公眾參與、政企合謀與環(huán)境污染
——互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用

寇 坡, 韓 穎, 王佛塵

(東北大學(xué) 工商管理學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110169)

一、 問(wèn)題的提出

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”,同時(shí)也積累了大量的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境資源的公共品特性,決定了單純依靠市場(chǎng)無(wú)法有效解決環(huán)境問(wèn)題,環(huán)境治理需要政府管制。為控制環(huán)境污染,中央政府進(jìn)行了一系列環(huán)境政策改革和創(chuàng)新[1]。盡管如此,中國(guó)的環(huán)境污染并未得到根本扭轉(zhuǎn)[2]。有學(xué)者認(rèn)為地方政府和污染企業(yè)之間的“政企合謀”是導(dǎo)致環(huán)境污染難以治理的主要原因[3]。在現(xiàn)行的考核機(jī)制下,地方政府官員企圖以短期內(nèi)GDP的高速增長(zhǎng),獲取職位上的晉升或者經(jīng)濟(jì)利益[4],污染企業(yè)則希望通過(guò)高污染、高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式提高產(chǎn)能和增加利潤(rùn)。由于政企合謀行為不僅能夠給企業(yè)帶來(lái)利益,而且也能夠?yàn)檎賳T帶來(lái)政治和經(jīng)濟(jì)利益,因此,無(wú)論是地方政府還是污染企業(yè)都有動(dòng)機(jī)進(jìn)行合謀[5]。

政企合謀導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境污染屢禁不止[3],屬于“政府失靈”的表現(xiàn)形式之一。此外,當(dāng)?shù)胤秸c轄區(qū)企業(yè)存在合謀時(shí),地方政府可能會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢(shì),對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行操控[6]。而中央政府在對(duì)地方政府環(huán)境行為進(jìn)行考核時(shí),往往依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)[7]。由于信息不對(duì)稱和監(jiān)督成本限制,中央政府在對(duì)這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)時(shí)存在困難。這也導(dǎo)致中央政府難以有效約束政企合謀。環(huán)境治理領(lǐng)域并存的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”決定了公眾參與的必要性[8]。美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示,科學(xué)的環(huán)境治理體系不僅包括政府,還包括社會(huì)公眾[9-10]。

公眾作為社會(huì)最廣泛存在的群體和環(huán)境質(zhì)量的最直接感受者,在參與環(huán)境保護(hù)過(guò)程中具備先天優(yōu)勢(shì)。首先,公眾對(duì)居住地的熟悉程度使其相對(duì)中央政府更具備信息優(yōu)勢(shì)。因此積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù),可以彌補(bǔ)中央政府信息缺失的不足,對(duì)地方政府形成一定的約束。其次,企業(yè)污染時(shí)刻影響著區(qū)域內(nèi)公眾的生活。公眾能夠敏銳地把握生活區(qū)域內(nèi)環(huán)境的變化。作為廣泛存在的社會(huì)群體,一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境出現(xiàn)惡化的跡象,能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管[11]。得益于這些優(yōu)勢(shì),從理論上而言,積極推動(dòng)公眾環(huán)境參與可以對(duì)政企合謀行為形成一定的約束。但是,在環(huán)保實(shí)踐中,由于公眾環(huán)境參與度不足或難以形成足夠的輿論壓力,可能會(huì)導(dǎo)致其監(jiān)督效果有限。

在學(xué)術(shù)研究方面,公眾環(huán)境參與的作用受到學(xué)者的關(guān)注。部分學(xué)者從理論層面對(duì)公眾環(huán)境參與對(duì)地方政府行為影響進(jìn)行了分析,研究均支持公眾環(huán)境參與能夠?qū)φ袨檫M(jìn)行糾偏[12]。另有學(xué)者利用省級(jí)層面的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),對(duì)于全國(guó)而言公眾環(huán)境參與對(duì)環(huán)境不存在直接改善效應(yīng)[13]。除此之外,另有研究表明公眾環(huán)境參與可以通過(guò)影響政府行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生效果[14]。綜上,公眾環(huán)境參與的效果和作用受到了前所未有的關(guān)注。但現(xiàn)有研究側(cè)重分析公眾環(huán)境參與、政府環(huán)境規(guī)制行為和環(huán)境污染之間的影響關(guān)系,而對(duì)公眾環(huán)境參與是否能夠約束政企合謀的研究相對(duì)匱乏。劉朝等[15]從政企合謀視角研究了第三方監(jiān)管與環(huán)境規(guī)制效率關(guān)系,發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境參與可以通過(guò)約束政企合謀行為提升政府環(huán)境規(guī)制效率。但是,他們?cè)谘芯抗姯h(huán)境參與和政企合謀關(guān)系時(shí),將政企合謀作為被解釋變量,公眾環(huán)境參與作為解釋變量。這種處理方法暗含著公眾環(huán)境參與和政企合謀之間存在單向影響。實(shí)際上政企合謀行為會(huì)受到公眾監(jiān)督的影響,公眾監(jiān)督的效果也同樣會(huì)受到政企合謀行為的影響(譬如:由于政企合謀行為的存在,公眾環(huán)保訴求得不到回應(yīng)),而上述研究忽略了這種影響。除此之外,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為整個(gè)社會(huì)運(yùn)作的重要支撐,在推動(dòng)公眾環(huán)境參與和發(fā)揮輿論監(jiān)督方面的作用日益凸顯。但是,鮮有學(xué)者將互聯(lián)網(wǎng)與公眾環(huán)境參與、政企合謀聯(lián)系起來(lái)。

基于上述研究不足,本文在研究公眾環(huán)境參與、政企合謀與污染排放之間關(guān)系時(shí),考慮互聯(lián)網(wǎng)的作用。相較于以往研究,本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在:第一,區(qū)別于已有研究中公眾環(huán)境參與、政企合謀對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響關(guān)系,本研究從理論和實(shí)證兩個(gè)層面重點(diǎn)考察政企合謀和公眾環(huán)境參與交互影響下環(huán)境的改善狀況。這有助于厘清當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理過(guò)程中,是政企合謀行為制約公眾環(huán)境參與有效性,還是公眾環(huán)境參與能夠約束政企合謀行為實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善。第二,考慮到當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境治理過(guò)程中的地位日益重要,將互聯(lián)網(wǎng)納入研究框架,研究在互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用下,公眾環(huán)境參與和政企合謀之間的交互關(guān)系對(duì)環(huán)境的影響。這有助于進(jìn)一步識(shí)別公眾環(huán)境參與是如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善,為提高公眾環(huán)境參與的有效性提供經(jīng)驗(yàn)支持。

二、 理論分析和研究假說(shuō)

外部性理論認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體是政府,因此環(huán)境污染控制很大程度上依賴于政府環(huán)境規(guī)制[16]。為治理環(huán)境污染,中央政府制定了一系列的環(huán)境法規(guī),并引起了許多學(xué)者的關(guān)注[17-19]。這些研究結(jié)論均支持政府在環(huán)境監(jiān)管中的積極作用。然而,盡管政府可以做善事,但并不意味著它愿意做善事,政府同樣可以利用其權(quán)力謀取利益[20]。因此,政府“看不見(jiàn)的手”可能是“援助之手”,也可能是“掠奪之手”。當(dāng)前中國(guó)環(huán)境改善效果與公眾感知之間的差異也印證了這一點(diǎn)。

政治集權(quán)下的經(jīng)濟(jì)分權(quán)是理解轉(zhuǎn)型期中國(guó)的基本制度背景[21]。該制度下,地方官員的晉升主要由上級(jí)政府任命。地方政府只有取得相對(duì)突出的政績(jī),才能獲得晉升優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),中央政府越來(lái)越重視環(huán)境問(wèn)題,并將其納入政府績(jī)效評(píng)估。但是,與經(jīng)濟(jì)和財(cái)政等指標(biāo)相比,環(huán)保效果很難準(zhǔn)確衡量,而且需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能取得效果。因此,地方政府仍然有足夠的動(dòng)機(jī)來(lái)犧牲環(huán)境,與企業(yè)形成合謀關(guān)系,以獲得短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在這種合謀關(guān)系下,地方政府可能會(huì)引導(dǎo)企業(yè)將投資重點(diǎn)放在周期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目多是一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。此外,地方官員也會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)表現(xiàn)出不同的行政效率。當(dāng)項(xiàng)目有助于地方官員晉升時(shí),它們可以迅速通過(guò)地方政府的審查并獲得政策支持[22]。由于環(huán)保項(xiàng)目通常前期投資大,風(fēng)險(xiǎn)高和潛伏期長(zhǎng),在審批過(guò)程中可能會(huì)被當(dāng)?shù)卣糜诖我恢?。因?政企合謀不利于地方環(huán)境改善。事實(shí)上,龍碩等[5]的研究均表明政企合謀不利于環(huán)境質(zhì)量的改善。基于此,本文提出假設(shè)H1:政企合謀會(huì)加劇企業(yè)污染行為,不利于環(huán)境的改善。

公共事務(wù)治理過(guò)程中市場(chǎng)和政府的雙重失靈并非中國(guó)獨(dú)有。學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)群體可以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的雙重失靈[23]。因此,在公共事務(wù)治理過(guò)程中,應(yīng)建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)維度框架下的多中心治理模式。在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中,中央政府也認(rèn)識(shí)到公眾環(huán)境參與的重要性,并制定和頒布了一系列的文件,引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)。從制度層面而言,公眾環(huán)境參與的重要性依然受到重視。但是,公眾環(huán)境參與的實(shí)際效果如何?張艷純等[8]認(rèn)為公眾環(huán)境參與能夠提高環(huán)境治理效果。吳建南等[24]實(shí)證發(fā)現(xiàn)公眾參與對(duì)于關(guān)乎自身健康、生活質(zhì)量的約束性環(huán)境污染指標(biāo)和非約束性環(huán)境污染物排放均有顯著作用。張明等[13]研究表明公眾環(huán)境參與并未有效降低地區(qū)污染。韓超等[25]發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)保信訪并不能有效地提升地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。盡管這些研究對(duì)理解公眾環(huán)境參與提供了經(jīng)驗(yàn)支持,但是這些研究均直接建立起公眾環(huán)境參與和企業(yè)污染之間的關(guān)系,因此難以揭示公眾環(huán)境參與如何發(fā)揮效果。

由于企業(yè)與公眾二者均屬于行政相對(duì)人,企業(yè)并無(wú)遵循公眾意愿之義務(wù)[26]。因此,公眾環(huán)境參與難以直接約束企業(yè)污染行為,而是通過(guò)向政府部門舉報(bào),由政府部門進(jìn)行管制。柳歆等[27]認(rèn)為公眾環(huán)境參與能夠破解信息不對(duì)稱問(wèn)題,督促政府采取積極環(huán)保措施。同時(shí),公眾環(huán)境參與有助于形成解決污染防治中地方政府“中梗阻”問(wèn)題的共同制約機(jī)制[12]。由于公眾環(huán)境參與能夠?qū)φ推髽I(yè)形成監(jiān)督,因此可以約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響。但是正如前文分析,在政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)制度下,地方政府通常對(duì)中央政府負(fù)責(zé),而不是對(duì)公眾負(fù)責(zé)。除非發(fā)生大規(guī)模事件或形成足夠輿論壓力,否則公眾的環(huán)境投訴往往得不到及時(shí)回應(yīng)[7]。從這個(gè)角度而言,公眾環(huán)境參與并不能有效約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響。因此,公眾環(huán)境參與能否約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響,有待檢驗(yàn)?；诖?本文提出假設(shè)H2:公眾環(huán)境參與難以直接約束企業(yè)污染行為。假設(shè)H3a:公眾環(huán)境參與能夠約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響。假設(shè)H3b:公眾環(huán)境參與不能約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,網(wǎng)絡(luò)成為整個(gè)社會(huì)運(yùn)作的主要支撐。在環(huán)境治理領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)的普及為環(huán)境治理主體提供了一個(gè)可持續(xù)的交互性政策參與平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、交互性、實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)[28],在實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)化、政府環(huán)境監(jiān)管信息化、社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)深度化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)智能化方面更是具有優(yōu)勢(shì)[29],尤其是公眾環(huán)境參與方面,由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用(如:環(huán)保隨手拍),公眾能夠及時(shí)有效地表達(dá)自己的環(huán)保訴求,對(duì)政府部門形成監(jiān)督。此外,得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跨時(shí)空特性,公眾的環(huán)保訴求能夠形成輿論壓力,倒逼地方政府履行環(huán)保職責(zé)?；诖?本文提出假設(shè)H4:在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下,公眾環(huán)境參與可以有效地抑制政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響。

三、 模型構(gòu)建與指標(biāo)選擇

1. 模型構(gòu)建

鄭思齊等[14]和李子豪[30]分別對(duì)公眾環(huán)境參與和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。他們將面板數(shù)據(jù)模型設(shè)置為式(1),以檢驗(yàn)公眾環(huán)境參與對(duì)環(huán)境污染的影響:

POLit=a0+∑βjXjit+εit

(1)

其中:POLit為t年i地區(qū)企業(yè)污染行為,反映了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量;Xjit為控制變量;a0為常數(shù)項(xiàng);εit是誤差項(xiàng);βj為待估系數(shù)。

為對(duì)本文提出的理論假說(shuō)進(jìn)行檢驗(yàn),以鄭思齊等[14]和李子豪[30]的研究框架為基礎(chǔ),本文對(duì)式(1)進(jìn)行擴(kuò)展:

其中:CORit為政企合謀;PUBit是公眾環(huán)境參與;INTit為網(wǎng)絡(luò)普及率;其他符號(hào)含義同上。

2. 指標(biāo)選取

(1) 被解釋變量:污染綜合指數(shù)

根據(jù)企業(yè)排放的污染物特點(diǎn),環(huán)境污染主要有廢氣污染、廢水污染和固體污染三種形式。當(dāng)前研究中,不同學(xué)者根據(jù)研究目的的不同,在測(cè)度環(huán)境污染時(shí)采取不同的處理方式?？傮w上這些方式可以分為兩大類:第一類選取一種污染物測(cè)度地區(qū)污染狀況;第二類則采取多種污染物指標(biāo),構(gòu)建綜合指標(biāo)來(lái)測(cè)度地區(qū)污染狀況。顯然,相對(duì)于第一類測(cè)度方式,第二類測(cè)度方式由于考慮到了多種污染物,更能有效反映地區(qū)的污染狀況[28]。因此,本文借鑒第二類做法,采用全局主成分法來(lái)測(cè)度地方環(huán)境污染狀況?；跀?shù)據(jù)的可獲得性,本文選取利用人均工業(yè)廢水排放量、人均工業(yè)廢氣排放量、人均工業(yè)煙粉塵排放量、人均工業(yè)二氧化硫排放量、人均工業(yè)化學(xué)需氧量排放量、人均工業(yè)氨氮排放量六種污染物來(lái)測(cè)度地區(qū)環(huán)境污染狀況。

(2) 核心解釋變量

① 公眾環(huán)境參與。公眾環(huán)境參與是模型中的核心變量,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從公眾環(huán)境參與行為和公眾環(huán)保意識(shí)兩個(gè)方面進(jìn)行測(cè)度。由于環(huán)保意識(shí)僅表明公共環(huán)境參與的可能性,不能反映公眾環(huán)境參與的真實(shí)水平。因此,本文采用環(huán)境信訪變量來(lái)衡量公眾環(huán)境參與,為了消除人口規(guī)模的影響,本文將環(huán)境信訪除以地區(qū)總?cè)丝凇?/p>

② 政企合謀。政企合謀具有隱蔽性的特點(diǎn),難以獲得直接度量數(shù)據(jù)。龍碩認(rèn)為雖然職務(wù)犯罪背后并不一定都是政企合謀行為,但是一般來(lái)說(shuō)職務(wù)犯罪頻發(fā)的地區(qū),政企合謀的行為概率會(huì)越高,即在職務(wù)犯罪行為的傳導(dǎo)機(jī)制下,整體的職務(wù)犯罪行為會(huì)加劇并且助長(zhǎng)政府與排污企業(yè)合謀這一具體行為[5]。因此本文選取百萬(wàn)公職人員中貪污、賄賂和瀆職等案件立案數(shù),作為衡量政企合謀程度的代理變量,其中公職人員數(shù)由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公共管理和社會(huì)組織人數(shù)近似替代。

③ 互聯(lián)網(wǎng)普及率。借鑒當(dāng)前學(xué)者的研究,本文利用各地區(qū)網(wǎng)民人數(shù)占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示[28-29,31]。

(3) 其他控制變量

為了控制其他因素的影響,借鑒已有研究,本文對(duì)以下因素進(jìn)行控制。經(jīng)濟(jì)規(guī)模(GDPD),用各地區(qū)實(shí)際GDP來(lái)衡量;經(jīng)濟(jì)增速(GDPZ),選取各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)表示;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(CYJG),用第二產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)的比值衡量;外商直接投資(FDI),用實(shí)際利用外商直接投資額與GDP的比值衡量;人口密度(RKMD),用單位面積人口數(shù)量衡量;環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(PW),用排污費(fèi)占GDP比重進(jìn)行度量,徐保昌等[32]認(rèn)為排污費(fèi)的規(guī)制效果存在閾值效應(yīng),因此本文研究加入了排污費(fèi)的平方項(xiàng);城市化(CSH),用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎囟攘?能源結(jié)構(gòu)(NYJG),用煤炭消費(fèi)占消費(fèi)總量的比重進(jìn)行度量;財(cái)政分權(quán)(FIS),用地方人均財(cái)政支出與中央人均財(cái)政支出比值度量;對(duì)外開(kāi)放度(EI),用進(jìn)出口總額與GDP比值進(jìn)行度量。

3. 數(shù)據(jù)來(lái)源

基于數(shù)據(jù)的可獲得性,本文的面板數(shù)據(jù)為2003—2019年中國(guó)大陸30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不包含西藏地區(qū))。其中,環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)主要源于《中國(guó)環(huán)境年鑒》和各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。排污費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)環(huán)境年鑒》和Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。GDP、工業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政支出、年末人口數(shù)、外國(guó)直接投資、進(jìn)出口總額、GDP指數(shù)數(shù)據(jù)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編》、Wind數(shù)據(jù)庫(kù)和各省統(tǒng)計(jì)年鑒。煤炭消費(fèi)和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)源于《中國(guó)能源消耗統(tǒng)計(jì)年鑒》?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。職務(wù)犯罪立案數(shù)來(lái)自《中國(guó)檢察年鑒》、各地區(qū)檢察報(bào)告和各省統(tǒng)計(jì)年鑒。對(duì)于缺失值,本文采取移動(dòng)平均法對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。

四、 實(shí)證結(jié)果與分析

1. 模型的檢驗(yàn)

本文采用Stata 15對(duì)2003—2019年全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸估計(jì)。為了避免偽回歸,需要對(duì)各個(gè)面板數(shù)據(jù)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。本文利用LLC、PP進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn),無(wú)論是針對(duì)同質(zhì)面板假設(shè)檢驗(yàn)還是異質(zhì)面板假設(shè)檢驗(yàn),模型中的回歸變量均平穩(wěn),因此將各變量一起納入回歸模型;由于各指標(biāo)變量之間相關(guān)系數(shù)均小于0.75,因此可以判定各變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性。為了控制異方差問(wèn)題,本研究使用面板校正誤差模型(PCSE)進(jìn)行估計(jì)[33]。

2. 回歸結(jié)果分析

根據(jù)式(2)對(duì)樣本進(jìn)行回歸,表1顯示了回歸結(jié)果。

模型1不考慮核心變量之間的交互項(xiàng),模型2考慮核心變量之間的交互項(xiàng)。首先,無(wú)論是否考慮交互項(xiàng),政企合謀的回歸系數(shù)均在1%水平上顯著為正。這表明政企合謀行為不利于環(huán)境質(zhì)量改善。這一結(jié)論與龍碩等[5]的研究一致,假設(shè)H1得證。公眾環(huán)境參與對(duì)于環(huán)境的直接影響沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn),這表明公眾環(huán)境參與不能直接對(duì)企業(yè)污染行為產(chǎn)生約束,假設(shè)H2得證。

模型2顯示政企合謀與公眾環(huán)境參與的交互項(xiàng)回歸系數(shù)為正,表明公眾環(huán)境參與不能約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響。這一結(jié)果不難理解,正如張為杰[7]指出的:在政治集權(quán)和財(cái)政分權(quán)制度下,除非發(fā)生重大的環(huán)保事件,否則政府部門一般對(duì)于公眾的環(huán)保訴求缺乏回應(yīng)。因此,即使公眾積極參與環(huán)境保護(hù),也難以約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響,假設(shè)H3b得證。公眾環(huán)境參與和網(wǎng)絡(luò)普及率的交互項(xiàng)回歸系數(shù)顯著為負(fù),這表明隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升,公眾環(huán)境參與可以有效約束污染企業(yè)的污染行為。這是因?yàn)殡S著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時(shí)性、開(kāi)放性、共享性、無(wú)界性、交互性等特點(diǎn),公眾對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督效力更高,能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速地形成輿論壓力,將企業(yè)超標(biāo)排污行為公開(kāi)化。企業(yè)不得不面對(duì)來(lái)自公眾的壓力,減少污染排放。公眾環(huán)境參與、互聯(lián)網(wǎng)普及率和政企合謀三者交互項(xiàng)的回歸系數(shù)顯著為負(fù)。這表明在公眾環(huán)境參與和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的聯(lián)合壓力下,政企合謀行為對(duì)于環(huán)境的不利影響能夠得到約束。正如前面分析所言,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的調(diào)節(jié)下公眾環(huán)保訴求能夠迅速地形成輿論壓力。在這種輿論壓力下,如果政府和排污企業(yè)仍然不收斂其合謀行為,放任這種輿論發(fā)酵,那么其面臨中央政府的懲罰概率增加,導(dǎo)致其合謀成本也會(huì)隨之增加。因此,地方政府為穩(wěn)定公眾情緒并避免中央政府的追責(zé)也必然會(huì)約束其合謀行為,使得轄區(qū)環(huán)境得到改善,假設(shè)H4得證。

基于模型2對(duì)于控制變量與環(huán)境污染之間關(guān)系進(jìn)行分析。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,這是因?yàn)楣I(yè)化程度越高越具有更成熟的技術(shù)進(jìn)行污染治理。對(duì)外開(kāi)放度和外商直接投資與環(huán)境污染之間回歸系數(shù)均為負(fù),這表明近年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注,在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中越來(lái)越重視環(huán)境友好型企業(yè)的引入。經(jīng)濟(jì)增速與環(huán)境污染之間關(guān)系顯著為正,這一結(jié)果印證了前文分析,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然會(huì)帶來(lái)環(huán)境惡化。經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口密度、城市化和能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染之間關(guān)系不顯著。以排污費(fèi)表征的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與環(huán)境污染之間存在倒“U”型關(guān)系,這一結(jié)果與徐保昌等[32]的研究一致。這可能是因?yàn)楫?dāng)排污費(fèi)較低時(shí),污染企業(yè)的治污成本要高于排污費(fèi),企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不治理污染,但是當(dāng)排污費(fèi)較高時(shí),企業(yè)超標(biāo)排污的機(jī)會(huì)成本顯著增加,因此會(huì)降低污染排放。財(cái)政分權(quán)不利于環(huán)境改善,這一結(jié)論與第二代財(cái)政分權(quán)理論一致。

五、 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了保障研究結(jié)論的可靠性,本文從不同方面進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn),結(jié)果見(jiàn)表2。

1. 內(nèi)生性問(wèn)題

排污嚴(yán)重的企業(yè)可能為了環(huán)境減排壓力,向政府官員進(jìn)行尋租,導(dǎo)致泛濫的貪腐現(xiàn)象和嚴(yán)重的環(huán)境污染[5]。這意味著政企合謀行為和環(huán)境污染之間可能存在雙向影響。此外,當(dāng)前我國(guó)公眾環(huán)境參與屬于事后參與,這意味著公眾環(huán)境參與行為也可能是因?yàn)閲?yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題所致。核心解釋變量和被解釋變量之間的這種雙向影響而導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題,可能影響到本文結(jié)論。為了避免這種反向因果關(guān)系導(dǎo)致內(nèi)生性問(wèn)題,本文對(duì)核心變量取滯后一期。這是因?yàn)楫?dāng)期環(huán)境污染現(xiàn)象不能影響政府或者公眾的前期行為,而政府或公眾的當(dāng)期行為則會(huì)受到他們前期行為影響。表2顯示了以核心解釋變量滯后一期為解釋變量的回歸結(jié)果。由結(jié)果可以看出,本文的核心結(jié)論并沒(méi)有發(fā)生變化,結(jié)果表明了本文上述結(jié)論的穩(wěn)健性。

2. 更換被解釋變量測(cè)算方法

目前學(xué)者在測(cè)度污染綜合指數(shù)時(shí),除了采取全局主成分法,熵值法也是常用的測(cè)算方法。因此,為了保障結(jié)論的穩(wěn)健性,本文借鑒已有研究,利用熵值法測(cè)算環(huán)境污染綜合指數(shù)。此外,為了避免雙向影響導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題,本文對(duì)核心變量取滯后一期,回歸結(jié)果見(jiàn)表2。由表2可以看出,在更換環(huán)境綜合指數(shù)測(cè)算方法之后,本文的核心結(jié)論并沒(méi)有發(fā)生變化,這意味著本文結(jié)論是穩(wěn)健的。

3. 剔除極端值的影響

中國(guó)疆域遼闊,由于資源稟賦、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的影響,不同區(qū)域環(huán)境污染狀況存在很大的差異。為了剔除極端值的影響,借鑒龍碩等的研究,本文將污染程度最高的兩個(gè)省份和污染程度最低的兩個(gè)省份從回歸樣本中剔除,使用剩余的26個(gè)省份數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)[5],回歸結(jié)果見(jiàn)表2。這里依然考慮核心解釋變量可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題,對(duì)其進(jìn)行了滯后一期處理。由表2可以看出,在剔除極端值后,本文的核心結(jié)論依然穩(wěn)健。

六、 結(jié)論與政策啟示

本文利用我國(guó)2003—2019年30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)據(jù),實(shí)證檢驗(yàn)了公眾環(huán)境參與是否能夠約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響,研究表明:政企合謀行為不利于環(huán)境質(zhì)量改善;公眾環(huán)境參與難以對(duì)企業(yè)污染行為形成有效監(jiān)督,也難以直接約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響;在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的調(diào)節(jié)作用下,公眾環(huán)境參與可以有效地約束企業(yè)污染排放行為,同時(shí)也能夠有效約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響。本文研究結(jié)果為理解當(dāng)前公眾環(huán)境參與的有效性提供了理論支持。

為更好地發(fā)揮公眾環(huán)境參與作用,解決我國(guó)當(dāng)前環(huán)境治理中存在的市場(chǎng)與政府雙失靈問(wèn)題,結(jié)合本文的研究結(jié)論提出以下建議。

第一,深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革,建立和完善環(huán)境治理制度。理論上社會(huì)公眾是環(huán)境污染的直接受害者,引入公眾環(huán)境參與能夠形成廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),有效地減少政府的環(huán)境監(jiān)管壓力、彌補(bǔ)政府失靈,是一種成本較低的環(huán)境保護(hù)方法。但是,實(shí)證結(jié)果顯示公眾環(huán)境參與難以直接約束企業(yè)污染行為。理論與實(shí)踐之間的差異啟示政府應(yīng)加快推動(dòng)建立公眾參與的新型環(huán)境治理體系,完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)公眾共同參與的環(huán)境治理體系,改變社會(huì)力量在環(huán)境治理中缺位的窘境,使社會(huì)各主體都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并形成合力,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境效益的最大化。

第二,拓展公眾環(huán)境參與渠道,暢通公眾環(huán)境參與途徑。我國(guó)環(huán)境污染治理效果有限,其困境在于政企合謀為企業(yè)污染行為提供了“保護(hù)傘”?，F(xiàn)階段破解政企合謀行為,社會(huì)公眾的環(huán)境參與必不可少。但就目前效果看,我國(guó)公眾監(jiān)督難以有效約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響。之所以出現(xiàn)這種情況,在于公眾環(huán)境參與途徑不暢通、參與渠道少,在傳統(tǒng)的上訪、舉報(bào)過(guò)程中極易被當(dāng)?shù)卣皣范陆亍?甚至遭受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和部分官員的打擊報(bào)復(fù);此外,部分政府部門的不作為、漠視公眾反映的問(wèn)題等行為,也嚴(yán)重打擊了公眾環(huán)境參與的積極性。因此,結(jié)合我國(guó)具體情況政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī),為公眾環(huán)境參與提供法律支持;同時(shí)設(shè)計(jì)合理的公眾參與方式、參與途徑、參與程序,拓展公眾環(huán)境參與渠道,保障公眾有序、有效地參與環(huán)境管理。

第三,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制建設(shè),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾環(huán)境參與行為?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的跨時(shí)空性和信息傳遞的及時(shí)性降低公眾環(huán)境參與成本,有助于形成輿論壓力,對(duì)政府和企業(yè)形成有效監(jiān)督。本文的實(shí)證結(jié)果顯示,在互聯(lián)網(wǎng)普及率的調(diào)節(jié)作用下,公眾環(huán)境參與能夠顯著約束企業(yè)污染行為,同時(shí)也能夠有效約束政企合謀對(duì)環(huán)境的不利影響。盡管如此,由于部分公眾缺乏信息甄別能力,存在盲目跟風(fēng)的行為,加大了政府部門的工作量,這不可避免地增加了政府回應(yīng)公眾意見(jiàn)的成本。因此,政府部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制建設(shè),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾環(huán)境參與行為。具體而言,首先,政府部門可以利用大數(shù)據(jù)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行分析和歸類,并根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急,有選擇地進(jìn)行回應(yīng)。其次,在保證公眾言論自由和知情權(quán)的前提下出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī),明確公眾網(wǎng)絡(luò)參與的權(quán)利和責(zé)任,提高公眾網(wǎng)絡(luò)公德意識(shí)和法律意識(shí),確保公眾參與的合法性。