全過(guò)程管理策略在市政工程造價(jià)中的應(yīng)用

□ 武漢 王曉培

市政工程造價(jià)在整個(gè)市政工程項(xiàng)目中占據(jù)著極其重要的地位，屬于工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要控制目標(biāo)之一。市政工程是一個(gè)建設(shè)周期長(zhǎng)、工序復(fù)雜、參建單位眾多的工程項(xiàng)目，工程造價(jià)貫穿著整個(gè)項(xiàng)目的全部過(guò)程。本文分別從前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算五個(gè)階段分析全過(guò)程管理策略在市政工程造價(jià)工作中的應(yīng)用，以供同行參考和借鑒。

一、 引言

市政工程指的是國(guó)家或者地方政府部門(mén)投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，具有較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，國(guó)家每年在市政工程項(xiàng)目中投入的資金數(shù)額巨大，所以做好市政工程造價(jià)工作是確保每一筆資金都能得到合理使用的重要方法，同時(shí)也能促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。但由于市政工程項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有緊密的聯(lián)系性，這就需要施工企業(yè)在市政工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建立一套行之有效的純?cè)靸r(jià)管理體系來(lái)合理控制各項(xiàng)費(fèi)用，在確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使得市政工程項(xiàng)目更加經(jīng)濟(jì)。

二、市政工程造價(jià)工作中全過(guò)程管理的重要性

全過(guò)程管理貫穿著整個(gè)市政工程項(xiàng)目的全部過(guò)程，其中不僅設(shè)計(jì)資金管理，還輻射整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、效率和進(jìn)度是十分重要的，而這些工作是否得以順利展開(kāi)，又是建立在資金管理基礎(chǔ)之上的。只有對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，才能為施工方案的正確選擇和施工任務(wù)的合理安排奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，也要能在全過(guò)程管理的指導(dǎo)下，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)成本進(jìn)行詳細(xì)核算，再將實(shí)際消耗的成本與預(yù)算資金進(jìn)行對(duì)比。根據(jù)對(duì)比數(shù)據(jù)為同類(lèi)工程項(xiàng)目的開(kāi)展提供重要的理論依據(jù)，進(jìn)而提高整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)水平。由此可見(jiàn)，全過(guò)程管理滲透著市政工程造價(jià)的全部過(guò)程，并在一定程度上直接影響著整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

三、全過(guò)程管理在市政工程造價(jià)各階段存在的問(wèn)題

1.前期決策階段存在的問(wèn)題。前期決策是市政工程項(xiàng)目開(kāi)展造價(jià)工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，當(dāng)國(guó)家或者地方政府部門(mén)準(zhǔn)備投資一個(gè)市政工程項(xiàng)目時(shí)，該項(xiàng)目如何進(jìn)行定位，如何實(shí)施財(cái)政計(jì)劃就成了項(xiàng)目決策階段的關(guān)鍵所在。同時(shí)，建設(shè)什么類(lèi)型的市政項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模有多大？建設(shè)資金需要多少？將這些指標(biāo)量化進(jìn)行加總就是市政工程項(xiàng)目的總投資。而在這一投資過(guò)程中，政府部門(mén)的投資預(yù)算和決策批準(zhǔn)就成了市政工程項(xiàng)目?jī)r(jià)控制的總體目標(biāo)。在前期決策階段存在的問(wèn)題主要包括：①政府部門(mén)所投資的市政工程項(xiàng)目，為了使可研報(bào)告盡快得到批復(fù)，就會(huì)忽略前期策劃與可行性研究，尤其在工程項(xiàng)目的初始投資計(jì)劃時(shí)間段，忽略了對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)論證和深入細(xì)致分析的重要性。②一些咨詢(xún)單位為了滿(mǎn)足業(yè)主的要求，在可研報(bào)告中故意降低造價(jià)或刻意隱瞞工程項(xiàng)目使用要求，縮小投資規(guī)模，從而使可研報(bào)告總投資額度有超出預(yù)算的可能。③政府部門(mén)在對(duì)市政工程項(xiàng)目的審批過(guò)程中，依然按照的是靜態(tài)的工程造價(jià)指標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)，不斷削減非正常項(xiàng)目和費(fèi)用，這也是造成市政工程項(xiàng)目投資緊張或失控的因素之一。④很少有豐富經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢(xún)公司參與到市政工程項(xiàng)目的前期策劃過(guò)程中，政府部門(mén)審批是確定市政工程項(xiàng)目投資的唯一話(huà)語(yǔ)權(quán)。由此可見(jiàn)，我國(guó)市政工程項(xiàng)目在前期決策階段略顯薄弱，且普遍得不到高度重視。

2.設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題。設(shè)計(jì)階段是市政工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是突破投資計(jì)劃最薄弱的環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制主要是根據(jù)政府部門(mén)批準(zhǔn)的可研報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)而決定的。盡管目前我國(guó)的三階段設(shè)計(jì)與審批為市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制創(chuàng)造了十分有利的條件，但依然存在著很多方面的問(wèn)題：①市政工程項(xiàng)目存在“三邊”現(xiàn)象，即邊設(shè)計(jì)、邊施工和邊修改。②造價(jià)控制不能?chē)?yán)格按照前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算這五個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格的控制，使項(xiàng)目的造價(jià)控制始終處于一個(gè)不確定的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中。③業(yè)主的想法不斷變化、施工材料及機(jī)械設(shè)備供應(yīng)的變化不定，使得投資咨詢(xún)公司難以根據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)成本和造價(jià)按照既定批復(fù)進(jìn)行管理和控制。而設(shè)計(jì)階段的不斷變化與跟進(jìn)還在無(wú)形之中增大了咨詢(xún)公司的工作難度和成本，從最初方案到施工圖紙都可能會(huì)被改得面目全非，使設(shè)計(jì)概算變得越來(lái)越形式化，失去應(yīng)有的價(jià)值和作用。

3.招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題。招投標(biāo)階段是市政工程項(xiàng)目確定工程造價(jià)的實(shí)質(zhì)性階段，在這一階段要求工程量清單描述全面、數(shù)量準(zhǔn)確。工程造價(jià)人員在編制工程量清單的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)確定的施工組織設(shè)計(jì)方案如實(shí)反映市政工程項(xiàng)目實(shí)際的工程量，投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)過(guò)程中允許對(duì)造價(jià)工程人員提供的工程清單數(shù)量進(jìn)行復(fù)核并作出具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)報(bào)價(jià)。當(dāng)前，招投標(biāo)階段存在的主要問(wèn)題是招投標(biāo)被當(dāng)成反腐倡廉的工具，即使是在公開(kāi)、公平、公正的原則下開(kāi)展和實(shí)施的招投標(biāo)工作，由于市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在程序的操作上和事實(shí)中仍然存在很多不公現(xiàn)象。主要原因有以下幾個(gè)方面：①“三邊”工程多。②圖紙研究不充分，難以根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況編制完整的工程量清單，大部分環(huán)節(jié)通過(guò)固定工程量代替，造成招投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)喪失了針對(duì)性。③招聘投標(biāo)單位未能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期的積累和打算，缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)的有力支撐，難以編制出客觀、公正和準(zhǔn)確標(biāo)底。④低價(jià)中標(biāo)的市場(chǎng)潛規(guī)則嚴(yán)重影響著政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商的正確決策，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

4.施工階段存在的問(wèn)題。在市政工程項(xiàng)目中，因?yàn)榍捌跊Q策和設(shè)計(jì)階段工作的匆忙，招投標(biāo)階段工作的無(wú)序，施工合同條款的不嚴(yán)密，使得很多施工企業(yè)打著“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的”思想觀念，使市政工程目在招投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)令人大跌眼鏡，造成這一問(wèn)題的原因主要包括：①設(shè)計(jì)圖紙未能達(dá)到招投標(biāo)要求的深度，使得招標(biāo)單位不得不暫定數(shù)量和價(jià)格，后續(xù)往往產(chǎn)生高價(jià)索賠。②投標(biāo)單位故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)施工流程與組織設(shè)計(jì)不符，就漫天要價(jià)地索賠。③一少部分業(yè)主和招標(biāo)單位錯(cuò)誤理解市場(chǎng)規(guī)律，片面地認(rèn)為建筑市場(chǎng)就是甲方的天下，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的育人愈烈，必然會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)價(jià)格下降，當(dāng)他們正在為低價(jià)發(fā)包而沾沾自喜時(shí)，殊不知已經(jīng)為未來(lái)的高價(jià)索賠開(kāi)始買(mǎi)單，以上這些問(wèn)題的存在就給市政工程項(xiàng)目施工階段全過(guò)程管理工作的順利開(kāi)展加大了難度。

5.竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題。①市政工程項(xiàng)目竣工階段存在的主要問(wèn)題在于竣工資料難以收集齊全，大部分的竣工資料只能依靠當(dāng)事人的回憶。②竣工結(jié)算階段，施工企業(yè)會(huì)利用決算，再一次有意識(shí)地通過(guò)提高材料價(jià)格，多列、重列、重復(fù)計(jì)算工程量，套高預(yù)算定額、單價(jià)等手法，人為地去提高工程預(yù)算造價(jià)，或者施工企業(yè)會(huì)利用工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中建設(shè)方資料保管的缺失和不善，在竣工結(jié)算的問(wèn)題上，故意多算冒算，而由于全過(guò)程造價(jià)人員在參與市政工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程時(shí)，通常是以總包合同形式存在的，這就使得竣工結(jié)算工作只能一拖再拖。

四、全過(guò)程管理策略在市政工程造價(jià)工作中的應(yīng)用策略

1.市政工程造價(jià)策劃階段管理策略。做好市政工程項(xiàng)目的前期決策階段的造價(jià)控制工作，需要做好以下幾個(gè)方面：①?gòu)脑搭^上提高工程項(xiàng)目計(jì)劃投資的準(zhǔn)確性，制定健全與完善的政府部門(mén)監(jiān)管力度和管理方法。②建立具備中國(guó)特色社會(huì)主義的政府審批制度，建立公開(kāi)誠(chéng)信和動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)市場(chǎng)體系。③虛心學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的市政工程項(xiàng)目管理體制和方法。只有從源頭上改變以政府部門(mén)為主體的管理體制，才能從根本上杜絕市政工程項(xiàng)目在前期階段可行性成為可批性的現(xiàn)象，為后續(xù)各階段的造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.市政工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段管理策略。設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制工作中不可或缺的一個(gè)重要階段，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目是否可以順利完成具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，要想解決市政工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題，就必須要杜絕三邊工程，既沒(méi)有施工圖紙的審批就不能開(kāi)工。這樣一來(lái)，設(shè)計(jì)人員就可以定下心來(lái)做好設(shè)計(jì)或進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。①對(duì)市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將業(yè)主的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)需求，充分體現(xiàn)在設(shè)計(jì)方案中，這樣造價(jià)工程工作人員就便于通過(guò)應(yīng)用價(jià)值工程比選設(shè)計(jì)方案和確定材料與設(shè)備。②嚴(yán)格按照政府部門(mén)的批復(fù)計(jì)劃進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，政府部門(mén)的依法辦事、設(shè)計(jì)人員的精心設(shè)計(jì)，造價(jià)工作人員的嚴(yán)格控制，是保證市政工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)最佳組合操作。③建立可以承控制的擔(dān)民事責(zé)任的約束機(jī)制，要求政府部門(mén)設(shè)計(jì)人員和造價(jià)控制工作人員具備較高的責(zé)任心，大力提倡和鼓勵(lì)造價(jià)工作人員參與到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理工作中。④提倡市政工程項(xiàng)目想清楚了在實(shí)施、設(shè)計(jì)好了在實(shí)施、投資確定了在實(shí)施，盡全力減少工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的不確定因素和降低可能會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。⑤認(rèn)真分析投標(biāo)單位提交的投標(biāo)書(shū)和投標(biāo)合同，在此基礎(chǔ)上做出詳細(xì)的分析報(bào)告。

3.市政工程造價(jià)招投標(biāo)階段管理策略。①確保招標(biāo)文件質(zhì)量，招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，如果招標(biāo)文件編制得不夠準(zhǔn)確與細(xì)致，問(wèn)題考慮得不夠全面與系統(tǒng)，合同內(nèi)容條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)給整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作帶來(lái)困難。尤其要保證工程量清單項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，開(kāi)標(biāo)后要對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況認(rèn)真編制招標(biāo)控制價(jià)和標(biāo)的，將其控制在合理的造價(jià)范圍內(nèi)。因?yàn)楣こ塘壳鍐问蔷幹普袠?biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算過(guò)程中的重要依據(jù)，而圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度又是影響工程量清單編制的一個(gè)重要因素，如果設(shè)計(jì)的深度和廣度不夠，就會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制不夠精準(zhǔn)。②在合同中明確市政工程項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量要求、造價(jià)控制目標(biāo)、施工材料設(shè)備供應(yīng)情況、工程款項(xiàng)支付日期、竣工驗(yàn)收日期、質(zhì)量保證期限以及違約責(zé)任等的內(nèi)容。③采取針對(duì)性的措施預(yù)防施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)行為。④在具體的招標(biāo)工作中要詳細(xì)了解設(shè)計(jì)圖紙及工程要求，認(rèn)真分析工程項(xiàng)目造價(jià)各子目構(gòu)成的合理性，約束投標(biāo)單位不平衡報(bào)，明確造價(jià)控制重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的項(xiàng)目可以通過(guò)暫定價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，確保招投標(biāo)工作公平公正。⑤要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查和調(diào)研，避免出現(xiàn)一級(jí)企業(yè)投標(biāo)、二級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包、三級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)的不正?，F(xiàn)象。⑥合理避免由于施工企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不充分、施工能力不足造成的工期、質(zhì)量影響和對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)。⑦注重中標(biāo)后合同管理。目標(biāo)后的合同管理應(yīng)當(dāng)全面細(xì)致，對(duì)于合同內(nèi)容、包干費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)范圍，施工材料價(jià)格的確定方法、政策調(diào)整以及工程項(xiàng)目質(zhì)量的獎(jiǎng)懲情況都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確，特別是對(duì)于分包的工程項(xiàng)目，更應(yīng)當(dāng)在合同中予以明確規(guī)定，合理規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

4.市政工程造價(jià)施工階段管理策略。①作為市政工程項(xiàng)目投資主體的政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)商和承建商要高度重視施工合同，施工合同由合同條款和合同清單組成。其中合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范嚴(yán)密，合同清單要能全面準(zhǔn)確。也就是說(shuō)，合同簽訂之前必須要滿(mǎn)足和符合所有的施工條件，盡可能采用閉口合同管理方式，將施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給總承包商。②施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)要綜合考慮合同條款內(nèi)容、合同清單以及施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，以此確定合理的投標(biāo)價(jià)格。③嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，在已經(jīng)確定的設(shè)計(jì)圖紙和合同約定的范圍內(nèi)使工程項(xiàng)目有序進(jìn)行下去。④施工材料的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，編制詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃（如圖所示），與進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的每一批材料都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽檢，保證工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大。

圖 施工材料采購(gòu)流程圖

5.市政工程造價(jià)竣工決算階段管理策略。市政工程造價(jià)工作貫穿著整個(gè)工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，雖然竣工階段的工作相比于其他環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)較為輕松，但依然不可輕視，需做好以下幾個(gè)方面的工作：①仔細(xì)檢查工程項(xiàng)目在竣工后的成內(nèi)容，明確工程量與合同內(nèi)容是否一致、工程驗(yàn)收是否合格，結(jié)算是否與合同中約定的方法相等。②注重對(duì)隱蔽工程項(xiàng)目核查與校對(duì)，加大對(duì)每一項(xiàng)隱蔽工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，驗(yàn)收必須通過(guò)監(jiān)理工程師的認(rèn)可并簽字，隱蔽工程量要符合竣工圖紙要求。③注重對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審核力度，當(dāng)其中與工程項(xiàng)目實(shí)際情況不符的簽證、高定套額而增加的費(fèi)用去除，確保結(jié)算后得出的造價(jià)是工程項(xiàng)目實(shí)際的造價(jià)。④做好工程項(xiàng)目在竣工后的資料認(rèn)定工作，確保工作資料的準(zhǔn)確性與可靠性，維護(hù)各個(gè)參建單位的經(jīng)濟(jì)利益。⑤建立一套完善的審計(jì)制度，這是確保市政工程項(xiàng)目審計(jì)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。⑥嚴(yán)格根據(jù)竣工圖紙，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證細(xì)節(jié)計(jì)算工程任務(wù)量，不得輕易相信承包商提交的數(shù)據(jù)清單，特別要加大對(duì)定額單價(jià)和費(fèi)用的監(jiān)管，杜絕未能按照規(guī)定和要求產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

五、結(jié)語(yǔ)

市政工程造價(jià)控制貫穿著整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，加強(qiáng)對(duì)市政工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制，既有利于工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展，確保工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，降低成本投入，又能有效降低業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目不必要的資金投入，從而切實(shí)提高市政工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。