中華民族共同體視角下教材建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)與推進(jìn)理路

王飛 劉身強(qiáng)

（山東師范大學(xué) 教育學(xué)部，山東 濟(jì)南 250014）

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族工作關(guān)乎大局。黨堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作主線(xiàn)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，要“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。黨的十九屆五中全會(huì)將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”納入推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告再一次明確提出：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路?！盵1]中華民族共同體是指中華各民族在歷史演進(jìn)中結(jié)成的相互依存、共擔(dān)共享的有機(jī)統(tǒng)一體和親緣體[2]，是由各族中華兒女組成的地域共同體，也是各民族在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中共同進(jìn)行的生產(chǎn)、生活的實(shí)踐共同體[3]，是中華各民族成員共生共在、多元一體的有機(jī)共生體。其隱含著增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的價(jià)值底蘊(yùn)。

當(dāng)前，學(xué)界有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、建構(gòu)中華民族共同體的研究成果頗豐。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)構(gòu)建內(nèi)化機(jī)制和建設(shè)中華民族國(guó)民性的重要性[4-5]，有學(xué)者突出民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與城市社區(qū)的作用[6-7]，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)法律手段的關(guān)鍵作用[8]，有學(xué)者建構(gòu)了中華民族共同體意識(shí)指標(biāo)體系以推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)[9]。教材是開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、傳達(dá)國(guó)家意志、體現(xiàn)國(guó)家事權(quán)的重要載體，承載著維系國(guó)家認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)的重要價(jià)值，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的堅(jiān)實(shí)支撐。為落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)、推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，加強(qiáng)教材建設(shè)以促進(jìn)中華民族共同體構(gòu)建至關(guān)重要。近年來(lái)，以教材建設(shè)助推中華民族共同體構(gòu)建的相關(guān)研究逐漸增多。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過(guò)統(tǒng)編教材培育學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同意識(shí)[10-13]，有學(xué)者重視鄉(xiāng)土教材的開(kāi)發(fā)研究[14]，有學(xué)者突出國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的價(jià)值[15]，有學(xué)者主張以課程建設(shè)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)[16]，還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的關(guān)鍵作用[17]。

中國(guó)作為世界四大文明古國(guó)之一，在悠久的歷史長(zhǎng)河中始終煥發(fā)強(qiáng)大活力、屹立于世界民族之林，其深層原因在于自其誕生以來(lái)，始終是一個(gè)具有“大一統(tǒng)”政治意識(shí)的多民族國(guó)家，始終具有強(qiáng)大的人文底蘊(yùn)和強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。在文化的傳承和意識(shí)的培育過(guò)程中，教材作為重要載體發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但當(dāng)今的全球化時(shí)代，國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，西方多元文化和價(jià)值觀念不斷侵入，歷史虛無(wú)主義的重現(xiàn)與資本的無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致教材內(nèi)容質(zhì)量與表現(xiàn)形式均有所異化。因此，需要明晰教材在構(gòu)建中華民族共同體中的重要價(jià)值，反思和總結(jié)教材建設(shè)存在的不足與經(jīng)驗(yàn)，以尋求教材建設(shè)的推進(jìn)理路。

二、中華民族共同體視角下教材的價(jià)值意蘊(yùn)

教材自古以來(lái)便是促進(jìn)各民族文化交流、增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要載體和工具。在當(dāng)代，教材通過(guò)培養(yǎng)學(xué)生的文化認(rèn)同與政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，作為學(xué)校教育和課程實(shí)施的關(guān)鍵載體，促進(jìn)學(xué)生的政治社會(huì)化，為建構(gòu)中華民族共同體奠定了基礎(chǔ)。

（一）文化交流：自古至今的傳承工具

教材作為官方指定承擔(dān)文化傳承和知識(shí)傳授任務(wù)的工具，帶有文化和政治的雙重特性。一方面，教材承擔(dān)著育人功能，本質(zhì)屬性是教學(xué)性[18]；另一方面，教材是關(guān)系國(guó)家事權(quán)的特殊文化產(chǎn)品[19]，承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大任務(wù)。

自先秦時(shí)期至當(dāng)代社會(huì)，教材作為統(tǒng)治者加強(qiáng)思想引導(dǎo)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的載體，在促進(jìn)文化交流、民族融合，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建中華民族共同體的過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“六藝”作為經(jīng)典書(shū)目，不僅承載著先秦時(shí)期先進(jìn)的知識(shí)，而且還蘊(yùn)含著恢復(fù)周朝禮制、促進(jìn)國(guó)家和平與統(tǒng)一的思想觀念，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了由各民族構(gòu)成的諸侯國(guó)對(duì)周王朝的認(rèn)同，激發(fā)了精英群體培育品行和熱愛(ài)祖國(guó)的信念，并維系了周王朝的穩(wěn)定和安寧。《管子·牧民》曰：“以家為家，以鄉(xiāng)為鄉(xiāng)，以國(guó)為國(guó)，以天下為天下”[20]，深刻代表了先秦時(shí)期知識(shí)分子對(duì)國(guó)家的強(qiáng)烈認(rèn)同。漢代推行“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的文教政策，大力推崇儒家文化和經(jīng)典。《五經(jīng)》《三傳》作為基本教材，成為漢代各民族知識(shí)分子必備的文化基礎(chǔ)。《禮記·儒行》中的“茍利國(guó)家，不求富貴”[21]充分表達(dá)了民眾對(duì)國(guó)家的熱愛(ài)和認(rèn)同。唐代教材仍舊以儒家經(jīng)典為主，主要代表為唐初的《五經(jīng)正義》以及唐代中后期的《開(kāi)成石經(jīng)》。同時(shí)，儒學(xué)經(jīng)典經(jīng)由唐朝文成公主傳播入藏，西藏地方用藏文翻譯儒學(xué)經(jīng)史，加強(qiáng)了中原與西藏的聯(lián)系，發(fā)揮了加強(qiáng)文化交流、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的作用。宋明時(shí)期，以程朱理學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，《四書(shū)》《五經(jīng)》成為官方指定教材。這也標(biāo)志著程朱理學(xué)教材體系的形成。宋代的儒學(xué)教育及經(jīng)學(xué)教材還在一些少數(shù)民族地區(qū)中流播、移植，既作為學(xué)校教育的資源、素材，同時(shí)也是思想文化的媒介[22]。

隨著中原王朝與少數(shù)民族政權(quán)交流的日益頻繁和深入以及由于中華文化的強(qiáng)大包容性，以《四書(shū)》《五經(jīng)》為代表的程朱理學(xué)逐漸成為中華各民族文化交流的重要標(biāo)志。這也加強(qiáng)了各民族的文化歸屬與認(rèn)同，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族共同體奠定了基礎(chǔ)。金元時(shí)期，少數(shù)民族入主中原，推行尊儒興學(xué)的政策，大力推行儒家經(jīng)典，并用少數(shù)民族文字翻譯儒學(xué)經(jīng)史，培養(yǎng)了一批少數(shù)民族文士，廣泛傳播了以儒學(xué)為代表的中華傳統(tǒng)文化，在邊疆地區(qū)拓展了儒家文化的影響，加強(qiáng)了各民族之間的團(tuán)結(jié)。

清代設(shè)立翻書(shū)房，將漢文經(jīng)典翻譯成滿(mǎn)文，起到了普及儒學(xué)經(jīng)典史籍、加強(qiáng)漢滿(mǎn)交流的作用。將儒學(xué)經(jīng)典合輯形式的“十三經(jīng)”設(shè)定為官方教材，有力促進(jìn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與少數(shù)民族的交流與互動(dòng)，促進(jìn)了各民族文化深層次的交往交流交融，提高了各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同感和歸屬感。晚清時(shí)期為強(qiáng)化國(guó)民國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力，其時(shí)出版的歷史教科書(shū)向國(guó)民灌輸“忠君”“尊孔”觀念，通過(guò)對(duì)“中華民族”的不同寫(xiě)述以及追憶中國(guó)古代輝煌等形式，在建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同上發(fā)揮了重要作用[23]?？傊滩淖鳛槲幕膫鞑ポd體和重要代表，自古至今就作為促進(jìn)文化交流和國(guó)家認(rèn)同的工具而存在和發(fā)展，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和推動(dòng)構(gòu)建中華民族共同體發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

（二）價(jià)值傳遞：國(guó)家認(rèn)同的情感規(guī)約

國(guó)家認(rèn)同是人們對(duì)生活其中的國(guó)家的情感歸屬和認(rèn)同行為，包括文化性認(rèn)同和政治性認(rèn)同。其核心為構(gòu)建對(duì)中華民族的認(rèn)同，因此建設(shè)中華民族共同體的關(guān)鍵為構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同?！傲?guó)根本，在乎教育；教育根本，實(shí)在教科書(shū)”[24]，教育在建設(shè)中華民族共同體中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。作為教育關(guān)鍵要素和組成部分的教材，其功能不僅在于傳遞知識(shí)，還在于向?qū)W生傳遞共同的價(jià)值觀念[25]。教材立足于培育學(xué)生的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，傳達(dá)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)學(xué)生生成歷史使命感和國(guó)家歸屬感，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生內(nèi)在與外在的國(guó)家認(rèn)同，在促進(jìn)學(xué)生形成國(guó)家認(rèn)同的過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

教材通過(guò)培養(yǎng)學(xué)生的文化認(rèn)同和政治認(rèn)同兩種方式來(lái)增進(jìn)學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同。一方面，教材作為課程的載體，是依據(jù)文化背景、社會(huì)條件等將挑選出來(lái)的文字和符號(hào)，經(jīng)由組織和編排而形成的應(yīng)用于學(xué)校教育的基本材料。它既包括優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又蘊(yùn)含反映當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)和映照未來(lái)發(fā)展圖景等內(nèi)容。教材是傳達(dá)社會(huì)主流價(jià)值觀的主要載體，是培養(yǎng)民族和文化自豪感的重要媒介，是促進(jìn)學(xué)生形成文化認(rèn)同的關(guān)鍵形式，尤其在人文社會(huì)科學(xué)教材中更易得到體現(xiàn)。另一方面，教材是傳達(dá)國(guó)家意志的載體，教材內(nèi)容是社會(huì)主流價(jià)值觀的體現(xiàn)。而在當(dāng)今價(jià)值多元化的發(fā)展趨勢(shì)下，為達(dá)成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的目的，加強(qiáng)教材建設(shè)以培養(yǎng)學(xué)生的政治認(rèn)同尤為重要。教材通過(guò)培養(yǎng)學(xué)生的文化性認(rèn)同和政治性認(rèn)同，促進(jìn)學(xué)生的文化自豪感和民族歸屬感，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的高度統(tǒng)一，從而為建設(shè)中華民族共同體創(chuàng)造條件和提供支撐。

（三）政治社會(huì)化：意識(shí)形態(tài)的塑造傳播

政治社會(huì)化是指一個(gè)社會(huì)中的政治文化通過(guò)某種方式而得以傳播、普及和延續(xù)的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是使個(gè)體由自然人轉(zhuǎn)化為政治人的過(guò)程[26]。學(xué)校教育是實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化最為正式和系統(tǒng)的場(chǎng)域，使個(gè)體接受社會(huì)政治教育并將其內(nèi)化為個(gè)體內(nèi)心的政治意識(shí)、社會(huì)觀念和政治價(jià)值情感。課程是實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的基本手段，而教材是課程標(biāo)準(zhǔn)的具體化，是課程實(shí)施的重要依據(jù)，是保障課程實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的關(guān)鍵載體。在西方國(guó)家，開(kāi)展政治教育實(shí)現(xiàn)個(gè)體的政治社會(huì)化同樣是國(guó)家行為，其主要內(nèi)容包括政治制度、公民的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)際關(guān)系、憲法教育以及愛(ài)國(guó)主義與民族精神教育等，如美國(guó)開(kāi)設(shè)政治學(xué)、美國(guó)總統(tǒng)制、政府和管理等課程，德國(guó)學(xué)校開(kāi)設(shè)政治教育課，英國(guó)學(xué)校開(kāi)設(shè)《政治常識(shí)課》，法國(guó)中學(xué)設(shè)立《政治生活——自由與憲法課》等[27]。

教材建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的重要手段，政治社會(huì)化的結(jié)果是國(guó)家認(rèn)同，國(guó)家認(rèn)同是中華民族共同體的核心，因此政治社會(huì)化在教材建設(shè)與建構(gòu)中華民族共同體中起中介作用。教育的功能之一為促進(jìn)人的社會(huì)化，則政治教育為促進(jìn)個(gè)體的政治社會(huì)化提供路徑。政治教育在學(xué)校除借助于環(huán)境氛圍、模范榜樣以及實(shí)踐活動(dòng)等輔助途徑外，最重要也是最根本的途徑就是通過(guò)教材得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家通過(guò)教材將其所要傳達(dá)的政治信仰和標(biāo)準(zhǔn)傳輸給學(xué)生，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的政治課程和包含政治教育內(nèi)容的綜合性課程并編纂相應(yīng)的教材、在其他學(xué)科教材中通過(guò)學(xué)科滲透的方式實(shí)現(xiàn)政治教育等形式，促進(jìn)學(xué)生的政治社會(huì)化，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同進(jìn)而最終為構(gòu)建中華民族共同體提供保障。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨以教材建設(shè)推進(jìn)中華民族共同體構(gòu)建的基本經(jīng)驗(yàn)

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教材建設(shè)事業(yè)取得了歷史性進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建中華民族共同體的成效不斷提升。回溯教材建設(shè)及其推動(dòng)構(gòu)建中華民族共同體的歷程不難發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展教材建設(shè)事業(yè)、推動(dòng)構(gòu)建中華民族共同體的根本保證，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位、堅(jiān)持用馬克思主義及其中國(guó)化創(chuàng)新理論指導(dǎo)教材建設(shè)，堅(jiān)持推動(dòng)教材研發(fā)和管理體系改革、夯實(shí)教材建設(shè)的法治保障和人才保障是重要支點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只要我們牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有任何人任何政治勢(shì)力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障?！盵28]中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，始終將教材建設(shè)作為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和文化認(rèn)同的重要領(lǐng)域，堅(jiān)持將教材建設(shè)放在國(guó)家事業(yè)的核心地位。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中各項(xiàng)事業(yè)不斷取得成功的根本保證。中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[29]。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障教材質(zhì)量及其教育教學(xué)效益，才能使教材真正成為促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同與民族團(tuán)結(jié)的載體，更好地發(fā)揮教材對(duì)構(gòu)建中華民族共同體的作用。

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)通過(guò)嚴(yán)格把控思想政治方向、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、頒布實(shí)施國(guó)家文件和發(fā)行使用統(tǒng)編教材等措施，促使教材管理體制機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性不斷提升。首先，始終堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)教材建設(shè)工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)民族工作關(guān)乎大局，要堅(jiān)定不移貫徹黨的民族理論政策，開(kāi)展民族理論教材修訂[30]。全國(guó)民族院校統(tǒng)編教材《中國(guó)民族理論新編（第 3版）》于2016年修訂完成并出版發(fā)行。其次，制定政策方針，加強(qiáng)教材建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，《教育部黨組關(guān)于編寫(xiě)普通中小學(xué)和師范學(xué)校教材的意見(jiàn)》《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等文件相繼頒布發(fā)行。在黨的十八大后，我國(guó)制定頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見(jiàn)》《中小學(xué)教材管理辦法》《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見(jiàn)》等文件。在這些政策精神的指導(dǎo)下，“立德樹(shù)人”根本任務(wù)得以貫徹落實(shí)，教材內(nèi)容質(zhì)量不斷提升，教材多樣化發(fā)展迅速，民族教材建設(shè)漸成體系。黨領(lǐng)導(dǎo)教材建設(shè)以促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)的能力進(jìn)一步提高，教材為促進(jìn)構(gòu)建中華民族共同體、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持用馬克思主義及其中國(guó)化創(chuàng)新理論指導(dǎo)教材建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出要“推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化”，這不僅是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提，也是總結(jié)歷史進(jìn)程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展教材建設(shè)工作，保證教材內(nèi)容的科學(xué)價(jià)值和實(shí)踐意義。

一方面，將馬克思主義精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相貫通，堅(jiān)持歷史自信、文化自信。2021年，教育部印發(fā)了《革命傳統(tǒng)進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以經(jīng)典篇目、人文典故等形式納入中小學(xué)教材之中，進(jìn)一步將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因和紅色基因植入青少年兒童心田[31]，為推動(dòng)各民族增強(qiáng)文化認(rèn)同提供了支撐。

另一方面，將馬克思主義理論納入教材內(nèi)容體系之中，以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)開(kāi)展民族教材編寫(xiě)和發(fā)行工作，堅(jiān)持一致性與多元性相統(tǒng)一的目標(biāo)指向。堅(jiān)持“一致性和多樣性統(tǒng)一”“共同性和差異性的辯證統(tǒng)一”，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我國(guó)民族和民族問(wèn)題基本判斷的最新表述，是新時(shí)代做好做細(xì)民族工作的新要求[32]。這也是推動(dòng)民族教材編寫(xiě)，促進(jìn)民族地區(qū)文化認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的重要遵循。在這一思想的引領(lǐng)下，國(guó)家加強(qiáng)通用語(yǔ)言文字教育、推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)編教材建設(shè)，促進(jìn)一致性和共同性建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家又結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，頒布《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》（2004年）和《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材管理辦法》（2021年），嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案和各科課程標(biāo)準(zhǔn)，兼顧民族地區(qū)的文化特色和現(xiàn)實(shí)特征進(jìn)行民族教材的編寫(xiě)修訂。這促使教材在尊重各民族差異、傳承各民族多元文化的過(guò)程中達(dá)成一致性和多元性的統(tǒng)一，有助于不斷增強(qiáng)中華文化的包容性和凝聚力，為建構(gòu)中華民族共同體提供了堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)決落實(shí)教材建設(shè)國(guó)家事權(quán)

如果說(shuō)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)確定了教材建設(shè)的政治邊界與制度外框，那么組織體系與管理體制則是教材建設(shè)有序推進(jìn)的具體制度安排，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度與馬克思主義為指導(dǎo)的根本制度在教材建設(shè)中的進(jìn)一步展開(kāi)[33]。

首先，探索出“編為重心、審為保障、編審結(jié)合、以審促編”的教材研發(fā)機(jī)制[34]。在一系列戰(zhàn)略部署下，我國(guó)確立了決策、執(zhí)行、研究三位一體的工作格局，形成了統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類(lèi)指導(dǎo)的教材制度安排[35]。1950年，人民教育出版社成立，標(biāo)志著我國(guó)成立了專(zhuān)門(mén)的教材編寫(xiě)出版機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家教材委、教育部教材局、課程教材研究所等陸續(xù)成立，教材的編寫(xiě)、審核與發(fā)行體系逐步完善。中小學(xué)道德與法治、語(yǔ)文和歷史三門(mén)學(xué)科采用教育部統(tǒng)編教材，教材意識(shí)形態(tài)功能逐漸加強(qiáng)。尤其是統(tǒng)編歷史教材強(qiáng)化了愛(ài)國(guó)主義與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，統(tǒng)編語(yǔ)文教材將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、革命傳統(tǒng)教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育納入內(nèi)容體系之中，這對(duì)于維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)各民族文化認(rèn)同以及增強(qiáng)中華民族凝聚力等具有重要意義。同時(shí)，少數(shù)民族語(yǔ)言文字教材不斷完善[36-37]，港澳地區(qū)愛(ài)國(guó)主義教材編寫(xiě)工作逐步推進(jìn)，香港通識(shí)教育科進(jìn)一步深化改革[38]。

其次，完善教材建設(shè)法律法規(guī)體系。國(guó)家發(fā)布了《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》進(jìn)行修訂，制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，并積極探索民族工作領(lǐng)域的新立法，構(gòu)建民族教育發(fā)展和教材建設(shè)的法治體系。這些舉措夯實(shí)了教材建設(shè)的法律保障。

最后，黨和國(guó)家加強(qiáng)教材建設(shè)的人才保障。通過(guò)聚攏優(yōu)秀人才、進(jìn)行人才選調(diào)、明確選拔標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等措施，國(guó)家推進(jìn)建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的教材建設(shè)隊(duì)伍。教材建設(shè)隊(duì)伍的充實(shí)，提升了教材建設(shè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和文化認(rèn)同，成為構(gòu)建中華民族共同體的重要保障。

四、中華民族共同體視角下教材建設(shè)的若干不足

教材作為傳達(dá)主流意識(shí)形態(tài)和塑造社會(huì)所需人才的重要載體，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向[39]。要充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育[40]。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教材建設(shè)事業(yè)取得了重大成就，其促進(jìn)中華民族共同體構(gòu)建的價(jià)值得到進(jìn)一步提升。然而隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，受西方外來(lái)思想侵襲、歷史虛無(wú)主義襲擾等因素影響，一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的“毒”教材、擅自偷換教材版本以及小學(xué)數(shù)學(xué)插圖事件等問(wèn)題，使人們意識(shí)到教材建設(shè)在發(fā)揮構(gòu)建中華民族共同體的作用過(guò)程中仍存在若干不足。

（一）強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向與潛在意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾

教材是傳達(dá)國(guó)家意志、體現(xiàn)國(guó)家事權(quán)的特殊文化產(chǎn)品，其內(nèi)容的編訂與形式的表現(xiàn)均需要體現(xiàn)國(guó)家意志、傳達(dá)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)。教材內(nèi)容的選擇不僅要考慮“什么樣的知識(shí)最有價(jià)值”，而且還要考慮知識(shí)的權(quán)力譜系，即“是誰(shuí)的知識(shí)”的問(wèn)題[41]。然而，當(dāng)前教材領(lǐng)域一定程度上受到西方思想侵?jǐn)_和歷史虛無(wú)主義思潮的影響[42]。面對(duì)教材知識(shí)開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)，教材不可避免會(huì)吸收不同的文化價(jià)值觀念，這為以教材建設(shè)推進(jìn)構(gòu)建中華民族共同體帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。

首先，西方以所謂“普世價(jià)值”宣揚(yáng)資本主義意識(shí)形態(tài)的價(jià)值觀，企圖以資本主義取代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。其施壓教材“去紅色化”“去革命化”的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，鼓動(dòng)宣揚(yáng)西方文化、詆毀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的風(fēng)向日益興盛，試圖歌頌西方精英人物、抹黑中國(guó)榜樣模范的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。這種通過(guò)意識(shí)形態(tài)侵入的方式將危害我國(guó)學(xué)生正確價(jià)值觀的培育，使學(xué)生喪失正確的價(jià)值判斷能力，進(jìn)而影響其未來(lái)發(fā)展和成長(zhǎng)路徑。

其次，西方有關(guān)國(guó)家為遏制中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興，采取了一系列分化政策。這在教育文化領(lǐng)域最為顯著，但由于教育文化領(lǐng)域的意識(shí)分化最具隱蔽性和欺騙性，因此危害也較為嚴(yán)重。該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為：在教材編寫(xiě)與審核過(guò)程中，如果未經(jīng)嚴(yán)格全面審查，西方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等元素可能被嵌入教材中；有關(guān)人士大肆宣揚(yáng)西方自由民主的價(jià)值觀念，大力鼓吹帶有反華價(jià)值觀念的書(shū)籍和報(bào)刊；近年個(gè)別民族教材出現(xiàn)帶有鼓動(dòng)民族分裂和對(duì)立、暗示恐怖暴力襲擊行為的內(nèi)容；等等。這些危害國(guó)家認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)以及阻礙建構(gòu)中華民族共同體的風(fēng)險(xiǎn)，充分顯示了教材建設(shè)的重要性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

最后，歷史虛無(wú)主義以異化的歷史觀引導(dǎo)學(xué)生，妄圖丑化歷史人物、異化歷史進(jìn)程、否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史虛無(wú)主義外在以非政治性形式表達(dá)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，本質(zhì)卻是披著學(xué)術(shù)外衣的具有反動(dòng)性質(zhì)的偽科學(xué)。教材中歷史虛無(wú)主義的滲透將導(dǎo)致社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)被異化與被污名化，進(jìn)而極大侵害青少年的思想意志，阻礙正確歷史觀、價(jià)值觀的構(gòu)建，消解學(xué)生對(duì)國(guó)家的認(rèn)同以及對(duì)主流歷史觀的正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)建構(gòu)中華民族共同體帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）多元文化有機(jī)共生與民族教材單一發(fā)展之間的矛盾

民族教材是民族地區(qū)的學(xué)生形成民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的重要手段與工具[43]。少數(shù)民族學(xué)生受到特定的民族文化和普遍的國(guó)家意志的雙重影響，既要把握好學(xué)習(xí)本民族知識(shí)和掌握現(xiàn)代知識(shí)體系的關(guān)系，又要把握好民族差異和中華民族共同體的共同認(rèn)同的關(guān)系。在個(gè)別時(shí)期和特定領(lǐng)域，個(gè)別民族教材建設(shè)中由于缺乏對(duì)這兩組關(guān)系的正確認(rèn)知和嚴(yán)格監(jiān)督，在實(shí)踐中出現(xiàn)了“毒”教材和棄用教材等事件，危害了國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)。

首先，民族教材政策的針對(duì)性仍有不足。民族教材政策的研制和實(shí)施既要考慮我國(guó)為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)少數(shù)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同的普遍需要，又要針對(duì)民族地區(qū)的特殊情況、滿(mǎn)足少數(shù)民族群體的特殊需要，考慮地域分布、語(yǔ)言使用、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。當(dāng)前，民族教材政策的少數(shù)內(nèi)容與各民族地區(qū)的實(shí)際仍有不契合方面。有研究指出，民族地區(qū)雙語(yǔ)教材內(nèi)容缺乏本民族地區(qū)的文化特色和生活特征，都市化傾向嚴(yán)重[44]。

其次，民族教材發(fā)展方向仍需明確。一方面，當(dāng)前我國(guó)民族教材體系表現(xiàn)出“國(guó)家通用語(yǔ)言文字教材+民族語(yǔ)文教材+英語(yǔ)教材”三類(lèi)語(yǔ)言課程和三種語(yǔ)言類(lèi)教材相互疊加的多語(yǔ)種多文種的特色[45]。雖然三種語(yǔ)言類(lèi)教材的定位較為明確，但對(duì)如何合理規(guī)劃三類(lèi)語(yǔ)言類(lèi)教材的學(xué)段仍存在不同認(rèn)識(shí)。民族教材體系的建設(shè)和發(fā)展方向，需在當(dāng)前新課程改革、建設(shè)中華民族共同體的新時(shí)代背景和新世界格局下重新思考。另一方面，當(dāng)前民族教材在內(nèi)容選擇中存在各民族文化與中華共同文化的聯(lián)結(jié)點(diǎn)不明確、內(nèi)容編寫(xiě)的適切性不足等問(wèn)題[46]。有的少數(shù)民族教材在編寫(xiě)時(shí)，僅對(duì)漢語(yǔ)教材做翻譯處理，便直接用于教育教學(xué)之中。這種雙語(yǔ)互譯方式往往造成學(xué)生對(duì)雙語(yǔ)詞匯認(rèn)知上的混亂，從而使少數(shù)民族學(xué)生不由自主地依賴(lài)母語(yǔ)，在一定程度上影響了對(duì)弱勢(shì)語(yǔ)的學(xué)習(xí)[44]。

最后，民族教材建設(shè)隊(duì)伍不健全。其一，當(dāng)前民族教材研究隊(duì)伍建設(shè)不足，研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相對(duì)缺乏學(xué)者對(duì)民族教材持續(xù)、系統(tǒng)和深入的研究。教材更新時(shí)間跨度較長(zhǎng)的特殊性、教材內(nèi)容編寫(xiě)的復(fù)雜性，容易導(dǎo)致教材建設(shè)人員缺乏研究教材、提高教材質(zhì)量的主動(dòng)性和積極性。其二，當(dāng)前民族教材編寫(xiě)隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。其存在人員構(gòu)成單一、梯次配置不夠合理、隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題[47]。由于教材建設(shè)門(mén)檻較高、新生代優(yōu)秀人才引進(jìn)不足，教材建設(shè)人員面臨青黃不接的局面。這容易導(dǎo)致教材更新速度與國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的錯(cuò)位，使得教材建設(shè)進(jìn)程放緩，最終不利于中華民族共同體的構(gòu)建。其三，民族教材審核隊(duì)伍準(zhǔn)確把握民族地區(qū)特殊性和國(guó)家整體普遍性關(guān)系的能力仍需提高。

（三）教材治理科學(xué)化與教材管理體制不完善之間的矛盾

教材管理體制是指主管部門(mén)對(duì)教材的各個(gè)環(huán)節(jié)所采取的總體規(guī)劃、指導(dǎo)、決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等措施系統(tǒng)[43]。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷次教材改革，我國(guó)已經(jīng)形成有中國(guó)特色的教材管理體制和發(fā)展體系，逐步滿(mǎn)足適應(yīng)國(guó)家發(fā)展和人才培養(yǎng)的需求，在促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同以及加快政治社會(huì)化進(jìn)程等方面取得了長(zhǎng)效的成果。但由于內(nèi)外部因素的交互影響，教材管理體制不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

首先，教材建設(shè)結(jié)構(gòu)框架存在缺陷，制度保障仍有不足。我國(guó)已經(jīng)形成國(guó)家、地方和學(xué)校的三級(jí)教材管理體制，但是地方和學(xué)校教材管理的主體責(zé)任還未得到有效落實(shí)，導(dǎo)致三級(jí)教材管理體制運(yùn)行不暢[48]。一是地方教育主體存在權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的傳達(dá)和執(zhí)行力度不到位[49]。二是學(xué)校教育主體的教材建設(shè)主動(dòng)性缺失，存在“對(duì)教材的系統(tǒng)性、科學(xué)性認(rèn)識(shí)不夠，教材管理模式單一，教材管理運(yùn)行機(jī)制缺乏活力”[50]等問(wèn)題。

其次，教材編寫(xiě)整體意識(shí)不足，對(duì)特殊性與普遍性、統(tǒng)一性和多樣性之間關(guān)系的正確把握需要加強(qiáng)。其一，教材編寫(xiě)對(duì)于各民族差異性和中華民族共同體的關(guān)系認(rèn)知仍有差距。民族地區(qū)文化與國(guó)家發(fā)展境況的聯(lián)系程度淺顯，導(dǎo)致教材編寫(xiě)同質(zhì)化。其二，教材內(nèi)容在編寫(xiě)與更新的過(guò)程中，去政治化、求文學(xué)化傾向有所抬頭。過(guò)于關(guān)注知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性而忽略教材承載價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的特殊性，使得教材編寫(xiě)單一化。其三，教材內(nèi)容過(guò)于傾向現(xiàn)代化先進(jìn)知識(shí)的傳授而忽視鄉(xiāng)土情懷的培育和鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)境況的描繪。這可能引起鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)的迷茫，進(jìn)而影響他們?cè)鲞M(jìn)國(guó)家認(rèn)同。

再次，教材審核制度不完善，一定程度上存在實(shí)質(zhì)性監(jiān)管措施落實(shí)不到位的問(wèn)題。一方面，教材編、審雙方交流渠道不通暢，且由于可能存在編、審雙方觀點(diǎn)不同、立場(chǎng)不同、理解不同，導(dǎo)致教材審核效率較低。另一方面，部分教材審核主要依據(jù)專(zhuān)家主觀認(rèn)識(shí)，對(duì)審核專(zhuān)家的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管落實(shí)不到位。如果過(guò)于偏重專(zhuān)家意見(jiàn)，而將規(guī)章制度和審核原則放于次要位置，可能導(dǎo)致教材審核存在標(biāo)準(zhǔn)缺陷。

最后，教材評(píng)價(jià)反饋制度存在缺陷。一方面，教材評(píng)價(jià)主體單一，忽視社會(huì)力量的參與。教師仍是教材的被動(dòng)接受者和執(zhí)行者，這限制了教材質(zhì)量提高的速度和更新?lián)Q代的進(jìn)程。另一方面，反饋渠道不夠完善，相對(duì)缺乏教材審定發(fā)行后的有效監(jiān)控，導(dǎo)致“教材有準(zhǔn)入門(mén)檻，沒(méi)有過(guò)程監(jiān)控，沒(méi)有淘汰和退出機(jī)制”等問(wèn)題[43]。

五、中華民族共同體視角下教材建設(shè)的強(qiáng)化路徑

教材建設(shè)是育人育才的重要依托。建設(shè)什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內(nèi)容、倡導(dǎo)什么價(jià)值，體現(xiàn)國(guó)家意志，都是國(guó)家事權(quán)[51]。在世界百年未有之大變局下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就要建構(gòu)中華民族共同體下的教材體系，發(fā)揮教材對(duì)強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵作用。

（一）思想依托：強(qiáng)化政治方向和價(jià)值導(dǎo)向

在當(dāng)今價(jià)值多元化、思想多樣化的時(shí)代，發(fā)揮教材建設(shè)對(duì)建構(gòu)中華民族共同體、防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和既有問(wèn)題的作用，要以思想建設(shè)為依托，堅(jiān)持正確的政治方向，強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向，筑牢教材的思想價(jià)值底線(xiàn)。

首先，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，加強(qiáng)思想整合。思想整合是指在一定的歷史時(shí)期，特定組織通過(guò)一定的方式和手段，使一定群體成員在保持各自思想、觀點(diǎn)、看法的前提下，樹(shù)立群體成員對(duì)組織的基本思想與價(jià)值認(rèn)同，從而增強(qiáng)組織對(duì)群體成員的號(hào)召力與凝聚力[52]。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)教材思想建設(shè)，就要加強(qiáng)思想整合，使主流意識(shí)形態(tài)處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用[53]；堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開(kāi)展教材建設(shè)、開(kāi)展民族理論教材修訂[54]。要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持把教材建設(shè)的目標(biāo)指向與現(xiàn)實(shí)境況結(jié)合起來(lái)，不斷探索教材制度建設(shè)機(jī)制，完善教材發(fā)展路徑，筑牢教材建設(shè)中意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的關(guān)鍵防線(xiàn)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

其次，始終堅(jiān)持黨對(duì)教材建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，這是總結(jié)民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論[50]。始終堅(jiān)持將馬克思主義和黨的創(chuàng)新理論作為教材建設(shè)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)教材建設(shè)的新要求。一方面，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教材建設(shè)的全過(guò)程，從教材的編寫(xiě)、審核到評(píng)價(jià)全面貫徹社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，促使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)國(guó)家制度和道路的自信與認(rèn)同。另一方面，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入教材內(nèi)容之中，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸入學(xué)生的內(nèi)心，使其自覺(jué)形成對(duì)民族文化的自豪感和認(rèn)同感。

最后，加強(qiáng)防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，消弭教材領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，嚴(yán)格落實(shí)教材建設(shè)的政策方針，嚴(yán)格把控政治準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)教材建設(shè)全流程與全環(huán)節(jié)的監(jiān)控與審核，牢牢把握教材編寫(xiě)與審核人員的政治立場(chǎng)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，避免教材因出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤而導(dǎo)致破壞國(guó)家穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)教材建設(shè)人員的培訓(xùn)與引導(dǎo)，加強(qiáng)人員政治培訓(xùn)，突出政治建設(shè)的引領(lǐng)價(jià)值，培養(yǎng)教材建設(shè)人員的價(jià)值辨別能力、政治敏銳度與正確的歷史觀，促使其主動(dòng)防范西方有關(guān)危害國(guó)家安全與民族團(tuán)結(jié)的思想侵襲，自覺(jué)消解歷史虛無(wú)主義的消極影響。

（二）求同存異：把握統(tǒng)一性與多元性關(guān)系

2017年，教育部設(shè)立教材局統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)教材建設(shè)，統(tǒng)一編寫(xiě)、發(fā)行和使用“語(yǔ)文”“歷史”“道德與法治”三科教材，加強(qiáng)了教材的統(tǒng)一性。但面對(duì)我國(guó)地域差異、民族差異、城鄉(xiāng)差異等現(xiàn)實(shí)境況，需要多元化教材來(lái)彌補(bǔ)既有不足，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性與多元性的結(jié)合。

其一，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)編教材的編制與發(fā)行。加強(qiáng)教材建設(shè)的宏觀調(diào)控和國(guó)家意志導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)維護(hù)政治方向的合法性、保持民族國(guó)家自主性以及增進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體公共利益三者的統(tǒng)一[55]。當(dāng)然，加強(qiáng)教材的統(tǒng)一性并非排斥教材的多元化發(fā)展，在非涉及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的學(xué)科教材應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多元化發(fā)展，進(jìn)一步推行“一綱多本”政策。

其二，實(shí)現(xiàn)民族特色的多元化與國(guó)家統(tǒng)編統(tǒng)一性之間的平衡。首先，明確民族教材發(fā)展方向。民族教材應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)編教材的基礎(chǔ)上加入民族地區(qū)特色，以宣傳優(yōu)秀民族文化、加強(qiáng)民族地區(qū)學(xué)生的認(rèn)同感和歸屬感為目的。其次，落實(shí)國(guó)家發(fā)展政策。嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)教材建設(shè)的規(guī)章制度和政策，民族自治地方及時(shí)開(kāi)展和組織學(xué)習(xí)，對(duì)不符合國(guó)家意識(shí)形態(tài)和發(fā)展要求的教材內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和改正。最后，健全民族教材隊(duì)伍建設(shè)體系。建設(shè)民族教材研究專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)文化、社會(huì)、歷史等因素的分析，制定適合民族地區(qū)特色、符合國(guó)家發(fā)展要求的民族教材體系。同時(shí)，加快引進(jìn)高層次人才，提高民族教材的研究水平，使民族教材真正發(fā)揮維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家認(rèn)同的關(guān)鍵作用。

其三，處理好鄉(xiāng)土文化傳承與現(xiàn)代化進(jìn)程快速發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)自原始社會(huì)到現(xiàn)代，農(nóng)耕文化始終是中華民族的文化基底和文明之根。鄉(xiāng)村社會(huì)是農(nóng)耕文化的承載地域，代表著中華文化一脈相承的根基。鄉(xiāng)土教材則是鄉(xiāng)村社會(huì)與鄉(xiāng)土文化的傳承載體。但由于現(xiàn)代化進(jìn)程加快，中國(guó)地域遼闊而導(dǎo)致的教育發(fā)展不平衡、學(xué)校辦學(xué)水平和學(xué)生發(fā)展情況不一的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)加快鄉(xiāng)土教材的研發(fā)進(jìn)程，使其立足于鄉(xiāng)村實(shí)際，擔(dān)負(fù)起傳承鄉(xiāng)土文化的重任，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)土的歸屬與認(rèn)同。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃：進(jìn)一步完善教材管理制度

厘清個(gè)人和社會(huì)共同體之間存在著的真實(shí)界線(xiàn)是任何有遠(yuǎn)見(jiàn)的人類(lèi)社會(huì)必須要解決的最高問(wèn)題[56]。教材管理制度作為教材建設(shè)的關(guān)鍵，其核心在于厘清各環(huán)節(jié)、各主體之間的關(guān)系。要明確各環(huán)節(jié)所應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)并將各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整合，構(gòu)建一套前后聯(lián)通、上下貫通的教材管理制度。

首先，進(jìn)一步完善教材管理體系建設(shè)，明確教材管理主體權(quán)責(zé)?？茖W(xué)合理的事權(quán)劃分是政府治理的重要支柱[57]。繼續(xù)推進(jìn)教材三級(jí)管理機(jī)制，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確國(guó)家、地方和學(xué)校的主體責(zé)任，發(fā)揮教材委員會(huì)和教材局的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，地方教育行政管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)教材施行的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校的主體性和主動(dòng)性，賦予學(xué)校二次開(kāi)發(fā)教材、評(píng)價(jià)與反饋教材效果的權(quán)利，形成合理有序的教材管理網(wǎng)絡(luò)。

其次，深化教材內(nèi)容編寫(xiě)改革，推進(jìn)教材編寫(xiě)隊(duì)伍優(yōu)化發(fā)展。第一，教材內(nèi)容編寫(xiě)必須符合社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)持統(tǒng)一性與多元化相結(jié)合、思想性和科學(xué)性相統(tǒng)一。第二，優(yōu)化教材建設(shè)隊(duì)伍，嚴(yán)格把控準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)教材編寫(xiě)人員從政治立場(chǎng)、思想素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)水平等方面進(jìn)行審查與規(guī)范。建立教材研究基地，開(kāi)設(shè)教材建設(shè)平臺(tái)，引導(dǎo)教材編寫(xiě)人員開(kāi)展學(xué)術(shù)性研究和政治性學(xué)習(xí)，提升其自身的教材研究開(kāi)發(fā)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，提升政策保障力度，加快人才引進(jìn)步伐，改善教材建設(shè)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

再次，完善教材審定監(jiān)督制度，保證教材的施行效果。其一，加強(qiáng)編、審人員的溝通交流，建設(shè)交流平臺(tái)，優(yōu)化溝通渠道。其二，健全規(guī)章制度建設(shè)，完善相應(yīng)的教材審核規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行編審分離制度，確保教材編寫(xiě)人員不參與教材審核環(huán)節(jié)。其三，建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督部門(mén)，制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，并依據(jù)教材實(shí)際施行效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為教材的施行過(guò)程提供支撐。

最后，規(guī)范教材采用機(jī)制，完善教材評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。第一，避免地方保護(hù)主義，地方教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予學(xué)校、教師和學(xué)生自由采納國(guó)家規(guī)定的教材的權(quán)利。同時(shí)，教育專(zhuān)家、行政人員和教師組成教材采用監(jiān)督委員會(huì)，確保教材采用的透明化、公開(kāi)化，及時(shí)向社會(huì)公布教材的采用流程和結(jié)果。第二，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教材評(píng)價(jià)過(guò)程，成立第三方教材評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)教師、家長(zhǎng)和學(xué)生參與教材評(píng)價(jià)反饋過(guò)程。同時(shí)，建設(shè)教材質(zhì)量反饋平臺(tái)，拓展反饋渠道，完善“毒”教材和問(wèn)題教材的退出機(jī)制。