地質(zhì)事業(yè)單位會議費(fèi)使用存在的問題及對策研究

宋朝凈

（作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局廊坊自然資源綜合調(diào)查中心）

會議費(fèi)支出是地質(zhì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出中非常重要的組成部分，也是地質(zhì)事業(yè)單位資金監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。但由于參會人員、住宿用餐安排、場地租賃、交通用車等會議費(fèi)構(gòu)成要素實(shí)際情況發(fā)生的不確定性，對會議費(fèi)使用的監(jiān)管存在一定難度，違規(guī)使用問題易發(fā)頻發(fā)。近年來，地質(zhì)事業(yè)單位的會議費(fèi)使用情況備受審計(jì)署關(guān)注，同時(shí)也是地質(zhì)事業(yè)單位開展內(nèi)部審計(jì)、接受上級檢查的重點(diǎn)事項(xiàng)，通過持續(xù)整改完善，地質(zhì)事業(yè)單位對會議費(fèi)使用的監(jiān)管效果逐步增強(qiáng)。但對標(biāo)相關(guān)政策要求，還存在差距，一些問題屢查屢犯、屢改屢犯，具有較強(qiáng)的頑固性，且隱蔽性越來越強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了地質(zhì)事業(yè)單位的高效發(fā)展。因此，地質(zhì)事業(yè)單位急需針對存在的問題進(jìn)行全面深入分析，研究提出有效應(yīng)對策略，進(jìn)一步加強(qiáng)對會議費(fèi)使用的監(jiān)管，這不僅是落實(shí)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》規(guī)定、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高資金使用效能的必然要求，更是地質(zhì)事業(yè)單位貫徹全面從嚴(yán)治黨方針、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措。

一、存在的主要問題

（一）無審批手續(xù)召開計(jì)劃外會議

地質(zhì)事業(yè)單位按照規(guī)定對會議實(shí)行計(jì)劃管理，會議計(jì)劃具體包括會議數(shù)量、名稱、時(shí)間地點(diǎn)、內(nèi)容、召開的理由、參會人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等。一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整，對確需要臨時(shí)增加的會議，按規(guī)定程序報(bào)批。為有效加強(qiáng)單位會議管理，地質(zhì)事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際制定了具體的會議報(bào)批程序和要求，如某地質(zhì)事業(yè)單位規(guī)定每年12月底前將下一年度會議計(jì)劃報(bào)辦公室，經(jīng)辦公室匯總審核后，提交本單位辦公會議審批執(zhí)行。但通過近年來各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)事業(yè)單位在對會議實(shí)施計(jì)劃管理方面具有一定的隨意性，存在未經(jīng)審批召開計(jì)劃外會議的情況。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

地質(zhì)事業(yè)單位按照規(guī)定對會議費(fèi)實(shí)行綜合定額控制，費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用，如四類會議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)為550元/人天，支出范圍包括會議用餐費(fèi)、住宿費(fèi)、場地租賃費(fèi)、交通費(fèi)、會議材料印刷費(fèi)等。同時(shí)，對會議費(fèi)支出嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算控制，地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際厲行節(jié)約，科學(xué)編制會議預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算規(guī)模。實(shí)際工作中，地質(zhì)事業(yè)單位有的會議在單位內(nèi)部召開，參會人員除個(gè)別外部人員外全為本單位職工，在此情況下，有的會議預(yù)算仍然按照全員全額綜合定額標(biāo)準(zhǔn)編制，未有效結(jié)合實(shí)際，預(yù)算編制不夠科學(xué)，容易出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問題。此外，個(gè)別地質(zhì)事業(yè)單位還存在超天數(shù)、超人數(shù)等編制會議預(yù)算的情況，不符合會議費(fèi)管理規(guī)定。

（三）未嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求

貫徹落實(shí)中央“過緊日子”有關(guān)要求，既是對中華民族傳統(tǒng)美德的傳承發(fā)揚(yáng)，又是對嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的深入推進(jìn)，關(guān)系黨的形象、黨心民心向背。因此，地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識“過緊日子”的重要意義，牢固樹立“過緊日子”的思想，不斷強(qiáng)化厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、勤儉辦事、講求績效的理念，從嚴(yán)從緊管控經(jīng)費(fèi)使用，進(jìn)一步規(guī)范管理并有效壓縮會議費(fèi)支出，做到精打細(xì)算、勤儉辦會，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢。檢查發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)事業(yè)單位存在參會人員基本為單位內(nèi)部人員、單位內(nèi)部會議室具備會議召開條件的情況下，仍到外部酒店召開會議的情況，或者在僅需短距離一兩次接送個(gè)別參會人員的情況下，仍全天高價(jià)租賃酒店用車等，未嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求。

（四）超規(guī)模組織召開會議

為加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，調(diào)研了解工作開展情況，推進(jìn)提質(zhì)增效或落實(shí)特定節(jié)點(diǎn)工作任務(wù)安排等，地質(zhì)事業(yè)單位經(jīng)常組織召開相關(guān)會議。按照有關(guān)規(guī)定，地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制會議規(guī)模，其中中國地質(zhì)調(diào)查局直屬地質(zhì)事業(yè)單位可以召開三、四類會議，并且實(shí)際召開的會議以小型座談會、研討會、評審會等四類會議居多，在編制預(yù)算及實(shí)際召開時(shí)就要嚴(yán)格按照會議類別限定參會人數(shù)，如三類會議參會人數(shù)不能安排超過150人，且會議工作人員不能超過會議代表的10%；四類會議根據(jù)內(nèi)容確定，一般不得安排超過50人，但通過查看會議簽到表等資料發(fā)現(xiàn)，存在參會人員超過限定人數(shù)、超規(guī)模組織召開會議的情況。

（五）借會議名義違規(guī)安排宴請、用餐提供酒水

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，地質(zhì)事業(yè)單位組織召開會議不允許安排宴請，也不能上煙酒，但檢查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)事業(yè)單位存在辦會人員借會議名義組織安排會餐宴請、用餐提供酒水等情況，不僅違反了《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》規(guī)定，更違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的相關(guān)要求。在地質(zhì)事業(yè)單位深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、對違紀(jì)問題堅(jiān)持零容忍的高壓態(tài)勢下，此類問題一經(jīng)查處，勢必會受到嚴(yán)肅處理。地質(zhì)事業(yè)單位干部職工一定要清醒認(rèn)識當(dāng)前形勢，嚴(yán)格遵守會議費(fèi)使用相關(guān)規(guī)定，絕不觸碰紀(jì)律紅線。

（六）超范圍列支會議費(fèi)

會議費(fèi)支出有著明確的使用范圍，主要包括會議用餐、住宿、場地租賃、交通、材料印刷等發(fā)生的費(fèi)用，地質(zhì)事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照會議費(fèi)使用管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際合理安排相關(guān)費(fèi)用支出。檢查發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)事業(yè)單位存在將非會議期間發(fā)生的餐費(fèi)混入會議用餐費(fèi)用予以報(bào)銷、將參會專家的差旅費(fèi)或者會議結(jié)束后個(gè)別人員發(fā)生的住宿費(fèi)列入會議費(fèi)報(bào)銷等情況。這些都屬于擴(kuò)大會議費(fèi)開支范圍，將與會議無關(guān)的費(fèi)用列入會議費(fèi)報(bào)銷的問題，對此地質(zhì)事業(yè)單位要有效管控會議費(fèi)的開支范圍，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定。

（七）參會代表自行結(jié)算住宿費(fèi)用

地質(zhì)事業(yè)單位組織召開會議，由此發(fā)生的會議費(fèi)由組織召開單位自行承擔(dān)，不能以任何形式向參會人員收取，也不能直接或者變相向其他單位轉(zhuǎn)嫁或者攤派。實(shí)際工作中，有外單位參會人員自行結(jié)算住宿費(fèi)回所在單位報(bào)銷的情況，因此出現(xiàn)了會議簽到表與開具的住宿流水人員不一致或者會議住宿費(fèi)結(jié)算金額與住宿流水不匹配等問題，這不符合“誰辦會誰承擔(dān)費(fèi)用”的管理規(guī)定。由于地質(zhì)事業(yè)單位之前對這一情況存在思想誤區(qū)，并未認(rèn)識到不符合會議費(fèi)管理規(guī)定。因此，這一問題的發(fā)生具有一定的普遍性。近期各地質(zhì)事業(yè)單位為防范該問題的發(fā)生，已經(jīng)有針對性地加強(qiáng)了會議費(fèi)結(jié)算管理，但檢查發(fā)現(xiàn)，有的單位仍然存在類似問題。

（八）虛報(bào)冒領(lǐng)套取會議費(fèi)

地質(zhì)事業(yè)單位大多數(shù)會議在單位外部召開，由于會議費(fèi)構(gòu)成要素的發(fā)生具有不確定性，會議費(fèi)使用的真實(shí)合規(guī)性存在一定監(jiān)管難度，存在虛報(bào)冒領(lǐng)套取會議費(fèi)的問題。辦會人員主要通過虛高住宿價(jià)格、虛列房間數(shù)量等虛報(bào)會議住宿費(fèi)用，或者虛報(bào)會議用餐費(fèi)用、場地租賃費(fèi)用、會議用車費(fèi)用等方式進(jìn)行違規(guī)套取。有的制作虛假會議簽到表，虛增會議參會人數(shù)，以此掩蓋會議費(fèi)虛假列支和超標(biāo)準(zhǔn)的問題。會議費(fèi)使用作為風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域，是各項(xiàng)審計(jì)檢查重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，各地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)對會議費(fèi)支出的監(jiān)管，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)問題的發(fā)生。

（九）會議費(fèi)報(bào)銷手續(xù)不齊全

為防范化解違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，各地質(zhì)事業(yè)單位對會議費(fèi)報(bào)銷從嚴(yán)管理，報(bào)銷時(shí)需提供會議預(yù)算審批單、會議通知、簽到表、費(fèi)用發(fā)票及相關(guān)流水，如在定點(diǎn)酒店召開會議還需提供政府采購結(jié)算單，并要求在會議結(jié)束后盡快辦理報(bào)銷手續(xù)。檢查中發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)事業(yè)單位會議費(fèi)報(bào)銷存在缺少政府采購結(jié)算單、相關(guān)費(fèi)用流水等問題，不利于有效核實(shí)會議費(fèi)使用的真實(shí)合規(guī)性。

（十）未在定點(diǎn)會議場所召開

地質(zhì)事業(yè)單位對于內(nèi)部會議室可以安排的會議，一般情況下應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部會議室召開，或者充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視頻等信息技術(shù)手段召開會議，以降低會議成本。對于不滿足這些條件，必須到單位外部召開的會議，地質(zhì)事業(yè)單位實(shí)行定點(diǎn)管理，即到定點(diǎn)會議場所召開，按照協(xié)議價(jià)格結(jié)算費(fèi)用。但通過有關(guān)檢查通報(bào)的情況看，地質(zhì)事業(yè)單位外部召開的會議中，存在具備定點(diǎn)場所召開的條件下，卻在非定點(diǎn)場所召開的情況。

二、原因分析

（一）管理制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格

一是制度“立改廢”不及時(shí)，未能緊隨政策變化對單位會議相關(guān)制度進(jìn)行制定和修訂，導(dǎo)致制度的源頭控制作用發(fā)揮失效。二是制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，有些規(guī)定內(nèi)容未能有效結(jié)合實(shí)際情況，不具有可操作性。三是制度執(zhí)行缺乏剛性約束，未能嚴(yán)格按照制度要求辦理相關(guān)事項(xiàng)、執(zhí)行相關(guān)流程，導(dǎo)致制度規(guī)定形同虛設(shè)。

（二）職能部門審核把關(guān)不到位

一是對相關(guān)政策要求掌握不精準(zhǔn)，未能全面深入了解會議費(fèi)使用審核監(jiān)督要點(diǎn)，無法有效識別存在的問題隱患。二是落實(shí)審核責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)為對會議費(fèi)使用情況進(jìn)行審核把關(guān)只是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，存在不經(jīng)審核即簽批通過的情況。三是履行審核職責(zé)不嚴(yán)格，因怕得罪人而不堅(jiān)持原則，存在“老好人”思想，明知相關(guān)事項(xiàng)不符合政策要求仍然予以審核通過。

（三）會議費(fèi)使用人員法紀(jì)意識淡薄

一是對政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，未能精準(zhǔn)掌握會議費(fèi)使用相關(guān)規(guī)定要求，導(dǎo)致會議費(fèi)違規(guī)使用的情況發(fā)生。二是存在僥幸心理，認(rèn)為會議費(fèi)違規(guī)使用的行為很難被發(fā)現(xiàn)或者只要不把錢裝進(jìn)自己腰包就不會被處理。三是對會議費(fèi)違規(guī)使用問題認(rèn)識不清，錯(cuò)誤地認(rèn)為虛報(bào)冒領(lǐng)會議費(fèi)等不是嚴(yán)重問題，即使被發(fā)現(xiàn)清退違規(guī)所得即可，不會有其他影響。

（四）紀(jì)檢審計(jì)部門履職盡責(zé)不到位

一是專業(yè)技術(shù)水平不高，履職盡責(zé)能力不足，風(fēng)險(xiǎn)防控敏感性不強(qiáng)，對于會議費(fèi)違規(guī)使用問題不能及時(shí)準(zhǔn)確識別。二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，缺乏較真碰硬、敢于斗爭的精神，對發(fā)現(xiàn)的會議費(fèi)違規(guī)使用問題存在不敢、不愿監(jiān)督的情況。三是審計(jì)檢查結(jié)果運(yùn)用不充分，對于發(fā)現(xiàn)的會議費(fèi)違規(guī)使用問題，多以督促違規(guī)人員對款項(xiàng)進(jìn)行清退的方式予以整改，違規(guī)成本較低，未起到應(yīng)有的震懾警示作用，存在屢查屢犯的情況。

三、對策及建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格制度執(zhí)行

一是及時(shí)推進(jìn)制度“立改廢”，全面細(xì)致梳理會議費(fèi)使用相關(guān)制度，廢改不合時(shí)宜的舊制度。同時(shí)，根據(jù)最新政策要求制定新制度，確保制度的時(shí)效性。二是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的考核評價(jià)，通過對照執(zhí)行、深入調(diào)研等方式對會議費(fèi)使用管理制度的適用性和可行性作出評價(jià)，促進(jìn)提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。三是強(qiáng)力保障制度剛性執(zhí)行，加強(qiáng)會議費(fèi)使用管理制度的宣貫指導(dǎo)，督促嚴(yán)格按照制度要求辦理有關(guān)事項(xiàng)，定期檢查制度執(zhí)行情況，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保相關(guān)制度有效執(zhí)行。

（二）提升職能部門審核把關(guān)效果

一是督促加強(qiáng)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，全面深入掌握會議費(fèi)使用相關(guān)政策要求，對審核監(jiān)管重點(diǎn)做到了然于心，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，有效提升對會議費(fèi)使用的審核把關(guān)能力。二是精準(zhǔn)定位審核崗位職責(zé)，建立考核評價(jià)機(jī)制，細(xì)化具體措施，有效運(yùn)用考核評價(jià)結(jié)果，增強(qiáng)職能部門落實(shí)審核責(zé)任意識，促進(jìn)主動擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格審核把關(guān)，切實(shí)提升對會議費(fèi)使用的審核把關(guān)效果。

（三）增強(qiáng)會議費(fèi)使用人員的法紀(jì)意識

一是組織開展黨紀(jì)法規(guī)制度專題學(xué)習(xí)，引導(dǎo)會議費(fèi)使用人員清醒認(rèn)識越來越嚴(yán)的黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，牢固樹立規(guī)矩意識，破除僥幸心理，熟練掌握會議費(fèi)使用的法規(guī)制度要求，規(guī)范會議費(fèi)使用行為。二是樹立先鋒模范典型，凝聚發(fā)揮榜樣引領(lǐng)、先進(jìn)輻射作用，積極有效正面激勵(lì)引導(dǎo)，營造爭當(dāng)標(biāo)桿的良好氛圍，提高遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺。三是加強(qiáng)反面警示教育，收集整理反面典型案例，注重結(jié)合單位實(shí)際，以身邊人、身邊事提升警示教育效果，對會議費(fèi)違規(guī)使用行為形成強(qiáng)有力震懾。

（四）強(qiáng)化紀(jì)檢審計(jì)部門責(zé)任落實(shí)

一是通過教育培訓(xùn)、調(diào)研交流、自主學(xué)習(xí)等多種渠道和方式加強(qiáng)紀(jì)檢審計(jì)人員能力建設(shè)，增加專業(yè)知識儲備，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升紀(jì)檢審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，提高專業(yè)化水平。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正確理解監(jiān)督就是保護(hù)、嚴(yán)管就是厚愛的深刻內(nèi)涵，敢于堅(jiān)持原則，把嚴(yán)明紀(jì)律融入日常，以有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任來體現(xiàn)對會議費(fèi)使用人員的關(guān)心愛護(hù)。三是加強(qiáng)審計(jì)檢查結(jié)果運(yùn)用，對于發(fā)現(xiàn)的會議費(fèi)使用嚴(yán)重違規(guī)或者拒不整改的情況，作為問題線索進(jìn)行移交，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以此形成震懾，提升監(jiān)督效果。

四、結(jié)語

針對會議費(fèi)使用管理存在的問題，各地質(zhì)事業(yè)單位一定要提高認(rèn)識，高度警覺，加強(qiáng)分析研究，有效制定防范措施。注重提高單位人員規(guī)范使用會議費(fèi)的思想自覺和行為自覺，不斷強(qiáng)化制度約束，創(chuàng)新方式方法，多渠道提升會議費(fèi)使用管控效果，形成全方位監(jiān)督合力，科學(xué)有效防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合管理水平，為地質(zhì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。