《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》：內(nèi)涵、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

楊成玉

（中國社會(huì)科學(xué)院 歐洲研究所，北京 100732）

《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》談判始于2011年，雙方歷時(shí)8年共開展了22輪談判。2019年11月6日在中法兩國元首見證下，中歐共同簽署了《關(guān)于結(jié)束中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》，給予中歐地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品官方互認(rèn)。協(xié)定主要涉及中歐雙方各275項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，正式簽署后中歐雙方各有100種農(nóng)產(chǎn)品和食品列入首批地理標(biāo)志保護(hù)清單。協(xié)定生效4年后，中歐雙方將按計(jì)劃在第二批地理標(biāo)志保護(hù)清單中各新增175種農(nóng)產(chǎn)品和食品。作為近年來中歐簽署的具有重要意義的雙邊貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定體現(xiàn)了中國以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、釋放新一輪高水平對(duì)外開放的決心。對(duì)中國而言，協(xié)定賦予中國農(nóng)產(chǎn)品歐盟官方認(rèn)證標(biāo)志，確保歐盟同樣尊重中國優(yōu)良農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，有利于中國農(nóng)產(chǎn)品獲得歐盟甚至全球消費(fèi)者認(rèn)可，維護(hù)中國農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)利益。

一、《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》的內(nèi)涵

歐盟地理標(biāo)志制度起步較早，長期積累了較為豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，也同時(shí)服務(wù)于歐盟的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，擴(kuò)展歐盟農(nóng)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)。

（一）建立較為完善的制度與法律框架

地理標(biāo)志（Geographical Indication,GI）是歐盟質(zhì)量政策體系的重要組成部分，是歐盟實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品保護(hù)的重要方式。早在1992年歐盟就確立了地理標(biāo)志的定義、登記程序和保護(hù)原則、制度，成為歐盟地理標(biāo)志制度的法律基礎(chǔ)。隨后為響應(yīng)美國、澳大利亞等國的訴求和高效匹配WTO規(guī)則，歐盟分別在2003年和2006年對(duì)該制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，引入國民待遇原則，提高對(duì)于商標(biāo)的保護(hù)水平，使產(chǎn)品逐漸在國際上受到保護(hù)。從2006年起，歐盟質(zhì)量體系向非歐盟地區(qū)開放，非歐盟地區(qū)生產(chǎn)者可直接向歐委會(huì)提交受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱和受保護(hù)的地理標(biāo)志申請(qǐng)，并在歐盟境內(nèi)完成地理標(biāo)志注冊(cè)。歐盟通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量體系立法，保證傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量。涉及地理標(biāo)志保護(hù)的法規(guī)主要包括2012年《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的第1151/2012號(hào)法規(guī)》、2014年《關(guān)于徽標(biāo)的第664/2014號(hào)法規(guī)》《關(guān)于應(yīng)如何應(yīng)用關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的第668/2014法規(guī)》《使用PDO或PGI的產(chǎn)品標(biāo)簽準(zhǔn)則》等。目前，大約有3300種農(nóng)產(chǎn)品和食品在歐盟境內(nèi)完成注冊(cè)并受到保護(hù)。

（二）被視為對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判的重點(diǎn)議題

為擴(kuò)大保護(hù)范圍、營造國際聲勢(shì)、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品高附加值，地理標(biāo)志一直是歐盟對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判的重點(diǎn)領(lǐng)域。歐盟通過與其他國家（或地區(qū)）簽署雙邊或區(qū)域協(xié)定的方式，在談判中積極設(shè)置地理標(biāo)志保護(hù)議題。在經(jīng)貿(mào)協(xié)定中加入涉及地理標(biāo)志條款，納入非歐盟國家或地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)和保護(hù)，免受仿制和濫用。截至目前，歐盟已授權(quán)1544種非歐盟農(nóng)產(chǎn)品和食品在歐盟境內(nèi)注冊(cè)。近年來，歐盟不遺余力地在雙邊、多邊以及區(qū)域貿(mào)易層面推動(dòng)地理標(biāo)志協(xié)定，積極將地理標(biāo)志納入議題設(shè)置中，趨勢(shì)已然明晰。一方面，建立地理標(biāo)志多邊注冊(cè)和拓展地理標(biāo)志保護(hù)水平，將地理標(biāo)志保護(hù)內(nèi)容納入一系列自由貿(mào)易協(xié)定之中；另一方面，由原來的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)向非農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)擴(kuò)展，將保護(hù)范圍擴(kuò)展至基于傳統(tǒng)知識(shí)和生產(chǎn)方法的產(chǎn)品。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品的潛在經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）認(rèn)為，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)能夠產(chǎn)生可觀的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)利益。地理標(biāo)志在促進(jìn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品重新定位的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品多樣性和農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，提升高附加值，增加生產(chǎn)者收入，向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。歐盟由于農(nóng)業(yè)歷史悠久，擁有與地理標(biāo)志相關(guān)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)符合其社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)利益。例如美國擁有許多與歐盟的地理標(biāo)志相同或相似的產(chǎn)品，其中相當(dāng)部分的產(chǎn)品與歐盟存在沖突，地理標(biāo)志保護(hù)則在一定程度上保證歐盟農(nóng)產(chǎn)品的“合法”和“正統(tǒng)”地位。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Com trade）統(tǒng)計(jì)，從2000至2018年歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口總值由506億美元增長至1678億美元，出口規(guī)模超過美國的1554億美元。

二、《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》的機(jī)遇

（一）釋放新一輪高水平對(duì)外開放的決心

中歐簽署《關(guān)于結(jié)束中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》恰值第二屆進(jìn)博會(huì)期間，反映中國市場(chǎng)有意愿進(jìn)口更多歐盟產(chǎn)品，符合中國進(jìn)一步高水平對(duì)外開放、同國際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的意愿和決心，并向世界傳遞了中國推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)新格局的信心和決心。同時(shí)，協(xié)定有利于展示中國以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。長期以來，美西方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上對(duì)中國橫加指責(zé)，該協(xié)定的簽署標(biāo)志著中國有意愿融入高水平的國際保護(hù)規(guī)則，釋放加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的堅(jiān)定決心，為歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品提供高水平的保護(hù)，有效阻止假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品。以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)美西方涉華知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不實(shí)批評(píng)。

（二）為中歐經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效

該協(xié)定的簽署將對(duì)中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程起到積極的促進(jìn)作用。中國市場(chǎng)潛力巨大，地理標(biāo)志協(xié)定使歐盟產(chǎn)品得到保護(hù)，得到高品質(zhì)保障，有利于歐盟企業(yè)開拓中國市場(chǎng)、獲取市場(chǎng)份額和利潤。2018年中國進(jìn)口歐盟農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模為139億美元，而同期進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模為104億美元，從一定程度上看中國市場(chǎng)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品吸引力要高于美國農(nóng)產(chǎn)品。與此同時(shí)，協(xié)定突破以往中歐經(jīng)貿(mào)傾向于追求“數(shù)量”的思維，采用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接則將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級(jí)至更高水平，提升中歐經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量。

另外，加強(qiáng)中國地理標(biāo)志高水平保護(hù)經(jīng)驗(yàn)表明，地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造集聚效應(yīng)具有顯著的促進(jìn)作用，可以進(jìn)一步提升中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力水平。

三、《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》的挑戰(zhàn)和建議

（一）挑戰(zhàn)

能否解決國內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量問題是落實(shí)《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》關(guān)鍵。一是目前國內(nèi)很多生產(chǎn)者“以次充好”地濫用地理標(biāo)志，質(zhì)量安全、品質(zhì)保障和商標(biāo)維權(quán)困難。而不少生產(chǎn)者對(duì)該保護(hù)協(xié)定認(rèn)識(shí)不足，不能有效利用。二是中歐都擁有悠久的飲食文化，培育出許多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)定如何促進(jìn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，甚至將在地理標(biāo)志保護(hù)方面的建設(shè)性合作擴(kuò)大到其他貿(mào)易領(lǐng)域，是深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的以一關(guān)鍵。三是需要妥善應(yīng)對(duì)歐美地理標(biāo)志保護(hù)訴求。歐美農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)趨同，諸多相似產(chǎn)品存在激烈競爭，從早前TTIP談判到目前歐美貿(mào)易談判看，雙方在農(nóng)產(chǎn)品問題上存在較大間隙。中國擁有潛力巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，歐美在對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品問題上一直保持關(guān)切，都希望盡快搶占中國市場(chǎng)份額和利潤。歐美深刻意識(shí)到地理標(biāo)志保護(hù)是對(duì)華出口高附加值農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵，而歐美地理標(biāo)志保護(hù)體系存在差異，因此搶先簽訂地理標(biāo)志協(xié)定對(duì)于同中國互認(rèn)產(chǎn)品、對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、保持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位意義重大。

（二）政策建議

在中國擴(kuò)大新一輪對(duì)外開放的進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展被視為重要的組成部分，特別是具有特色的高附加值農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。建議利用好此次與國際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的契機(jī)，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)，積極研究健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，擴(kuò)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)、品牌集聚效應(yīng)，提升國際競爭力水平。同時(shí)利用好中國大市場(chǎng)，準(zhǔn)確把握歐美地理標(biāo)志的矛盾和差異性，在國際經(jīng)貿(mào)問題上爭取主動(dòng)。在具體實(shí)施策略上，要利用歐美差異與矛盾，爭取國際經(jīng)貿(mào)主動(dòng)地位。歐美在農(nóng)產(chǎn)品問題上存在長期博弈。借中歐簽署協(xié)定契機(jī)，盡早結(jié)束中歐投資協(xié)定談判并啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)可行性研究，進(jìn)一步深化中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“拉住、穩(wěn)住”歐洲并對(duì)美形成觸動(dòng)。協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)歐美地理標(biāo)志訴求上的差異性，在對(duì)美經(jīng)貿(mào)問題上發(fā)揮好中國市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)美訴求施加影響，做好利益置換，爭取談判先機(jī)，贏得在貿(mào)易談判中的主動(dòng)地位。