我國自然資源市場建設政策導向與建設路徑

■ 馮 聰/董為紅/劉 炎/張曉顏

（自然資源部咨詢研究中心，北京 100035）

自然資源是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展重要的要素資源。按照生態(tài)文明體制改革和建設全國統(tǒng)一大市場的要求，推動自然資源統(tǒng)一市場建設十分必要。目前，尚無明確具體的自然資源市場定義和范疇。根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本中的定義，自然資源是指天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境的總和[1]。一般認為，進入社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)或流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)權明確、能夠開發(fā)利用、能夠實現(xiàn)價值貨幣化的自然資源就成為自然資源資產(chǎn)[2-3]。簡述二者關系，自然資源資產(chǎn)是自然資源的貨幣形態(tài)，自然資源是自然資源資產(chǎn)的物質形態(tài)[4]。具有明確產(chǎn)權的自然資源，通過市場化配置方式實現(xiàn)了價值貨幣化，逐步發(fā)育出自然資源市場。自然資源市場實際上應為自然資源資產(chǎn)市場?；谧匀毁Y源資產(chǎn)的經(jīng)濟屬性，理論上自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和由自然資源衍生而來的生態(tài)產(chǎn)品及其他相關品種，以及附著于財產(chǎn)屬性之上的指標或配額，都可用以交易。在現(xiàn)行法律體系及自然資源管理體制下，自然資源市場具體表現(xiàn)為各類自然資源的資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場集合，如建設用地使用權市場、礦業(yè)權市場、用水權市場、林權市場等[5]。隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，除典型的自然資源資產(chǎn)外，環(huán)境空間和生態(tài)產(chǎn)品交易逐步得到支持并興起，自然資源市場中的交易品種不斷豐富。

1 政策導向

黨的十八大以來，土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源有償使用制度改革不斷深化，要素市場化配置改革進程加快，要素配置質量和效率明顯提升。中央相繼在市場準入、推動公平競爭、價格形成機制、交易平臺建設等方面做出了一系列改革部署，出臺了一系列政策措施，著力提高各類要素資源配置效率和各類主體參與市場競爭的公平性。2018年《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》中提出構建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》，提出統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務體系建設。2022年《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中提出，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破市場分割，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國市場。自然資源作為重要的要素資源和公共資源，應順應我國高質量、高標準市場體系建設要求，健全制度體系、完善市場規(guī)則、規(guī)范市場監(jiān)管。

當前，各類自然資源市場發(fā)育程度差異較大，普遍存在要素配置規(guī)則不統(tǒng)一、機制不健全、資源配置效率不高、主體缺乏活力等問題[6]。按照中央改革要求，遵循統(tǒng)一自然資源市場建設目標，應堅持統(tǒng)籌推動各類自然資源市場改革，保證方向和要求的一致性。一是堅持市場化配置要素資源。自然資源市場是社會主義市場經(jīng)濟的一部分，自然資源市場建設必須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，與建設現(xiàn)代市場體系的改革方向保持一致，遵循市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則，處理好政府和市場的關系，按照“統(tǒng)一開放、競爭有序”的建設目標，完善市場規(guī)則、嚴格市場監(jiān)管，激發(fā)和釋放市場主體活力、暢通自然資源要素自由流動。二是堅持支撐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。十八大以來，黨中央以前所未有的決心和工作力度推動生態(tài)文明建設。生態(tài)文明體制改革要求進一步理清自然資源保護與開發(fā)利用的邊界，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建立市場化的生態(tài)補償機制，創(chuàng)新自然資源價值和生態(tài)價值實現(xiàn)形式，通過完善自然資源市場體系，為生態(tài)文明建設提供新路徑。三是堅持推進治理能力提升的政策導向。自然資源領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實“兩統(tǒng)一”職責，核心是創(chuàng)新資源管理方式，改變分部門管理導致的各類資源要素割裂配置的狀態(tài)。自然資源市場建設要有助于推動管理方式的轉變，統(tǒng)籌考慮自然資源賦存特點和市場需求，遵循市場規(guī)律，理順權責利關系，推進各類自然資源市場融合統(tǒng)一，創(chuàng)造機會平等、權利平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進自然資源要素自由流動。

2 推動市場建設的改革實踐

2.1 開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理試點

按照“明確所有權行使模式，編制自然資源清單，明確委托人和代理人權責”的思路，研究建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制，是進一步健全完善自然資源資產(chǎn)管理體制的重要探索，目標是形成政府分級代理行使所有權的制度體系，從資源類別和空間范圍兩個層面，劃清不同層級政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的權限邊界?？紤]事權設置合理性、方便群眾等因素，在分級代理范圍、資產(chǎn)權益實現(xiàn)、收益分配管理等基本穩(wěn)定的基礎上，明確分級履行所有者職責的規(guī)則和程序。通過劃定所有權人與使用權人之間的權利邊界，進一步區(qū)分“所有者權利”與“監(jiān)管者權力”。同時注重發(fā)揮地方積極性，賦予地方更多資源配置自主權，建立既相對穩(wěn)定又能相機抉擇的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制。

2.2 構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系

無論何種類型的市場經(jīng)濟，均以產(chǎn)權制度作為基礎[7]。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推動自然資源市場建設，提升自然資源要素市場化配置水平，必須從完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系入手,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

2.2.1 完善自然資源所有者權益實現(xiàn)形式

發(fā)揮市場在自然資源配置中的決定性作用，通過合理的價格機制、規(guī)范的交易規(guī)則、扎實的服務監(jiān)管，保證各類市場主體平等參與競爭，實現(xiàn)自然資源合理配置和高效利用，在資源開發(fā)利用過程中保持其公益屬性，實現(xiàn)收益與成本平衡、保護與補償對等。堅持公有制為主體，完善利益分配機制，堅持公益性、普惠性特點，保障全民享有自然資源資產(chǎn)出讓收益。擴大自然資源資產(chǎn)有償使用范圍，進一步完善礦產(chǎn)資源、水資源和海域資源的有償使用制度；探索豐富農(nóng)村集體所有土地、森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)的所有者權益實現(xiàn)機制；研究規(guī)范國有農(nóng)場、草原、森林等有償使用路徑。

2.2.2 完善自然資源使用權權利體系

全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理的關鍵是實現(xiàn)自然資源所有權和使用權分離。所有權主體依法享有設立用益物權的權利，有權將劃撥取得的使用權轉為出讓使用權，將作價出資（入股）、授權經(jīng)營方式處置的使用權，明確為出讓使用權的作價出資（入股）、授權經(jīng)營。對于土地和海域等具有空間屬性并可以設置承包經(jīng)營權的自然資源，區(qū)分出讓、租賃、承包經(jīng)營等行為，建立有層次的使用權權利體系。對于礦產(chǎn)、水等具有明顯耗竭性的自然資源，注重從理論上厘清所有權與使用權的權益關系，在管理行為上區(qū)分行政管理權和資產(chǎn)管理權，還要合理設置與土地使用權、海域使用權的空間關系。

2.2.3 完善不同自然資源產(chǎn)權類型的權能

創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式，是夯實自然資源資產(chǎn)有償使用的權利基礎，提升自然資源要素市場化配置水平的重要領域。通過擴充權利、豐富權能等方式來健全和優(yōu)化產(chǎn)權體系。為適應釋放自然資源使用權權能的需要，明晰細化自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權類型、權能結構、權利內容，賦予承包經(jīng)營權抵押融資功能。落實規(guī)范所有權主體依法設立擔保物權的權利，擴大出讓使用權獲得交易對價的方式和根據(jù)對價支付設立不同權利的權能，適度擴大使用權的出租、擔保、入股等權能，完善租賃使用權及承包經(jīng)營權、宅基地使用權的權能。

2.3 建立自然資源開發(fā)利用管控體系

空間規(guī)劃權和管制權是重要的自然資源資產(chǎn)行政管理權[8]。管理實踐中，空間規(guī)劃和用途管制必然會影響產(chǎn)權的設置和權益的實現(xiàn)，需要通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)剛性與彈性的平衡[9]。具體來說，就是通過完備的管制制度體系豐富政府調控市場的手段，統(tǒng)一制度規(guī)則，提升市場監(jiān)管和服務能力，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。

2.3.1 建立國土空間規(guī)劃體系

實現(xiàn)自然資源要素市場化配置應立足空間的整體性。科學的國土空間開發(fā)格局能促進要素充分流動和優(yōu)化配置。國土空間規(guī)劃是基礎性規(guī)劃，是各類自然資源開發(fā)保護活動的基本依據(jù)，也是推進自然資源市場體系建設的基礎性工作。當前，國土空間規(guī)劃“五級三類”體系框架已基本形成。作為一項政策工具，國土空間規(guī)劃對各類市場主體開發(fā)利用自然資源具有重要的管控和引導作用。妥善處理保護與發(fā)展的關系，劃定國土開發(fā)利用的資源環(huán)境底線，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃編制與自然資源市場建設，形成“國土空間規(guī)劃為基礎、統(tǒng)一用途管制為手段”，服務自然資源市場高質量發(fā)展的國土空間支撐體系。

2.3.2 改革完善國土空間用途管制制度

依據(jù)規(guī)劃進行管控，已成為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的關鍵手段。絕大多數(shù)自然資源具有區(qū)域性特點，空間上不可移動。國土空間用途管制應統(tǒng)籌考慮各類自然資源要素的服務功能及保護需求，實現(xiàn)用途管制范圍和要素類型的全覆蓋。如，通過“三線”劃定明確自然保護地、重要海域和海島、文物等特殊區(qū)域，實施正面清單等特殊保護制度。為實現(xiàn)全域國土空間分級分類管控，往往依據(jù)國土空間規(guī)劃對指標進行計劃管控，即根據(jù)規(guī)劃設定的目標和任務，制定年度指標投放計劃，對自然資源市場的交易規(guī)模產(chǎn)生直接影響。

2.3.3 實施完備的資源利用總量控制

實施建設用地使用強度管控制度，推進建設用地總量控制和減量化管理，堅持以新增建設用地總量調控盤活存量建設用地，將建設用地供應計劃轉為所有者主體內部事務。對于實施保護性開采的特定礦種，研究建立區(qū)域礦產(chǎn)資源開采總量控制指標動態(tài)調整機制，給予省級自然資源主管部門更大的自主權，自行確定下達批次和指標調整規(guī)則。健全水資源開發(fā)利用總量控制制度，統(tǒng)籌各類涉水規(guī)劃和控制指標，強化需求管理，細化區(qū)域、流域、行業(yè)等用水總量控制。嚴格實施海洋功能區(qū)劃，加強規(guī)劃協(xié)調，確保漁業(yè)用?；痉€(wěn)定，嚴格控制各類生產(chǎn)用海的規(guī)模，強化復合用海管理。

2.4 擴大自然資源市場配置范圍

不是所有的自然資源都適合開發(fā)利用，也不是所有的自然資源都可以進入市場進行交易。根據(jù)自然資源的不同屬性特點和開發(fā)利用保護要求，將適宜開發(fā)使用的自然資源與不宜開發(fā)應嚴格保護的自然資源進行分類管理，明確不同的市場準入條件和市場配置方式。

2.4.1 劃定具有重要生態(tài)價值的自然資源

當某類自然資源開發(fā)利用帶來的現(xiàn)實損害或潛在損害大于出讓收益時，則不宜開發(fā)利用。結合劃定生態(tài)保護紅線、自然保護地建設和生態(tài)修復要求，對于具有重大生態(tài)價值的自然資源，應限制自然資源實物進入市場，比如具有重要生態(tài)價值的天然林、濕地等。隨著市場體系的完善，可以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式，以特許經(jīng)營權的方式進入市場，實現(xiàn)自然資源的生態(tài)價值。

2.4.2 區(qū)分公益性自然資源與非公益性自然資源

對于與公共利益密切相關或直接服務產(chǎn)生公共利益的自然資源，依然可以由所有權人采用劃撥等方式直接配置，比如公立學校用地、農(nóng)村公共設施用地、生態(tài)用水等。值得注意的是，公共自然資源的配置應以維護其公共屬性為前提，但不局限于市場或行政配置、競爭或非競爭取得，只是權益實現(xiàn)不僅要考慮市場價格更要考慮社會和生態(tài)公平。

3 統(tǒng)一自然資源市場建設的路徑

受限于當前的管理體制，不同類別自然資源的市場發(fā)展水平不一，市場建設的任務和重點內容也有所差別，但總體來看，自然資源市場有共通的本質屬性，市場的供求關系、競爭機制、價格機制、監(jiān)督監(jiān)管等基本規(guī)律相同。要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在自然資源管理體制“兩統(tǒng)一”背景下，堅持統(tǒng)一融合的發(fā)展方向，通過建設自然資源資產(chǎn)交易平臺，完善統(tǒng)一調查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一登記等制度，實施國土空間規(guī)劃和用途管制，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”生態(tài)保護修復等工作，強化建設統(tǒng)一自然資源市場的業(yè)務基礎。

3.1 統(tǒng)一的土地市場為先導

土地既是重要的自然資源，也是其他自然資源的物質依托和空間載體，大部分與經(jīng)濟社會發(fā)展關系密切的、有價值的自然資源均為土地資源，或依附于土地空間存在。建設統(tǒng)一自然資源市場要科學認識土地與其他自然資源的關系，重視土地資源的載體作用[10]。同時，相較于其他自然資源，土地有償使用制度實施的時間較長，并建成了較為完善的市場體系和稅費體系，土地要素市場化配置也是中央改革試點的重要領域。

3.1.1 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場

2021年底國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》將建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場作為重點內容。2022年9月中央全面深化改革委員會審議通過的《關于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的指導意見》，標志著集體經(jīng)營性土地入市的制度條件正在形成。允許集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價是深化土地制度改革，推動建設統(tǒng)一土地市場的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。允許將存量集體建設用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易，基礎是依法建立同權同價的建設用地產(chǎn)權制度，將有助于促進城鄉(xiāng)土地資源合理高效利用，統(tǒng)一和完善建設用地市場化配置增值收益分配機制，增強農(nóng)村集體所有者主體對自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營能力。

3.1.2 發(fā)展承包經(jīng)營權為基礎的農(nóng)村土地市場

從集體所有自然資源市場組織實踐看，農(nóng)村土地市場的主要形式是依托公共資源交易平臺建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，進行農(nóng)村集體所有的耕地、林地、草地等承包經(jīng)營權的交易。市場中的各類資源盡管遵循的上位法不同，管理體制各異，但本質上是以承包經(jīng)營權為基礎的農(nóng)村土地市場。根據(jù)統(tǒng)一土地市場的建設要求，可以建設“農(nóng)村承包土地流轉市場”，交易內容涵蓋依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設的集體土地和國有土地。

3.1.3 統(tǒng)一土地資源市場建設與拓展

以土地市場為基礎，不斷拓展到其他各類自然資源及其衍生的指標交易，逐步構建涵蓋“山水林田湖草”的自然資源資產(chǎn)交易市場。依托成熟的城市建設用地市場，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，融合農(nóng)村承包土地流轉市場，規(guī)范產(chǎn)權體系設計和市場交易規(guī)則，逐步整合各類土地資源市場，在產(chǎn)權明晰、統(tǒng)一規(guī)劃管制、符合法律規(guī)定的前提下，進入統(tǒng)一市場平臺進行交易，構建土地資源市場體系。在空間上協(xié)調好與礦業(yè)權市場、水權市場的關系，逐步統(tǒng)一土地使用權、礦業(yè)權、海域使用權、水域使用權的取得方式和使用年限。

3.2 統(tǒng)一市場規(guī)則是基礎

統(tǒng)一的自然資源市場要以營造公平競爭的市場環(huán)境，促進節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境為目標，尊重各類自然資源的客觀差異和特點，在配置方式、競爭規(guī)則、準入與退出等方面最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)一。3.2.1 統(tǒng)一市場準入規(guī)則條件

完善的市場準入制度是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎。降低市場主體的準入門檻，保證各類市場主體平等參與市場競爭。落實“全國一張清單”管理模式，通過統(tǒng)一準入規(guī)則，破除限制統(tǒng)一市場建設的“玻璃門”。各類自然資源入市交易遵循統(tǒng)一的土地用途管制原則，在符合規(guī)劃和計劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于生態(tài)環(huán)境保護的前提下進行。按照“雙評價”“雙評估”結果，細化市場準入負面清單。健全自然資源開發(fā)利用標準，促進自然資源市場交易“商品”的標準化，如完善工業(yè)用地標準，健全農(nóng)村集體基礎設施、農(nóng)業(yè)設施用地標準等。研究建立地上地下、陸海、水陸等復合國土空間統(tǒng)籌開發(fā)利用的標準。

3.2.2 規(guī)范市場競爭規(guī)則

適應自然資源資產(chǎn)管理職責的變化，落實公平競爭審查制度，對規(guī)范市場主體開發(fā)利用自然資源活動的規(guī)章和規(guī)范性文件進行公平競爭審查，清理妨礙統(tǒng)一自然資源市場建設和公平競爭的規(guī)定和做法，如存在地方保護、分割市場、限制公平競爭問題的政策標準等。強化自然資源市場交易的合同管理。明確合同訂立的方式，依據(jù)合同對自然資源開發(fā)利用活動進行監(jiān)管，分離所有者管理和政府管理事項。建立自然資源開發(fā)利用信用體系，嚴格合同履行監(jiān)管，對違反雙方約定和政府規(guī)定的市場主體，依法予以懲戒。

3.2.3 統(tǒng)一市場交易合同

在自然資源市場交易中引入“合同機制”，目的是發(fā)揮契約與信用的作用，增強政府運用經(jīng)濟、法律手段管理資源的水平和能力[11]。制定統(tǒng)一的自然資源交易合同示范文本。對全民所有自然資源的市場交易，由統(tǒng)一行使所有者職責的機構制定示范文本。對集體所有自然資源的市場交易，公開發(fā)布合同示范文本，統(tǒng)一合同文本的結構和內容，在規(guī)范交易方式、統(tǒng)一合同范本基礎上，根據(jù)不同類型資源的交易特點細化交易規(guī)則。依法明確二級市場交易的條件、方式和行為規(guī)范，依法減少行政審批事項，嚴厲打擊不正當交易行為。

3.3 統(tǒng)一市場服務監(jiān)管體系是保障

統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務體系建設，完善市場服務和監(jiān)管體系，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調控機制，既是建設高標準市場體系的內在要求，也是優(yōu)化政府職責體系的重要內容。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權登記、交易平臺建設及信息發(fā)布等環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)一，是建設統(tǒng)一自然資源市場的具體體現(xiàn)。

3.3.1 建立健全市場信息歸集、共享和發(fā)布制度

發(fā)揮公共資源交易平臺作用，推動自然資源要素市場化配置。按照“先聯(lián)通、后統(tǒng)一”的建設思路，整合各類自然資源公共交易平臺的交易服務功能，匯集和發(fā)布自然資源供給和需求信息[12]。建設交易信息的生成中心和聚散中樞，實現(xiàn)全部交易信息全面、及時、客觀、準確地傳遞，真實反映市場供需關系。建立市場主體資源開發(fā)利用及合同履約情況等信息的自主發(fā)布制度，平臺匯集自然資源開發(fā)利用信息，為政府加強市場調控和監(jiān)管服務提供信息支撐。產(chǎn)權交易是自然資源市場的主要內容，其最有效的保護手段是產(chǎn)權登記，應強化產(chǎn)權登記在市場體系建設中的作用，培育和規(guī)范登記代理中介服務。同步引入市場定價、價格評估、監(jiān)督管理等領域的市場中介，減少行政干預和競爭限制。

3.3.2 改進自然資源價格管理制度

市場決定價格是市場經(jīng)濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑。應遵循由市場決定價格的機制，適應自然資源資產(chǎn)管理特點和體制改革要求，深化價格管理機制改革。合理確定價格內容，綜合考慮經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值，兼顧短期與長期等多個維度，確定自然資源資產(chǎn)價格，實現(xiàn)全成本、多角度定價。改革價格管理制度，區(qū)分所有者權利和管理者職責，嚴格限定政府定價范圍，尊重所有者權益代表的定價權。在區(qū)分是否為民生基本需求的基礎上，推進土地、海域市場價格管理制度改革，探索建立土地、海域使用權交易最高限價制度，完善優(yōu)先購買權制度。建立和發(fā)布各類自然資源市場交易指導價、最低價、最高限價等價格標準體系，服務引導市場交易行為，完善各類自然資源資產(chǎn)價值評估規(guī)則。

3.3.3 完善市場監(jiān)管制度，提升監(jiān)管效能

在自然資源領域，監(jiān)管方式從對市場交易活動設置行政審批，轉變?yōu)橥ㄟ^制訂統(tǒng)一的交易規(guī)則和標準對交易行為進行規(guī)范，并通過信用監(jiān)管進行約束。按照權責一致的原則，在賦予地方政府更多管理自主權的同時，強化其市場監(jiān)管職責。按照深化行政執(zhí)法體制改革的方向，研究完善自然資源開發(fā)利用行政執(zhí)法事項清單管理制度，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權力、執(zhí)法程序和相應職責。加強自然資源開發(fā)利用的事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。健全自然資源交易結果、承諾事項履行申報制度和市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制；健全抽查工作機制和制度規(guī)范，實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化。