資歷框架下行業(yè)能力標準的構建研究與實踐
——以軌道交通行業(yè)能力為例

杜沙沙,張 偉

(重慶開放大學，重慶 400052)

0 引言

深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式，提高人才培養(yǎng)質量，暢通技術技能人才成長通道是新時代職業(yè)教育發(fā)展和改革的重要使命。[1]復合型意味著跨界與跨層的培養(yǎng)，不局限于原有限定版塊；暢通意味著改變職業(yè)教育“斷頭路”情況，建立職業(yè)教育階梯發(fā)展的通道。為此2019年，國務院出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，要求推動資歷框架建設。資歷框架在整合社會資源、促進人才流動、降低教育成本等方面發(fā)揮著重要作用。[2]

產教融合、1+X制度、學徒制等多項制度的制定都從某些側面反映出行業(yè)的人才需求與學校人才輸入出現(xiàn)了偏差，學校教育供給側供給人才的類型、質量、數(shù)量與行業(yè)就業(yè)崗位需求不匹配。職業(yè)教育是教育與產業(yè)雙重邏輯作用的教育類型，企業(yè)參與職業(yè)教育動力不足，職業(yè)教育人才培養(yǎng)中體現(xiàn)不出行業(yè)需求，都會導致供需矛盾。顯然，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量的提升，把脈產業(yè)行業(yè)企業(yè)需求，開發(fā)行業(yè)職能范疇，建立行業(yè)能力標準是重要的舉措。歐盟、英國、澳大利亞、德國和我國香港地區(qū)早已啟動了資歷框架下行業(yè)能力標準的開發(fā)及應用，有力解決了工學脫離的困境，并將相關成果應用于社會實踐和學校教學中。

1 資歷框架下行業(yè)能力標準的要義

1.1 資歷框架的內涵

Qualification有多種翻譯：資歷、資格、資質、素質等，香港教育局在最早引進qualification概念時將它翻譯為資歷，qualification framework翻譯為資歷架構，我國學者通常習慣稱它為資歷框架、學習成果框架。它是根據(jù)規(guī)定的學習水平和能力要求，構建一個連續(xù)能被認可的資歷階梯[3]，它是由政府聯(lián)合不同群體制定的，其目的是建立教育系統(tǒng)與勞動力市場間相互銜接的的認證制度[4]，實現(xiàn)各級各類教育的溝通與銜接，學習成果內容涵蓋各級別的主流教育、職業(yè)教育及其他非正式教育范疇。關于資歷框架的適用范圍，主要有三種觀點：建立適用一國的資歷框架，如國家資歷框架；地區(qū)建立適用于本地區(qū)范圍內各領域的資歷框架，如香港資歷框架；多個國家間聯(lián)合建立統(tǒng)一框架，如歐洲資歷框架[5]。無論選擇何種資歷框架，建立的目的都是實現(xiàn)各級各類學習成果依據(jù)框架等級及等級標準進行認證。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，全球已有3/4的國家或地區(qū)加入了國家資歷框架建設行列。歐盟的36個國家和南非的15個國家在資歷框架的基礎上能夠實現(xiàn)學分跨國認可。

1.2 行業(yè)能力標準的內涵

行業(yè)能力標準是在資歷框架指導下，根據(jù)有關行業(yè)的能力要求，即業(yè)界因某級別工作所需要的技能、知識及條件而訂立的基準，它是行業(yè)對人才能力要求的最低標準。能力標準的設置建立在行業(yè)人才需求分析基礎之上，通過劃分行業(yè)職能范疇，梳理行業(yè)工作任務和崗位，按照資歷框架的資歷標準及等級標準要求，梳理行業(yè)中各職能范疇中在相應級別應該達到的知識、技能和能力等方面要求，形成以能力單元為最小單位的能力矩陣。能力標準不僅僅是擬訂當下行業(yè)技能的標準，也是對接國際行業(yè)發(fā)展需求、實施行業(yè)人才培養(yǎng)的重要依據(jù)。對于行業(yè)能力標準的開發(fā)，國際上較為常見，在國內開發(fā)較少。我國香港地區(qū)在2014年后每年撥款1000萬港幣支持行業(yè)咨詢委員會制定和完善在資歷架構下的《能力標準說明》建設及修訂，目前已經(jīng)開發(fā)出包括鐘表業(yè)、銀行業(yè)、珠寶業(yè)在內的41個行業(yè)能力標準。[6]我國內地有國家開放大學、廣東開放大學、重慶開放大學等進行個別行業(yè)標準開發(fā)，但行業(yè)標準開發(fā)和推廣應用并不順利。

2 資歷框架下行業(yè)能力標準構建的效用

2.1 行業(yè)需求側：推動行業(yè)人才進步的指南

行業(yè)能力標準制定是從行業(yè)的角度分析人才應該達到的能力程度，針對目前行業(yè)準入標準混亂、在職人員進修路徑雜亂的現(xiàn)實情況，具有引導、規(guī)范和約束的作用。

2.1.1 企業(yè)崗位的準入標準

通常企業(yè)招聘人才的部門為人事部門，但人事部門對企業(yè)中具體崗位要求不熟悉，加之整個行業(yè)崗位也沒有可依賴的崗位要求依據(jù)，行業(yè)人員對具體崗位需求能力要求模糊，所以就造成目前在招聘人才時出現(xiàn)能力要求模糊、泛化的跡象，人事部門對于具體崗位人才需要達到何種能力程度是不清晰的。結合大數(shù)據(jù)，行業(yè)能力標準的制定有利于解決這一現(xiàn)象，使招聘部門、求職者對具體能力所要求達到的程度都有所了解。求職者可以依據(jù)能力標準對相應人才級別和能力要求，有所重點地儲備相關知識，實踐相關能力。[7]

2.1.2 在職人員的進修指南

終身學習的提出已經(jīng)接近一個世紀，但在職人員的自主學習、職后主動學習的情況卻不容樂觀，其中有人的惰性因素，但更多的是在職人員想要在本崗位繼續(xù)學習，苦于無門路。我國關于職業(yè)類崗位技能提升的職后教育甚少，相應的進修指南和途徑更是少見，行業(yè)能力標準是基于行業(yè)崗位設計的階梯式上升的能力要求，能夠為在職人員指明學習方向和進修的目標，幫助在職人員繼續(xù)進修學習，從而實現(xiàn)在職人員個人增值和事業(yè)發(fā)展藍圖，進一步提高他們在勞動市場的競爭力。[8]

2.2 學校供給側：人才培養(yǎng)標準制定的方向

學校及培訓機構作為人才的供給方，在供給人才時要關注行業(yè)對人才的要求，表現(xiàn)形式為人才與就業(yè)崗位的匹配度。行業(yè)能力標準的制定能在學校專業(yè)建設和課程設計、人才能力培養(yǎng)及養(yǎng)成方面發(fā)揮功效。

2.2.1 專業(yè)建設和課程設計的依據(jù)

目前，一些學校及培訓機構的專業(yè)建設和課程設計具有很大的隨意性，這種隨意性是由于對行業(yè)需求了解得不專業(yè)、不全面而導致的。行業(yè)能力標準是基于對行業(yè)具體職業(yè)崗位群所需核心職業(yè)能力、專項能力及能力要素進行設置[9]，學校要將行業(yè)能力標準的要求融合于專業(yè)和課程建設中，實現(xiàn)專業(yè)和課程精準對接行業(yè)崗位群需求，改變課程開設不合理、課時設置不科學、實踐教學不足的缺陷，進而促進學歷教育落實能力本位的人才培養(yǎng)要求。

2.2.2 能力培養(yǎng)與人才養(yǎng)成的標準

教育具有社會服務的功能，若培養(yǎng)出來的學生無法適應社會需求，行業(yè)崗位需要人才具備的能力與畢業(yè)生具備能力不匹配，這不僅造成教育資源的浪費，還耽誤了人才的成長。因此，在人才培養(yǎng)方案制定的時候要根據(jù)專業(yè)匹配行業(yè)職業(yè)崗位的需求，提取行業(yè)人才應具備的崗位能力，在培養(yǎng)學生的時候有意識地培養(yǎng)崗位所需的能力及品格，促進學校人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求的有效銜接。

2.3 終身學習：促進社會經(jīng)濟發(fā)展的助推劑

社會的變革和運行，需要有序指引，行業(yè)能力標準的制定作為行業(yè)基準，在促進行業(yè)人才及學校人才培養(yǎng)方面具有指引、規(guī)范作用外，還能促進社會經(jīng)濟的增長，減少因教育與行業(yè)銜接不準確帶來的財力浪費，加速人才養(yǎng)成，提高人才使用效率。

人才培養(yǎng)過程與企業(yè)人才需求密切銜接，不僅能減少人才培養(yǎng)中的時間、財力成本，還能加速人才培養(yǎng)的適配性，培養(yǎng)的人才能盡快適應行業(yè)、企業(yè)崗位需求，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

現(xiàn)代社會的變革與進步，昭示著“變是唯一的不變”，過去一勞永逸，憑借學校習得知識就能滿足后半生職業(yè)崗位需求的時代已經(jīng)過去，崗位的變動、崗位技能水平的提高成為常態(tài)，應對這種狀況的唯一路徑就是終身學習。行業(yè)能力標準的制定與發(fā)布在引導在職人員學習的同時，規(guī)范了培訓機構的培訓標準，增進了資源共享的機會，減少資源重復開發(fā)的浪費，降低學習資本投入，促進社會經(jīng)濟增長。

另外，行業(yè)能力標準的制定分不同層級開發(fā)，兼顧行業(yè)、企業(yè)各個工作階段對人才能力的要求，職業(yè)技能鑒定考核也是針對從屬職業(yè)的技能水平考核活動，屬于標準參照型考試，其層級制定與行業(yè)能力標準有異曲同工之效，可以作為職業(yè)技能鑒定考核的依據(jù)，促進職業(yè)技能考核貼近崗位需求。

3 國內外行業(yè)能力標準開發(fā)先例及要素分析

3.1 英國的NVQ模式下行業(yè)能力標準分析

英國是在NVQ模式下推行和實施的行業(yè)能力標準。標準構建和實施的主體是行業(yè)、產業(yè)機構，制定的標準與行業(yè)、產業(yè)的發(fā)展關系緊密，并與資格證書緊密銜接。[10]目前，英國大約有一百五十多家這樣的機構承擔本行業(yè)標準的制定和修繕工作。行業(yè)協(xié)會在英國行業(yè)能力標準開發(fā)中發(fā)揮重要作用。如英國倫敦城市行業(yè)協(xié)會(C&G)于1878年聯(lián)合16個行業(yè)組成的職業(yè)技能教育組織，目前已經(jīng)發(fā)展到包括農業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、交通運輸工程等工商業(yè)所有領域，其制定的標準和資格證書除了得到本國政府認可后，還能面向全球85個國家和地區(qū)頒發(fā)證書，頗具國際影響力。[11]

英國的能力標準分為三個維度：通用能力、特定能力和核心能力。通用能力是類似崗位群表現(xiàn)出的具有共同性的能力；特定能力是某個特定行業(yè)或崗位群所需能力，有別于其他崗位的必備能力；核心能力是從事本崗位群必須具備的能力。在核心能力中英國又規(guī)定了6種核心能力單元(與人合作能力、交際能力、信息技術能力、數(shù)字運用能力、自我學習能力、解決問題的能力)，11項能力要素(讀寫、數(shù)理、圖表、政治和經(jīng)濟讀寫、技術、學習、模仿、動手、道德等)。[12]

3.2 澳大利亞“培訓包”模式下的行業(yè)能力標準分析[13]

澳大利亞的行業(yè)能力標準主要基于對“培訓包”的開發(fā)，“培訓包”是由行業(yè)團體負責開發(fā)，教育部門及院校、培訓機構只起到咨詢的作用。澳大利亞的行業(yè)能力標準是由能力標準委員會制定，委員會的成員主要是行業(yè)代表、雇主、職員及相關政府部門。行業(yè)能力標準中通用標準維度是知識、技能和應用，在每個能力單元中關鍵能力又被分為5個方面：收集、處理信息的能力，交流觀點、傳遞信息的能力，計劃和組織活動的能力，掌握數(shù)學概念、運行數(shù)學技能的能力，解決問題的能力。

3.3 德國“雙元制”模式下的行業(yè)能力標準分析

德國職業(yè)教育的顯著特色是“雙元制”教育模式。雙元制的特點讓學生具有雙重身份：院校學生及企業(yè)學徒。盡管德國企業(yè)和學校也隸屬不同主管部門，但對于行業(yè)能力標準具有高度一致性。標準是由德國行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定，行業(yè)協(xié)會全程參與制定過程，堅持“能力本位”的價值取向。對于能力的層級，遵循新手到專家的人才成長軌跡，分為新手、高級工、能手、準專家及專家。院校作為行業(yè)能力標準的執(zhí)行方，在專業(yè)開設和課程安排上遵循行業(yè)能力標準要求，使學生學習的內容與行業(yè)對從業(yè)者要求的能力和層次相匹配。

3.4 中國香港“資歷架構”模式下的《能力標準說明》分析

《能力標準說明》即行業(yè)能力標準，可謂行業(yè)各級能力的“白皮書”，是對同一維度各級別工作所需的專業(yè)知識與技能、過程能力與方法、溝通合作、信息素養(yǎng)等能力設定的標準。根據(jù)學習內容的深度和復雜程度分為7個級別。標準的開發(fā)主體是各行業(yè)雇主、雇員及相關職業(yè)團隊代表組成的行業(yè)培訓咨詢委員會，政府相關部門主要負責統(tǒng)籌和資金支持，并根據(jù)《能力標準說明》設計匹配的、實用的培訓課程，這些課程是資歷架構認可的具有職業(yè)階梯的課程。[14]

4 相關啟示及實踐探索

通過對國內外行業(yè)能力標準開發(fā)先例進行分析，得到兩點啟示：一是各個國家或地區(qū)都是通過頒布相關法律法規(guī)來保障資歷框架及行業(yè)能力標準的開發(fā)及運行，法律支持能夠有效保障行業(yè)能力標準建設的權威性；二是行業(yè)企業(yè)是建設主體，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主導作用。

我國國土面積遼闊，區(qū)域發(fā)展尚不平衡，各地行業(yè)發(fā)展差異明顯，由國家職業(yè)技能相關部門采取一刀切的方式進行全行業(yè)、全方位開發(fā)行業(yè)能力標準不現(xiàn)實。建議采取各地職業(yè)技能部門聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、相關院校共同開發(fā)地區(qū)優(yōu)勢行業(yè)能力標準，這種分地區(qū)切片式開發(fā)的形式既能減少國家人力、物力、財力的消耗，也能提高行業(yè)能力標準的適用性、認可度。下面是借鑒國外及我國香港地區(qū)的行業(yè)能力標準開發(fā)經(jīng)驗，具體介紹重慶軌道交通行業(yè)能力標準開發(fā)過程。

資歷框架選取的是教育部資歷框架試點單位重慶開放大學重慶工商職業(yè)學院2016年發(fā)布的《職教與遠教一體化學習成果框架》。選取軌道交通行業(yè)開發(fā)的主要原因在于重慶特殊的地理情況。重慶以山地著稱，山地面積占總面積的76%，傳統(tǒng)的公路鋪設費用高且浪費時間，發(fā)展軌道交通已成為重慶市交通發(fā)展的必然選擇，可以極大緩和城市化發(fā)展與城市基礎設施之間的矛盾。且軌道的發(fā)展在重慶頗具特色，穿山越嶺、跨越兩江、穿梭街巷樓宇，技術強、質量硬。以下對重慶市軌道交通行業(yè)及相關院校聯(lián)合開發(fā)的《軌道交通行業(yè)人才能力標準說明》進行分析說明。

4.1 開發(fā)主體：人員的配備

行業(yè)能力標準的制定需要行業(yè)、企業(yè)專家及學科專家、能力標準制定工作人員組成。通過對國內外已有行業(yè)能力標準構建的分析，能夠看出行業(yè)協(xié)會在開發(fā)能力標準過程中占據(jù)主導地位。行業(yè)協(xié)會成員、行業(yè)專家對本行業(yè)背景、國內外行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展趨勢及具體崗位群所需能力是比較熟悉的。由專業(yè)人員制定本行業(yè)能力標準是最合適的，這有別于現(xiàn)階段我國職業(yè)能力標準的開發(fā)機構——國家職業(yè)核心能力推廣中心。伴隨科學技術的變革，行業(yè)結構的發(fā)展變化，由國家單一推廣部門進行行業(yè)能力標準開發(fā)越發(fā)困難，開發(fā)的內容和要求也有可能越來越不符合行業(yè)的崗位群需求，這或許也是國家多次廢除無用職業(yè)資格證書的一個原因。

其他國家在行業(yè)能力標準的開發(fā)中，基本沒有邀請學科專家參與，學科專家僅在后期依據(jù)標準建設課程和應用中起到主力作用，但在我國僅僅依靠行業(yè)協(xié)會的力量開發(fā)標準是行不通的。因為“在中國，很少有人把行業(yè)協(xié)會當回事，就連行業(yè)協(xié)會自己也不敢高看自己”，[15]在這種境遇下，行業(yè)協(xié)會組織力量和資源配備非常薄弱，而學科專家在我國具有較高影響力，故針對我國行業(yè)協(xié)會實際情況，邀請學科專家參與標準開發(fā)。

《重慶市軌道交通工程技術行業(yè)能力標準說明》作為試點項目，2018年在重慶工商職業(yè)學院啟動，聯(lián)合重慶單軌行業(yè)協(xié)會人員進行開發(fā)。試點項目的牽頭人是重慶工商職業(yè)學院城市建設工程學院院長，具有多年的行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，是學校高薪聘請的行業(yè)技能人才。由他牽頭組織團隊，團隊中有軌道交通專業(yè)的專任教師、軌道行業(yè)的企業(yè)專家、其他高校專家、標準制定工作人員。為保證標準的質量，設置的行業(yè)人員不少于開發(fā)團隊總人數(shù)的1/3。

4.2 開發(fā)維度：研制行業(yè)職能結構圖

在行業(yè)調研的前提下，梳理出國內外本行業(yè)發(fā)展的情況、本行業(yè)的發(fā)展趨勢及發(fā)展前景，結合行業(yè)對人才能力需求狀況，研制行業(yè)結構圖；行業(yè)能力矩陣表的制定對后期職能范疇、職能矩陣、矩陣能力單元的開發(fā)至關重要。

行業(yè)結構圖是依據(jù)經(jīng)濟活動性質的不同進行劃分的，它的設計能夠總覽知悉本行業(yè)的整體架構，劃分時注意兩個方面：一是行業(yè)方向間要互相獨立、基本不交叉，二是行業(yè)方向的合集是本行業(yè)，不要漏掉重要的行業(yè)方向。行業(yè)能力矩陣表的劃分基本確定了本行業(yè)的所有行業(yè)方向。要開發(fā)本行業(yè)所有行業(yè)方向是較為困難的，需要較大的人力、物力、財力、政策的支持。劃分行業(yè)結構表的目的是明確本行業(yè)所包括的內容，采取切片的方式選取某一行業(yè)方向進行開發(fā)，然后根據(jù)需要開發(fā)其他行業(yè)方向，直至本行業(yè)所有行業(yè)方向的能力單元全部開發(fā)完畢。

職能范疇是該行業(yè)方向所有工作任務的集合，它并不是按照教育領域劃分職能范疇，而是按照實際工作任務，在任務導向的驅動下劃分。通常情況，職能范疇的組合是一個完整的工作流程。如《重慶市軌道交通工程技術行業(yè)能力標準說明》，軌道交通行業(yè)包括工程技術、運營管理、供配電技術、通信信號技術、機電技術、車輛技術等行業(yè)方向。主要開發(fā)的是工程技術(土建)行業(yè)方向的能力單元。軌道交通工程技術行業(yè)分為6個職能范疇，從開始的識圖、測量、試驗與檢測、施工、項目管理到最后的運行維護，基本形成一個完整的工作流程，如圖1所示。

4.3 開發(fā)難點：行業(yè)能力矩陣表

行業(yè)能力矩陣表標識著本行業(yè)所有工作任務的集合，它是按照職能范疇的不同，開發(fā)不同范疇下的工作任務對人才所要求的能力。[16-17]層級的不同，對能力的要求程度是不一樣的。需要注意能力單元模塊劃分的科學性、能力單元的層級性及能力單元內容的完整性三個方面。能力單元模塊劃分的科學性表示每一能力單元代表一組最少且不可分割的能力要求，從業(yè)人員據(jù)此完成一件完整而獨立的工作。能力單元的層級性是按照個別工作技能的復雜程度和難度劃分相應級別，各級別是獨立不相連的，即每個成果框架級別之間不會設立能力單元，如果某一能力單元中不能完全符合一個或更多能力成效要求，則該能力單元將被下調至較低級別。此外，還要考慮能力單元與資格證書、職業(yè)技能證書的匹配性。能力單元的完整性表示在本職能范疇、本級別能力單元是否能夠全面、完整表述本能力單元核心內容，這就需要行業(yè)、企業(yè)專家和學科專家共同梳理出本能力單元所包含的知識、技能和能力等標準要素。

圖1 軌道行業(yè)(土建方向)職能結構圖

《重慶市軌道交通工程技術行業(yè)能力標準說明》以《重慶職教和遠教資歷與學習成果框架》為依據(jù)，將軌道交通工程技術行業(yè)對人才能力的要求劃分為初中、中職、高職、本科四個層級，在框架中對每一層級應達到的知識、技能和能力都有說明。開發(fā)人員按照要求將行業(yè)職能范疇包含的職能與對應的能力開發(fā)完畢，形成層級分明可持續(xù)進修的能力矩陣表。其中工程識圖分成37個矩陣能力單元；工程測量分成40個矩陣能力單元；工程試驗與檢測分成39個矩陣能力單元；工程施工分成62個矩陣能力單元；工程項目管理分成45個矩陣能力單元；運營維護分成17個矩陣能力單元，總計240個矩陣能力單元，如表1所示。

表1 軌道交通行業(yè)能力矩陣表

4.4 開發(fā)重點：能力單元的編制

能力單元是規(guī)定從業(yè)者要達到的最低能力水平，是不可再分的完整工作任務，能力單元表格主要包括九方面內容：名稱、編號、級別、學分、能力、應用范圍、學習結果、評價標準、備注。需要強調的是本著成效為本的原則，每一學習結果至少對應一條評價標準，使學習結果都有相應評價依據(jù)。

按照其他國家的經(jīng)驗，能力單元的撰寫應由行業(yè)、企業(yè)專家執(zhí)筆，能力單元中更體現(xiàn)的是行業(yè)對各級別能力人才的要求。對于這方面，行業(yè)、企業(yè)專家是最有發(fā)言權的，但在實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)由于行業(yè)企業(yè)的逐利傾向，從利益相關者的角度出發(fā)，他們并不太愿意執(zhí)筆撰寫，加上部分行業(yè)企業(yè)專家的撰寫能力有待提升，所以決定在與企業(yè)專家商量的基礎上，行業(yè)專家與學科專家協(xié)力開發(fā)標準，由學科專家執(zhí)筆撰寫。在撰寫的過程中，要梳理清楚本能力單元包含的工作任務或能力要求，注重從行業(yè)角度突出技能和能力的展示。

4.5 開發(fā)課程：構建行業(yè)能力標準下的課程體系

行業(yè)能力標準的落腳點是用于培養(yǎng)人才，因此建立行業(yè)能力標準下的課程體系是幫助學習者獲得工作能力的最有效方式。首先，實現(xiàn)了模塊化的教學，行業(yè)能力標準每一能力單元都是一個具體工作任務，學生學完一個模塊后就可以掌握該模塊要求的知識、技能、能力等。其次，加深了行業(yè)企業(yè)與學校的協(xié)作，行業(yè)能力標準蘊含行業(yè)內新技術、新規(guī)范、新要求，促使課程內容緊貼行業(yè)崗位需求，校企雙方師資共同育人，培養(yǎng)復合型高技術技能人才。

5 結語

行業(yè)能力標準可以用于各級各類學習成果互認的中間橋梁(尤其是非學歷教育與學歷教育溝通領域)、先前學習認定的考核依據(jù)、培訓課程開發(fā)的構建藍本，這些已經(jīng)在國際上進行了有效實踐，并取得了良好反饋。但在我國的具體實踐還存在一些問題，需要探索解決：

一是行業(yè)參與力量薄弱，行業(yè)參與程度決定行業(yè)能力標準的適用性。行業(yè)或行業(yè)協(xié)會的力量起著至關重要的作用，他們要代表行業(yè)在能力標準制定過程中對人才提出要求，因此要營造行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，發(fā)展行業(yè)或行業(yè)協(xié)會的力量，盡力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在能力標準開發(fā)中的主導作用。

二是行業(yè)能力標準開發(fā)過程中要注意擺脫學科專家單方面學科思維、課程思維的影響，在“軌道資歷”開發(fā)時很多學科專家習慣性地從學科思維的角度思考行業(yè)的能力需求，這是需要避免的。

三是行業(yè)能力標準的開發(fā)有賴于統(tǒng)一的資歷框架，這需要國家盡力出臺國家資歷框架，當然針對我國國情，國家資歷框架可以編排為松散型資歷框架。

四是行業(yè)能力標準的有效運行，需要國家法律法規(guī)的支持，需要國家出臺政策法規(guī)確定其合法性地位。

五是行業(yè)能力標準的制定并非一成不變，是隨著行業(yè)對人才需求的變化而不斷迭代更新的，要建立標準修訂機制，確保標準的有效性、科學性及全面性。