內(nèi)發(fā)型發(fā)展視角下農(nóng)村“空心化”治理研究——基于皖南B村的田野調(diào)查

■ 耿磊磊

（中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000）

當(dāng)前，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模進(jìn)一步失衡，隨之引發(fā)了房屋閑置、耕地拋荒、婦孺留守等現(xiàn)象，即農(nóng)村“空心化”問題。從本質(zhì)上看，農(nóng)村“空心化”是農(nóng)村村落、人口、文化等內(nèi)源性主體“脫域”的社會現(xiàn)象，影響了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源開發(fā)和鄉(xiāng)村文化傳承與保護(hù)，成為鄉(xiāng)村全面振興道路上必須直面并妥善應(yīng)對的問題。“內(nèi)發(fā)型發(fā)展”繼承了“地區(qū)主義”傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“規(guī)模小”的地區(qū)基于其資源與傳統(tǒng)，借助外來的知識、技術(shù)、制度等情況，自主地進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展。受內(nèi)發(fā)型發(fā)展理論的啟發(fā)，本文擬以皖南B村為例，在數(shù)次田野調(diào)查的基礎(chǔ)上對農(nóng)村“空心化”所呈現(xiàn)的具體表征及底層根源進(jìn)行深度探究，試圖從內(nèi)發(fā)型發(fā)展視角提出農(nóng)村“空心化”問題的治理路徑。

一、研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于農(nóng)村空心化的文獻(xiàn)回溯

二十世紀(jì)90年代末開始，“空心化”概念就被報(bào)刊和媒體紛紛使用，學(xué)界相關(guān)研究在新世紀(jì)以后逐漸展開，近年來逐漸深化。研究者們在“空心化”問題的內(nèi)涵界定、空間模式、形成原因機(jī)制及遏制“空心化”的對策措施等方面都取得了許多成果。這里筆者僅就與本課題研究密切相關(guān)的部分學(xué)者觀點(diǎn)選擇性摘錄。部分學(xué)者認(rèn)為，中國農(nóng)村的空心化是鄉(xiāng)村發(fā)展的一種不良演化過程，會經(jīng)歷出現(xiàn)、成長、興盛、衰退等階段[1]，村落社會是“空心化”社會，即村落社會將陷入主體缺失、人口遞減、資源衰竭、組織衰敗和社會解組困境[2]。為了更深入了解農(nóng)村空心化現(xiàn)象，有學(xué)者從不同角度進(jìn)行研究，如地理學(xué)視角下的土地利用情況對空心村的影響程度，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口[3]、留守人口的社會福利問題[4]。為使農(nóng)村空心化更具說服力和可信度，有學(xué)者采取田野調(diào)查方法對部分地區(qū)人口空心化進(jìn)行精準(zhǔn)測算[5]。有學(xué)者從全國范圍視角采用人口普查縣域統(tǒng)計(jì)資料測算農(nóng)村人口空心化程度[6]。針對農(nóng)村存在空心化現(xiàn)象，有學(xué)者指出空心村的治理水平和質(zhì)量受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、人口數(shù)量、村莊主體對空心村的治理意愿等因素的影響[7]。在治理機(jī)制方面，有學(xué)者提出從中央政府、地方政府、農(nóng)民三類相關(guān)利益群體的行動邏輯創(chuàng)制空心村治理的生成機(jī)制[8]，亦或變城鄉(xiāng)分割為城鄉(xiāng)一體化，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間秩序，實(shí)現(xiàn)要素在空間上的優(yōu)化配置[9]。

（二）關(guān)于“內(nèi)發(fā)”型發(fā)展視角下農(nóng)村空心化研究

“內(nèi)發(fā)”問題是制約中國鄉(xiāng)村振興的癥結(jié)所在，內(nèi)發(fā)動力不足、能力薄弱等是村莊“空心化”問題的主要原因。從政策設(shè)計(jì)上看，自2016年起，中央一號文件已連續(xù)六年明確提出“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力”。可以看出，自脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，再至推動農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，黨中央從政策的頂層設(shè)計(jì)上都予以高度重視。有學(xué)者從區(qū)域空間維度探討村莊空心化治理路徑，指出內(nèi)發(fā)型發(fā)展視角下的縣域城鄉(xiāng)流動是立足于縣域資源，各生產(chǎn)要素在全域流動與整合，從而實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和縣域鄉(xiāng)村振興[10]。理論意義上，內(nèi)發(fā)型發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)村莊作為發(fā)展主體的回歸，主張通過借助自下而上的公民行動推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展[11]。但在中國鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中，由于掣肘于自上而下的外發(fā)型行政體制，再加之外界力量介入極端化，地方和超地方的關(guān)系之間裂痕擴(kuò)大[12]，促使“內(nèi)發(fā)取向”與“外發(fā)取向”的張力長期存在[13]，進(jìn)而使得村莊內(nèi)發(fā)的動力和能力稍顯不足。

總體上看，學(xué)者們關(guān)于農(nóng)村空心化以及“空心村”治理研究頗多，但對于鄉(xiāng)村振興背景下基于“內(nèi)發(fā)”型視角下的空心村治理研究較少。那么，“空心村治理”與“內(nèi)發(fā)”這兩個(gè)概念之間有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？筆者認(rèn)為，農(nóng)村“空心化”治理針對當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展下鄉(xiāng)村振興主體缺失、農(nóng)村人口逐漸遞減、村莊利用資源衰竭等困境，側(cè)重于對空心化嚴(yán)重村莊的撤并、改造和提升等?！皟?nèi)發(fā)”則不僅強(qiáng)調(diào)立足區(qū)域資源與本土支持，而且通過“外生取向”的干預(yù)、支持和投資來助推村莊發(fā)展。

二、內(nèi)發(fā)型發(fā)展與農(nóng)村“空心化”治理的適契性分析

相對于歐美發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化發(fā)展模式，內(nèi)發(fā)型發(fā)展是致力于探尋欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，這一概念由日本上智大學(xué)的鶴見和子教授于上世紀(jì)70年代末在反思西方現(xiàn)代性時(shí)提出并因此聞名于世。鶴見和子認(rèn)為，內(nèi)發(fā)型發(fā)展的地區(qū)范圍不能太大，以便人們采取熟悉有效方式促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，人們雖然目標(biāo)是一致的，但實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的途徑并非單一。此外，內(nèi)發(fā)型發(fā)展不僅需要本地區(qū)資源與傳統(tǒng)的支持，而且還要引入外部因素，與現(xiàn)代化模式相輔相成[14]?；诖耍瑑?nèi)發(fā)型發(fā)展對解決農(nóng)村“空心化”問題可作如下適契性分析。

其一，地區(qū)范圍的適契性。鶴見和子雖然借鑒了“地區(qū)主義”概念，也提出了“不把整體社會當(dāng)作內(nèi)發(fā)型發(fā)展的單位”，但她并沒有明確界定地區(qū)范圍的大小。直至1980年，她受到費(fèi)孝通的邀請，考察了蘇南社辦企業(yè)時(shí)，才把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）作為“內(nèi)發(fā)型發(fā)展”的地區(qū)范圍。而今，隨著交通的顯著改善和生產(chǎn)要素的快速流動，“內(nèi)發(fā)型發(fā)展”的單位空間也應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大至縣域范圍。當(dāng)下，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象已不局限某一村落，而是擴(kuò)延至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地區(qū)規(guī)模，這在山區(qū)農(nóng)村尤為凸顯。故農(nóng)村“空心化”治理應(yīng)立足縣域范圍布局，整合縣域范圍諸種資源，建構(gòu)縣域范圍一二三產(chǎn)業(yè)融合體系。

其二，自主創(chuàng)造的適契性。鶴見和子認(rèn)為，“內(nèi)發(fā)型發(fā)展”需根據(jù)地區(qū)自身特征尋找發(fā)展方向，讓內(nèi)部的自律創(chuàng)造成為發(fā)展的主要動力。她的觀點(diǎn)對農(nóng)村“空心化”治理帶來有益的啟示：一是正確處理行政與自治的關(guān)系?；谥袊鶎又卫砭哂小案笎壑髁x”“欽定意義”的底層自治邏輯，農(nóng)村“空心化”治理可在政府的推動指導(dǎo)下，最大限度激發(fā)村莊多元主體自治的積極性；二是培育自主創(chuàng)造的載體。農(nóng)村“空心化”治理不僅需要行政給自治預(yù)留的充分空間，而且需要以自發(fā)性組織為載體的自主性釋放。如以深度嵌入鄉(xiāng)土熟人社會的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為依托，將農(nóng)民組織起來，“就地取材”發(fā)展本地區(qū)。

其三，融合發(fā)展的適契性。鶴見和子指出，“內(nèi)發(fā)型發(fā)展”在依靠本地區(qū)人和集團(tuán)的自然生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)上，還需參照外來的知識、技術(shù)、制度等情況進(jìn)行發(fā)展。這意涵地區(qū)發(fā)展有可能受困于人力、物力、財(cái)力等資源的短缺，需要借助地區(qū)外部力量的支持，推進(jìn)融合互動發(fā)展。費(fèi)孝通認(rèn)為研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱深發(fā)展，應(yīng)從“農(nóng)村——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中等城市——大城市”的邏輯思路展開。面對農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，其治理在某種意義上屬于一種圍魏救趙的農(nóng)村發(fā)展策略，不應(yīng)閉門造車，而應(yīng)以開放包容的態(tài)度學(xué)習(xí)、吸收外部經(jīng)驗(yàn)。如：農(nóng)村可以主動和城市交流合作，通過項(xiàng)目下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)等方式引進(jìn)多種資源，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

三、農(nóng)村“空心化”的具體表征

B村位于H市X縣L鄉(xiāng)西南部，即長江以南的皖南山區(qū)，周圍群山環(huán)繞。全村總面積42平方公里，轄9個(gè)村民小組，210戶共981人，其中老人、婦女、兒童人口居多，中青年勞動力大量外出，村域耕地面積較少，主要種植茶葉、琵琶等作物。本研究之所以選擇B村作為個(gè)案觀測樣本，主要遵循如下原則：（1）選取案例具有代表性。即B村深處皖南山區(qū)腹地，與其它周圍村莊在自然條件、資源稟賦、地理位置、文化傳統(tǒng)等方面都是相同或相似的；（2）選取案例具有典型性。即為解決皖南山區(qū)普遍的農(nóng)村空心化問題，H市委市政府高度重視，X縣和L鄉(xiāng)兩級政府把B村作為空心化治理的試點(diǎn)對象；（3）選取案例具有真實(shí)性。即案例是筆者及團(tuán)隊(duì)親自深入村莊通過多種渠道獲得大量、真實(shí)的一手材料。本文的研究材料來源于2021年7月至9月在B村的田野調(diào)查。在調(diào)研的過程中，筆者主要采用以下三種方式收集資料：一是采用訪談法。分別對B村的村民、村干部以及村書記等群體進(jìn)行了個(gè)案訪談，了解B村的人口數(shù)量、收入來源等；二是采用參與式觀察法。通過在村委會辦公地，與村干部一起辦公、開會、走訪村民等，更深入了解B村現(xiàn)實(shí)狀況；三是間接獲取調(diào)研資料。即通過B村的村史館、家族家譜、村務(wù)信息公開平臺等獲得相關(guān)研究材料。

（一）農(nóng)村人口流失

農(nóng)耕文明時(shí)期，在獨(dú)特的山區(qū)自然環(huán)境和社會空間交互作用下，山區(qū)農(nóng)村社會具有相對封閉性和穩(wěn)定性，使其社會結(jié)構(gòu)相對固定，人口流動性小，人際關(guān)系狹小單一。然而，在“鄉(xiāng)土中國”向“城市中國”轉(zhuǎn)型的背景下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化共同推動山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力逐漸釋放，使得農(nóng)村人口流失嚴(yán)重和主體性缺乏問題突出。筆者在皖南B村的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種農(nóng)村人口的流失主要體現(xiàn)為生產(chǎn)建設(shè)主體和治理主體的缺失與弱化。

在設(shè)計(jì)行星機(jī)構(gòu)之初,一般要確定一個(gè)行星架固定時(shí)太陽輪到齒圈的理論速比,最終由于上述3個(gè)配齒條件限制,使得由行星機(jī)構(gòu)齒數(shù)比表示的實(shí)際速比與理論速比產(chǎn)生一定的偏差，即

1.生產(chǎn)建設(shè)主體的缺失與弱化

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興取得成功與否極為重要的因素。筆者調(diào)研的B村勞動力多年持續(xù)流出導(dǎo)致了生產(chǎn)建設(shè)主體的缺失和弱化。其一，B村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員嚴(yán)重缺乏。一方面，山區(qū)地理環(huán)境決定了耕地面積貧瘠，再加之城市工作機(jī)遇的豐厚導(dǎo)致農(nóng)村“生產(chǎn)氣息”的稀??；另一方面，青壯年勞動力傾慕于城市的優(yōu)質(zhì)資源，回流農(nóng)村的積極性減小，堅(jiān)守農(nóng)村的老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，“老人農(nóng)業(yè)”“婦女農(nóng)業(yè)”構(gòu)成了B村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形態(tài)。其二，B村建設(shè)主體的缺失與弱化。農(nóng)村建設(shè)主體數(shù)量的不足和自身能力及身體素質(zhì)的低下，使得無法有效提供公共物品和建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。如在B村村莊道路的修繕上，由H市某工程隊(duì)下鄉(xiāng)承包建設(shè)。

2.社會治理主體的缺失與弱化

村莊治理的內(nèi)生動力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力量。然而，B村的“空心化”也體現(xiàn)在治理力量的缺失與弱化。具體而言，其一是村正式組織權(quán)威的弱化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，B村“兩委”班子出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)不合理、成員文化素質(zhì)偏低、權(quán)威影響力不足等現(xiàn)象，難以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、組織、動員等作用。其二是在村莊治理中存在精英滯后現(xiàn)象。所謂村治精英滯后是指在B村精英流失背景下，村干部隊(duì)伍的整體能力、治理效能低下，國家政策難以得到貫徹落實(shí)，村莊秩序處在低效運(yùn)轉(zhuǎn)中，導(dǎo)致群眾滿意度低和治理水平滯后。同時(shí)在村治中比普通村民積極性高的體制外精英難以發(fā)揮對“村兩委”參謀助手作用和連接村干部與村民橋梁紐帶作用。

（二）農(nóng)村文化式微

健康的農(nóng)村文化不僅為村民提供穩(wěn)定的本體性價(jià)值，防范村莊社會的惡性競爭，而且具有維護(hù)內(nèi)生性村落秩序的能力，紓解村莊社會的失序內(nèi)卷。然而，山區(qū)農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變遷，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新受到較大沖擊。在調(diào)研的B村發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)土文化中“精神”（價(jià)值體系和道德觀念）和“物質(zhì)”（儀式、節(jié)日及文化載體等）意涵的缺失，不僅弱化了村莊社會文化主體優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，而且也是阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素。

1.文化精神意涵的缺失

與先進(jìn)的城市文明相對比，保守性的村落文明逐漸瓦解B村村民的文化自信和文化認(rèn)同。B村文化蘊(yùn)含的“孝”“善”等道德觀念在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和村莊社會結(jié)構(gòu)性力量衰落的背景下，無法成為維護(hù)村莊社會秩序和約束村莊內(nèi)生性規(guī)范的有效力量。同時(shí)，國家在改造村莊的意志愈發(fā)強(qiáng)烈的背景下，向B村輸入的“民主”“文明”等社會主義核心價(jià)值會遇到“水土不服”的尷尬處境。村莊的文化精神意涵出現(xiàn)異化現(xiàn)象，城市文化和生活習(xí)慣中的享樂主義、奢侈風(fēng)氣等不斷擠壓村莊傳統(tǒng)文化空間。同時(shí)，過度功利的個(gè)人主義的畸形發(fā)展催生著只講權(quán)利不講責(zé)任與義務(wù)的“無公德的個(gè)人”[15]（第81頁），使其淡忘“發(fā)乎于情”的本體性情感。

2.文化物質(zhì)意涵的缺失

文化物質(zhì)意涵表現(xiàn)為儀式、廟會、節(jié)日等顯性的民俗活動，其不僅是內(nèi)生性的文化資源，而且是文化傳播和文化表達(dá)的具象化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以儀式、節(jié)日、廟會等為文化物質(zhì)載體的缺失也是B村文化式微的重要原因。隨著工業(yè)化、城市化對村莊人口的吸納和村民協(xié)作互動的機(jī)會不斷萎縮，這些作為內(nèi)生于鄉(xiāng)土社會、村民喜聞樂見的文化形式逐漸凋零。如之前作為集體歡騰和文化盛事的廟會祭祖活動慢慢退出B村文化表現(xiàn)舞臺。在村落社會的經(jīng)濟(jì)性聯(lián)結(jié)不斷弱化的背景下，村莊重大節(jié)慶、家戶婚喪嫁娶等群眾性、草根性民俗活動的過疏化，無法激發(fā)“無主體熟人社會”[16]的村落共同體意識，村民的共同體情感體驗(yàn)以及村莊的“精氣神”明顯缺乏。

（三）村落共同體衰微

村落共同體是指在村莊場域內(nèi)基于共同生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)情勢，自然形成的特定的規(guī)則秩序、相同的文化習(xí)俗和共同的經(jīng)濟(jì)利益的群體性組織。其對于維持村莊基本生產(chǎn)生活秩序、實(shí)現(xiàn)村莊有效治理等具有重要作用。然而，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和利益格局不斷變遷，村落共同體出現(xiàn)衰微現(xiàn)象，遭遇前所未有的共同體之困。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，B村村落共同體面臨共同成員離散、共同體意識分化和共同體情感消解等困境。具體如下：

1.共同體成員離散

B村地處山區(qū)腹地，資源的稀缺性促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如候鳥般往返于城鄉(xiāng)之間，以尋求更好的生產(chǎn)生活機(jī)會。故在B村呈現(xiàn)出較為突出的共同體成員離散性特點(diǎn)。一是因身體、年齡等原因無法從事城市工作的貧弱型群體；二是雖在城市有謀生能力，但因家庭理性的考量，即需要照顧老人、未成年子女，仍選擇在村莊居住的留守型群體；三是在對比城市和農(nóng)村之后，利用好本土資源獲取更高收益的謀利型群體，如種養(yǎng)殖大戶和部分村干部等。

2.共同體意識分化

隨著農(nóng)村信息化、市場化的顯著提高，村民的生產(chǎn)生活半徑不斷向外擴(kuò)延，村莊的邊界逐漸被打破。多元思想不斷侵蝕一體化的村莊共同體意識，不斷灌輸與村落價(jià)值異質(zhì)的文化。大量灰色的、不健康的文化沖擊著農(nóng)村傳統(tǒng)的道德規(guī)則和禮俗規(guī)范，如各種肥皂劇、強(qiáng)勢廣告、低俗演藝等，使得村莊的共同體意識趨向多元和分散。再加之個(gè)人意識的增強(qiáng)，促使村民根據(jù)自己的觀念和理性進(jìn)行行為選擇，如對財(cái)富和金錢的追求成為村民行為選擇的首要依據(jù)。

3.共同體情感消解

情感共同體意味著區(qū)域主體在相同意義上相互影響、彼此協(xié)調(diào)，形成共有的、認(rèn)可的價(jià)值情感。B村因較高的人口流動性，使得原本以共同體情感寄托的熟人社會逐漸向半熟人社會演化。再加之“候鳥型”農(nóng)民將自身社會關(guān)系和利益關(guān)系移出村莊，使其在搖擺不定過程中降低了對村莊的關(guān)注度與參與度。此外，村民對參與村莊的集體行動和謀求村莊共同利益的積極性不高。這不僅消弭了村莊的共同體價(jià)值和理念，而且消解了村莊的共同體情感和記憶。

四、農(nóng)村“空心化”的深層根源

B村因其人口向城市流動導(dǎo)致的山區(qū)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)社會功能的退化，使得城鄉(xiāng)之間在基本制度、生產(chǎn)條件、收入就業(yè)、文化認(rèn)知等方面存在較大差距，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)關(guān)系斷裂現(xiàn)狀。此外，筆者認(rèn)為造成山區(qū)B村“空心化”的根本原因，既有當(dāng)?shù)攸h委和政府對其規(guī)劃性改造的低意愿等主觀因素，也有其自然條件差、經(jīng)濟(jì)資源匱乏和區(qū)域位置遠(yuǎn)等客觀因素。

（一）城鄉(xiāng)缺乏互助協(xié)同

B村大部分村民因勞動素質(zhì)未能滿足城市發(fā)展需求而未能真正實(shí)現(xiàn)“村民——市民”身份的轉(zhuǎn)變，村莊呈現(xiàn)出候鳥式、季節(jié)性空心化現(xiàn)象。這種“體外循環(huán)”式的階層分化，使得村莊大量的資源聚集在城市，形成對城市的“公益輸出”。村莊經(jīng)濟(jì)社會的正向建構(gòu)逐漸被更為深厚、更為寬廣的城市場域消解。城市與農(nóng)村應(yīng)然的交融互動卻變成城市對農(nóng)村實(shí)然的資源汲取。這種城鄉(xiāng)之間缺乏互助的發(fā)展，使得村莊的微觀社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)文化形態(tài)發(fā)生本質(zhì)改變。

（二）政府缺乏指導(dǎo)規(guī)劃

L鄉(xiāng)政府雖然向B村提供人力、技術(shù)、資金等碎片化的資源支持，但仍面臨“嵌入”鄉(xiāng)土社會“不適應(yīng)”的困境，如正式資源非正式利用、村民的消極抵抗等。究其原因在于政府對村莊的建設(shè)和發(fā)展缺乏合理、整體、長遠(yuǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)。具體而言，一方面公共物品、規(guī)則制度的供給存在短暫性和缺乏連續(xù)性，參與指導(dǎo)和政策落實(shí)缺乏靈活性；另一方面政府的職責(zé)定位不明確，沒有發(fā)揮其在宏觀調(diào)控上的作用，沒有協(xié)調(diào)好村域各發(fā)展主體之間的關(guān)系。

（三）村莊缺乏本土特色

B村雖擁有較為豐厚的生態(tài)環(huán)境資源和珍貴的紅色文化資源，卻沒有對其充分挖掘和利用，沒有將鄉(xiāng)土本色同現(xiàn)代發(fā)展訴求統(tǒng)一到發(fā)展之中，更談不上把本地區(qū)打造成類似日本大分縣的“一村一品”。究其原因，村莊沒有立足本地區(qū)潛在資源將本土特色彰顯出來，多元主體缺乏自主創(chuàng)造意識和創(chuàng)意功夫意向。較為突出的表現(xiàn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌沒有樹立起來、村莊特色沒能彰顯，村域資源比較優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。

（四）農(nóng)民缺乏自主發(fā)展

農(nóng)民自主發(fā)展是指個(gè)人在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個(gè)方面作為主體應(yīng)有的自我決定權(quán)。其是衡量農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的重要參考指標(biāo)。B村農(nóng)民自主發(fā)展的缺乏主要體現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民對生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營掌握度不高。如農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自主決定權(quán)受約束；二是政治上自我參與和表達(dá)的意愿低。如村民對村委會選舉和村務(wù)公開的關(guān)注度低；三是社會上自我參與活動和人際交往少。如參加L鄉(xiāng)政府、村里以及合作社組織的活動較少、村民之間的交流溝通少。

五、內(nèi)發(fā)型發(fā)展視角下農(nóng)村“空心化”的治理路徑

B村“空心化”問題是中國城市化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中村莊變遷的縮影。雖然國家在積極推動資源下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)等以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，但讓本土人口回流且維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“空心村”治理路徑儼然不合時(shí)宜。不過換一種角度思考，可以發(fā)現(xiàn)，城市周邊所謂的“空心村”，其“空”是相對的而非絕對的。雖然山區(qū)B村“空心化”現(xiàn)已成為影響村莊經(jīng)濟(jì)、阻礙社會發(fā)展的重要因素，但通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展、國家與社會互動、確立農(nóng)民主體地位、培育村莊精英等措施，以重塑村莊功能和重構(gòu)村莊結(jié)構(gòu)，也將可以獲得新的發(fā)展。具體如下：

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展其實(shí)是內(nèi)發(fā)型發(fā)展理論中“融合發(fā)展”“地區(qū)范圍”等觀點(diǎn)的創(chuàng)新體現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合的實(shí)質(zhì)是“融合”，是城與鄉(xiāng)“你中有我，我中有你”互補(bǔ)共生的關(guān)系形態(tài)，是外源的、淺層的聯(lián)系不斷滲透為內(nèi)源的、深層的有機(jī)聯(lián)系的過程，也是城鄉(xiāng)邊界性日益模糊、耦合性不斷提升的進(jìn)程。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，B村欲治理“空心化”現(xiàn)象，其機(jī)理來自內(nèi)外部系統(tǒng)動力的共同作用。村莊通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、關(guān)系的功能重構(gòu)，試圖改變其在城鄉(xiāng)體系中的功能定位[4]。具體而言，其一，產(chǎn)業(yè)功能重塑。雖然B村缺乏農(nóng)耕資源優(yōu)勢，但以盛產(chǎn)橘子、香榧等農(nóng)作物為主?；诖?，可以創(chuàng)新方式開拓市場，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能重新定位：對傳統(tǒng)以耕地為主的農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)施行“積極的退出”，通過土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式將“沉睡資產(chǎn)”融入“生產(chǎn)+旅游+休閑”鄉(xiāng)村商業(yè)體模式，努力打造高品質(zhì)生態(tài)文化休閑盛地，實(shí)現(xiàn)從“物質(zhì)食糧”到“精神食糧”的轉(zhuǎn)變和“一二三”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這樣，不僅給村民帶來經(jīng)濟(jì)收益的擴(kuò)增，而且能實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流等要素的回流。其二，關(guān)系功能重塑。應(yīng)當(dāng)把B村與其所在鄉(xiāng)、縣、市視為“社會形態(tài)”的一體性存在[17]，不應(yīng)割裂的應(yīng)對“農(nóng)村病”和“城市病”。這是因?yàn)?，在后工業(yè)時(shí)代背景下，城市的喧鬧擁擠和環(huán)境惡化，使得人民迫切渴望遠(yuǎn)離人為空間而選擇到鄉(xiāng)野山林。B村可遵循市場邏輯，將城市中智力、資本等生產(chǎn)要素投入村莊的再造中，試圖打造成以“生活”“環(huán)境”為主導(dǎo)的高端休閑住宿服務(wù)場地。

（二）國家與社會互動

從國家與社會的關(guān)系角度分析，筆者認(rèn)為國家與社會的雙向互動是解決B村“空心化”現(xiàn)象的邏輯出發(fā)點(diǎn)，即將國家建構(gòu)鄉(xiāng)村的規(guī)劃性與鄉(xiāng)村回應(yīng)國家的內(nèi)生性相結(jié)合。具體而言，其一，國家建構(gòu)村莊的規(guī)劃性。此種策略選擇強(qiáng)調(diào)具有行政意志的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會滲透，試圖把鄉(xiāng)村社會改造成“國家中的社會”的美好圖景。通過國家資源輸入阻止村莊“空心化”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。L鄉(xiāng)黨委和政府可以把制度（規(guī)則、規(guī)范等）、組織（組織權(quán)威、社會組織等）、經(jīng)濟(jì)（財(cái)力、物力等）等各種資源輸入到村莊社會經(jīng)濟(jì)改造中。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)資源輸入與需求表達(dá)的有效銜接，而且能實(shí)現(xiàn)要素聚合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效整合。其二，鄉(xiāng)村回應(yīng)國家的內(nèi)生性。此種策略選擇強(qiáng)調(diào)將具有鄉(xiāng)土性的村莊視為自治性的實(shí)體，依托內(nèi)在的諸如鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土規(guī)則、鄉(xiāng)土秩序等本土性資源，試圖把鄉(xiāng)村社會演化成“社會中的國家”的美好圖景。在追求“治理”的價(jià)值面向和尊重鄉(xiāng)村自治性的前提下，國家以“指導(dǎo)者”“協(xié)調(diào)者”“引導(dǎo)者”的形象出現(xiàn)在鄉(xiāng)村場域內(nèi)。人情、關(guān)系、宗族等構(gòu)成B村的社會資本力量，L鄉(xiāng)黨委和政府可以引導(dǎo)B村構(gòu)建諸如“宗族理事會”“村民議事會”等內(nèi)生平臺，吸納本村村民參與到村莊建設(shè)中。這樣不僅能擴(kuò)大村莊的自制空間和提高村民的參與感，而且有利于村莊共同體的建構(gòu)和鄉(xiāng)村社會場域的重塑。概而言之，在“國家驅(qū)動”和“鄉(xiāng)村回應(yīng)”兩個(gè)視位的雙向驅(qū)動下[18]，以期實(shí)現(xiàn)國家力量和鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的有機(jī)融合。

（三）確立農(nóng)民主體地位

鶴見和子指出國民進(jìn)步與社區(qū)發(fā)展不是得益于法律和制度的設(shè)立，而是得益于每個(gè)個(gè)體的自主獨(dú)立行動以及奮斗的積累。村莊內(nèi)生發(fā)展其實(shí)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)范圍內(nèi)村民共同目標(biāo)的一種途徑、模式以及形式多樣的社會變化過程。而要達(dá)成這種目標(biāo)必須確立村民的主體地位，這是村莊本土發(fā)展的基本動力，是共同目標(biāo)可能實(shí)現(xiàn)的前提條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政策話語和實(shí)踐視野都應(yīng)向農(nóng)民主體傾斜。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興更應(yīng)重視“找回農(nóng)民”“誰的鄉(xiāng)村建設(shè)”等議題。因此，認(rèn)可和激發(fā)農(nóng)民作為“能動主體”的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不僅是影響農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要因素，更是解決“空心化”問題的內(nèi)生力量所在?；诖?，解決B村的“空心化”問題，需尊重村民內(nèi)生主體發(fā)展規(guī)律，充分利用地區(qū)人力資源優(yōu)勢，即通過真正的“小民創(chuàng)造”實(shí)現(xiàn)個(gè)人和村莊的共同發(fā)展。進(jìn)一步說，農(nóng)民主體性力量的釋放在于農(nóng)民的組織化，組織化的農(nóng)民具有村莊公共物品自主供給的能力，是回應(yīng)村莊需求、建構(gòu)村社共同體的重要條件。具體層面，在經(jīng)濟(jì)上，可以通過建立“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+基地”等“農(nóng)戶+”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以培育內(nèi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)主體和提高村經(jīng)濟(jì)主體的組織化程度；在政治上，可以通過組建“協(xié)商議事會”“民主懇談會”等多樣的政治參與載體，提高農(nóng)民對本土政治生活的主體參與感；在社會關(guān)系層面，鼓勵(lì)根據(jù)自身利益訴求和具有一定“家庭意識”“家族意識”的社會交往活動，如可以通過血緣、地緣、業(yè)緣等社會資本，密切村民間交流溝通與情感傳遞。

（四）培育村莊精英

在市場經(jīng)濟(jì)和城市化的推動下，城鄉(xiāng)要素雖然不斷融合，但屬于中西部農(nóng)村的B村，其先天具有的傳統(tǒng)農(nóng)村屬性仍然沒有完全消解，農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)踐具有的總體性、關(guān)系性等基本特征依然是村莊社會經(jīng)濟(jì)的底色。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，B村的村落共同體依然存在一些剩余社會資本：一方面有長期在村莊生活的老干部、老黨員、老知識分子等本土在村精英；另一方面內(nèi)蘊(yùn)于熟人社會資源的諸如人情、面子等村莊原生要素并未完全消失；此外，因血緣、宗族和地緣關(guān)系而建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得本土村外精英依然對家鄉(xiāng)有較強(qiáng)的公益情懷和社會責(zé)任感。這些潛在的治理資源和治理力量為解決村莊“空心化”提供了重要的自治基礎(chǔ)。具體而言，B村雖然出現(xiàn)了精英外流的現(xiàn)象，但是其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然有一批本土在村精英，他們依靠具備反哺村莊的能力或資源，通過出資、出勞等帶動示范行為，形成較強(qiáng)的感染力和吸引力，在村莊營造強(qiáng)烈的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)而極大的提高了村民的集體行動力和參與度?？梢猿闪⒂舌l(xiāng)賢、致富能人等本土在村精英組成的村民理事會，利用他們較多的信息資源、較強(qiáng)的群眾認(rèn)可度、較高的社會地位和較好的人格素養(yǎng)，為創(chuàng)造自己的美好家園供智供力。同時(shí)，本土村外精英雖然大多長居外地，但與村莊的社會關(guān)聯(lián)并未完全割斷，他們大多兼具懷揣回報(bào)家鄉(xiāng)的情感和樂于奉獻(xiàn)的精神，可以依靠較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較多的信息資源和較強(qiáng)的資源整合能力，利用其社會關(guān)系網(wǎng)路和互聯(lián)網(wǎng)平臺回饋家鄉(xiāng)。如可以建立聯(lián)絡(luò)村莊內(nèi)外村民感情微信群，以重新建構(gòu)村莊人際關(guān)系和聚合村莊外部資源，助力村莊發(fā)展。