欠發(fā)達(dá)地區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探析
——以安徽省蚌埠市為例

姜 輝

（中共蚌埠市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，安徽 蚌埠 233000）

發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)不僅能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高城市影響力和魅力，也能滿足人們的高層次需要。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，因地制宜加快夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升城市品質(zhì)和品位，是當(dāng)前必須面對(duì)和迫切需要解決的問(wèn)題。

一、蚌埠夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果

（一）注重特色街區(qū)的創(chuàng)建

實(shí)踐證明，發(fā)展特色街區(qū)是繁榮夜間經(jīng)濟(jì)的有效方法。蚌山區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)國(guó)貨路步行街、篾匠街等商業(yè)街進(jìn)行提升改造，首次實(shí)現(xiàn)特色商業(yè)街改造資本化運(yùn)營(yíng)，改造后實(shí)現(xiàn)WIFI和移動(dòng)支付全覆蓋，篾匠街已獲批省級(jí)特色商業(yè)街區(qū)。蚌山區(qū)已經(jīng)在蚌埠市率先形成“夜間景觀+餐飲娛樂(lè)+休閑觀光”的新型城市經(jīng)營(yíng)模式。蚌埠市阿財(cái)老鋪龍蝦土菜館入選省文化和旅游廳發(fā)布的《關(guān)于公布安徽省夜間文旅消費(fèi)“四個(gè)十佳”品牌入選名單》。

（二）體現(xiàn)了文化傳承

文化傳承是繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)最持久的力量，重視文化元素是吸引消費(fèi)者的重要法則。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)蚌埠市比較注重文化傳承，尤其是蚌山區(qū)。蚌山區(qū)主要針對(duì)淮河路北側(cè)區(qū)域，原老工業(yè)集聚區(qū)、老鐵路沿線進(jìn)行改造提升，著力恢復(fù)當(dāng)年風(fēng)貌。作為蚌埠市第五批市級(jí)文物保護(hù)單位的寶興面粉廠見(jiàn)證著蚌埠工業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的歷史，按照“修舊如舊”的原則，進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)。同時(shí)，在寶興面粉廠原址內(nèi)建設(shè)蚌山區(qū)圖書(shū)館。華運(yùn)超市東側(cè)新中國(guó)成立前名叫“五行倉(cāng)庫(kù)”，后來(lái)成為“三號(hào)碼頭”，該區(qū)域老倉(cāng)庫(kù)正在進(jìn)行民國(guó)特色風(fēng)格改造，已初具形象。

（三）拓展了創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間

夜間經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫給企業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)都帶來(lái)了巨大機(jī)遇。蚌埠夜市登記入駐商戶不斷增加，如國(guó)貨路步行街、篾匠街共有商戶300多家，日均人流量達(dá)2萬(wàn)人次。游客量和各商鋪攤點(diǎn)當(dāng)日合計(jì)消費(fèi)均出現(xiàn)了非常好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。另外，許多年輕人利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，夜間旅游打卡。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)激發(fā)了城市發(fā)展活力。

二、蚌埠市夜間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的困境

（一）整體統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏，特色不足

從市級(jí)層面來(lái)看，尚未出臺(tái)服務(wù)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，也沒(méi)有形成“全市一盤(pán)棋”的整體考量，沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)和自成體系的切實(shí)可行鼓勵(lì)措施。雖然在蚌埠市區(qū)包括三縣縣城已形成局部商圈，但都各自為政、各自發(fā)展，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不夠。夜間經(jīng)濟(jì)地域特色不足。蚌埠市有著豐富的歷史文化積淀。但是蚌埠夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)諸如花鼓燈、泗州戲、珍珠城、南北分界線、大禹文化等具有蚌埠地域特色的元素發(fā)掘和利用不夠，夜間經(jīng)濟(jì)內(nèi)容存在同質(zhì)化現(xiàn)象，沒(méi)有形成本土品牌特色。對(duì)本地市民來(lái)說(shuō)，一成不變?nèi)狈π迈r感，對(duì)外地游客而言，隨處可見(jiàn)缺乏吸引力。

（二）夜間經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，有待配套完善

目前已有的夜間旅游產(chǎn)品往往是諸如影院、飯店等非旅游企業(yè)提供的，這些夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品沒(méi)有形成強(qiáng)大的品牌影響力。這造成城市綜合體商圈、特色小吃街、步行街等對(duì)人流、物流、財(cái)流的吸引聚集能力較弱。因此配套設(shè)施有待完善。首先，在城市景觀照明設(shè)施方面，蚌埠市內(nèi)部分路段、建筑甚至一些知名景觀亮化程度不夠。比如淮河沿岸照明不足，沒(méi)有營(yíng)造出淮河穿城而過(guò)的“靚淮河”美景。龍子湖、張公湖沿岸雖有部分景觀照明，但是范圍較小，且科技元素較少，沒(méi)有與人文自然景觀形成呼應(yīng)，觀賞性較弱。其次，公共交通保障方面，一些重要商圈和旅游點(diǎn)附近的公交車、出租車、共享單車等運(yùn)營(yíng)時(shí)間較短，多在晚上8點(diǎn)前后停止運(yùn)營(yíng)，不能滿足夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，部分夜間旅游點(diǎn)在停車場(chǎng)、指示牌、洗手間、文娛設(shè)備等公共服務(wù)設(shè)施方面配套不夠完善。配套設(shè)施的不足會(huì)帶來(lái)商業(yè)主體經(jīng)營(yíng)時(shí)間縮短、夜間商業(yè)活動(dòng)空間狹小、夜間消費(fèi)時(shí)長(zhǎng)縮減，限制了夜間市場(chǎng)活力和夜間經(jīng)濟(jì)潛力的釋放。

（三）文化內(nèi)涵挖掘不夠，思想認(rèn)識(shí)相對(duì)落后

蚌埠夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量還有待進(jìn)一步釋放。晚上9點(diǎn)以后，正是夜間經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)高峰，但對(duì)于蚌埠市來(lái)說(shuō)，城市漸入沉睡，沒(méi)有什么高品質(zhì)的文化消費(fèi)。缺乏那些蚌埠記憶、蚌埠韻味、蚌埠風(fēng)情的老字號(hào)、品牌餐飲、風(fēng)味小吃、時(shí)尚酒吧、精品購(gòu)物等業(yè)態(tài)和夜間經(jīng)濟(jì)主題活動(dòng)。如“火車”是蚌埠市的文化符號(hào)，但是在城市景觀設(shè)計(jì)和文化挖掘上對(duì)“火車”這一載體的打造不夠。蚌埠市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，受到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣等路徑依賴因素制約。但是思想相對(duì)保守也是重要原因之一，認(rèn)為發(fā)展城市夜間經(jīng)濟(jì)短期效果不明顯；認(rèn)為發(fā)展城市夜間經(jīng)濟(jì)會(huì)給相關(guān)部門(mén)管理帶來(lái)很多工作量；認(rèn)為發(fā)展城市夜間經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，進(jìn)而影響城市文明創(chuàng)建等方面的考核；認(rèn)為受到新冠肺炎疫情影響，發(fā)展城市夜間經(jīng)濟(jì)給城市管理帶來(lái)不確定性因素等。

三、蚌埠城市夜間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策思路

（一）系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)

在組織機(jī)構(gòu)的建構(gòu)上，要明確蚌埠市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主管和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每年定期召開(kāi)相關(guān)行政部門(mén)（如文旅、宣傳、發(fā)改等部門(mén)）參與的聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要事項(xiàng)。比如定期編制蚌埠市及各縣區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)指南，廣泛開(kāi)展線上線下聯(lián)動(dòng)宣傳，定期發(fā)布蚌埠市夜間經(jīng)濟(jì)公報(bào)。市級(jí)層面及縣區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的宣傳部門(mén)、交管部門(mén)、市場(chǎng)管理部門(mén)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)等部門(mén)要加強(qiáng)綜合管理，構(gòu)建綜合治理體系，形成綜合治理方案。在統(tǒng)一規(guī)劃上，建議蚌埠市及各縣區(qū)將夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃納入全市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。統(tǒng)籌進(jìn)行夜間經(jīng)濟(jì)重要項(xiàng)目的審批程序以及相應(yīng)的資金政策支持計(jì)劃，在加大政府投入的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量在融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面全過(guò)程地參與蚌埠市夜間經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在相應(yīng)的職能部門(mén)中明確夜間經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)收集當(dāng)?shù)氐拿耖g意見(jiàn)、群眾提議并做到時(shí)時(shí)跟蹤，盡快落實(shí)，有力推動(dòng)促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策及時(shí)落地。在建設(shè)布局上，聚焦全市范圍，依據(jù)區(qū)域人口分布、消費(fèi)載體、要素稟賦、文旅發(fā)展?fàn)顩r等，進(jìn)行科學(xué)研究，確定不同城市各類夜間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)占的合理比重，在此前提下進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)。為此，政府應(yīng)該有意識(shí)地進(jìn)行夜間經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目規(guī)劃選址，科學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供配套功能服務(wù)，支撐夜間經(jīng)濟(jì)的合理布局。在政策扶持方面，蚌埠市作為發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)者，要自覺(jué)承擔(dān)起相應(yīng)的職能和職責(zé)。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，為發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力且可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，還要提升城市特色文化底蘊(yùn)，挖掘城市歷史人文，以此為基礎(chǔ)，引導(dǎo)消費(fèi)文化、品質(zhì)文化。

（二）加大文化建設(shè)投入力度，打造夜間經(jīng)濟(jì)特色品牌

街區(qū)歷史、人文軼事、風(fēng)俗習(xí)慣、民間藝術(shù)、特殊的地域特征等都是極具地方特色的稀缺資源，也是發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)可以挖掘利用的對(duì)象，是打造夜間經(jīng)濟(jì)品牌特色的良好載體。

如“火車”是蚌埠近代歷史發(fā)展的符號(hào)，承載著這座城市的繁盛印記，是蚌埠老百姓對(duì)這座城市特殊情感的載體。繁榮活躍夜間經(jīng)濟(jì)，火車文化不能缺席，要充分挖掘地方特色，讓火車文化亮起來(lái)。一是在張公山附近建設(shè)開(kāi)放式火車主題公園。公園以我國(guó)火車發(fā)展的歷史脈絡(luò)和蚌埠市火車發(fā)展的歷史為背景，集火車文化、工貿(mào)發(fā)展、科普教育、休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)等多功能為一體，體現(xiàn)“火車+文化”融合特色。二是開(kāi)展“火車扮靚珠城”行動(dòng)。鼓勵(lì)在夜市街區(qū)開(kāi)設(shè)、改造火車酒吧、火車主題餐廳，在街頭公園里設(shè)立火車書(shū)屋、火車運(yùn)動(dòng)館、火車休息室等，有條件的學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等非營(yíng)利性單位可以綜合嵌入火車文化。

（三）加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)配套保障，優(yōu)化夜間營(yíng)商環(huán)境

健全暢通24小時(shí)旅游熱線處理機(jī)制，包括咨詢、建議和投訴內(nèi)容。多部門(mén)合作，形成共建、共營(yíng)、共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，打造安全、自由、開(kāi)放、綠色、輕松氛圍，為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。建議可以通過(guò)適量增減夜間公交線路、調(diào)整運(yùn)營(yíng)的車次和班次、減免停車費(fèi)等措施，調(diào)劑車輛流量分布。為發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)提供完善的保障措施。確保夜間經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理有效進(jìn)行，落實(shí)到位，科學(xué)處理好城市監(jiān)督管理與發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)之間的矛盾關(guān)系。首先要加強(qiáng)城市重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)的監(jiān)督和管理。確保重點(diǎn)區(qū)域的食品安全和質(zhì)量、娛樂(lè)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。其次，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境。最后，要科學(xué)處理好各類矛盾，監(jiān)管不越位和不錯(cuò)位，進(jìn)一步促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮生活服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)的作用。高科技手段的運(yùn)用在保障夜間經(jīng)濟(jì)配套措施方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建議擴(kuò)大品牌效應(yīng)，逐漸形成線上線下融合、循環(huán)支撐、雙向促進(jìn)的局面，推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

（四）合理布局，豐富夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

要高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)富有地方特色的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)與特色商圈，打造綜合性夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。如蚌埠市篾匠街、螞蝦街、步行街、土鍋一條街、張公山美食城等特色餐飲購(gòu)物街區(qū)，應(yīng)打造成為蚌埠特色的美食街、小吃街。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)街區(qū)開(kāi)展夜間經(jīng)營(yíng)和促銷活動(dòng)，如蚌埠市中心的百大購(gòu)物中心、寶龍城市廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)-銀泰廣場(chǎng)等城市綜合體在店慶日、節(jié)假日“不打烊”。張公湖、龍子湖、湖上升明月板塊可以發(fā)展集燈光秀、演藝秀、特色餐飲為主力業(yè)態(tài)的夜游經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外著名餐飲連鎖企業(yè)進(jìn)駐，增加特色茶館、老字號(hào)、咖啡館、酒吧休閑餐飲等餐飲消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造高端夜間美食圈。大學(xué)城、津浦大塘、沿淮河大壩、市民廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、公園等場(chǎng)所可以發(fā)展夜間美食、夜間群眾性體育健身活動(dòng)、健康休閑的夜間經(jīng)濟(jì)模式，以形成點(diǎn)線面共同發(fā)展的蚌埠夜間經(jīng)濟(jì)新格局。