中俄科技創(chuàng)新合作該如何破局

高際香

百年未有之大變局下，科技創(chuàng)新已成為改變國(guó)家力量對(duì)比、影響未來(lái)世界發(fā)展格局的關(guān)鍵力量。圍繞科技領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今國(guó)際戰(zhàn)略博弈的重點(diǎn)。2019年中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，兩國(guó)不斷深化各領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)作，其中科技創(chuàng)新是最具發(fā)展前景和戰(zhàn)略意義的合作領(lǐng)域之一。面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化科技創(chuàng)新合作的重要性對(duì)中俄而言比歷史上任何時(shí)期都更為突出。

自從2006年提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)的科技創(chuàng)新取得重大成就。近十年來(lái)，科技創(chuàng)新被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)漸成主旨，科技實(shí)力明顯躍升。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名第11。中國(guó)科技投入顯著增加，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2012年的1.03萬(wàn)億元增至2021年的2.79萬(wàn)億元，擴(kuò)大1.7倍，居世界第二。中國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度從2012年的1.91%上升到2021年的2.44%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平。從前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展看，中國(guó)在鐵基超導(dǎo)、量子通信、干細(xì)胞、腦科學(xué)等領(lǐng)域產(chǎn)出了一批重大原創(chuàng)成果。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，中國(guó)高鐵、5G移動(dòng)通信等進(jìn)入世界前列。不過(guò)，中國(guó)科技創(chuàng)新仍存在一些短板，如原始創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、高端科技產(chǎn)出占比偏低、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人等。

江蘇省連云港市附近的中核集團(tuán)田灣核電站是中俄核能合作標(biāo)桿工程。此圖攝于2021年11月16日。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯科技創(chuàng)新實(shí)力驟然下降，但從21世紀(jì)第二個(gè)十年開(kāi)始有所回升。從世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名看，俄科技創(chuàng)新實(shí)力從2009年的第78位提升至2022年的第47位。俄在數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、材料學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究上占據(jù)世界前沿地位。在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，俄航空航天技術(shù)、激光技術(shù)、生物工程技術(shù)、核能技術(shù)、新材料等均居世界領(lǐng)先地位，特別是在軍工技術(shù)上優(yōu)勢(shì)明顯。然而從基礎(chǔ)研究整體產(chǎn)出看，俄與中美仍存在較大差距。

俄科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在的問(wèn)題，主要和以下因素有關(guān)：一是研發(fā)強(qiáng)度下降。蘇聯(lián)時(shí)期，其研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重一度達(dá)到5%。蘇聯(lián)解體后，俄研發(fā)強(qiáng)度大幅下降，2003年約為1.3%，2013年降至約1.1%，之后一直保持在這一水平。這與目前研發(fā)強(qiáng)度世界平均水平1.7%、北美和西歐約2.5%的水平差距較大。其次是科研機(jī)構(gòu)減少及科研人才流失。從科研機(jī)構(gòu)數(shù)量看，2000～2021年俄研究機(jī)構(gòu)從2686家減少到1627家。

蘇聯(lián)解體后，中俄科技合作逐漸從技術(shù)引進(jìn)為主向聯(lián)合研制、高端產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同創(chuàng)新合作方向推進(jìn)，形成了多層級(jí)、多領(lǐng)域、全方位的互利共贏、務(wù)實(shí)合作局面。

1996年，中俄建立以?xún)蓢?guó)總理定期會(huì)晤為代表的高層交往及合作機(jī)制。中俄政府間科技合作機(jī)制，從副總理級(jí)的中俄經(jīng)貿(mào)科技合作委員會(huì)下設(shè)“科技合作常設(shè)分委會(huì)”升級(jí)為總理定期會(huì)晤委員會(huì)框架內(nèi)的“科技合作分委會(huì)”。

中俄高校和科研院所之間的對(duì)口合作取得積極進(jìn)展。兩國(guó)高校和科研院所之間建立的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，對(duì)增進(jìn)雙方科技領(lǐng)域互動(dòng)、增強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)深度、提高創(chuàng)新速度、推進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合產(chǎn)生積極作用。另外，中俄合作基地和平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在科技部的推動(dòng)下，中國(guó)成立了“對(duì)俄科技合作基地聯(lián)盟”，已成為開(kāi)展對(duì)俄科技合作的重要載體。

中俄科技創(chuàng)新合作成果豐碩。中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與俄羅斯科學(xué)基金會(huì)共同資助的基礎(chǔ)研究合作項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，合作項(xiàng)目不斷向前沿學(xué)科領(lǐng)域拓展。兩國(guó)技術(shù)合作涵蓋軍事技術(shù)、通信技術(shù)、航空航天、生物技術(shù)、新材料、核能、醫(yī)學(xué)、電子等多個(gè)領(lǐng)域。中俄分別獨(dú)立建設(shè)了“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)和“格洛納斯”導(dǎo)航系統(tǒng)，導(dǎo)航合作成為兩國(guó)近年科技合作的熱點(diǎn)。2021年3月，中俄簽署合作建設(shè)國(guó)際月球科研站諒解備忘錄。

中國(guó)頭部科技企業(yè)深耕俄市場(chǎng)并取得一定進(jìn)展。騰訊、中聚電池Sinopoly、阿里巴巴、華為等公司在俄股權(quán)收購(gòu)、設(shè)立合資企業(yè)、共同研發(fā)合作、本地化生產(chǎn)等方面取得務(wù)實(shí)成果。

合作理念亟待重塑。俄經(jīng)過(guò)蘇聯(lián)解體30年以來(lái)的轉(zhuǎn)型試錯(cuò)，中國(guó)經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，雙方科技創(chuàng)新實(shí)力發(fā)生巨變，合作訴求也隨之調(diào)整。我國(guó)對(duì)俄技術(shù)的認(rèn)知多停留在過(guò)去，對(duì)俄方基礎(chǔ)研究的底蘊(yùn)和實(shí)力認(rèn)知不足。俄方專(zhuān)業(yè)人士則意識(shí)到，隨著中國(guó)科技實(shí)力增強(qiáng)，與中國(guó)展開(kāi)聯(lián)合研制等方面的合作更符合其利益，特別是在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，由于遭到西方制裁，俄在高科技產(chǎn)品供應(yīng)、科學(xué)研究方面受到嚴(yán)重影響，但對(duì)華科技合作思路的重構(gòu)對(duì)俄而言并非能夠一蹴而就。

人才缺乏問(wèn)題日益突出。20世紀(jì)50～60年代，中國(guó)通過(guò)選派大批青年赴蘇留學(xué)，培育了一批既懂專(zhuān)業(yè)又懂外語(yǔ)的復(fù)合型人才。然而隨著時(shí)間流逝，這類(lèi)人才已越來(lái)越少，梯隊(duì)建設(shè)未能持續(xù)跟進(jìn)，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏成為阻礙雙方合作的重要因素。

企業(yè)參與合作的內(nèi)生動(dòng)力不足。中俄科技創(chuàng)新合作以政府為主導(dǎo)，企業(yè)主體的內(nèi)生需求不足。從俄情況看，其民營(yíng)資本不活躍，最具市場(chǎng)活力和創(chuàng)新積極性的中小企業(yè)發(fā)展不充分。另外，除了軍工技術(shù)外，中國(guó)企業(yè)對(duì)與俄進(jìn)行民用技術(shù)方面的合作缺乏興趣。

俄方安全觀影響兩國(guó)高科技合作水平提升。在一些尖端技術(shù)領(lǐng)域，尤其是涉及軍事的敏感技術(shù)合作領(lǐng)域，俄方異常謹(jǐn)慎，針對(duì)類(lèi)似合作項(xiàng)目?jī)蓢?guó)往往難以達(dá)成協(xié)議。當(dāng)前，隨著中國(guó)技術(shù)實(shí)力的提升，與中國(guó)合作又使俄方產(chǎn)生“戰(zhàn)略不對(duì)稱(chēng)”擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)心自身變成科學(xué)理念、技術(shù)和人才的凈輸出國(guó)。

科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不健全。在科技合作中，中俄尚未建立起較為有效的轉(zhuǎn)化機(jī)制，這一問(wèn)題的堵點(diǎn)主要體現(xiàn)在：雙方技術(shù)產(chǎn)品與科技信息市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題；專(zhuān)門(mén)從事科技成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不足；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制亟待建設(shè)。中俄高新技術(shù)孵化基地發(fā)育不足，主要原因是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制未能跟上。

兩國(guó)政府有必要進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性的規(guī)劃安排和統(tǒng)籌把握，為合作提供穩(wěn)定的制度和機(jī)制保障，促進(jìn)各合作領(lǐng)域的無(wú)縫對(duì)接。應(yīng)設(shè)立中俄科技合作跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，疏通各部門(mén)之間存在的壁壘，解決科技創(chuàng)新合作跨界融合問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值鏈上高等院校、科研院所和企業(yè)等不同創(chuàng)新主體之間的緊密合作、交叉賦能和互惠共贏，形成整體協(xié)同效應(yīng)。

中俄應(yīng)以大科學(xué)項(xiàng)目合作為契機(jī)，在主導(dǎo)大科學(xué)項(xiàng)目方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。在聯(lián)合資助科研項(xiàng)目選擇方面，增加多學(xué)科交叉融合領(lǐng)域的合作研究項(xiàng)目以及青年研究項(xiàng)目。

著力培養(yǎng)高端研究人才及復(fù)合型人才。公派留學(xué)宜指向俄優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域，如核物理、分子生物學(xué)、材料學(xué)、力學(xué)、數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科。另外，多途徑探索人才聯(lián)合培養(yǎng)方式。

推動(dòng)俄科學(xué)城與中國(guó)科技園區(qū)之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作，推動(dòng)聯(lián)合科研成果在中俄以及其他國(guó)家境內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及商業(yè)化。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)重視國(guó)內(nèi)區(qū)域共享機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各省市的差異化優(yōu)勢(shì)，共同打造對(duì)俄科技創(chuàng)新合作的一盤(pán)棋。

積極創(chuàng)造條件，使企業(yè)成為中俄科技創(chuàng)新合作的投入、執(zhí)行和受益主體，形成引擎企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)參與、科研院所和高等院校助力的合作態(tài)勢(shì)。