新時(shí)代城鄉(xiāng)融合之鄉(xiāng)村治理“四步走”策略

董克禮

一、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村治理的突出問題

1.“三治”集聚困難，治理效能低下

第一是，自主性較差，參與程度較低。農(nóng)村人口是我國鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)主要問題，其管理水平不高?，F(xiàn)在，高收入的城市正吸引著更多的青年在求職和求學(xué)。雖然有上面提到的政策，但是不參加實(shí)施的問題僅僅是紙上談兵。第二是，法制缺乏堅(jiān)實(shí)的根基。第一，相對(duì)于城鄉(xiāng)來說，邊遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)治安、公共關(guān)系等方面的落后，使得他們無法與外部世界進(jìn)行信息的溝通。第二，基層干部思想松散，法律意識(shí)薄弱。受中國文化傳統(tǒng)的熏陶，人們非?？粗亍叭饲椤?，把人情作為一種重要的解決方式。學(xué)習(xí)一種高級(jí)的東西是要花時(shí)間的。村民自治、自愿參與是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容。第三，鄉(xiāng)土文化的消解，道德意識(shí)的淡化。中國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化已有數(shù)千年之久。但是，由于城市化、科技進(jìn)步等因素的影響，人們對(duì)地方傳統(tǒng)文化的忽略。鄉(xiāng)村“侵蝕”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，同時(shí)也造成了傳統(tǒng)文化的沒落和文化失誤。

2.“空心化”導(dǎo)致農(nóng)村資源閑置浪費(fèi)，治理人才稀缺

當(dāng)前，“空心化” 是我國農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)重要問題。城鄉(xiāng)村民收入不均衡、就業(yè)不均衡，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題長期存在，并且越來越受到負(fù)面影響。相對(duì)于農(nóng)民的穩(wěn)定收入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候、土壤環(huán)境等因素的制約，造成了生產(chǎn)不穩(wěn)定、收益不高?！翱招幕笔罐r(nóng)民的文化水平降低，使他們有可能在鄉(xiāng)村生活很長一段時(shí)間。他們無法充分利用已有的技術(shù)，無法增加農(nóng)民的收入。很多人青年時(shí)期就在外地發(fā)展，到了晚年就開始從事農(nóng)業(yè)。受其父母的影響，一些從山區(qū)走出來、學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的青年，紛紛選擇返回鄉(xiāng)村。他們下意識(shí)地認(rèn)為，要想有所變化，最好還是離開“農(nóng)業(yè)之門”。這是造成“空心化”、資源短缺的主要原因。在鄉(xiāng)下，大部分房子都是單獨(dú)建的，并且很便宜。一戶多人住宅是一種常見的現(xiàn)象，造成了土地資源的浪費(fèi)。大量的勞動(dòng)力流失使得鄉(xiāng)村“空心化”，從而使得農(nóng)民可以用含有化學(xué)成分的藥品來代替過去的人工野草，而這些野草對(duì)土壤和地下水的危害是巨大的。這是一種違背人與自然和諧的理念。

3.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全

近幾年，我國的鄉(xiāng)村道路建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但是，由于區(qū)域的不同，農(nóng)村道路的分布不均衡，導(dǎo)致了貧困地區(qū)的道路建設(shè)費(fèi)用偏高，道路基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。一些農(nóng)村公路沒有任何防護(hù)措施，甚至連街燈都沒有，鄉(xiāng)間公路無人看管。在城里有醫(yī)務(wù)人員，在鄉(xiāng)下沒有。有些地區(qū)，兩邊的泥土蓋住了這條舊公路。原來，在農(nóng)村地區(qū)缺少郵政，使得很多供貨商可以利用郵遞服務(wù)?，F(xiàn)在網(wǎng)上購物已經(jīng)很常見了，而農(nóng)民也是其中的一員。然而，由于很多鄉(xiāng)村地區(qū)配送站，所以在市內(nèi)進(jìn)行線上采購，必須要進(jìn)行暫時(shí)性的報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)村的交通工具不能與之相比，這是很明顯的，因?yàn)橐恍┑胤降膶W(xué)校距離學(xué)生的住處較遠(yuǎn)，所以有的家長沒有時(shí)間去接他們，安全問題也是最大的問題。而且有的地區(qū)學(xué)校缺乏先進(jìn)的教育設(shè)施，師資力量薄弱。

4.等靠要思想嚴(yán)重

（1）缺乏多元主體激勵(lì)措施，村民參與積極性不高。多元主體的協(xié)調(diào)管理強(qiáng)調(diào)各主體共同參與，單一的政府干預(yù)會(huì)對(duì)其效率產(chǎn)生很大的影響。但仍然需要政府扶持的社會(huì)團(tuán)體和村民，由于沒有意識(shí)到這件事的重要性，他們認(rèn)為這是政府的事情，與他們沒有任何關(guān)系，甚至認(rèn)為插手對(duì)他們沒有任何好處。

（2）多元主體相關(guān)體制機(jī)制不健全。我國現(xiàn)有的村民自治體制下，村民享有民主選舉、民主決策、民主管理和監(jiān)督的權(quán)力，而實(shí)際情況下，其行使的權(quán)力并不充分。在目前的體制下，一些地方政權(quán)并不是完全放權(quán)給人民，而是把村社作為其權(quán)力的延伸，對(duì)選舉進(jìn)行控制、操控，由于權(quán)力分配的不平衡，村民自治已經(jīng)變成了一種形式，需要進(jìn)一步完善。我國地域廣大，少數(shù)民族眾多，他們有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，重視宗族關(guān)系，當(dāng)?shù)氐募易辶α恳膊豢尚∫?，有些人甚至深入農(nóng)村，一旦有什么問題，就會(huì)講人情，走關(guān)系，這是一種根深蒂固的東西，很難改變。

（3）多元主體協(xié)同意識(shí)差。在鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，各個(gè)不同的治理主體的協(xié)同作用能夠極大地提升鄉(xiāng)村治理的效能。但是要想進(jìn)去，還得花點(diǎn)時(shí)間。這樣的管理很少會(huì)影響到管理問題。在政府一級(jí)，他們想要提高工作效率，并且盡可能地把工作做好。雖然他們?cè)谂c第三者和鄉(xiāng)村村民打交道時(shí)遇到困難，但是他們?nèi)匀灰龊蒙霞?jí)交代的事情。他們把它看成是他人的工作，而非自己的工作。就農(nóng)民而言，他們主張政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理。政府官員接受政府的薪酬，履行政府分配給他們的工作。他們把鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)區(qū)分開來。這樣的管理方式一定要將城市和農(nóng)村有機(jī)地結(jié)合在一起。

二、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合之鄉(xiāng)村治理“四步走”策略

1.加強(qiáng)“三治”融合，提升治理驅(qū)動(dòng)力

（1）自治是“三治融合”的核心。農(nóng)村的治理以村民為主體，而農(nóng)村治理中最突出的問題就是治理人才的短缺。馬克思曾說：“人民為了自己的利益而努力。”要留住人才，就要有能力留住他們。既然要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就不能讓一部分人參與。不過，在全國各大縣城，都會(huì)成立一支特殊的團(tuán)隊(duì)，挖掘出當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，就能找到合適的工作。這支部隊(duì)的建設(shè)很重要，不是敷衍了事，而是實(shí)實(shí)在在的工作。

（2）法治是“三治融合”的保障。農(nóng)村法制建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要在農(nóng)村建立一套現(xiàn)代化的法律制度，并對(duì)農(nóng)村社會(huì)中的各類行為主體進(jìn)行新的制約。這一系列的法規(guī)，既要在標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一，又要根據(jù)不同的村莊來制定。在制訂相關(guān)法規(guī)后，要加強(qiáng)宣傳，并定期派人到村里進(jìn)行培訓(xùn)。村民們一般都在忙著種田，沒有時(shí)間去讀書，因此要選擇合適的時(shí)機(jī)。村民大都是文化程度較低的人，因此，要讓工作人員對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行簡單的解釋，目的是為了讓村民們更好地學(xué)習(xí)。不光是村民，就是基層干部也要學(xué)。要轉(zhuǎn)變基層干部、村民的思想觀念，使他們了解法律的重要性，懂得在不侵害別人的前提下，依法行使自己的權(quán)利。

（3）德治是“三治融合”的輔助。德治是農(nóng)村治理的一種軟力量，它沒有自治和法制那么直接，而德治則是在潛移默化中發(fā)揮著重要的作用。要讓村民主動(dòng)參與到這場治理中來，就必須強(qiáng)化鄉(xiāng)土文化，把鄉(xiāng)土文化傳承下去，激發(fā)他們的愛國情懷，使他們成為本次治理的一方霸主。設(shè)立“地方文化英雄榜”，對(duì)名次多的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；強(qiáng)化地方文化制度和制度建設(shè)，發(fā)掘民俗風(fēng)情。

2.人口要素雙向流動(dòng)

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善，農(nóng)村村民進(jìn)城的障礙逐漸被打破，而農(nóng)村村民的流動(dòng)也基本遵循市場化的原則。據(jù)全國統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)稱，在2017年，城鄉(xiāng)就業(yè)人口中，農(nóng)民在1.3%以上，而農(nóng)村人口則為1.72億，80%擁有城鄉(xiāng)村民身份證和工作證。農(nóng)民工進(jìn)城打工，造成大量的人才流失，使鄉(xiāng)村“侵蝕”更加嚴(yán)重。雖然這樣可以消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的壁壘，為城市提供大量的勞動(dòng)力，但是在現(xiàn)行的戶口體制下，城鄉(xiāng)人口進(jìn)入鄉(xiāng)村是無法改變的。他們只能在村子里尋找“人才”，而不是在村子里尋找有天賦的人。但是，不斷攀升的城市住房價(jià)格已經(jīng)造成了兩極化。人力資源管理是鄉(xiāng)村行政中的一個(gè)重要部分。因?yàn)?，為了增加城市的勞?dòng)生產(chǎn)率，政府可以把農(nóng)民引入城市，而在鄉(xiāng)村，則可以保留專門的城市專家來幫助鄉(xiāng)村治理。在引進(jìn)優(yōu)秀人才的過程中，我們要保持農(nóng)村的優(yōu)勢，把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村的人力資本。人才永遠(yuǎn)是發(fā)展的推動(dòng)力。干部的雙向流動(dòng)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)雙循環(huán)的形成，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效運(yùn)行。如果我們能把農(nóng)民拉到鄉(xiāng)村來，克服城市村民在鄉(xiāng)村所面臨的困難，同時(shí)也能有效地解決農(nóng)村資源的浪費(fèi)，使其得到最大程度的利用。所以，在鄉(xiāng)村治理中，干部的雙向流動(dòng)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

3.整合文化資源“鑄魂”

村民的特征和社會(huì)文化的形成有很大關(guān)系。為此，將創(chuàng)新的文化資源整合起來，本著“為人民服務(wù)”的理念，大力發(fā)展文化創(chuàng)意中心，積極組織社區(qū)建設(shè)。讓村民從“要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”。同時(shí)，要重視對(duì)歷史文化的梳理和發(fā)掘，以鄉(xiāng)村故事為線索，把歷史記憶、文學(xué)作品的傳播，強(qiáng)化集體認(rèn)同。另外，利用端午節(jié)、中秋節(jié)、臘八等傳統(tǒng)節(jié)日，組織村民講故事等等，開展藝術(shù)展示、書法課、壁畫等活動(dòng)，以激發(fā)社區(qū)的正能量，強(qiáng)化了明朝以前的“人性化”，營造了一個(gè)和諧、美好的環(huán)境。

4.堅(jiān)持市場取向，強(qiáng)化利益導(dǎo)向

堅(jiān)持以“共治共享”為中心，以“無形之手”的方式有效地配置農(nóng)村資源，以價(jià)格信號(hào)和經(jīng)濟(jì)效果控制農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等要素的流動(dòng)，從而使城市化進(jìn)程更好地體現(xiàn)出城鄉(xiāng)功能的價(jià)值。并強(qiáng)調(diào)了利益相關(guān)者的社區(qū)觀念。鼓勵(lì)以市場機(jī)制和以收益為基礎(chǔ)的方法，積極參加農(nóng)村發(fā)展，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、認(rèn)證、許可證發(fā)放和土地轉(zhuǎn)讓以及為注冊(cè)和購買設(shè)備提供資金；運(yùn)用科技創(chuàng)新、專買專賣，促進(jìn)農(nóng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息的有機(jī)融合；解決城鄉(xiāng)人融合中存在的問題。

5.聚焦縣域，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

以空間融合、經(jīng)濟(jì)融合、要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，要加速城市化，要完善衛(wèi)生、教育、能源、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，要從地區(qū)大城市著手，在城鄉(xiāng)中創(chuàng)造新的工作崗位，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣的全面發(fā)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理，推動(dòng)城市化發(fā)展，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力建設(shè)，把有機(jī)城市建設(shè)成為區(qū)域中心，服務(wù)農(nóng)民、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、便民城市，加快形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，科學(xué)功能完善，溝通協(xié)調(diào)順暢。

6.優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展并有所偏向

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的薄弱環(huán)節(jié)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為重點(diǎn)，必須以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以國家財(cái)政為重點(diǎn)，以保障為重點(diǎn)，以基本公共服務(wù)為主，以公共基礎(chǔ)設(shè)施為主，以生產(chǎn)要素為主。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保障，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的投資，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)扶持，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的收入再上一個(gè)臺(tái)階。

7.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（1）加大財(cái)政支持力度。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分由國家出資，過去的時(shí)候，政府的重點(diǎn)是城市，重點(diǎn)也是城市的生產(chǎn)和發(fā)展，而鄉(xiāng)村只是輔助城市發(fā)展的一個(gè)小幫手，經(jīng)常被忽略，“虧欠”著基礎(chǔ)設(shè)施。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，就需要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投資。在投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還會(huì)設(shè)立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，由專業(yè)的隊(duì)伍來管理，避免浪費(fèi)，每年都要定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審核，確保投資的有效性。

（2）重視后期維護(hù)。投資是工程的第一個(gè)階段，后續(xù)的維修工作也是非常重要的，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目在完工后都會(huì)因?yàn)槿狈笃诘木S修而失去效果。比如農(nóng)村公路，中標(biāo)的公司通常只是負(fù)責(zé)建設(shè)公路，后面的事情不歸他們管。在鄉(xiāng)下修一條路，是一筆不小的開支，由于地形的原因，偶爾會(huì)出現(xiàn)一些泥濘，有些路段還會(huì)出現(xiàn)坍塌，讓剛剛建成的道路再次進(jìn)入土壤的“懷抱”。這件事，必須要有人來解決，否則，時(shí)間一長，就會(huì)危及到行人的生命和財(cái)產(chǎn)。

（3）增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村村民的日常生活息息相關(guān)，所以，農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)多元化的社會(huì)治理主體，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施的主動(dòng)配合。由于農(nóng)民的教育水平不高，所以要深入到每個(gè)村子里去，讓他們意識(shí)到，建設(shè)和諧美麗的鄉(xiāng)村，不只是政府的職責(zé)，更需要農(nóng)民的積極參與。這樣，可以減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，從村民中挑選有信用的人，進(jìn)行日常的管理和保養(yǎng)，并頒發(fā)“最美麗的參與者”的榮譽(yù)牌匾，使他們從心靈上相信政府，并愿意參與到建設(shè)中來。

8.破除等靠要思想

（1）設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，提高村民參與積極性。在物資方面，對(duì)自愿參與的村民，按照他們的貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的補(bǔ)助，具體的標(biāo)準(zhǔn)可以列在清單上。根據(jù)個(gè)人對(duì)家庭的貢獻(xiàn)，可以頒發(fā)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、進(jìn)步獎(jiǎng)。從時(shí)間上看，可以按季度、按年度進(jìn)行，最終的目標(biāo)是激發(fā)村民的主動(dòng)性，從而促進(jìn)農(nóng)村的管理工作。

（2）針對(duì)不同主體，從問題的根源人手，增強(qiáng)多元主體協(xié)同意識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)政府來說，不能盲目追求管理進(jìn)度，要因地制宜地轉(zhuǎn)變管理模式，以農(nóng)民的利益為第一，做好自己的本職工作，端正服務(wù)，踏踏實(shí)實(shí)地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)；在社區(qū)組織中，要培育其主體意識(shí)，使其承擔(dān)起“一名”的職責(zé)，脫離對(duì)政府的依賴，積極地參與到社區(qū)管理之中，以減輕政府的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值；對(duì)農(nóng)村村民，要積極地了解和了解他們的需要，從他們的視角來考慮問題，了解他們?yōu)槭裁床环e極地參與到村莊治理中來，這樣才能找到激發(fā)他們的積極性?？萍紩r(shí)代的發(fā)展，使得他們的公民權(quán)利意識(shí)得到了喚醒，不再采用原來的管理方式，而是要?jiǎng)側(cè)岵?jì)。

9.增加農(nóng)民就業(yè)渠道

新時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)新媒體在農(nóng)村的出現(xiàn)，為農(nóng)村發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)和新的工作方式。農(nóng)業(yè)短視頻可以為農(nóng)民提供娛樂、展示生活，而短視頻平臺(tái)的點(diǎn)擊量的增加，為農(nóng)戶增加了收入。把鄉(xiāng)村的訊息通過錄視頻的方式傳達(dá)到各地的用戶中，同時(shí)也能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)也能促進(jìn)本地的旅游。推廣農(nóng)村文化，可以鼓勵(lì)更多的年輕人回家工作，同時(shí)，短視頻也可以為農(nóng)民提供新的就業(yè)渠道。這既解決了農(nóng)村人口的“空心化”問題，又為一些農(nóng)民創(chuàng)造了新的工作崗位，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

結(jié)束語

總而言之，目前，我國城鄉(xiāng)融合工作任務(wù)繁重，農(nóng)村社會(huì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)，要制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)付各種突發(fā)事件?！叭稳诤稀币蛉硕?，要強(qiáng)化多主體合作，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，從多方面貫徹落實(shí)好農(nóng)村治理的方針政策，為早日實(shí)現(xiàn)中國偉大復(fù)興的中國夢(mèng)積累磅礴力量，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是新時(shí)代背景下中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大主題。