全過程人民民主的生成邏輯、內(nèi)在優(yōu)勢與實踐路徑

李 俊，崔浩婷

(信陽師范學院 馬克思主義學院，河南 信陽 464000)

當今世界，民主是很多國家和地區(qū)的治理方式、制度體系，更是普羅大眾的生活方式。由于國情的不同，所實行的民主制度也不盡相同。中國“是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民”[1]35。中國走的是一條中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。中國的國體和政體為全過程人民民主奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，習近平在深化民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從增強中國特色社會主義民主政治制度自信、堅持人民是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀的高度，提出并闡述“發(fā)展全過程人民民主”。2019年11月，習近平在視察上海長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，明確提出全過程人民民主的概念。他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！痹邳h的二十大報告中習近平明確指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！盵2]37習近平關(guān)于全過程人民民主的理論論述，進一步增強了中國特色社會主義民主政治的制度自信和理論自覺，拓展了以人民為中心的民主政治創(chuàng)新路徑和實現(xiàn)方式，為我國社會主義民主政治建設(shè)開辟了新征程。為了更好地理解和把握全過程人民民主，文章擬從以下三個方面進行闡述。

一、全過程人民民主的生成邏輯

全過程人民民主深刻揭示了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求，深刻理解全過程人民民主，必須把握它的生成邏輯。全過程人民民主具有科學的理論根據(jù)和深厚的實踐基礎(chǔ)，是在三重邏輯的共同作用下形成的。其中人民群眾的歷史主體性構(gòu)成了它的哲學邏輯，社會主義民主政治是其政治邏輯，中國共產(chǎn)黨的群眾路線是其實踐邏輯。

(一)人民群眾的歷史主體性是全過程人民民主的哲學邏輯

馬克思主義哲學是辯證唯物主義與歷史唯物主義的有機統(tǒng)一。馬克思、恩格斯將實踐引入唯物主義，以實踐辯證法的思維方式，推進了對“客體的或者直觀的”舊唯物主義和“抽象能動的”唯心主義世界觀的變革。他們依據(jù)實踐主體的人“在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”和“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”[3]501這一基本觀點，把握歷史的主體和創(chuàng)造者；從整體的社會歷史發(fā)展過程探究歷史的創(chuàng)造者，認為“無論歷史的結(jié)局如何，人們總是通過每一個人追求他自己的、自覺預(yù)期的目的來創(chuàng)造他們的歷史，而這許多按不同方向活動的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史”[3]302，從而使辯證唯物主義和歷史唯物主義得以貫通。這種貫通充分體現(xiàn)在人民群眾的歷史主體性觀點上。實踐作為人類生存和發(fā)展的最基本的活動，是人類歷史發(fā)展的邏輯起點和現(xiàn)實前提。人的社會關(guān)系性和社會生活本質(zhì)的必然邏輯是人民群眾的歷史主體地位。人民群眾是社會實踐的物資承擔者和創(chuàng)造者，人民群眾是社會變革的決定力量，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者。馬克思主義哲學關(guān)于人民群眾的歷史主體性觀點，為我們在一切工作和社會實踐中，堅持人民立場，樹立依靠人民群眾、相信人民群眾、為了人民群眾的價值理念和工作方法提供了根本遵循。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，從她成立那日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，在團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進行社會主義革命和建設(shè)的實踐中，相信群眾、動員群眾、緊緊依靠群眾，經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)、艱苦斗爭，取得了新民主主義革命的勝利，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史，建立和鞏固了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)，建立起社會主義經(jīng)濟制度。在此基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮和調(diào)動廣大人民群眾現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅定不移地推進社會主義民主法治建設(shè)，建設(shè)社會主義政治文明，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展人民代表大會制度，進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史方位，深刻把握中國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民幸福鐫刻在通向民族偉大復(fù)興的里程碑上。全過程人民民主就是新時代中國共產(chǎn)黨人團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。

全過程人民民主堅持歷史唯物主義基本原則，堅持人民群眾創(chuàng)造歷史的主體性價值，進一步強化人民立場和人民至上的原則，是新時代共產(chǎn)黨人落實發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的體現(xiàn)。歷史唯物主義認為，社會歷史本質(zhì)上是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，社會物質(zhì)資料和精神財富的創(chuàng)造者都是人民群眾，人民群眾是推動社會生產(chǎn)發(fā)展的主體，是促進社會變革進步的根本力量。正是由于人民群眾在社會歷史中的主體地位和作用，決定了人民群眾是社會利益主體和創(chuàng)造主體的有機統(tǒng)一。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主是我國民主的初心，也是我國社會主義民主的本質(zhì)。全過程人民民主是人民當家作主這一社會主義民主本質(zhì)的充分體現(xiàn)。全過程人民民主使人民當家作主更好地體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中，通過全面推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進選舉民主與協(xié)商民主，從而全面、充分地展現(xiàn)社會主義民主的優(yōu)越性。全過程人民民主也是對滿足人民日益增長的民主權(quán)利美好需求的最好回應(yīng)。我國現(xiàn)階段的主要矛盾由過去的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這表明，經(jīng)過改革開放40余年的建設(shè)和發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，我國已經(jīng)成功解決了十幾億人口的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了社會主義的小康，人民的生活水平有了很大幅度的提升。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾追求的目標和內(nèi)涵也在發(fā)生巨大的變化。廣大人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于基本物質(zhì)生活的需求，還有滿足精神文化生活、政治社會生活和環(huán)境等方面的需求。體現(xiàn)在民主政治方面，就是人民對于民主的權(quán)利有了更高層次的需求，越來越多的人民群眾渴望更廣泛、更充分地行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮自身的歷史主體作用，希望能夠通過更廣泛、多層次、多樣性的途徑和方式，積極行使屬于自己的民主權(quán)利，更好地參與到國家、社會各項事務(wù)的管理中去。

(二)社會主義的民主政治是全過程人民民主的政治邏輯

社會主義民主政治是馬克思主義關(guān)于社會主義國家進行政治建設(shè)、實現(xiàn)人民民主的理論與實踐。馬克思、恩格斯通過批判封建專制特權(quán)和剖析資產(chǎn)階級民主政治的歷史局限性，深刻地揭示了民主的本質(zhì)，認為民主本質(zhì)是一種國家形式，在階級社會中，它體現(xiàn)為階級統(tǒng)治。“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[4]42。因此，共產(chǎn)黨人的最近目的是“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”[4]44，爭得民主。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級革命過程中，探索出蘇維埃這一新的、無產(chǎn)階級民主政治的形式。列寧提出：“蘇維埃，這是任何一個通常類型的資產(chǎn)階級議會制國家沒有的機構(gòu)，而且是不可能與資產(chǎn)階級政府并存的機構(gòu)。這是一種新的、更民主的國家類型。我們在我們黨的決議中把它叫作農(nóng)民——無產(chǎn)階級民主共和國?！盵5]238他進一步指出蘇維埃是無產(chǎn)階級專政的一種形式，“在這里，民主第一次為群眾為勞動者服務(wù)，不再是富人的民主，而在一切資產(chǎn)階級的、甚至是最民主的共和國里，民主始終是富人的民主。人民群眾現(xiàn)在第一次為億萬人解決實現(xiàn)無產(chǎn)者和半無產(chǎn)者專政的任務(wù)，而不解決這一任務(wù)，也就談不上社會主義”[6]61?？梢?，社會主義民主是最新型的民主，是對資產(chǎn)階級民主的超越，是無產(chǎn)階級專政的國家形式，本質(zhì)是人民當家作主。馬克思主義關(guān)于社會主義民主政治的思想與實踐，是中國共產(chǎn)黨探索具有中國特色的社會主義民主政治的思想來源和政治基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，在中國革命、建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)各革命階級和社會力量，高舉人民民主旗幟，推翻剝削和壓迫制度，建立和發(fā)展了人民當家作主的社會主義民主政治。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨先后提出工農(nóng)民主、人民民主等政治主張，創(chuàng)立工農(nóng)兵代表蘇維埃、“三三制”政權(quán)、政治協(xié)商會議、各界人民代表會議等民主形式。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開以及通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，對我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，進行了探索和制度建構(gòu)。為了更好、更充分地實現(xiàn)人民當家作主的民主權(quán)利，中國共產(chǎn)黨人通過對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，建立起社會主義經(jīng)濟制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開和大會一致通過的《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度作為中華人民共和國的根本政治制度的正式確立，并從憲法高度進一步明確“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨進一步提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化……社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”的理念[7]168。1982年制定并通過新憲法，提出依法治國的基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的目標，在實踐中建立和完善人民民主的制度和法規(guī)。自2002年起，全國人大常委會逐步實行聽證會制度；2006年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，進一步規(guī)范人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化；2007年確立基層群眾自治制度為國家基本政治制度；2010年新修改的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定，全國實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了民主選舉人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步確立和完善了中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，通過健全全面、廣泛有機銜接的人民當家作主制度體系，從各層次、各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，保障人民依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，使人民當家作主的民主權(quán)利體現(xiàn)到社會生活的方方面面和全過程中。

(三)全過程人民民主是對中國共產(chǎn)黨的群眾路線實踐邏輯的升華

群眾路線是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，系統(tǒng)地運用于黨的全部活動而形成的黨的根本工作路線。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，并在革命實踐中，逐步形成了黨的群眾路線。1922年黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》規(guī)定，“我們黨既然是為無產(chǎn)階級群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成一個大的‘群眾黨’”，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[8]162。1928年黨的六大通過的政治報告指出“黨的中心工作，是爭取群眾”[9]284。1929年12月，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中指出：“黨對于軍事工作要有積極的注意和討論，一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行?！盵10]881943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，對黨的群眾路線的工作進行了集中闡述，指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！盵11]8991945年黨的七大對群眾路線進行高度總結(jié)，劉少奇在修改黨章的報告中明確指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！盵12]342

黨的群眾路線作為黨的根本的政治路線，強調(diào)的是全心全意地為人民服務(wù)的根本宗旨和原則，堅持以人民群眾為主體的主客體價值關(guān)系，確立以人民群眾的利益作為自身的價值取向。黨的群眾路線作為黨的根本的工作路線，強調(diào)的是虛心向人民群眾學習、請教，尊重和支持人民群眾的革命首創(chuàng)精神；在一切工作中注重發(fā)動群眾、組織群眾，善于從群眾的智慧中發(fā)現(xiàn)問題，形成解決問題的方針和政策。

中國共產(chǎn)黨的群眾路線解決了中國社會主義民主政治建設(shè)的主體力量、途徑和目的，體現(xiàn)了人民當家作主這一社會主義民主的本質(zhì)特征。全過程人民民主是對中國共產(chǎn)黨的群眾路線實踐邏輯的升華，是制度化、程序化、系統(tǒng)化的群眾路線實踐形式。

二、全過程人民民主的內(nèi)在優(yōu)勢

自從2008年爆發(fā)全球金融危機以來，西方民主的疲態(tài)盡顯。與西方民主之亂相對應(yīng)的是中國之治。中國特色社會主義制度具有顯著的優(yōu)越性，下面僅從全過程人民民主進行分析。

(一)全過程人民民主充分體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)特征

全過程人民民主相對西方民主，能充分體現(xiàn)人民民主的本質(zhì)特征。西方民主屬于資本主義民主的范疇，是建立在資本主義生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的政治制度，其以代議制為核心，以分權(quán)制、多黨制、普選制等為表現(xiàn)形式。無論它是貼著“自由、民主、平等、博愛、人權(quán)”等一系列美好的標簽，還是以普選制、議會制、兩黨制或多黨制等形式包裝的選舉制度如何具有迷惑性，究其民主的本質(zhì)是資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，不管披上什么民主合法的外衣，其“不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”[13]274。正如列寧所說：“在資產(chǎn)階級共和國中，即使在最自由最民主的共和國中，‘自由’和‘平等’只能表現(xiàn)為而且從來就表現(xiàn)為商品使用者的平等和自由，資本的平等和自由……實際上是對工人(他們在形式上是自由的和平等的)實行雇傭奴隸制，是資本有無限權(quán)力，是資本壓迫勞動?！盵14]361-362在資產(chǎn)階級民主中，民主只是資本追逐利益的合法工具，“‘民主政治’演變?yōu)椤鹬髡巍?，政治政策被利益集團所綁架”[15]。這是因為，西方政治制度是建立在生產(chǎn)資料資本主義私有制基礎(chǔ)之上，其民主必然受到資本的控制，西方推崇的選舉民主是“金錢驅(qū)動的政治狂歡”。西方政黨為了贏得選舉，通過資本的加持，在選舉過程中肆意放大自己的聲音，而忽略其他中產(chǎn)階級和弱勢群體的民主訴求。這些政黨贏得選舉上臺后，就會利用所獲得的權(quán)力，與之前支持自己的資本進行隱蔽的利益交換。而參與投票的選民在行使完自己的權(quán)利后就進入了“休眠期”，直至下一次投票才會被再次喚醒，民主由“人民的統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變成“人民選擇統(tǒng)治者進行統(tǒng)治”，人民也變?yōu)榱恕斑x民”，民意僅僅表現(xiàn)為人民通過選票選出極少數(shù)代理人代表人民行使權(quán)力，人民無法通過民主實現(xiàn)當家作主的權(quán)利。加州大學伯克利分校公共政策教授、美國前勞工部長羅伯特·萊克在《系統(tǒng)：誰操縱它，我們?nèi)绾涡迯?fù)它》一書中認為，過去40多年，美國的政治系統(tǒng)被極少一部分人操控。政治獻金幾乎被視為“合法的賄賂”，讓富人擁有了更強大的政治影響力[16]。

全過程人民民主從根本上超越了西方民主。從屬性看，全過程人民民主屬于社會主義民主的范疇，是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的民主。我國社會主義基本經(jīng)濟制度，保證了國民經(jīng)濟命脈牢牢掌握在人民手中，為人民當家作主提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。從實踐上看，全過程人民民主體現(xiàn)在完整的制度程序和具體現(xiàn)實的實踐形式上。人民民主專政的國體體現(xiàn)了國家權(quán)力的人民性。人民代表大會制度的政體，為全過程人民民主提供根本途徑和最高實現(xiàn)形式，保證了人民掌握和行使國家權(quán)力。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國家的基本政治制度，規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同民主黨派之間的關(guān)系和合作方式，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端，有利于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨緊密團結(jié)各民主黨派和無黨派人士，集中各方面意見建議，最大限度地凝聚共識，還能有效避免一黨制缺乏監(jiān)督、多黨制惡性競爭的弊端。民族區(qū)域自治制度，從制度和政策層面保障了民族地區(qū)的公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利。以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，保證了中國民主的廣泛性和真實性，增強了基層群眾的民主意識和民主能力。從民主實踐形式看，選舉民主與協(xié)商民主兩者互相結(jié)合，相得益彰。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督途徑廣泛、形式多樣。從宏觀上來說，全體人民通過各種制度依法管理國家事務(wù)，人民群眾能夠通過各種民主渠道有效表達自己的利益訴求，社會多方力量都能夠有效參與到國家政治生活中去。從微觀上說，社會各個層面都在不斷“健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利”[17]。中國社會主義的經(jīng)濟、政治制度和在實踐中探索并實施的民主形式，既是人民當家作主權(quán)利的保障，又是全過程人民民主廣泛性和真實性的體現(xiàn)。全過程人民民主實現(xiàn)了對西方民主的實質(zhì)性超越。

(二)全過程人民民主蘊含著豐富的民主實踐形式

全過程人民民主除了在民主的本質(zhì)上超越西方民主外，在民主的實踐形式方面也優(yōu)越于西方民主。西方民主奉行的是代議民主制，公民擁有一人一票選舉代理人的權(quán)利，這是它有別于封建專政統(tǒng)治的一種進步，是一種以形式上的公正掩蓋資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的有效制度。無論西方民主在歷史演變過程中對民主起過何種促進作用，也改變不了西方民主制度下公民在選舉完成后，把國家事務(wù)的管理權(quán)全權(quán)賦予選舉產(chǎn)生的代理人的事實。在西方，兩黨制或多黨制加普選幾乎就等同于民治，參選人并不關(guān)心人民的政治參與度，感興趣的也只是如何贏得人民的選票。即使有一些民主的其他形式，但從整體上看，西方資本主義也傾向于虛化其他民主實現(xiàn)形式，參選人的最終目的是贏得選票、上臺執(zhí)政。實質(zhì)上人民在這一過程中并沒有享受到真正的政治權(quán)利。一方面，因為西方民主的本質(zhì)是金錢政治，因此窮人并沒有和富人同等的競選權(quán)；另一方面，普通選民不僅只能在資本提前圈定的人中選擇代理人，而且因受輿論的影響，看似“一人一票”的自由選舉，卻存在著資本控制輿論、進而控制選票的可能。這樣人民的民主權(quán)變成選民的投票權(quán)。這種民主在實踐過程中還異化為其他形式，如“否決民主”“黨爭民主”等，違背了民主的初衷[18]。

全過程人民民主在實踐形式上強調(diào)要使人民全過程地參與到民主政治生活中，這與西方民主只注重投票選舉有很大的不同。首先，全過程人民民主始終堅持人民至上的理念，持續(xù)完善能夠保障人民民主的各項制度，包括人民代表大會這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，這些制度在法制化的層面上對人民全過程參與民主進行保障。其次，全過程人民民主之所以超越西方民主，是因為其涵蓋了黨內(nèi)民主與人民民主、直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、基層自治民主與國家政治民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主等各個領(lǐng)域和各個方面，使人民行使民主權(quán)利的渠道更寬闊，民主實踐形式更豐富，有效擺脫了西方單一選舉民主形式所造成的資本主導(dǎo)、選民漠視等困境[19]。再次，全過程人民民主是涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程的民主，它滿足了廣大人民群眾日益增長的政治參與需求，使人民當家作主的權(quán)利真正落實到對國家和社會事務(wù)的全過程管理中。

(三)全過程人民民主能集中民意、發(fā)揮社會合力作用

由于西方民主實行的是選舉政治，民主實質(zhì)上被改造成了精英政治。人民由于受資本的操控，將選票投給早已圈定的候選人，這也意味著人民將自己手中的權(quán)力“轉(zhuǎn)讓”給了活躍于政治舞臺上的所謂“精英們”，但如果這其中的少數(shù)政治精英利益得不到充分保障，或訴求沒有得到令他們滿意的解決，他們就會選擇犧牲和破壞最大多數(shù)人的利益和社會廣泛的共識，而這必會造成人民大眾與政治精英之間的對立。在西方民主政治中不同的黨派和利益集團，為了各自的利益相互攻訐，在極端情況下甚至會導(dǎo)致“凡是對手支持的，我們就反對；凡是對手反對的，我們就支持”[20]的政治亂象，這大大降低了民主政治的運行效率，也會極大影響人民群眾的公共生活。西方民主推崇的“三權(quán)分立”使各權(quán)力部門相互制衡，致使集體行動的成本極大增加，甚至使民主政治運行寸步難行。美國應(yīng)對新冠肺炎疫情的表現(xiàn)就是例證，截至2022年5月中旬，根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國累計新冠死亡病例超過100萬例，累計確診逾8 268萬例[21]。造成這一局面的原因之一就在于美國的部分政客重黨派利益而非國家利益，在抗疫上的一貫做法是努力將自己從責任中“摘出來”，把問題“甩鍋”給對方政黨，使得聯(lián)邦與各州之間呈現(xiàn)一盤散沙的狀態(tài)，不僅沒有形成合力，充分發(fā)揮醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢，反而因彼此爭斗致使疫情在美國肆虐。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行的全過程人民民主，是以廣泛的政治參與主體和共同的社會利益為基礎(chǔ)，共產(chǎn)黨的人民情懷和始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，既能充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面?！笆冀K代表最廣泛人民的根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在”[22]303。全過程人民民主體現(xiàn)了社會主義民主政治制度的優(yōu)越性，滿足了了人民當家作主的根本愿望，找到了“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一人民民主的真諦。全過程人民民主在應(yīng)對重大突發(fā)事件時能夠迅速集中有限力量，最大限度地調(diào)動各方面的積極性參與到解決問題中去。2020年初新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)后，以習近平同志為核心的黨中央發(fā)揮堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持全國一盤棋的“大防疫觀”，為了最大限度地保障人民群眾的生命安全，動員全國力量，打響了疫情防控阻擊戰(zhàn)，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨同舟共濟、共克時艱，人民群眾也以高度主人翁精神投入到這場無聲的“戰(zhàn)役”中，配合國家與政府的抗疫安排，及時遏制了疫情在國內(nèi)的大肆蔓延，這次抗擊疫情取得的成績就是全過程人民民主充分發(fā)揮多方合力優(yōu)勢的最有力的證明。

(四)全過程人民民主實現(xiàn)了實質(zhì)民主和程序民主的有機統(tǒng)一

全過程人民民主不同于西方民主之處，還在于全過程人民民主是實體民主與程序民主的有機統(tǒng)一。西方的民主是與資本主義生產(chǎn)方式相聯(lián)系的，是為資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治服務(wù)的。其民主實踐形式如普選制、兩黨制或多黨制、三權(quán)分立、全民公投等都改變不了廣大民眾無法享有實際意義上的政治權(quán)利、不能決定國家權(quán)力的構(gòu)成與運行、不能有效參與國家與社會事務(wù)的管理中去的事實。這表明西方民主是被形式化所充斥著，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容的民主。民眾的選票會按照政治精英們所設(shè)計好的游戲規(guī)則投出他們早已預(yù)設(shè)好的人選。正如盧梭所言：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員期間是自由的，議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了?！盵23]120-121

全過程人民民主的落腳點是人民民主，它直接體現(xiàn)社會主義民主政治的人民性本質(zhì)。全過程是服務(wù)人民民主的途徑、形式，也是社會主義民主的內(nèi)容。全過程人民民主有效實現(xiàn)了實質(zhì)民主和程序民主的有機統(tǒng)一。習近平指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！盵24]73程序民主與實質(zhì)民主有機統(tǒng)一的民主，才是完整的民主、真實的民主?？梢哉f，程序民主需要實質(zhì)民主的指引，否則就會異化為形式主義；實質(zhì)民主需要程序民主的保障和豐富，否則就會成為無法兌現(xiàn)的口號。而全過程人民民主以實質(zhì)民主指導(dǎo)程序民主，以程序民主落實實質(zhì)民主，保障了程序民主與實質(zhì)民主的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了對西方民主的超越。全過程人民民主與西方民主只重點關(guān)注選舉這一種民主形式有所不同，它在重視民主選舉的同時，還重視民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等其他的民主環(huán)節(jié)。全過程人民民主從人民群眾的現(xiàn)實需求出發(fā)，尊重人民群眾的主體地位，使人民不僅活躍在投票這一環(huán)節(jié)，而且保證在其他各項民主實踐中都有發(fā)言權(quán)，能深度參與國家和基層事務(wù)的管理。使人民當家作主得到全方位的落實是全過程人民民主的基本出發(fā)點和最后落腳點，習近平強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵24]76全過程人民民主通過各項制度安排和豐富的民主實踐環(huán)節(jié)等保障人民權(quán)利的實現(xiàn)，從方方面面解決人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題。

三、全過程人民民主的實踐路徑

發(fā)展和完善全過程人民民主必須從中國國情出發(fā)、循序漸進，做到綜合施策。當前，應(yīng)該主要從強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實制度基礎(chǔ)、堅守人民本位三個方面進行推進。

(一)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主的各種制度、各個環(huán)節(jié)和各項權(quán)利中

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國國情的重要方面。堅持和強化中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義民主政治最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就旗幟鮮明地堅持人民民主，百年來為實現(xiàn)人民的民主權(quán)利不懈奮斗。反觀一些西方國家，他們主張實行兩黨制或多黨制，政黨輪流坐莊，為爭權(quán)奪利往往造成黨爭紛沓、相互掣肘的局面，民主也只能淪為政黨執(zhí)政的工具。中國共產(chǎn)黨把人民的利益當作自己的奮斗目標，沒有自己的特殊利益，為了實現(xiàn)人民當家作主，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的實踐中，始終堅持領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)各革命階級和社會力量，通過協(xié)調(diào)不同社會政治力量的利益，整合分散的政治力量，形成一元主導(dǎo)、多元參與的社會治理結(jié)構(gòu)，能夠保證民主程序和民主實質(zhì)的正義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一是我國民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。為此，我們要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主的各項制度、各個環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域、各方面。首先，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。依據(jù)我國的政治制度如人民代表大會制度這一根本制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人們社會政治生活的方方面面，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、人民團體、企事業(yè)單位以及基層群眾治理國家的能力，不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，落實人民的民主權(quán)利。其次，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人民當家作主的民主權(quán)利上。通過貫徹黨的群眾路線，使人民在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中有參與感和話語權(quán)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到這些民主環(huán)節(jié)中，使人民政治權(quán)利得到有效行使。

(二)夯實制度基礎(chǔ)：依托人民當家作主制度體系為全過程人民民主的實踐提供制度保障

鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵7]146這充分說明全過程人民民主實踐需要制度保障。

首先，依托人民代表大會制度推動全過程人民民主。習近平強調(diào)，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度是根據(jù)我國國情和具體實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的制度安排。當前，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，通過健全代表聯(lián)絡(luò)機制等渠道，更好地發(fā)揮人大代表的作用，傾聽人民群眾的呼聲；完善人大監(jiān)督制度，讓人民有監(jiān)督權(quán)利，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)和國家工作人員牢固樹立人民公仆意識；健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，確保人民通過人民代表大會行使民主權(quán)利。

其次，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進全過程人民民主在各領(lǐng)域的實踐。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度規(guī)范，體現(xiàn)的是合作和協(xié)商，反映了天下為公、兼容并蓄、求同存異等獨特價值觀念和政治理念。這是中國特色社會主義民主的重要內(nèi)容。當前，“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序與參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[25]30。在人民政協(xié)這個平臺上，各民主黨派和無黨派人士要充分發(fā)揮各界別群眾的代表作用，通過開展各項專職工作，在決策之前和決策實施過程中進行平等廣泛而又真誠的協(xié)商，針對國家各項大政方針和社會各領(lǐng)域的重大問題，提出寶貴的意見和建議。

再次，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的作用，推動民族地區(qū)全過程人民民主的落實。民族區(qū)域自治制度是指在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域化自治，允許設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，從而保證各少數(shù)民族都能在國家治理中擁有平等的民主權(quán)利，以及行使這種權(quán)利的正確方向。當前，要推進全過程人民民主在民族地區(qū)的運行，就必須使民族區(qū)域自治制度的作用充分發(fā)揮出來，保障各民族地區(qū)的少數(shù)民族人民能夠享有與漢族人民同等的民主權(quán)利，并指導(dǎo)其依法行使這種權(quán)利，幫助其廣泛參與該地區(qū)社會事務(wù)的治理，鞏固平等團結(jié)的民族關(guān)系，推動各民族人民共同發(fā)展。

最后，完善基層群眾自治制度，推動全過程人民民主在基層的發(fā)展。人民群眾在基層治理中行使當家作主權(quán)利的保障就是基層群眾自治制度，這一制度發(fā)揮了使國家治理與基層自治有效連接的紐帶作用[26]。當前，要加強黨和國家對基層群眾自治制度的管理與監(jiān)督，發(fā)揮基層黨組織的功能，培育和強化基層人民群眾行使民主權(quán)利的意識，并不斷鞏固和創(chuàng)新全過程人民民主在基層實踐的體制機制，夯實在基層治理中人民群眾實現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)。

(三)堅守人民本位：以黨的群眾路線為遵循，實現(xiàn)全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展

馬克思、恩格斯明確指出“歷史活動是群眾的活動”，人民群眾是歷史的主人，這是群眾路線的基本依據(jù)。人民民主的本質(zhì)就是人民當家作主。群眾路線的精髓內(nèi)嵌于人民民主的內(nèi)涵之中，人民民主的價值理念深深植根于群眾路線之中。貫徹群眾路線也就是實現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)要求。堅持群眾路線就要尊重人民群眾的歷史主體地位。把人民群眾的美好生活需求作為內(nèi)在動力，把人民群眾的力量作為堅強依靠，把滿足人民群眾的利益作為一切工作的落腳點。在全過程人民民主中，人民群眾的共同意愿是黨和國家制定各項方針政策和處理公共事務(wù)的依據(jù)，要堅持群眾路線，認真傾聽人民群眾的心聲，及時總結(jié)人民群眾的經(jīng)驗，廣泛集中人民群眾的智慧，積極調(diào)動人民群眾的積極性，堅定依靠人民群眾的力量，確保黨的執(zhí)政活動和對國家事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)的管理符合人民群眾的共同意愿。要以人民“擁護不擁護”“滿意不滿意”“高興不高興”“贊成不贊成”作為黨和國家所有工作的最高評判標準。

馬克思主義認為，無產(chǎn)階級政黨一切活動的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)當是人民群眾最大利益的實現(xiàn)。以馬克思主義科學理論武裝起來的中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。然而“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中”[27]291。群眾路線在黨和國家工作領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的貫徹落實，推動了全國人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等政治制度體系的完善，貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等各環(huán)節(jié)的民主參與實踐方式，極大地豐富了民主實踐形式。群眾路線在黨和國家工作中的一體化落實，既堅持和加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又實現(xiàn)了人民當家作主的核心要義。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、初心和使命決定了其必須堅持“人民至上”的根本立場。為此，“我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[28]。從中國共產(chǎn)黨的百年實踐看，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的新民主主義革命的偉大成就、社會主義革命和建設(shè)的偉大成就、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就、新時代中國特色社會主義的偉大成就，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗、浴血奮戰(zhàn)取得的，這些成就離不開中國共產(chǎn)黨的群眾路線作用的發(fā)揮。中華人民共和國成立后，人民民主確立和實踐了人民當家作主，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人，由此激發(fā)了人民群眾創(chuàng)造歷史的主動性、創(chuàng)造性，也充分展示了中國民主發(fā)展的生機活力。全過程人民民主以群眾路線為依托，以為人民服務(wù)為價值理念，在實際工作中從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實際問題出發(fā)，堅持以維護人民群眾的根本利益為落腳點，把解決單個的民生問題與提升整體的民生質(zhì)量結(jié)合起來，通過建立配套的訴求表達與利益保障機制，實現(xiàn)了民主理論性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一。