新形勢下高校大學生黨員分類教育管理的實踐探索

賈淑娟 張紹旭 宋克志

(魯東大學土木工程學院)

黨員教育管理工作是黨組織的經(jīng)常性工作，是提高黨員隊伍建設質(zhì)量和鞏固我黨長期執(zhí)政組織基礎的重要工程[1]。對于高校黨組織來說，做好學生黨員的教育和管理是高校思想政治工作的重要內(nèi)容，是一項事關我們黨未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。因此加強和改進高校學生黨員的教育與管理，在科學分類的基礎上，對不同類型的大學生黨員采取不同的方式進行教育管理，有利于提高大學生黨員管理工作的效率，更好地發(fā)揮學生黨員的模范帶頭作用，增強基層黨支部的黨務支撐力度，從而提升高校黨建整體工作質(zhì)量。

一、新形勢下大學生黨員分類教育管理的意義

（一）是大學生黨員隊伍成長的迫切需要

截至2021年12月31日,中國共產(chǎn)黨已有9671.2萬名黨員[2]。全國黨員數(shù)量逐年增加，其中高校發(fā)展大學生黨員數(shù)量正在急劇增加，尤其是近兩年，更是急劇發(fā)展大學生黨員。從2015年至今，筆者所在學校發(fā)展大學生黨員的比例由10%左右逐步上升到25%左右，而且比例還有上漲的趨勢，急劇發(fā)展使得在校大學生黨員的數(shù)量非常龐大，因此，對大學生黨員的教育管理尤為重要。高校盡早構建大學生黨員分類管理制度，從而建設出一支信仰上堅定、政治上可靠、遵章守紀、個人素質(zhì)優(yōu)良、先鋒作用突出的大學生黨員隊伍[3]。

（二）是全面從嚴治黨的必然要求

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視黨的自身建設，從嚴治黨也是我們黨在革命和改革、建設的不同時期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。自從“全面從嚴治黨”被提出后，就作為“四個全面”戰(zhàn)略的一部分，被提升到全新的戰(zhàn)略高度，是立黨興黨的必然[4]。全面從嚴治黨覆蓋到每一位黨員，自然也包含人數(shù)眾多的大學生黨員，高校歷來重視學生黨員教育管理，大學生黨員作為高校大學生中的先進分子，他們的言行舉止影響和帶動周邊青年學生的馬克思主義信仰和新時代下中國特色的社會主義信仰。加強大學生黨員的教育管理關系到黨和國家的未來與發(fā)展，關系到社會主義建設者和接班人；是推動全面從嚴治黨并向縱深推進，夯實我們黨長期執(zhí)政的必然要求。

（三）是提升高校黨建工作的重要舉措

全國高等學校思想政治教育工作會議上指出：要做好高校教師和學生的黨員發(fā)展工作，加強黨員隊伍的教育和管理，使每個教師和學生黨員都做到“在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨”[5]。高校黨建工作與高校落實立德樹人的工作相互依托，相互關聯(lián)。根本上都是為黨育人、為國育才。大學生黨建工作要抓源頭，就必須從抓好學生黨員入手，他們是學校思想政治教育工作的主要對象，也是黨內(nèi)教育的重點對象。大學生黨員的日常學習生活中的言談舉止影響著周邊同學對黨組織的認識和認同，特別是互聯(lián)網(wǎng)時代，打造并宣傳各類大學生黨員榜樣，用身邊優(yōu)秀典型的大學生黨員事跡感染其他同學，傳播正能量，營造并發(fā)揮良好的網(wǎng)絡輿論氛圍，進一步提升高校黨建工作質(zhì)量。

二、新形勢下大學生黨員教育與管理中存在的問題

（一）重培養(yǎng)、輕教育

在大學生黨員教育管理工作中，從發(fā)展黨員的角度來看，大多數(shù)高校非常重視對學生入黨前的培養(yǎng)教育考察，嚴格按照中央組織部統(tǒng)一規(guī)定的入黨申請、積極分子確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對象確定與考察、預備黨員接收、預備黨員教育考察與轉(zhuǎn)正等五個階段25個步驟培養(yǎng)考察學生，對入黨積極分子的選拔、發(fā)展對象的確定等有一定的規(guī)章制度，規(guī)定其在思想、工作、學習和生活等方面的具體要求，如政治表現(xiàn)、綜合學習成績、參加志愿服務活動、獲得表彰獎勵等達到一定條件才能確定為入黨積極分子。對于經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)、教育和考察，已基本具備黨員發(fā)展條件的入黨積極分子，還要考察他們在重要時間節(jié)點上的政治表現(xiàn)，優(yōu)中選優(yōu)才可以列為黨員發(fā)展對象。這使得只有在德智體美勞等各方面都很優(yōu)秀的青年團員才能發(fā)展為預備黨員，所以對新黨員的培養(yǎng)過程非常注重。然而對預備黨員的考察相對有所松懈，有些預備黨員認為從“預備”到“正式”只是時間問題，一年預備期滿只要自己不犯大的錯誤是一定按期轉(zhuǎn)正的，所以精神上開始松懈，認為自己可以歇一歇了。工作學習生活上不再從嚴要求自己，有些辭去了學生干部工作，埋頭在自己的個人考研、考公等事情上，對待黨組織活動變動很被動，不再隨叫隨到，參加組織生活時找出各種理由和借口請假，或者遲到、早退甚至缺席等，再或者消極應對組織上安排的各項工作，工作態(tài)度與執(zhí)行力大大降低。

（二）管理模式簡單單一

目前，高校學生黨支部都能按照做到：每個黨員不論職務高低，都必須編入黨的一個支部或者小組或者其他特定組織，按時參加黨的組織生活，并接受黨內(nèi)外人民群眾的監(jiān)督[6]。但有些學生黨支部、黨小組的劃分往往是按照相近專業(yè)或班級簡單劃分，沒有考慮黨員個體之間的差異，黨員管理方式簡單，沒有明確的計劃和方案，隨意性強、針對性差。究其原因不外乎二級學院學生黨員人數(shù)增多，而專職黨務工作者力量不足，一般千人左右的二級學院只有1名專職組織員，支部書記大多是由輔導員兼職，專職組織員的工作重心在發(fā)展學生黨員的過程管理和二級學院各種黨建材料的整理匯報等事務性工作中，輔導員本身的學生管理事務性工作很多，更是分身無術，在黨員教育管理上大多停留在按照上級規(guī)定做好“三會一課”、主題黨日等上級規(guī)定的學文件、學理論、觀看紅色影片、聽報告、召開支部大會等，自主創(chuàng)新的活動不多，支部品牌特色不強。學生黨員的主體地位發(fā)揮不充分，學生黨員的積極性沒有充分調(diào)動起來。

（三）缺乏有效的考評抓手

高校在考核評議學生黨員時，通常采用年度集中考核，缺乏日常過程考核制度，考核評價往往是一個標準，黨員的先鋒模范作用沒有具體的分類量化標準。學生黨支部往往在年底召開組織生活會并開展民主測評黨員工作，由于學生黨支部人數(shù)較多，黨員個人自評、互評環(huán)節(jié)一般泛泛談成績，談不足較少，評議更多的是注重形式，并沒有發(fā)揮導向作用。學生黨員評議結果一般為“優(yōu)秀”或者“合格”，基本上沒有“基本合格”與“不合格”的黨員，達不到“紅紅臉”和“出出汗”的效果。

三、構建以考核目標為導向的大學生黨員分類教育管理

（一）建立“1+1+7”分類式考核目標體系

每個學生黨員都是獨立個體，都有自己的性格特點，雖然有很多共性，但每名大學生黨員的性格、興趣愛好、特長不盡相同，在黨內(nèi)善于從事的工作也不相同。根據(jù)大學生黨員的個體特性進行不同的分類考核指標體系。在校大學生黨員教育考核分為政治標準指標、基礎管理指標、發(fā)揮作用指標、一票否決指標四個方面。政治標準指標是指：考核學生黨員尊崇黨章，學習貫徹黨的理論思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，并堅決做到“兩個維護”。這是“合格黨員”的底線要求?；A管理指標是指：在校大學生黨員帶頭按時參加“三會一課”和主題黨日等黨的組織生活，及時足額交納黨費、積極參加學習培訓、自覺執(zhí)行黨組織決議等方面。發(fā)揮作用指標是指：在校大學生黨員立足自身實際，在校內(nèi)外學習生活等方面充分發(fā)揮先鋒模范作用、服務群眾情況等方面；一票否決指標是指：考核在校大學生黨員是否組織參與群體性事件、違反黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，要實行一票否決，并根據(jù)黨內(nèi)有關規(guī)定進行處置。政治標準指標、一票否決指標兩項屬于定性考核，基礎管理指標、發(fā)揮作用指標是定量考核。定量考核實行“1+1+7”的考核目標體系，即一名大學生黨員認領一類黨員標準，從事7項具體工作。設崗定責定標分類考核。大學生黨員自愿選擇類型標準，不同類型大學生黨員制定不同的考核標準，主要分為以下六個類型進行分類考核：

（1）思想引領類?？己艘笫牵阂幻h員要聯(lián)系一個團支部，主持主題黨日活動一次，組織黨史內(nèi)容知識競賽一次，主講“微黨課”一次、指導團支部開展一次“青年大學生”活動、策劃一次“紅色讀書匯”活動、與團員開展一次談心談話活動。這些基本要求，有助于此類學生黨員深入學習黨的理論知識并能更好發(fā)揮政治引領作用，有利于黨支部黨建帶團建工作的全面開展。

（2）學業(yè)幫扶類。考核要求是：一名黨員聯(lián)系一個班級、本人學習成績要位于班級前30%、對口幫助一名學業(yè)預警學生、組織考研交流會活動一次、參加一次“答疑坊”活動、抽查一次班級上課情況、組織一次班級學風月活動。這類黨員以自身優(yōu)秀的學習成績影響并帶動周圍同學進步，也能帶動班級的良好學習風氣。

（3）志愿服務類?？己艘笫牵阂幻h員志愿服務一個宿舍、每月在黨員工作站值班一次、加入一個志愿服務社團、參加一次服務社會活動、參加學校志愿活動一次、每月檢查學生宿舍一次、提交一份合理化建議。大學生黨員積極參與志愿服務，用自己所學為社會、同學服務，踐行黨員初心使命。

（4）社會實踐類。考核要求是：一名黨員參與一項社會實踐活動策劃、參加一個社會實踐團隊、開展一次紅色社會實踐活動、撰寫一篇社會實踐調(diào)研報告、參加一次黨性教育基地的教育實踐活動、參加一次相關社區(qū)“雙報到”的實踐活動、參加一次自己家鄉(xiāng)的社會實踐活動。社會實踐是學生黨員思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對于促進學生黨員了解社會、理解國情、鍛煉毅力、增長才干、培養(yǎng)品格、奉獻社會、增強社會責任感具有無足輕重的作用。

（5）科技創(chuàng)新類?？己艘笫牵阂幻h員帶動一個班級開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽一項、參與學科競賽一項、組織一次學術或論文分享會、組織一次競賽賽前動員會、組織一次賽后總結會、培養(yǎng)一批科創(chuàng)競賽骨干學生。黨支部以發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用為突破口，樹立學生黨員科創(chuàng)典型人物，發(fā)揮示范作用，不斷濃厚學習氛圍，促進良好學風形成。

（6）黨建工作協(xié)理類?？己艘笫牵阂幻h員負責一個黨小組黨員的紀實冊記錄、匯總一個黨小組黨員“學習強國”平臺學習記錄、做好一個新生班級的入黨啟蒙教育、檢查一個班級的入黨申請書、檢查一批入黨積極分子的思想?yún)R報、檢查一批入黨積極分子考察表的填寫、協(xié)助老師上傳材料到燈塔黨建系統(tǒng)。

（二）實施分類式積分量化教育管理的實效

1.實現(xiàn)了大學生黨員同一性與差異性的有機統(tǒng)一

對學生黨員進行分類教育和管理，在教育思路上要變“統(tǒng)”為“分”，也就是既要統(tǒng)一安排，又要充分尊重每一名大學生黨員個體差異，堅持了整體性同一管理原則，又從大學生黨員生活實際情況出發(fā)，注重個體差異，針對大學生黨員的不同特征細化了分類管理目標，強化引領，針對性地開展工作，以達到有效激發(fā)每一名大學生黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。進一步強化大學生黨員的黨性覺悟，堅定了理想信念，形成了理論學習和實踐行動的自覺結合。

2.實現(xiàn)了過程管理與結果評價的有機統(tǒng)一

在黨員分類管理過程中，以黨支部為單位建立大學生黨員分類管理臺賬，每名大學生黨員一本分類管理表現(xiàn)紀實冊，支部隨時記錄學生黨員參加學習活動的情況，每個季度黨小組召開小組會議，展示每名黨員的紀實冊，實現(xiàn)了大學生黨員的自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。使得每一名大學生黨員的教育有據(jù)可依、有章可循、管理更加立體化、過程化。黨支部每半年進行積分量化考核一次，便于督促、檢查、提升、診斷。年末與組織生活會、民主評議黨員結合起來一起考核，黨支部將每名黨員的基礎管理指標和發(fā)揮作用指標積分進行匯總，確定學生黨員的年度積分，按每名黨員的量化積分進行0-5級星級評定。這樣組織生活上黨員自評有依據(jù)、黨員互評有比較、支部評優(yōu)有證據(jù)。全方位、多層次考察每名大學生黨員，改變了“一刀切”“一鍋煮”的狀況。對黨員的評價做到了公開、透明、激勵后進、表揚先進。定量管理與考核評比相結合，提高了黨建工作的科學性和精細度。

3.實現(xiàn)了動態(tài)指導與常態(tài)化教育的統(tǒng)一

大學生黨員教育管理內(nèi)容上由“虛”變“實”，黨員考核實現(xiàn)了“靜”與“動”的結合，“軟約束”與“硬指標”的結合，實現(xiàn)了學生黨員的模范作用由“表”到“里”的深刻轉(zhuǎn)變[7]。遵循了學生黨員思想政治和教育工作規(guī)律與學生成長成才相結合，體現(xiàn)了教育和實踐活動的統(tǒng)一結合、普遍要求和分類指導的統(tǒng)一結合，實現(xiàn)了大學生黨員動態(tài)指導與常態(tài)化教育的統(tǒng)一結合。形成可推廣借鑒的黨員分類教育管理模式。

四、結語

大學生黨員教育管理是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，加強和改進大學生黨員分類式教育管理，是從嚴治黨新形勢下大學生黨員教育管理工作的新探索，是強化學生黨員思想政治教育，提升學生黨員的綜合素質(zhì)，筑牢學生黨員內(nèi)心深處“不忘初心、牢記使命”的思想基石，進一步推動高校學生黨建工作規(guī)范化、科學化，努力打造有特色、有品牌、有亮點的高校黨建工作。