粵港澳大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

吳 志，周燦芳，梁俊芬，劉 平，韓慶斌，徐 揚(yáng)，王代容，譚文彪，劉曉榮

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境園藝研究所/廣東省園林花卉種質(zhì)創(chuàng)新綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640；3.廣東金穎園林有限公司，廣東 廣州 510640）

粵港澳大灣區(qū)（Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，GBA）包括廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶九市（下稱大灣區(qū)內(nèi)地九市）以及澳門(mén)特別行政區(qū)和香港特別行政區(qū)，2021 年粵港澳大灣區(qū)11 個(gè)城市GDP 達(dá)到12.63 萬(wàn)億元，是我國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一［1-3］?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)歷史沉淀悠久，文化底蘊(yùn)深厚［4-5］，其中最負(fù)盛名的廣州迎春花市可以追溯到五代十國(guó)時(shí)期［6-7］，中山小欖菊花會(huì)也可追溯到南宋時(shí)期［8］，而2019 年首屆深圳花展是粵港澳大灣區(qū)第一個(gè)由市級(jí)政府舉辦的國(guó)際花展［9］。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)已成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色支柱產(chǎn)業(yè)［10-12］；大灣區(qū)內(nèi)地九市是我國(guó)盆栽花卉的主產(chǎn)區(qū)；香港是我國(guó)花卉進(jìn)出口貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)地。

大灣區(qū)內(nèi)地九市中，廣東花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)鏈條還不是很完備，受市場(chǎng)波動(dòng)和政策引導(dǎo)的影響較大?？墒秤棉r(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往往經(jīng)濟(jì)體量比較大，單種類的廣東地區(qū)產(chǎn)量就達(dá)到百億元以上，如2021 年廣東芋頭栽培面積達(dá)13 000 hm2［13］，按每667 m2產(chǎn)量1 500 kg、均價(jià)5 元/kg 計(jì)，產(chǎn)值達(dá)146 億元。2018 年，廣東生豬豬肉產(chǎn)量360 萬(wàn)t［14］，按均價(jià)15 元/kg計(jì)，產(chǎn)值為540 億元；荔枝產(chǎn)量158 萬(wàn)t［15］，按均價(jià)10 元/kg 計(jì)，產(chǎn)值158 億元；花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為104.5 億元，由于受到花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變的影響，廣東花卉企業(yè)數(shù)量比2017年減少41.8%［5］。近年來(lái)廣東花卉市場(chǎng)拆遷頻繁，花卉市場(chǎng)數(shù)量由2014 年的314 個(gè)減少到2017 年的154 個(gè)，2018 年繼續(xù)減少到129 個(gè)［5］?？梢?jiàn)，深入研究大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，了解其現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展前景［12］，將有利于壯大這個(gè)具有獨(dú)特文化記憶與持續(xù)生活實(shí)踐的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)［6］。本文通過(guò)查閱年鑒和檢索政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，多維度分析大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，凝練大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題，提出有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，助力大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 廣東花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 廣東花卉種植面積呈上升趨勢(shì)

從表1 可以看出，2008—2020 年，廣東花卉種植面積呈上升趨勢(shì)，但相對(duì)于全國(guó)花卉種植面積增長(zhǎng)速度，廣東花卉種植面積占比呈下降趨勢(shì)。2008 年，廣東花卉種植面積4.95 萬(wàn)hm2，在全國(guó)占比為9.23%；2020 年，廣東花卉種植面積增長(zhǎng)到9 萬(wàn)hm2，但在全國(guó)占比卻下降到6.11%。同時(shí)，廣東不同類型花卉產(chǎn)量表現(xiàn)出不同的變化趨勢(shì)。2008 年，廣東觀賞苗木產(chǎn)量1.32 萬(wàn)株，在全國(guó)占比為3.11%；2018 年，廣東觀賞苗木產(chǎn)量增長(zhǎng)到1.66 萬(wàn)株，但在全國(guó)占比卻下降到1.42%。2008 年，廣東切花切枝切葉產(chǎn)量14.31 億支，在全國(guó)占比為12.24%；2020 年，廣東切花切枝切葉產(chǎn)量增長(zhǎng)到33.79 億支，在全國(guó)占比也上升到13.01%。

1.2 廣東已經(jīng)形成觀賞植物和盆花產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

由表2 可知，相對(duì)于我國(guó)其他花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，廣東花卉種植面積增長(zhǎng)速度較慢，但盆栽植物產(chǎn)量的增長(zhǎng)卻十分顯著。2008 年廣東、江蘇、浙江和云南花卉種植面積分別為4.95 萬(wàn)、7.87 萬(wàn)、6.19 萬(wàn)、1.57 萬(wàn)hm2，2020 年分別增長(zhǎng)到9 萬(wàn)、15.19 萬(wàn)、15.68 萬(wàn)、13.62 萬(wàn)hm2，分別增加0.82 倍、0.93 倍、1.53 倍、7.68 倍。2008 年，廣東盆栽植物產(chǎn)量1.79 億盆，在全國(guó)占比為8.98%；2020年，廣東觀賞苗木產(chǎn)量增長(zhǎng)到32.79 億支，在全國(guó)占比也上升到11.06%。尤其是2019 年，廣東觀賞苗木產(chǎn)量在全國(guó)占比為38.51%，超過(guò)1/3。相對(duì)于廣東觀賞植物和盆花，云南和江浙地區(qū)表現(xiàn)出不同的區(qū)域特色。江蘇觀賞苗木產(chǎn)量增長(zhǎng)非常迅速，由2008 年的4.38 億株增長(zhǎng)到2018 年的40.06 億株，增加了8.15 倍；云南的切花切枝切葉產(chǎn)量增長(zhǎng)十分迅速，由2008 年的47.09 億支增長(zhǎng)到2020 年的145.76 億支，增加了2.06 倍?？梢?jiàn)，我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)格局初步形成地域特色鮮明的三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即廣東觀賞植物和盆花、云南鮮切花、江浙園林觀賞苗木。

表2 廣東、江蘇、浙江和云南花卉生產(chǎn)情況Table 2 Flower production situation in Guangdong,Jiangsu,Zhejiang and Yunnan

2 大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 大灣區(qū)內(nèi)地九市集中大部分廣東花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

花卉產(chǎn)業(yè)鏈主要包括花卉育種、花卉種植、花卉批發(fā)、花卉加工和花卉零售等產(chǎn)業(yè)分工。大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍主要集中在花卉種植、花卉批發(fā)和花卉零售，少數(shù)花卉種植企業(yè)開(kāi)展了花卉育種工作，部分花卉批發(fā)和花卉零售企業(yè)的工作內(nèi)容涵蓋了花卉加工。因此，重點(diǎn)分析花卉種植、花卉批發(fā)和花卉零售等三類企業(yè)，可以充分了解大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2021 年，廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有1 292 家，其中涉及花卉企業(yè)29 家，而注冊(cè)地在大灣區(qū)內(nèi)地九市的有20 家。

根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，2000—2020 年，大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量迅速增加（表3）。從花卉產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析，廣東花卉產(chǎn)業(yè)注冊(cè)企業(yè)大概可以分為花卉種植、花卉批發(fā)和花卉零售三類，經(jīng)過(guò)20 年的發(fā)展，大灣區(qū)內(nèi)地九市這三類企業(yè)注冊(cè)數(shù)均出現(xiàn)成倍增長(zhǎng)，而且花卉批發(fā)注冊(cè)企業(yè)數(shù)表現(xiàn)出更高的增長(zhǎng)倍數(shù)。2000 年大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉種植企業(yè)122 家，2020 年增加到5 945 家，增長(zhǎng)47.73倍；2000 年大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉批發(fā)企業(yè)130 家，2020 年增加到13 283 家，增長(zhǎng)101.18 倍；2000年大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉零售企業(yè)240 家，2020 年增加到13 163 家，增長(zhǎng)53.85 倍。非大灣區(qū)這三類企業(yè)注冊(cè)數(shù)也出現(xiàn)成倍增長(zhǎng)，但花卉種植注冊(cè)企業(yè)數(shù)卻表現(xiàn)出更高的增長(zhǎng)倍數(shù)。2000 年非大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉種植企業(yè)25 家，2020 年增加到3 652 家，增長(zhǎng)145.08 倍；2000 年非大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉批發(fā)企業(yè)22 家，2020 年增加到1 233家，增長(zhǎng)55.05 倍；2000 年非大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉零售企業(yè)73 家，2020 年增加到1 982 家，增長(zhǎng)26.15 倍。

表3 大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量變化Table 3 Changes in the number of registered enterprises of flower industry in nine mainland cities of GBA

大灣區(qū)內(nèi)地九市中，廣州擔(dān)當(dāng)著引領(lǐng)大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭地位，深圳表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)力。2000 年廣州和深圳花卉種植企業(yè)分別為66、7 家，2020 年分別增加到2 225、744 家，分別增長(zhǎng)32.71 倍和105.28 倍；2000 年兩市花卉批發(fā)企業(yè)分別為77、18 家，2020 年分別增加到9 159、1 934 家，分別增長(zhǎng)117.95 倍和106.44 倍；2000 年兩市花卉零售企業(yè)分別為124、21 家，2020 年分別增加到7 762、2 106 家，分別增長(zhǎng)61.60 倍和99.29 倍。值得注意的是，廣州花卉種植企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)速度低于大灣區(qū)內(nèi)地九市整體增長(zhǎng)速度。

大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。2000—2020 年，大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉種植企業(yè)數(shù)量占比呈下降趨勢(shì)，花卉批發(fā)和花卉零售企業(yè)數(shù)量占比出現(xiàn)上升趨勢(shì)（表3）。2000 年，大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉種植、花卉批發(fā)和花卉零售企業(yè)數(shù)量占比分別是82.99%、85.53%和76.68%；2020年，大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉種植企業(yè)數(shù)量占比下降到61.95%，而花卉批發(fā)和花卉零售企業(yè)數(shù)量占比上升到90.86%和86.91%。

2.2 大灣區(qū)城市典型花卉產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出不同趨勢(shì)

廣州花卉種植面積和產(chǎn)值增長(zhǎng)放緩，花卉種植的發(fā)展瓶頸突顯。根據(jù)《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，從2006 年起，廣州花卉種植面積、產(chǎn)值逐年增加（圖1）。其中，2006 年廣州花卉種植面積13 461 hm2，2020 年增長(zhǎng)到24 488 hm2，增長(zhǎng)81.92%；2006 年廣州花卉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25.34 億元，2020 年增長(zhǎng)到57.08 億元，增長(zhǎng)1.26 倍。其中，2009 年廣州花卉種植面積和產(chǎn)值分別占廣東的25.86%和66.59%；2020 年廣州花卉種植面積增長(zhǎng)不大、占比提高到31.68%，產(chǎn)值雖然也在增長(zhǎng)，但占比卻下降到39.97%（圖2）。

圖1 2006—2020 年廣州市花卉種植面積和產(chǎn)值Fig.1 Flower planting area and production value in Guangzhou from 2006 to 2020

佛山市順德區(qū)花卉種植面積呈明顯下降趨勢(shì)。根據(jù)《佛山市順德區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2006 年佛山市順德區(qū)花卉種植面積3 734.2 hm2，其中用于花卉種植的耕地面積2 848.37 hm2；2007 年有所上升，但整體呈下降趨勢(shì)；2021 年佛山市順德區(qū)花卉種植面積2 308.75 hm2，較2006 年下降38.17%，其中用于花卉種植的耕地面積1 402 hm2，較2006 年下降50.78%（圖3）。

2006—2020 年，惠州花卉種植面積出現(xiàn)一定波動(dòng)，但變化幅度不大。根據(jù)《惠州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，從2006 年起，惠州市花卉種植面積呈下降趨勢(shì)（圖4）。2006 年惠州市花卉種植面積785.87 hm2，2016 年減少到279.6 hm2；2016 年之后，惠州市花卉種植面積先逐年上升到2018 年的702.87 hm2，然后逐年下降到2020 年的482.13 hm2。

圖4 2006—2020 年惠州花卉種植面積Fig.4 Flower planting area in Huizhou from 2006 to 2020

2.3 大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升

大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量呈顯著增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，2000 年，大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉專利申請(qǐng)7 項(xiàng)，2020 年申請(qǐng)專利191 件，較2000 年增加26.29 倍（表4）。大灣區(qū)各市花卉產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)速度不一，以廣州和深圳花卉產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)幅度最為顯著。2000 年廣州、深圳市花卉產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量分別為2、4 件，2020 年分別增長(zhǎng)到102、48 件，分別增長(zhǎng)50 倍、11 倍，兩市合計(jì)的專利申請(qǐng)數(shù)量高于非大灣區(qū)總數(shù)；佛山和東莞專利申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)幅度較大，2000 年佛山市和東莞市均無(wú)專利申請(qǐng)，2020 年專利申請(qǐng)數(shù)量分別為15、16 件；2000—2020 年，珠海、惠州、中山、江門(mén)和肇慶花卉產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量較少且變化不大。

表4 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉專利申請(qǐng)數(shù)量變化Table 4 Changes in number of patent applications of flower industry in nine mainland cities of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

2.4 大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)類型豐富

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)涉及花卉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、省級(jí)現(xiàn)代花卉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、花卉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣和省級(jí)花卉專業(yè)村鎮(zhèn)。廣東省花卉協(xié)會(huì)成立于1989 年，是全國(guó)較早成立的省級(jí)花卉協(xié)會(huì)，現(xiàn)擁有企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)員140 個(gè)；廣東花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立于2019 年，前身是2018 年成立的廣東花卉種業(yè)聯(lián)盟，擁有企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)員107 個(gè)；廣東園林植物與觀賞園藝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立于2019 年，擁有企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)員40 個(gè)；廣東省現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟成立于2020 年，擁有企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)員106 個(gè)。廣東省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)花卉產(chǎn)業(yè)園有10 個(gè)，其中6 個(gè)位于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市，分別是廣州市從化區(qū)花卉國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣州空港花世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、佛山市南海區(qū)花卉園藝產(chǎn)業(yè)園、佛山市順德花卉產(chǎn)業(yè)園、佛山市高明區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園和中山橫欄花卉產(chǎn)業(yè)園。2021 年9 月，《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃涉及重點(diǎn)打造花卉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣16 個(gè)。自2019 年起，廣東開(kāi)始發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)，截至2022 年，擁有廣東省級(jí)花卉專業(yè)鎮(zhèn)13 個(gè)、專業(yè)村111 個(gè)，其中粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市有省級(jí)花卉專業(yè)鎮(zhèn)9 個(gè)、專業(yè)村60 個(gè)（表5）。

表5 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市省級(jí)花卉專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村Table 5 Flower specialized towns and villages in nine mainland cities of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

3 大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

3.1 大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)非灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)與向非灣區(qū)進(jìn)行花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)正在同時(shí)發(fā)生。大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)附加值較低的花卉種植比重正在降低，而產(chǎn)業(yè)附加值較高的花卉批發(fā)和花卉零售比重正在提高，尤其是花卉批發(fā)企業(yè)數(shù)量大幅增加。可見(jiàn)，大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)正在形成廣東乃至華南地區(qū)的花卉貿(mào)易中心和消費(fèi)中心。與此同時(shí)，非灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)依托其良好的土地資源、氣候條件和人力成本等地域優(yōu)勢(shì)，接收來(lái)自于大灣區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；非灣區(qū)花卉種植企業(yè)數(shù)量大幅增加；花卉批發(fā)和花卉零售企業(yè)數(shù)量雖然在不斷增加，但增長(zhǎng)幅度顯著低于花卉種植。在大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，花卉生產(chǎn)模式簡(jiǎn)單復(fù)制、花卉品種單一和花卉生產(chǎn)資源消耗高等花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題已不斷出現(xiàn)［16-18］。

3.2 大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)已發(fā)展形成3 個(gè)梯隊(duì)，廣州是第一梯隊(duì)，深圳和佛山是第二梯隊(duì)，東莞、珠海、惠州、中山、江門(mén)和肇慶是第三梯隊(duì)。不管是花卉種植企業(yè)數(shù)量，還是花卉批發(fā)和花卉零售企業(yè)數(shù)量，廣州花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯處于大灣區(qū)乃至全省的龍頭地位，花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)明顯，花卉種植企業(yè)數(shù)量占比正在不斷下降，花卉批發(fā)和花卉零售企業(yè)數(shù)量占比正在不斷上升。2015 年前，深圳花卉種植、花卉批發(fā)和花卉零售企業(yè)數(shù)量均出現(xiàn)良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但2015—2020 年期間花卉種植、花卉批發(fā)和花卉零售企業(yè)數(shù)量占比均出現(xiàn)不同程度的下降。佛山花卉種植企業(yè)數(shù)量變化與深圳類似，但花卉批發(fā)和花卉零售企業(yè)數(shù)量占比卻逐漸下降，其花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻明顯。第三梯隊(duì)的6 個(gè)城市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大，江門(mén)花卉種植企業(yè)數(shù)量占比不斷上升，東莞花卉批發(fā)企業(yè)數(shù)量占比不斷上升，其他城市的三類花卉產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比均變化不大或呈下降趨勢(shì)。大灣區(qū)各市花卉產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有形成有效的協(xié)同機(jī)制，廣州、深圳和佛山并沒(méi)有帶動(dòng)其他大灣區(qū)六市花卉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.3 大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足

《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽訂已5 年，廣東尚未制定省級(jí)花卉產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，大部分粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市也尚未開(kāi)展地市級(jí)花卉產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。除廣州、惠州和佛山順德區(qū)外，其他大灣區(qū)內(nèi)地城市尚未將花卉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)納入本地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。以深圳為例，由于具有中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試優(yōu)勢(shì)，最早實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，而花卉產(chǎn)業(yè)未被納入指導(dǎo)目錄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未得到大力支持和重點(diǎn)發(fā)展［12］。過(guò)去5 年，大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)政策不明朗，既沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，也沒(méi)有近期發(fā)展指引，更缺乏明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

3.4 大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉種植用地屬性問(wèn)題突出

隨著大灣區(qū)城市化進(jìn)程的急劇發(fā)展，各級(jí)政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的需求增加，農(nóng)田保護(hù)措施的加強(qiáng)實(shí)施，大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉生產(chǎn)出現(xiàn)逐漸萎縮的趨勢(shì)。類似廣州、惠州和佛山順德區(qū)，深圳花卉種植面積由 2006 年的 946.7 hm2降至 2019年的 229 hm2，降幅達(dá) 75.81%［12］；2018 年，蓮花山花卉世界、香蜜湖花卉市場(chǎng)、深圳市福田花卉世界等幾家規(guī)模較大的花卉市場(chǎng)，因城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、租期到期等原因相繼搬離或拆遷［12］。土地供應(yīng)嚴(yán)重不足，不僅限制了大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉生產(chǎn)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響花卉市場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致部分全國(guó)知名的花卉企業(yè)也不斷由大變小，甚至消失。由于用地規(guī)模的限制，大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉企業(yè)以有限責(zé)任公司和個(gè)體種植戶為主，股份有限公司較少；既沒(méi)有花卉生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，也無(wú)花卉銷售或流通的龍頭企業(yè)，更無(wú)從提及無(wú)品牌效應(yīng)和龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用。

3.5 大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)

大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量偏少，各市花卉專利申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)差異較大，大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提升。近年來(lái)大灣區(qū)花卉研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)已開(kāi)始運(yùn)用芽變育種、胚細(xì)胞克隆、基因編輯等先進(jìn)的育種技術(shù)，但花卉品種研發(fā)投入較少，育種創(chuàng)新能力總體水平較低，新育成品種總量較少，所以培育出的特色鮮明和市場(chǎng)接受度高的主流品種極少，一方面種質(zhì)資源特性摸索有限，另一方面技術(shù)不夠成熟，多數(shù)品種依賴進(jìn)口才能滿足國(guó)內(nèi)花卉消費(fèi)市場(chǎng)的需求［19-20］。同時(shí)，相對(duì)于大田作物，大灣區(qū)花卉品種長(zhǎng)期處于種業(yè)監(jiān)管盲區(qū)，市場(chǎng)上“一品多名”“同名異種”現(xiàn)象嚴(yán)重，品種權(quán)保護(hù)水平低，品種權(quán)保護(hù)意識(shí)低、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)育種積極性低，育種創(chuàng)新主要來(lái)自于高等院校和科研機(jī)構(gòu)等，品種權(quán)維權(quán)困難，維權(quán)成本較高［1］。

4 對(duì)策與建議

4.1 依托行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是連接政府、平臺(tái)、會(huì)展和行業(yè)活動(dòng)資源的重要紐帶［19］，為會(huì)員積極傳達(dá)政府對(duì)行業(yè)的優(yōu)惠和扶持政策［21］，促進(jìn)出口花卉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌［22］，強(qiáng)化花卉產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的相互聯(lián)系，加快花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新水平和傳播速度［23］。2021 年9 月《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，首次將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略寫(xiě)入廣東五年規(guī)劃，規(guī)劃綱要中有兩處提及花卉產(chǎn)業(yè)。廣東及大灣區(qū)內(nèi)地九市可以此為契機(jī)，抓緊制定大灣區(qū)和內(nèi)地九市的花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立以花卉行業(yè)協(xié)會(huì)或花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體，與政府公共服務(wù)相結(jié)合的省、市、縣（區(qū)）花卉產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步完善花卉產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，建立覆蓋大灣區(qū)花卉全產(chǎn)業(yè)鏈的信息收集、處理與發(fā)布平臺(tái)；健全以質(zhì)量控制為核心的花卉產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)然ɑ軜?biāo)準(zhǔn)化體系；協(xié)助各級(jí)政府部門(mén)制定適合本地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和扶持計(jì)劃；配合廣東花卉產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，優(yōu)化廣東花卉產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的功能配置，助力大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 做好堅(jiān)守耕地紅線和深挖土地資源

牢牢守住18 億畝耕地紅線，充分利用各類型土地資源，是著力推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本立足點(diǎn)。充分發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)地九市人口密度大、交通便捷和配套設(shè)施齊備等特點(diǎn)，增加耕地中的彩色作物種類和品種，增加農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)普及要素，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)可以實(shí)施具有地方特色的彩色水稻田、彩色油菜花或種養(yǎng)復(fù)合型生態(tài)稻田等大田景觀項(xiàng)目。充分利用符合設(shè)施農(nóng)用地要求的花卉設(shè)施化生產(chǎn)用地，將傳統(tǒng)花木生產(chǎn)場(chǎng)地轉(zhuǎn)型為高品質(zhì)花卉設(shè)施生產(chǎn)場(chǎng)地、新優(yōu)花卉苗木擴(kuò)繁場(chǎng)地或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普?qǐng)龅氐韧恋貑挝划a(chǎn)值更高的用地模式［12］。充分利用城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，以土地使用權(quán)租賃、入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式，用于花卉產(chǎn)業(yè)涉及的餐飲、住宿、大型停車場(chǎng)等配套用地，不斷培育花卉龍頭企業(yè)，推動(dòng)花卉優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大［22］。

4.3 做好花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)拓展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要加快推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)地九市現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，運(yùn)用系統(tǒng)思維和科學(xué)方法，解決廣州與大灣區(qū)其他內(nèi)地城市，以及大灣區(qū)與粵東西北地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，使花卉種子種苗、花卉產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)耗材、技術(shù)人員和生產(chǎn)資金等生產(chǎn)要素在大灣區(qū)內(nèi)地九市間，或與粵東西北地區(qū)間自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。引導(dǎo)大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)鏈向下游拓展，將花卉種植業(yè)與休閑旅游、觀光融合發(fā)展［12］，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力；開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，對(duì)食用、藥用花卉以及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，做精做強(qiáng)花卉服務(wù)業(yè)［25］；利用花卉產(chǎn)品獨(dú)立于食物鏈的先天優(yōu)勢(shì)，與環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)融合，培育大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉產(chǎn)業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)［26］。向粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，著力發(fā)揮土壤、氣候和人力等要素優(yōu)勢(shì)，與大灣區(qū)內(nèi)地九市形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決廣東花卉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，暢通花卉生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游有效銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.4 建立參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)的花卉市場(chǎng)流通體系

建立大灣區(qū)內(nèi)地九市現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)線上線下市場(chǎng)流通體系，提高花卉交易流通效率，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。大灣區(qū)內(nèi)地九市花卉市場(chǎng)是我國(guó)盆栽花卉的重要集散地，已形成較為完整、高效的花卉市場(chǎng)體系，在繼續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)主體功能、完善市場(chǎng)配套設(shè)施基礎(chǔ)上，應(yīng)用區(qū)塊鏈、可視化等技術(shù)手段，建立從種植到采后處理再到銷地配送的一體化、一條龍的盆花質(zhì)量溯源體系［27］。在大數(shù)據(jù)的背景下，利用現(xiàn)有花卉交易市場(chǎng)體系優(yōu)勢(shì)，建立苗木交易信息平臺(tái)，形成在花卉產(chǎn)品信息、庫(kù)存數(shù)量、區(qū)域位置、價(jià)格以及采購(gòu)效率上的顯著優(yōu)勢(shì)，提高電子商務(wù)的銷售量在灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)中的比例。同時(shí)，大力完善盆花物流體系，支持建立專業(yè)花卉物流，加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，突破創(chuàng)新花卉產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的關(guān)鍵技術(shù)。

4.5 以科技體制改革創(chuàng)新提高花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值

持續(xù)加大花卉科研投入，強(qiáng)化大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，提升大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。依托大灣區(qū)已初具規(guī)模的花卉科技創(chuàng)新平臺(tái)，以熱帶、亞熱帶觀賞植物為重點(diǎn)研究對(duì)象，特別針對(duì)盆花、觀葉植物、切花、綠化苗木的規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展研究［28］，重點(diǎn)研究花卉市場(chǎng)、物流、出口等環(huán)節(jié)的共性問(wèn)題［29］。積極組織申報(bào)大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目［30］，不斷健全大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步形成科學(xué)合理、層次分明、重點(diǎn)突出的大灣區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大力度開(kāi)展廣東花卉種質(zhì)資源普查，引導(dǎo)大灣區(qū)特色盆栽植物種質(zhì)資源圃建設(shè)，挖掘馴化野生花卉資源［31］，開(kāi)展多種技術(shù)手段的育種工作［30］，整合高校、科研院所與政府、企業(yè)間資源的優(yōu)化組合，加大科研投入和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展，力爭(zhēng)推出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種。

4.6 積極籌備醞釀?dòng)欣诖鬄硡^(qū)花文化建設(shè)的各類花事活動(dòng)

以建設(shè)美麗灣區(qū)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本點(diǎn)，以花卉市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極支持和鼓勵(lì)大灣區(qū)內(nèi)地九市舉辦各類花事活動(dòng)，加強(qiáng)灣區(qū)花文化建設(shè)，提升花卉產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，增強(qiáng)花卉產(chǎn)品的文化屬性［25］，培育大灣區(qū)花卉消費(fèi)市場(chǎng)。利用大灣區(qū)各類花卉行業(yè)協(xié)會(huì)資源，積極支持發(fā)展一批高水平的插花花藝培訓(xùn)和盆景、造型植物生產(chǎn)企業(yè)，研究、繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)插花、盆景和植物造型等花卉藝術(shù)；組織開(kāi)展境內(nèi)外交流等活動(dòng)，提高花文化藝術(shù)水平；定期舉辦花卉展覽，例如蘭花、菊花、茶花、苔蘚等，在展覽中講述花故事，提升人們對(duì)花卉的認(rèn)知與興趣程度，探索建立盆栽植物通往家庭的快捷通道［33-34］；定期舉辦各種花卉知識(shí)大賽，向大眾宣傳普及花卉知識(shí)，內(nèi)容涵蓋花卉種類識(shí)別與觀賞、花卉日常栽培管理、花藝、花卉容器、工具使用、園藝修剪、病蟲(chóng)害預(yù)防等，以全方位提升市民的花卉素養(yǎng)，提高市民愛(ài)花、護(hù)花意識(shí)［12］；鼓勵(lì)中小學(xué)開(kāi)展花卉實(shí)踐課程，利用校園空間和社區(qū)空間開(kāi)展花卉種植和管理，通過(guò)探究性的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和體驗(yàn)讓學(xué)生認(rèn)識(shí)各種花卉、了解部分花卉的種植技術(shù)，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)花卉、熱愛(ài)科學(xué)、親近自然、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)［12］。