初探促進我國維修及再制造入境舊機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

蔣小良，梁思立，吳瑞茹，賴雪波

（1.江門海關(guān)技術(shù)中心，廣東 江門 529000；2.中國檢驗認證集團廣東有限公司江門分公司，廣東 江門 529000）

維修及再制造作為一種綠色循環(huán)經(jīng)濟模式，在落實“碳達峰”和“碳中和”雙碳目標中有廣闊的市場發(fā)展前景。開展覆蓋機電產(chǎn)品全生命周期的入境維修及再制造相關(guān)業(yè)務(wù)，能有效緩解全新機電產(chǎn)品缺口，提升入境舊機電產(chǎn)品的附加值。簡單的機械翻新與維修及再制造存在本質(zhì)區(qū)別，維修及再制造是采用環(huán)保、無損、零污染、科學(xué)的拆解工藝技術(shù)，對價值比較高的舊機電等中大型工業(yè)產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)化工序流程，進行修復(fù)及再改造，再制造產(chǎn)品要求達到或超過同類產(chǎn)品新品的相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標準。入境舊機電產(chǎn)品的維修及再制造不僅可以節(jié)省原料、時間、成本和能源，還能有效減少碳排放，具有廣闊的前景，與國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度契合[1，2]。從自由貿(mào)易試驗區(qū)的“政策引導(dǎo)”和行業(yè)相關(guān)“標準引領(lǐng)”兩個方面淺析如何助力提升維修及再制造入境舊機電產(chǎn)業(yè)整體競爭力[3]。

1 維修及再制造舊機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性

以入境相關(guān)廢舊產(chǎn)品的零部件為毛坯，通過高端、先進的關(guān)鍵技術(shù)修復(fù)已損傷降級使用或不可用的零部件，是維修及再制造入境舊機電產(chǎn)品核心內(nèi)容。我國維修及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較晚，但近10年來發(fā)展勢頭很好, 目前已成為世界上最重要的維修及再制造中心之一。我國在總結(jié)美國建立的3R 體系（從產(chǎn)業(yè)角度）和日本建立的3R 體系（從環(huán)境保護的角度），以及世界各國維修及再制造經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出具有中國特色的4R 體系（Reduce 減量化、Reuse 再利用、Recycle 再循環(huán)、Remanufacture 再制造）。維修及再制造明顯區(qū)別于普通維修和制造，與普通制造相比，它具有自身獨立的學(xué)科方向，在發(fā)展過程中有更多的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)問題需要獨立解決，繁瑣的前期處理，嚴格的工藝標準，苛刻的加工對象，嚴謹?shù)馁|(zhì)量控制。

2 新形勢下對促進我國維修及再制造舊機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

維修及再制造產(chǎn)業(yè)以綜合利用制造技術(shù)、納米技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能、芯片技術(shù)等高科技為核心，充分體現(xiàn)了具有中國特色自主創(chuàng)新的特點，高度契合了構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟、實施節(jié)能減排、促進“碳達峰”和“碳中和”的戰(zhàn)略需求。維修及再制造入境舊機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管部門積極配合國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，伴隨著我國維修及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷在實踐中改革、發(fā)展和完善入境維修及再制造舊機電檢驗監(jiān)管工作，為維修及再制造入境舊機電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展保駕護航。

海關(guān)總署2018年第243 號令對《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第171 號公布，根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第187號，海關(guān)總署令第238 號、第240 號修改）中第十二條內(nèi)容修改為“進口舊機電產(chǎn)品運抵口岸后，收貨人或者其代理人應(yīng)當憑合同、發(fā)票、裝箱單、提單等資料向海關(guān)辦理報檢手續(xù)。需實施裝運前檢驗的，報檢前還應(yīng)當取得裝運前檢驗證書?！边M一步明確了海關(guān)是進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督部門，負責(zé)進口舊機電產(chǎn)品報檢受理，海關(guān)因勢利導(dǎo)推進簡政集約、便利高效的新型監(jiān)管模式，實行“先進區(qū)、后報關(guān)”。同時，為了進一步服務(wù)維修及再制造入境舊機電產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建了海關(guān)公共服務(wù)平臺和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域通關(guān)服務(wù)等綜合服務(wù)體系，提高服務(wù)效率，有效節(jié)約企業(yè)大量成本，增強維修再制造入境舊機電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

為了更好服務(wù)天津自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)依法依規(guī)、風(fēng)險可控地開展有關(guān)保稅維修及再制造相關(guān)業(yè)務(wù)，天津港保稅區(qū)發(fā)布了適用保稅維修再制造政策的若干意見。該政策核心內(nèi)容主要有4 項：一是“天津自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)注冊的企業(yè)，可經(jīng)商務(wù)主管部門批準，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展有關(guān)保稅維修及再制造業(yè)務(wù)”，降低了自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)企業(yè)從事維修及再制造業(yè)務(wù)的門檻，簡化了相關(guān)手續(xù)和流程。二是“在天津自由貿(mào)易試驗區(qū)注冊的企業(yè)，在取得保稅維修及再制造試點企業(yè)資格后（須商務(wù)主管部門批準），可以委托在天津自由貿(mào)易試驗區(qū)外，實際經(jīng)營且具備條件的關(guān)聯(lián)企業(yè)（該企業(yè)須在天津濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)），具體實施有關(guān)保稅維修及再制造業(yè)務(wù)；”進一步簡政放權(quán)，擴大了可從事維修及再制造企業(yè)的地域范圍，真正進行維修及再制造的企業(yè)具體地址不一定要在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，只需該企業(yè)同自由貿(mào)易試驗區(qū)某企業(yè)具備一定的關(guān)聯(lián)，從而將該政策適用到天津濱海新區(qū)全域。三是“在天津自由貿(mào)易試驗區(qū)注冊的企業(yè)，具備開展有關(guān)維修及再制造業(yè)務(wù)條件，但是暫不具備維修及再制造行業(yè)的相關(guān)資質(zhì)的，經(jīng)商務(wù)主管部門批準，可接受我國具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)委托，經(jīng)該行業(yè)主管部門明確同意其委托天津自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)開展有關(guān)維修業(yè)務(wù)的批復(fù)，在限定范圍內(nèi)臨時性開展有關(guān)保稅維修及再制造業(yè)務(wù)?！弊杂少Q(mào)易試驗區(qū)沒有維修及再制造行業(yè)相關(guān)資質(zhì)但已具備相應(yīng)技術(shù)和能力的企業(yè)，可以接受有相關(guān)資質(zhì)企業(yè)委托在試驗區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，在合理、合規(guī)、合法的基礎(chǔ)上進一步簡政放權(quán)服務(wù)企業(yè)，培育新注冊尚未取得有關(guān)資質(zhì)的企業(yè)迅速從事相關(guān)維修及再制造業(yè)務(wù)。四是“在天津自由貿(mào)易試驗區(qū)所屬海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外注冊的企業(yè)，可經(jīng)商務(wù)主管部門批準，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，依法依規(guī)，開展有關(guān)保稅維修及再制造業(yè)務(wù)?！睆氖戮S修及再制造企業(yè)的注冊地址不一定要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)一樣可以開展有關(guān)保稅維修及再制造業(yè)務(wù)，進一步擴大了維修及再制造相關(guān)企業(yè)的注冊地址，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的自主權(quán)力。

廣西北海是繼上海、深圳之后，成為我國第三個國家級全球入境維修及再制造示范區(qū)，為了更好發(fā)揮國家級示范區(qū)的優(yōu)勢，北海市政府發(fā)布了《北海國家高新技術(shù)產(chǎn)品全球入境維修/再制造示范區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以政策為導(dǎo)向，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的維修及再制造企業(yè)入駐，服務(wù)更多相關(guān)企業(yè)做大做強；以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人才引進為動力，積極落實政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，行業(yè)企業(yè)自律，加快推動產(chǎn)業(yè)從單純的料件全球維修及再制造向具備設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、再制造、售后服務(wù)等全流程功能的綠色化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。《實施方案》主要有以下4 點內(nèi)容：一是做好示范區(qū)頂層設(shè)計，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；二是以維修及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，逐步完善示范區(qū)基地規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)；三是“抓大放小，標桿引領(lǐng)”，抓好培育相關(guān)的龍頭企業(yè)，高標準、嚴要求，促進增強產(chǎn)業(yè)集群競爭力；四是示范區(qū)健全管理制度，堅持“以人為本、用心服務(wù)”，堅持“一企一策、個性化服務(wù)”，優(yōu)化示范區(qū)的服務(wù)效能，努力營造良好營商環(huán)境。

3 標準引領(lǐng)促進維修再制造舊機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，我國維修及再制造入境舊機電產(chǎn)品現(xiàn)行標準（國家標準、行業(yè)標準以及團體標準）數(shù)量少，分布比較零散，標準之間缺乏必要的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)。因此，加大對維修及再制造入境舊機電產(chǎn)品的質(zhì)量檢測技術(shù)和維修再制造評價技術(shù)等方面的國家標準、行業(yè)標準和團體標準的研究，能有效促進該產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展，提供技術(shù)保障和支撐。在標準制定過程中充分考慮發(fā)揮標準的基礎(chǔ)支撐、技術(shù)導(dǎo)向和市場規(guī)范作用，進一步規(guī)范和完善維修及再制造產(chǎn)業(yè)的標準體系，確保維修及再制造產(chǎn)品質(zhì)量達到或超越原產(chǎn)品質(zhì)量要求。

海關(guān)發(fā)布實施的技術(shù)規(guī)范《SN/T 4247—2015 自貿(mào)試驗區(qū)進口再制造用途機電產(chǎn)品檢驗規(guī)程》，規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)進口再制造用途機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的基本要求，同時也適用于出口加工區(qū)和保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域進口再制造用途機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管。該行業(yè)標準明確了進口再制造用途機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管總要求：應(yīng)符合我國政府發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)和加入的相關(guān)國際公約，符合相關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護的標準。該標準規(guī)定的監(jiān)管方式，主要采用再制造企業(yè)的能力評估，再制造毛坯、再制造過程以及再制造產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管相結(jié)合的方式。對再制造企業(yè)能力評估主要從經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、體系認證、技術(shù)條件、人員設(shè)備、相關(guān)檢測、過程控制、廢棄物處置和信息化管理等9 個方面進行全面的評估。再制造毛坯的檢驗監(jiān)管主要采用到貨核查方式，并對相應(yīng)風(fēng)險分為高風(fēng)險和一般風(fēng)險兩個級別。對維修再制造過程主要從再制造場所、工藝流程、企業(yè)誠信、廢棄物處置等4 個方面進行檢驗監(jiān)管。維修及再制造的產(chǎn)品應(yīng)達到同類產(chǎn)品新品的衛(wèi)生、安全、環(huán)保等相關(guān)要求，在再制造產(chǎn)品外殼和其外包裝上要有區(qū)別于原標識的明顯新標識，對于再制造成品實施出口檢驗室，應(yīng)實施出口逐批核銷。對再制造企業(yè)的能力評估、再制造毛坯、再制造過程和再制造產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管的所有相關(guān)內(nèi)容均滿足該標準要求的，方判為合格，否則為不合格。對于在再制造企業(yè)能力評估、再制造過程和再制造產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)的不合格項，應(yīng)限期按照相關(guān)要求或技術(shù)規(guī)范進行整改，經(jīng)整改滿足該標準要求后（合格）方可準予進行再制造。再制造毛坯到貨核查中發(fā)現(xiàn)的不合格項，先按照標準要求進行技術(shù)處理，然后再按照標準進行檢驗合格后方可準予再制造，如果檢驗仍不合格，予以退運或者銷毀。

2020年11月23日，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會批準發(fā)布《T/CACE 017—2020 維修及再制造 企業(yè)技術(shù)規(guī)范》、《T/CACE 018—2020 進口可用于維修及再制造的舊機電產(chǎn)品通用要求》和《T/CACE 019—2020 維修及再制造產(chǎn)業(yè)示范基地進口舊機電產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范》三項團體標準，自發(fā)布之日起實施。分別從維修再制造企業(yè)、進口舊機電產(chǎn)品通用要求和維修再制造進口舊機電產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范3 個方面進一步規(guī)范了進口舊機電產(chǎn)品的維修再制造。

團體標準《T/CACE 017—2020 維修及再制造 企業(yè)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了維修及再制造生產(chǎn)性企業(yè)和維修及再制造服務(wù)性企業(yè)技術(shù)規(guī)范及其他要求，分別從基本條件、維修性企業(yè)技術(shù)規(guī)范、再制造生產(chǎn)性企業(yè)技術(shù)規(guī)范和再制造服務(wù)性企業(yè)技術(shù)規(guī)范進行細化。相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立健全再制造生產(chǎn)和（或）服務(wù)管理制度，并形成相應(yīng)的管理文件，同時要建立棄用件管理制度、廢棄物管理制度，并建立相應(yīng)檔案或數(shù)據(jù)庫。

團體標準《T/CACE 018—2020 進口可用于維修及再制造的舊機電產(chǎn)品通用要求》規(guī)定了可用于維修及再制造的舊機電產(chǎn)品及零部件的檢驗監(jiān)管，國家對進口的舊機電產(chǎn)品分為自動許可進口、限制進口和禁止進口三類，根據(jù)相應(yīng)的標準實行分類管理。進口維修及再制造用途的舊機電產(chǎn)品應(yīng)當符合我國相應(yīng)法律法規(guī)在安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐和節(jié)能等方面的規(guī)定，同時也必須要符合國家強制性技術(shù)標準和規(guī)范的要求。

4 小結(jié)

從入境維修及再制造舊機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性入手，詳細分析了天津自由貿(mào)易試驗區(qū)和廣西北海全球入境維修及再制造示范區(qū)的“政策引導(dǎo)”，以及海關(guān)技術(shù)規(guī)范和中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)布的團體標準的“標準引領(lǐng)”，在“政策+標準”雙引擎驅(qū)動下，我國入境維修及再制造舊機電產(chǎn)業(yè)必將迎來跨越式發(fā)展。下一步重點將各地出臺的相關(guān)政策落地惠企，真正發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，同時，政府部門因勢利導(dǎo)加強維修及再制造產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云智慧”等先進手段，更高效、更快捷為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同合作，進一步優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，促進行業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，進一步提升對行業(yè)發(fā)展的牽引帶動作用。在依靠現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上，著重收集在實際執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，同時借鑒國外相關(guān)行業(yè)標準及法規(guī)，進一步完善我國入境維修及再制造舊機電產(chǎn)業(yè)標準體系，形成“標準助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)促進標準提升”的良性循環(huán)。