粵港澳大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、矛盾透視及高質量發(fā)展實現(xiàn)路徑

張 磊，周燦芳，方 偉

（廣東省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室，廣東 廣州 510640）

推動糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是新時期我國現(xiàn)代化強國建設和更高層次上保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇［1］。習近平總書記多次強調，要把飯碗牢牢端在自己手里，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”。近年來，隨著人們生活水平的不斷提升，消費傾向越來越呈現(xiàn)多元化、品質化、功能化和價值化的明顯特征。糧食產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，不僅是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，也是保障國家糧食安全和全面鄉(xiāng)村振興的堅實基礎［2］。近年來我國糧食進口小麥以美國、加拿大、澳大利亞優(yōu)質專用小麥為主，大米則以泰國的高端大米為主。截至2022 年10 月海關數(shù)據(jù)，我國稻米進口數(shù)量累計已達544 萬t，較上年同期增加39%，已超過2021 年全年稻米進口量且突破配額的532 萬 t，其中高端大米進口增幅高達15.29%，證實我國糧食市場的高端需求越來越旺盛。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境引致糧食生產(chǎn)受價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓［3］，加之土壤退化、面源污染、資源短缺、氣候惡化及國際貿(mào)易保護等內外因素交織［4］，迫切需要糧食產(chǎn)業(yè)邁向高質量發(fā)展道路［1］。黃季焜等［5］認為“十四五”乃至2050 年我國糧食產(chǎn)業(yè)主要向提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展轉變，對糧食的高價值產(chǎn)品、多功能需求（如生態(tài)、景觀、旅游、文化等）也將成為糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展與農(nóng)民增收的增長點。杜磊等［6］認為，從組織形式看，可通過發(fā)展集體經(jīng)濟實現(xiàn)對糧農(nóng)、糧食產(chǎn)業(yè)的賦能，形成糧食產(chǎn)業(yè)加工集聚區(qū)與地方經(jīng)濟的協(xié)同高質量發(fā)展。王一鳴［7］認為經(jīng)濟的高質量發(fā)展主要是從“數(shù)量追趕”轉向“數(shù)量與質量并重”，邁向“結構升級、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展”。張軍擴等［8］提出注重產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈建設，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費全過程，延長創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。簡言之，高質量發(fā)展是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的經(jīng)濟發(fā)展方式、結構和動力狀態(tài)［9］。從發(fā)展內容來看，高質量發(fā)展囊括經(jīng)濟、民生、生態(tài)、安全等多元維度，發(fā)展目標為更高效率、更加健康、綠色可持續(xù)［10］。糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展內含于國民經(jīng)濟發(fā)展中。目前，學術界認為糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系更加完備、品牌影響力和市場競爭力更強，綠色優(yōu)質、低碳、營養(yǎng)和健康更加深化［11］。糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展更關注糧食使用價值及其質量合意性［4］，也愈發(fā)重視激活糧食產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能、人文功能、康養(yǎng)功能和社會功能［12］。程國強［13］指出高質量發(fā)展內涵上包括“高質量供給與需求”“高質量資源配置與投入產(chǎn)出”“高質量區(qū)域聯(lián)動和收入分配”。還有學者從供給側角度，提出糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展必須要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，扎實推進結構調整和綠色發(fā)展［14-15］。

粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）作為我國經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)之一，居民對綠色安全、口味多元、高品質的糧食產(chǎn)品消費意愿更強烈，但較之于廣東及全國其他地區(qū)而言，大灣區(qū)在促進糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展中面臨更多的獨特性、復雜性、規(guī)則性和風險性問題。如何基于廣東省情、農(nóng)情及大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件，探索大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新格局十分必要，為此，必須在理論和實踐上解決好如下問題：大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀如何，在邁向高質量發(fā)展進程中面臨哪些問題；新時期大灣區(qū)如何在堅持系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和底線思維下，探究實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的路徑；尤其在當前國際地緣沖突頻發(fā)和國際貿(mào)易不穩(wěn)定背景下，如何基于大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)短板和問題，建立健全糧食安全應急保障體系？上述問題的解決，不僅對促進大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展有直接的促進作用，也對“十四五”及更長時期持續(xù)提升大灣區(qū)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展有重大的理論與現(xiàn)實意義，對我國其他高度集中的現(xiàn)代化城市群糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展也有借鑒意義。

1 粵港澳大灣區(qū)糧食生產(chǎn)變遷與現(xiàn)狀

1.1 糧食產(chǎn)量

2000—2020 年粵港澳大灣區(qū)糧食產(chǎn)量整體呈下降趨勢，總產(chǎn)量由2000 年的498 萬 t 下降至2020 年304 萬 t，降幅為39%，其中稻谷產(chǎn)量由2000 年的491 萬 t 下降至2020 年的265 萬 t，降幅為46%。稻谷產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比例呈現(xiàn)波動中下降的趨勢，由2000 年的99%下降至2020年的87%（圖1）。從大灣區(qū)不同地市來看，糧食生產(chǎn)集中度不斷提升。2000 年，肇慶、廣州、江門和惠州的糧食產(chǎn)量占比較高，4 市產(chǎn)量約占大灣區(qū)糧食總產(chǎn)量的82%，其中稻谷約占全灣區(qū)稻谷總量的83%；2005—2020 年，肇慶、佛山、東莞和廣州的總糧食產(chǎn)量占比較高，由2005 年的91%提升至2020 年的97%，其中4 市稻谷占比也由2005 年的91%提升至2020 年的97%（表1）。

表1 2000—2020 年粵港澳大灣區(qū)內地九市糧食產(chǎn)量變化Table 1 Grain yield of nine mainland cities of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area from 2000 from 2020

圖1 2000—2020 年粵港澳大灣區(qū)內地九市糧食產(chǎn)量變化Fig.1 Changes in grain yield of nine mainland cities in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area from 2000 to 2020

1.2 糧食播種面積

2000—2020 年大灣區(qū)糧食播種面積呈下降趨勢，糧食總播種面積由2000 年的96.64 萬 hm2下降至2020 年 的54.53 萬 hm2，降幅為43.57%，其中稻谷播種面積由2005 年的55.46 萬hm2降至2020 年的46.11 萬 hm2，降幅為16.86%。稻谷播種面積占糧食總播種面積的比例呈現(xiàn)波動中增加的態(tài)勢，由2005 年的77.24%逐步提升至2020 年的84.56%。從大灣區(qū)不同地市來看，2000年，肇慶、江門、惠州和廣州4 市糧食播種面積占比較高，由2000 年的83%逐步提升至2020 年的96%；4 市稻谷總播種面積占大灣區(qū)稻谷總播種面積的比例，也逐步由2005 年的91%提升至2020 年的97%（表2）。

表2 2000—2020 年粵港澳大灣區(qū)內地九市糧食種植面積Table 2 Grain planting areas in nine mainland cities of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area from 2000 to 2020

2 粵港澳大灣區(qū)糧食生產(chǎn)條件

2.1 光熱水資源

粵港澳大灣區(qū)光熱水資源豐富，適宜水稻等糧食作物生長。其中，年均日照時數(shù)在1 587.27～2 050.59 h，平均為1 782.04 h，以 沿海地區(qū)年均日照時數(shù)較高；大灣區(qū)年均氣溫在13.69～23.19 ℃，平均為21.60 ℃，除山區(qū)外其他地區(qū)年均氣溫較高；水資源方面，大灣區(qū)降水充沛，年均降水在1 429.78～2 558.73 mm 之間，平均為1 885.93 mm（表3）。

表3 粵港澳大灣區(qū)各地降水、日照時數(shù)和年均氣溫值Table 3 Mean values of precipitation,sunshine hours and annual average temperature in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

2.2 耕地資源

2.2.1 耕地面積 從近10 年耕地演化情況來看，中國土地遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010 年大灣區(qū)耕地總面積為12 763 km2，2020 年耕地實有面積為12 187 km2、其中香港僅有48 km2；2020 年大灣區(qū)耕地面積比2010 年減少576 km2，降幅約為5%。2020 年水田和旱地面積分別為8 719 km2、3 468 km2，比2010 年分別減少270、306 km2，降幅分別為3%、8%。大灣區(qū)內地九市適宜水稻種植的水田面積為8 694 km2（表4）。

表4 2010—2020 年粵港澳大灣區(qū)耕地面積Table 4 Area of cultivated land in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area from 2010 to 2020 (km2)

從大灣區(qū)耕地空間分布（圖2）來看，江門、惠州、肇慶和廣州耕地面積較大，2010、2020 年4 市耕地總量分別占大灣區(qū)耕地總量的79%和78%；從不同地區(qū)的耕地變化來看，2010—2020年除佛山的水田面積和耕地總量增加外，其他地市耕地面積均有減少。

圖2 2010—2020 年粵港澳大灣區(qū)耕地空間分布Fig.2 Spatial distribution of cultivated land in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area from 2010 to 2020

2.2.2 耕地地形 粵港澳大灣區(qū)有平原、丘陵和山地種類地形。從耕地所處地形（圖3）可以看出，大灣區(qū)85%以上的耕地處于平原，其中9.9%的耕地處于海平面以下，有3.65%和0.34%的耕地為丘陵和山地。值得一提的是，大灣區(qū)不少耕地被開發(fā)為星羅棋布的魚塘。2020 年數(shù)據(jù)顯示，大灣區(qū)內地九市中淡水池塘養(yǎng)殖面積約17.25 萬hm2，占全省池塘養(yǎng)殖總面積的67.4%，養(yǎng)殖產(chǎn)量277.78 萬t，占全省池塘養(yǎng)殖總產(chǎn)量的63.7%。

圖3 粵港澳大灣區(qū)地形分布Fig.3 Topographic distribution of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

2.3 農(nóng)田水利建設

粵港澳大灣區(qū)耕地有效灌溉面積呈波動中下降的趨勢，從2000 年的73.2 萬hm2下降至2020年的49.9 萬hm2，降幅為32%，其中，節(jié)水灌溉面積呈增加態(tài)勢，從2000 年的380 hm2增加至2020 年的12.7 萬hm2，增長約70 倍（表5）。

表5 粵港澳大灣區(qū)耕地有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積Table 5 Effective irrigation and water-saving irrigation areas of cultivated land in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area (×103 hm2)

2.4 糧食生產(chǎn)成本與收益

粵港澳大灣區(qū)稻谷生產(chǎn)成本與收益如表6所 示。2005、2010、2015、2020 年，大灣區(qū)水稻生產(chǎn)總成本分別為7 346.70、11 328.90、18 802.80、20 283.15 元/hm2，均高于當年全國平均水平；每公頃稻谷凈利潤分別為2 441.63、2 523.30、-33.15、-876.45 元/hm2，種植利潤較全國更早跌入負收益階段，尤其早稻更明顯。

表6 粵港澳大灣區(qū)稻谷成本與收益Table 6 Cost and income of rice in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area (yuan/hm2)

3 粵港澳大灣區(qū)糧食消費狀況

廣東作為全國人口第一大省和最大的糧食主銷區(qū)，近年來年均糧食缺口高達3 800 萬 t 以上。以2020 年糧食實際消費為例，全省糧食缺口高達3 884.2 萬 t，而全省糧食產(chǎn)量僅為消費量的24.2%。在糧食消費結構方面，飼料用糧占50%，口糧消費占38%，其他主要為工業(yè)及種子用糧。此外，大灣區(qū)還存在糧食生產(chǎn)與消費空間分布上的嚴重不均衡。2020 年粵港澳大灣區(qū)人口約為8 640.22 萬人，比2015 年增加978.28 萬人，年均增長率約為2.6%，廣東作為最大糧食主銷區(qū)，多年來一直通過“內外循環(huán)”維系糧食消費平衡，進口糧食類型主要是稻米，2018—2021 年廣東進口大米數(shù)量接近全國總進口量的50%（表7）。

表7 全國及廣東進口大米情況Table 7 Rice imports in the whole country and Guangdong

2015—2020 年，粵港澳大灣區(qū)口糧消費呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢，由2015 年的812.7 萬 t 增加至2020 年的1 003.1 萬 t，增幅為23%，年均增長率約5%。從不同品種糧食消費來看，2015—2020年大灣區(qū)稻谷、薯類、豆類消費總量均呈現(xiàn)增加的趨勢，分別占口糧消費總量的90%以上、1%左右、6%～7%之間。從不同地區(qū)的糧食消費來看，2015—2020 年各地區(qū)的稻谷、薯類和豆類消費總量均呈增加的趨勢，其中廣州、深圳、佛山和東莞的口糧、稻谷、薯類和豆類的消費總量均較大（表8）。

表8 粵港澳大灣區(qū)內地九市口糧消費變化Table 8 Changes in grain consumption in nine mainland cities of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area (×104t)

4 粵港澳大灣區(qū)糧油加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

4.1 糧油加工產(chǎn)業(yè)概況

糧油加工是糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬價值鏈和保障供應鏈的重要途徑。2021 年，全國重點糧油企業(yè)專項調查結果顯示，廣東14家會員企業(yè)獲得“50強”“10強”稱號，其中粵港澳大灣區(qū)糧油企業(yè)占比高達100%，全省被納入“國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)”的糧油加工企業(yè)771 家，其中，國有及國有控股企業(yè)48 家、占6.2%，外商及港澳臺商企業(yè)78家、占10.1%，民營企業(yè)645 家、占83.7%；全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2 804.5 億元，產(chǎn)品銷售收入3 118.8 億元，利潤總額159.6 億元，銷售利潤率5.12%。目前，已在東莞市麻涌鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)等地形成了大灣區(qū)糧油加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尤其是麻涌鎮(zhèn)糧油產(chǎn)業(yè)聚集基礎良好，其糧油加工年產(chǎn)值近320 億元，與天津港、張家港并列為全國三大糧油生產(chǎn)立基地，豐益國際、嘉吉和路易達孚等世界級三大糧商均在麻涌設基地，涉及小麥、大豆、油脂等倉儲及面粉、飼料、食用油等加工產(chǎn)業(yè)。

4.2 糧油加工企業(yè)特點

一是大灣區(qū)糧油加工產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。2021 年，大灣區(qū)內地九市糧油加工企業(yè)產(chǎn)值達2 098.7 億元、占廣東的74.8%，粵西地區(qū)同類企業(yè)產(chǎn)值和占比分別為436.9 億元、15.6%，地區(qū)粵北分別為184.3 億元、6.6%，粵東地區(qū)則分別為84.6 億元、3.0%。二是飼料加工業(yè)在糧油產(chǎn)業(yè)中地位突出。飼料加工業(yè)占廣東糧油加工產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)值約38.5%，食用植物油加工業(yè)占26.5%，糧油食品加工業(yè)占18.9%，稻米及小麥粉加工業(yè)分別占5.6%和4.5%，其他占6.0%。三是民營企業(yè)行業(yè)重要性不斷提升。民營企業(yè)在數(shù)量上占廣東糧油加工產(chǎn)業(yè)的比例高達82%，民營糧油企業(yè)產(chǎn)值占全省的52.7%，而外商及港澳臺商投資企業(yè)、國有企業(yè)分別占40.6%、6.7%。四是規(guī)模以上加工企業(yè)龍頭帶動效應明顯。廣東糧油加工及飼料產(chǎn)業(yè)以規(guī)模以上加工企業(yè)為主，2021 年，全省203 家日均400 t 以上產(chǎn)能企業(yè)的年產(chǎn)值為2 172.9億元，占全省77.5%；食用植物油日產(chǎn)能400 t 以上企業(yè)占全省98.0%，小麥粉和飼料規(guī)模以上企業(yè)分別占全省88.5%、88.2%。

5 粵港澳大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)存在問題

5.1 糧食供需結構失衡，供給數(shù)量與質量潛力挖掘不夠

一是從數(shù)量來看，大灣區(qū)糧食產(chǎn)量嚴重低于灣區(qū)居民消費量。2020 年大灣區(qū)耕地實有面積12 187 km2，其中香港僅48 km2，內地九市中適宜水稻種植的水田面積為8 694 km2，且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需求日益增加，與糧爭地問題日漸突出。同時，由于蔬菜等高附加值作物種植對大灣區(qū)水稻生產(chǎn)帶來較大競爭，造成耕地租金持續(xù)上漲。二是從糧食供給質量來看，目前大灣區(qū)乃至全國整體稻米市場品牌化、綠色化、高端化、特色化的產(chǎn)品依然嚴重短缺。大灣區(qū)居民對綠色優(yōu)質糧食消費需求持續(xù)走高，尤其符合嶺南居民消費習慣的軟香長粒型優(yōu)質油粘秈米更是供不應求，目前仍需從泰國、柬埔寨等東南亞國家大量進口。此外，大灣區(qū)乃至廣東水稻種植中過量使用化肥與農(nóng)藥問題依然不容忽視，尤其是返青肥和促蘗肥期間投入過量，引致水稻無效分蘗多、成穗率低等問題；加之目前農(nóng)業(yè)社會化服務整體水平較低，特別是統(tǒng)防統(tǒng)治滯后使得農(nóng)藥防控病蟲害難以整體協(xié)同、低效嚴重。三是在消費方面，大灣區(qū)內地九市農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準與港澳標準存在較大差異，且在大灣區(qū)內部尚未形成農(nóng)產(chǎn)品質量追溯和食品安全信息通報體系。

5.2 糧食生產(chǎn)成本持續(xù)高企，機械化與社會化服務短板突出

近10 年來，大灣區(qū)糧食生產(chǎn)成本包括人工、田租、物質與服務費用等持續(xù)上漲，較國內其他地區(qū)明顯偏高，其中人工成本的不斷上漲已成為侵蝕種糧收益的主要因素。在農(nóng)業(yè)機械化方面，2020 年廣東農(nóng)業(yè)機械總動力為1.67 W/hm2，低于浙江的2.11 W/hm2。廣東主要農(nóng)作物耕種綜合機械化率65.7%，比浙江低6 個百分點，尤其水稻耕種收綜合機械化率75.3%，比浙江低10.2 個百分點，其中廣東水稻機械化插秧率不足30%，而江蘇、浙江等省機插秧率則分別高達70%、56%以上；廣東農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率24.2%，比浙江低22 個百分點。社會化服務發(fā)展滯后是大灣區(qū)乃至廣東全省種植業(yè)的短板，浙江開展農(nóng)業(yè)社會化服務的合作社為6 104 個，而廣東僅1 665個；廣東開展社會化服務的企業(yè)僅924 家，遠低于浙江的2 003 家；其他服務組織，廣東有1 356個、僅為浙江的39.3%，服務對象也僅有浙江的56.15%。水稻機烘干也是目前大灣區(qū)乃至廣東水稻機械化的嚴重短板，2021 年全省水稻烘干率不足25%，尤其大灣區(qū)內的肇慶、惠州、江門等地機械化烘干明顯不足，由于水稻收割前后多發(fā)連陰雨天氣，種糧大戶等新收稻谷因無法及時晾曬而發(fā)霉變質的現(xiàn)象屢見不鮮。

5.3 糧食儲備方式和主體單一，“優(yōu)糧優(yōu)儲”和應急保障力不足

大灣區(qū)乃至我國糧食儲備主要以政府儲備糧為主，長期依托國有企業(yè)的超大規(guī)模儲備使得財政壓力過大，而世界主要發(fā)達國家和地區(qū)則普遍依靠市場主體開展糧食儲備，如美國、澳大利亞、俄羅斯等國政府儲糧約占8%，農(nóng)場和相關企業(yè)自儲率分別為50%和42%［16-17］。國外依托私有企業(yè)開展的糧食儲備對我國或不具有完全的可參考性，但目前我國社會和市場儲備確實占比較低，尤其是在后疫情時期糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給不確定性壓力擾動下，大灣區(qū)城市和農(nóng)村居民自儲蔬菜及糧食儲備周期分別僅為3 d 和17 d。此外，在糧食收儲中缺乏對水稻品種及優(yōu)質稻米的差異化分儲機制，難以在儲存環(huán)境、加工等方面保障“優(yōu)糧優(yōu)儲”“優(yōu)糧優(yōu)加”。

5.4 糧食精深加工能力不足，對高質量發(fā)展引領效應較弱

糧食加工業(yè)是大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，雖然大灣區(qū)糧食生產(chǎn)不占優(yōu)勢，但糧油加工與儲備有良好的基礎和發(fā)展?jié)摿?。目前大灣區(qū)糧油加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要面臨以下困難：

一是融資渠道少、融資成本高。糧油購銷與加工屬資金密集型產(chǎn)業(yè)，大宗糧食交易對資金需求量較大，而大灣區(qū)乃至廣東全省糧油加工企業(yè)80%以上屬于民營企業(yè)，較難獲得政策性銀行貸款，且農(nóng)業(yè)加工利潤率較低、抵押流通性差、發(fā)展規(guī)模受限等原因，受商業(yè)銀行資本約束和金融抑制較為明顯。二是糧食生產(chǎn)成本不斷上漲，利潤空間受侵蝕嚴重。受新冠肺炎疫情、俄烏沖突等全球事件影響，逆全球化、單邊主義、貿(mào)易保護主義對國際糧食和能源市場造成了較大沖擊，引致全球糧食等大宗商品價格不斷上漲。尤其是在突發(fā)重大安全事件下跨境跨地區(qū)物流運輸受阻，直接導致企業(yè)運輸成本、材料采購成本大幅增加。三是專業(yè)人才短缺、用工難。糧油加工作為傳統(tǒng)民生微利行業(yè)，在薪酬待遇、工作氛圍等方面較之其他非農(nóng)行業(yè)對人才的吸引力不足，且糧油加工企業(yè)普遍缺乏高級技術人才。此外，民營為主的糧油加工企業(yè)囿于守舊的家族式經(jīng)營，也對專業(yè)化經(jīng)理人和先進管理模式的引進滯后。四是用地指標落實難。大灣區(qū)糧油加工企業(yè)普遍面臨廠房、倉庫等空間嚴重不足問題，隨著大灣區(qū)持續(xù)凈輸入的人口日益增長的消費需求，糧油加工企業(yè)面臨擴建廠房和倉儲等永久性設施和用地指標難題。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。目前，廣東糧油加工企業(yè)80%以上為民營企業(yè)，規(guī)模小、體系散、競爭力弱、現(xiàn)代企業(yè)制度滯后、產(chǎn)品品種單一、附加值低等問題普遍存在，不少企業(yè)缺乏產(chǎn)品及技術研發(fā)能力，甚至沒有設置研發(fā)部門。

6 促進大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的思考與對策建議

6.1 邏輯驅動機制

政策設計需以政策目標為基礎和依據(jù)［18］，促進大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，也是多個變量共同影響的目標函數(shù)。糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展既要數(shù)量也要質量，以提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力為導向，重視延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈、保障供應鏈，并通過農(nóng)業(yè)社會化服務與合意的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的銜接與融合。鑒于粵港澳大灣區(qū)及廣東糧食產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)銷空間不平衡的嚴峻問題，在壓實糧食安全責任的同時，必須充分利用國內與國際糧食市場，構建穩(wěn)定、高效、安全的糧食長效保障體系?！皟?yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”是滿足消費者綠色、無公害和高品質需求的重要前提，而產(chǎn)業(yè)鏈的延展、價值鏈的拓寬是農(nóng)民增收與企業(yè)獲益的核心環(huán)節(jié)，兩者是“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”和“優(yōu)糧優(yōu)加”的兩大主體。通過產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈對大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷、儲有機協(xié)同，是推進大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的邏輯驅動機制與核心要義（圖4）。在延伸糧食“三鏈協(xié)同”要求下，打造大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的品牌價值鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、實施主體和驅動要素以優(yōu)質為導向，緊密聯(lián)結農(nóng)民、合作社、收儲企業(yè)、加工企業(yè)、銷售企業(yè)等，形成全產(chǎn)業(yè)鏈上的閉環(huán)運營，才能達到農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、消費者獲益的目標。

做好糧食應急保障和供應鏈穩(wěn)定。由于大灣區(qū)人口密度高、糧食資源稟賦不足等因素制約，建立應急和常態(tài)相結合的大灣區(qū)糧食儲備體系至關重要，為此要做到“優(yōu)糧優(yōu)儲”。按照“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”的思路，緊緊圍繞大灣區(qū)糧食市場需求，整合區(qū)域內骨干糧食企業(yè)，為匹配人口增長需求，服務大灣區(qū)建設戰(zhàn)略大局、惠及全省乃至整個華南地區(qū)，打造“珠江糧食走廊”的關鍵支柱。應籌劃建設大灣區(qū)糧食應急保障中心，發(fā)揮協(xié)同保障和應急作用。注重大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)多功能屬性發(fā)揮。除營養(yǎng)功能外，大灣區(qū)糧食生產(chǎn)還具有較強的社會價值屬性，諸如在減碳固碳、環(huán)境凈化、生態(tài)美化、農(nóng)業(yè)文化傳承等綜合性功能不容忽視，在“雙碳”目標下更應發(fā)揮其內在的“生態(tài)鏈”和“生態(tài)圈”的互動優(yōu)勢。

6.2 對策建議

6.2.1 糧食生產(chǎn)：以“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”為基礎，增加綠色優(yōu)質糧源供給 一是以綠色生態(tài)為導向，提升大灣區(qū)稻米綠色化水平。“種好一半利、秧好一半谷”，應持續(xù)加大對優(yōu)質稻米品種的選育和科技創(chuàng)新，加大絲苗米全產(chǎn)業(yè)鏈的高質量支撐，推進高端化、品牌化、個性化稻米品種創(chuàng)新。應加強水稻綠色防控與節(jié)本增效，大力推進實施“三控”技術，強化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，集成應用生態(tài)調控、生物防治等綠色防控技術［19］?？山梃b浙江“肥藥兩制”改革經(jīng)驗，試點推進大灣區(qū)內地九市全鏈條式農(nóng)業(yè)綠色化“證碼改革”，對大灣區(qū)糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品建立數(shù)字化監(jiān)測預警平臺。二是聚焦提升農(nóng)業(yè)科技助力糧食提質增效，構建大灣區(qū)“一廊多點”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質量與生命健康等方向溢出效應［20］。充分利用大灣區(qū)耕地富含硒元素的得天獨厚優(yōu)勢，加大對富硒水稻的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)［21］。三是進一步挖掘糧食生產(chǎn)潛力。一方面，充分利用大灣區(qū)冬季良好的氣候資源大力推進冬種糧食生產(chǎn)，尤其注重惠州、江門、肇慶等地冬種馬鈴薯及鮮食玉米潛力開發(fā)；另一方面，探索特色化的漁稻共作模式。漁稻共作是大灣區(qū)提升糧食產(chǎn)量的潛力板，“漁稻模式”能夠實現(xiàn)水稻有效吸收水體中氮、磷等營養(yǎng)元素，實現(xiàn)養(yǎng)分循環(huán)與有序利用，不僅能夠緩解全省糧食自給率持續(xù)下降問題，還能夠有效解決水產(chǎn)尾水處理、環(huán)境保護等問題，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與糧食安全協(xié)同互促，“一水兩用、一塘雙收”模式。

6.2.2 大力開展糧食生產(chǎn)“雙強”計劃，建設中國式糧食全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化先行區(qū) 推廣水稻生產(chǎn)全程機械化是大灣區(qū)糧食生產(chǎn)提質增效的關鍵環(huán)節(jié)。一是要提升水稻機插秧機械化率。浙江科技強農(nóng)、機械強農(nóng)的“雙強”成功經(jīng)驗表明，科技和機械化是糧食生產(chǎn)提升效益和效率的核心，唯有通過“機器換人”才是抑制成本上漲的最可行路徑，通過機械化“引擎”賦能，建立符合大灣區(qū)實際的適用農(nóng)機具需求清單，重點補齊水稻機插秧及馬鈴薯機收方面機械化率。二是注重推進農(nóng)機農(nóng)藝的融合和基礎設施宜機化改造［22］，優(yōu)化育秧育苗、糧食烘干、稻米加工、機庫棚等配套設施建設標準和規(guī)劃布局。此外，在財政支持補貼方面，可借鑒浙江、江蘇對重點農(nóng)機具施行累加定額補貼，調整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策范圍和標準。三是試點建設中國式糧食全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化先行區(qū)。充分利用大灣區(qū)糧食加工企業(yè)及其基礎設施，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等推進糧食烘干、貯藏、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈融合，實現(xiàn)大灣區(qū)水稻產(chǎn)加儲銷全過程的一體化和標準化，并推進水稻收獲后烘干貯藏加工一體化建設，加大對合作社、種糧大戶的烘干機購置補貼，布局以水稻專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)為中心的糧食烘干與農(nóng)事綜合服務中心。

6.2.3 糧食流通與儲備：建立常態(tài)化與應急協(xié)同的糧食保障機制 一是建立“雙循環(huán)”糧食流通產(chǎn)銷協(xié)調機制。立足于“雙循環(huán)”戰(zhàn)略視角，國內布局戰(zhàn)略性的產(chǎn)銷合作機制，創(chuàng)新跨省建庫、跨省收儲、補貼共贏；充分研究國際糧食市場，支持大灣區(qū)有潛力的糧油企業(yè)做大做強，學習國際大型糧商的一流管理經(jīng)驗和技術，培育具有國際競爭力的大型糧油企業(yè)在國外建設糧食“飛地”。二是建立大灣區(qū)糧食應急保障中心。建議充分利用東莞市麻涌鎮(zhèn)糧油產(chǎn)業(yè)聚集及區(qū)位優(yōu)勢，打造華南最大糧油結算基地和食材加工配送基地。還應結合突發(fā)公共事件中居民消費特點，在儲備與分銷類型上滿足原糧、小包裝散糧、糧種等多方面需求；大型儲備點在高質量儲備原糧的同時，還應由國家部委、省級政府及大型制種公司等多部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調開展糧種應急儲備。此外，還應加強飼料糧的儲備布局和重點區(qū)域保障，適度鼓勵加強民間糧食自主儲備。三是積極推動糧油加工行業(yè)集聚發(fā)展，充分利用大灣區(qū)海港、高速公路和鐵路等糧食物流通道優(yōu)勢，在港口等重要糧食物流節(jié)點建成若干糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高糧食物流周轉效率，減少糧食運輸損耗，推動大灣區(qū)糧油加工企業(yè)集聚發(fā)展。四是打造大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)供需協(xié)同信息產(chǎn)業(yè)鏈。加強糧食智慧物流建設，提高糧食儲備與應急調運協(xié)同能力，建立基于大數(shù)據(jù)的糧食產(chǎn)銷智慧物流監(jiān)測平臺，推進糧食跨區(qū)域調運、分配、物流和配送的時效性。針對大灣區(qū)城市群及重點城市，應建立供需動態(tài)臺賬，包括重點用戶、重點儲備、加工與流通企業(yè)清單名錄，以備不時之需進行擴產(chǎn)增能。

6.2.4 糧食加工：以“優(yōu)糧優(yōu)加”為引擎，推進糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值 糧油加工企業(yè)是聯(lián)結生產(chǎn)者與消費者的重要主體，也是實施“優(yōu)糧優(yōu)加”“優(yōu)糧優(yōu)價”“優(yōu)糧優(yōu)儲”的核心。一是重點打造龍頭企業(yè)，加大對糧油加工企業(yè)的財政及金融支持力度。對產(chǎn)品競爭力強、具有良好發(fā)展前景的企業(yè)，在項目融資、用地指標等方面給予優(yōu)先解決。加快培育一批“專精特新”糧油加工龍頭企業(yè)，聚力打造一批高附加值產(chǎn)品，培育一批知名糧油加工產(chǎn)品品牌，以龍頭企業(yè)輻射帶動作用，引領糧食加工企業(yè)發(fā)展提質增效。二是增強糧食資源掌控能力。以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略為契機，提升大灣區(qū)外向型糧食長效安全保障機制。國內市場方面，支持大灣區(qū)糧食重點企業(yè)與主產(chǎn)大省建立糧食安全長效保障機制，建設跨省糧源基地。國際市場方面，引導和鼓勵龍頭企業(yè)豐富糧食進口來源國，加強與“一帶一路”沿線國家建立糧食產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈合作體系，分散進口風險，提升國際糧食資源掌控能力。

6.2.5 糧食消費與品牌建設：推進政府與市場協(xié)同建設灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)品牌 一是推動建立大灣區(qū)統(tǒng)一的大市場及農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準。實現(xiàn)食品安全與港澳標準對接，打造大灣區(qū)高質量、高標準、高效益的糧食產(chǎn)供銷體系，形成一批國際上具有影響力、話語權的先進標準，以標準化帶動廣東甚至更多地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。二是夯實品牌培育基礎。把品牌打造作為推進大灣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重點之一，以大灣區(qū)絲苗米專業(yè)村（鎮(zhèn)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、絲苗米產(chǎn)業(yè)集群為重點，打造精品區(qū)域公用品牌。完善大灣區(qū)優(yōu)質絲苗米標準制定，鼓勵市、縣根據(jù)優(yōu)質絲苗米規(guī)程實施標準化生產(chǎn)，采取政策引導、項目帶動等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建產(chǎn)品和服務品牌［23］。三是完善區(qū)域公用品牌管理、監(jiān)督與推介機制建設。統(tǒng)籌布局線上線下渠道，完善農(nóng)業(yè)品牌協(xié)作機制，推動優(yōu)質絲苗米標準化生產(chǎn)。鑒于大灣區(qū)居民人口密度高和居民日常儲糧低的習慣，有針對性地打造城鄉(xiāng)多元立體化購銷渠道，保障供應鏈平臺、電商平臺、新零售平臺、大型農(nóng)批市場等無縫對接。提升大灣區(qū)經(jīng)營主體品牌營銷能力，內地九市在協(xié)同情況下，可以依托農(nóng)民豐收節(jié)、絲苗米文化節(jié)及國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等推介宣傳優(yōu)質品牌［23］。此外，重視發(fā)揮大灣區(qū)農(nóng)業(yè)的多功能屬性，重視農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)非物質文化遺產(chǎn)、稻米飲食文化、節(jié)慶文化等發(fā)掘和融合，強化諸如絲苗米等品牌文化價值賦能。