PPP在公共圖書館文旅融合的探索性應(yīng)用研究*

韓 丹

(南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西省圖書館，江西 南昌 330046)

1 背景

在文旅融合背景下，公共圖書館迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇，文旅融合發(fā)展已成為我國圖書館界的研究熱點(diǎn)。近年來，被媒體廣泛報(bào)道的公共圖書館網(wǎng)紅打卡地、研學(xué)旅游及各類“圖書館+”實(shí)踐新聞，正是公共圖書館在文旅融合背景下不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容的體現(xiàn)。但是，公共圖書館在開展文旅融合實(shí)踐的過程中仍存在一系列的問題，如融合深度不夠、與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性不足、綜合型文旅人才缺乏等。在行業(yè)性質(zhì)方面，公共圖書館屬于政府全額撥款的公益性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，而旅游產(chǎn)業(yè)基本由以市場競爭為主體、追求利潤的私人主體組成，因此公共圖書館的文旅融合具有公私合作的內(nèi)在屬性。筆者從公私合作(Public-Private Partenerships，PPP)的角度探究了PPP在公共圖書館文旅融合中的應(yīng)用，以期為公共圖書館提供文旅融合實(shí)踐探索方面的參考。

2 PPP的內(nèi)涵及優(yōu)勢

2.1 PPP的概念

PPP是Public-Private Partnerships(公私合作)的簡稱，其本質(zhì)是一種合作共贏關(guān)系。狹義的PPP是指公共部門(主要指政府)與私人主體(主要指追求利潤的企業(yè))在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投資、建設(shè)、運(yùn)營、改建、擴(kuò)建及維護(hù)等行為中建立的合作關(guān)系。狹義的PPP分為多種類型，最常見的類型為BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)模式，如麗水市圖書館以BOT模式建設(shè)的新館等[1]。廣義的PPP是指公共部門與私人主體在合作開展公共服務(wù)過程中建立的合作關(guān)系。廣義的PPP與狹義的PPP相比存在以下兩個(gè)主要區(qū)別：一是合作主體的范圍更大，不僅包含公司、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，還包含公益組織、志愿者等組織和個(gè)人。二是合作內(nèi)容的范圍更大，從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大至整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，廣義的PPP能夠?yàn)楣矆D書館的文旅融合發(fā)展提供更多的可行方案。

2.2 PPP的模式分類

筆者參考學(xué)界的相關(guān)研究成果，并根據(jù)PPP在公共圖書館的應(yīng)用情況，將PPP分為特許經(jīng)營、合同外包及非營利合作三種模式類型[2]。

2.2.1 特許經(jīng)營。特許經(jīng)營即私人主體參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益的PPP模式，主要有TOT(移交—經(jīng)營—移交)及BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)兩種實(shí)現(xiàn)形式，該模式既可以是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，也可以是公共服務(wù)的合作。目前，雖然已有公共圖書館以該模式建設(shè)新館，但還沒有公共圖書館以該模式開展公共文化服務(wù)。值得注意的是，部分博物館已開始嘗試以特許經(jīng)營模式開展文創(chuàng)經(jīng)營工作。

2.2.2 合同外包。合同外包即公共部門將公共財(cái)政支出范圍內(nèi)的公共服務(wù)外包給私人主體，以契約的形式實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給。與特許經(jīng)營模式相比，合同外包模式下私人主體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

2.2.3 非營利合作。非營利合作即公共部門借助公益組織及志愿者等社會(huì)力量輔助開展某些公共服務(wù)。該模式不僅能夠緩解公共部門職工的工作壓力，還能夠提高人民群眾參與公共事業(yè)的積極性。

2.3 PPP的優(yōu)勢

與傳統(tǒng)的政府供給模式相比，PPP具有以下優(yōu)勢：一是能夠緩解公共部門的人員與資金壓力。相關(guān)研究表明，與公共部門相比，私人主體的運(yùn)營成本更低，資金使用效率及人員工作效率更高，故PPP受到許多國家公共部門的青睞。二是有利于公共部門用好私人主體的技術(shù)和管理工作經(jīng)驗(yàn)。在市場競爭環(huán)境下，私人主體的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和管理工作經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，技術(shù)能力不斷提升，PPP的應(yīng)用有利于公共部門學(xué)習(xí)、借鑒私人主體的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)。三是相關(guān)競爭機(jī)制能夠提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。在合同外包框架內(nèi)，私人主體為了持續(xù)獲得合作資格，必須不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高用戶滿意度，這樣的競爭機(jī)制能夠打破公共服務(wù)領(lǐng)域存在的壟斷。四是能夠擴(kuò)大公共服務(wù)供給范圍。公共部門往往缺乏擴(kuò)大服務(wù)范圍的動(dòng)力，其開展的傳統(tǒng)公共服務(wù)的服務(wù)范圍較小，私人主體的加入能夠有效擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，為人民群眾提供個(gè)性化、多元化的公共服務(wù)。

3 PPP應(yīng)用于公共圖書館文旅融合的必要性

3.1 文旅融合的內(nèi)在邏輯選擇

文旅融合即文化與旅游相關(guān)部門及行業(yè)相互依托、深度融合、共同發(fā)展，最終目的是實(shí)現(xiàn)“以文促旅，以旅彰文”。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其館藏文獻(xiàn)、空間環(huán)境等資源具有一定的旅游吸引力，公共圖書館的文旅融合不僅能夠幫助群眾充分了解各地區(qū)的文化，為旅游業(yè)注入新的動(dòng)力，還能夠?yàn)橛慰?、學(xué)習(xí)者等群體提供具有各地文化特色的旅游場景、旅游產(chǎn)品及文化服務(wù)，推動(dòng)文化與旅游行業(yè)的共同發(fā)展[3]。由于旅游相關(guān)機(jī)構(gòu)及行業(yè)多為私人主體，故公共圖書館的文旅融合必然涉及公私合作。

3.2 解決現(xiàn)階段相關(guān)問題的有效途徑

在文旅融合背景下，公共圖書館紛紛依托自身館藏資源、特色服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品等開展旅游休閑目的地建設(shè)、研學(xué)旅行、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等文旅融合實(shí)踐。例如，天津?yàn)I海新區(qū)圖書館憑借獨(dú)特的建筑風(fēng)格成為網(wǎng)紅打卡地，吸引了大量游客參觀游玩[4]；江西省圖書館自2020年起開展“贛圖研學(xué)營”研學(xué)活動(dòng)，通過走讀的方式引導(dǎo)少年兒童領(lǐng)略江西省的紅色文化、綠色文化、古色文化[5]；國家圖書館開發(fā)了《永樂大典》、慶賞升平、《四庫全書》等系列文創(chuàng)產(chǎn)品，在不斷豐富產(chǎn)品種類的同時(shí)，還開拓了多個(gè)銷售渠道，年銷售額達(dá)1,000萬元以上[6]。但是，公共圖書館在文旅融合的過程中仍存在融合深度不夠、與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性不足、綜合型文旅人才缺乏等一系列問題[7-8]。原因在于公共圖書館的文旅融合處于起步探索階段，相關(guān)的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，且缺乏有關(guān)部門的重視和支持。筆者認(rèn)為，公共圖書館與旅游行業(yè)在PPP框架下展開合作，能夠在較短時(shí)間內(nèi)解決現(xiàn)階段存在的相關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4 PPP應(yīng)用于公共圖書館文旅融合的發(fā)展路徑

4.1 文創(chuàng)開發(fā)+特許經(jīng)營

近年來，雖然我國已出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)圖書館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，但我國公共圖書館基本都屬于公益一類事業(yè)單位，根據(jù)相關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營活動(dòng)，且經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政撥款，故難以開展文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等工作。同時(shí)，由于缺少專業(yè)的綜合型文創(chuàng)人才，公共圖書館設(shè)計(jì)生產(chǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量和銷量都不高。值得注意的是，我國很多同為公益一類事業(yè)單位的博物館在文創(chuàng)開發(fā)方面成績突出，如：廣東省博物館采用特許經(jīng)營模式將自身的文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)，有效解決了相關(guān)政策和人才問題[9]。因此，公共圖書館應(yīng)充分調(diào)動(dòng)私人主體的參與積極性，利用私人主體在政策、人才、技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、銷售渠道等方面的優(yōu)勢，使圖書館特色文創(chuàng)產(chǎn)品真正進(jìn)入市場。

4.2 研學(xué)旅行+合同外包

公共圖書館主要針對(duì)少年兒童開展研學(xué)旅行活動(dòng)，目的是讓少年兒童在旅行過程中實(shí)地學(xué)習(xí)、閱讀，提升他們的學(xué)習(xí)、閱讀效果，專業(yè)的研學(xué)課程、教師、安全保障服務(wù)等是活動(dòng)順利開展的必要條件。當(dāng)前，我國大部分公共圖書館都缺乏相關(guān)活動(dòng)組織經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，研學(xué)活動(dòng)存在一定的安全隱患。《2018～2019年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》一書指出，目前我國研學(xué)市場潛在消費(fèi)群體超2億人，研學(xué)旅行需求規(guī)模不斷增大[10]?？梢娢覈难袑W(xué)旅行市場潛力巨大，已有較多私人主體開始提供研學(xué)旅行服務(wù)。公共圖書館可通過合同外包的方式，將研學(xué)旅行活動(dòng)外包給專業(yè)的私人主體，在有效開展相關(guān)服務(wù)和活動(dòng)的同時(shí)，提高自身的專業(yè)服務(wù)水平。

4.3 旅游休閑目的地+非營利合作

成為旅游休閑目的地的公共圖書館應(yīng)積極開展針對(duì)游客的公共文化服務(wù)，包括旅游路線規(guī)劃、風(fēng)景人文講解及媒體宣傳推廣等，為游客提供集游覽、娛樂、學(xué)習(xí)于一體的旅游休閑體驗(yàn)。但是，公共圖書館大多缺乏能夠提供相關(guān)服務(wù)的專業(yè)人才，而非營利合作模式可幫助公共圖書館解決人力資源不足的問題，既不會(huì)產(chǎn)生較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能為公益組織和志愿者提供實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)。因此，公共圖書館應(yīng)積極與公益組織建立合作關(guān)系，廣泛招募志愿者，利用非營利合作模式開展文旅融合實(shí)踐，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。

5 結(jié)語

隨著文化和旅游部的成立，我國的文化和旅游事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。公共圖書館應(yīng)把握時(shí)代脈搏，積極探索文旅融合的發(fā)展方向，在遵循文旅融合內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，聚焦文旅融合實(shí)踐過程中的難點(diǎn)問題，在PPP框架內(nèi)有效展開公私合作，以突破文旅融合面臨的困境，充分滿足人民群眾對(duì)文化旅游的需求，推動(dòng)我國社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明的共同發(fā)展。