加快推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

◎文/程晶蓉 王倩倩

京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大比重，是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城市群之一。“十四五”規(guī)劃期間，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，北京具有平臺經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，天津和河北具有應(yīng)用場景優(yōu)勢。但京津冀城市群的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在著短板和不足，需要引起高度重視。如何能夠通過促進(jìn)應(yīng)用場景開放和促進(jìn)京津冀協(xié)同實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，從而加快推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，是建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。從京津冀協(xié)同視角出發(fā)，京津冀地區(qū)應(yīng)該把握好這次技術(shù)革命的機(jī)會，加快推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與發(fā)展階段

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

自“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次被提出，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的討論和研究也逐漸成為熱門。G20峰會明確定義了數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為提升效率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上可避免資源的浪費(fèi)和對環(huán)境污染等問題。根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可分為五大類：一是數(shù)字制造業(yè)；二是數(shù)字服務(wù)業(yè)；三是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)；四是數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)；五是數(shù)字化效率提升業(yè)。其中前四類即為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，第五類即為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域包括：數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及數(shù)字化治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系框架由“兩化”到“三化”再到現(xiàn)在的“四化”，是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識從只關(guān)注生產(chǎn)力，到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的雙重重視，再到強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)價(jià)值化，即是將采集的數(shù)據(jù)經(jīng)過處理從而得到它的價(jià)值意義。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展的基礎(chǔ)，即新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如人工智能、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、服務(wù)等。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，即是依據(jù)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展。數(shù)字化治理，即是依據(jù)數(shù)字化平臺和數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理、提升區(qū)域資源配置效率和改善民生等。

二、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著全球數(shù)字信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，世界各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)都在迅速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速的原因，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是電子信息技術(shù)的逐步成熟，互聯(lián)網(wǎng)平臺的不斷發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)；二是發(fā)展中國家的信息化應(yīng)用還在加速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠在全球范圍內(nèi)更好發(fā)展；三是新冠疫情的爆發(fā)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也給數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會，提高了供給和需求雙方對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的欲望，作為供給方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要想生存，只能借助數(shù)字平臺進(jìn)行融合，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，作為需求方的消費(fèi)者，同時(shí)也對數(shù)字產(chǎn)業(yè)有了更高的需求。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于數(shù)據(jù)安全等方面的要求也會有所提升。京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著三大關(guān)鍵性挑戰(zhàn)：一是三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著不同，難以形成良性互動。目前，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主，天津以先進(jìn)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，而河北是以傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異導(dǎo)致京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難以協(xié)同；二是發(fā)展差距過大，要素單向流動，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展艱難，數(shù)據(jù)流通、交易等環(huán)節(jié)缺乏明確的相關(guān)制度，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在數(shù)字基礎(chǔ)信息研究不足、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，如何攻克“卡脖子”難題和突破信息技術(shù)核心創(chuàng)新難題，是京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）完善數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同融合發(fā)展

1.依據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)完善的人才體系。發(fā)揮京津冀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和高校研究所優(yōu)勢，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快完善數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。

2.完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。京津冀應(yīng)該首先在充分發(fā)揮市場決定作用的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有競爭力的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，并補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的分工來看，北京作為科技創(chuàng)新中心，應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢，攻克重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)難題，掌握核心技術(shù)；天津作為先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地，應(yīng)抓住機(jī)會，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，將成果應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)上，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級；河北在承接京津電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并將雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)打造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域之一。

3.推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，突破自身行業(yè)壁壘，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入貫徹融合發(fā)展理念，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一方面要推動京津冀地區(qū)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面借助數(shù)字信息技術(shù)助推傳統(tǒng)行業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)的融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新一代數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展相對來說依然是單一的，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間尚未較好融合，且作為核心技術(shù)，目前僅與部分制造環(huán)節(jié)和領(lǐng)域相融合，卻并未帶動人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，借助數(shù)字技術(shù)來提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值傳遞和創(chuàng)新，即京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮，除了需要有物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要將其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，并據(jù)此提出完善的發(fā)展規(guī)劃和構(gòu)建完整的治理體系。

4.建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展體系。2021年“京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立，為組織發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)各種要素搭建了良好平臺，將有力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略”。針對京津冀地區(qū)發(fā)展差距較大問題，探索新的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃與模式，完善京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的管理模式和建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展體系，充分發(fā)揮京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的作用，從而能夠帶動京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（二）完善數(shù)字化治理，將數(shù)字技術(shù)與政務(wù)、醫(yī)療、教育和交通融合

1.構(gòu)建京津冀電子政務(wù)平臺，將數(shù)字技術(shù)與政務(wù)相聯(lián)系，便于信息的傳輸，民眾的反映能夠及時(shí)、快速地傳遞給相關(guān)人員，進(jìn)行處理。提高京津冀電子政務(wù)平臺的服務(wù)水平，將京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，利用數(shù)據(jù)并挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化。建立京津冀電子政務(wù)管理體系，完善政府公共服務(wù)模式，提升京津冀政府?dāng)?shù)字化治理能力。

2.運(yùn)用數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療相融合。建立京津冀醫(yī)療數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)字醫(yī)療體系，構(gòu)建京津冀數(shù)字電子醫(yī)療服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療，推進(jìn)京津冀醫(yī)療大數(shù)據(jù)共通。

3.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺，促使京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源能夠普及，促進(jìn)京津冀教育資源較為落后地區(qū)獲取良好教育。

4.大力發(fā)展京津冀數(shù)字交通，構(gòu)建京津冀數(shù)字交通網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)出行信息全覆蓋，促進(jìn)物流服務(wù)平臺一體化發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

1.堅(jiān)持以國家政策為依據(jù)，根據(jù)國家出臺的相關(guān)指導(dǎo)意見，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，制定相關(guān)方案和政策，有針對性地圍繞京津冀的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展共建，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動京津冀三地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠協(xié)同快速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局空間、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立京津冀協(xié)同的數(shù)字創(chuàng)新體系。北京是科技創(chuàng)新中心，應(yīng)充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，輻射帶動京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；天津要發(fā)揮港口優(yōu)勢，推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，承接北京的數(shù)字技術(shù)等，依據(jù)自身情況首先完成將數(shù)字產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；河北要高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同發(fā)展，發(fā)揮河北地域優(yōu)勢，快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重。其中張家口依托張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)據(jù)港張北數(shù)據(jù)中心，打造京津冀數(shù)據(jù)匯聚高地，逐步形成全國數(shù)據(jù)交互的重要樞紐。雄安新區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮“一張白紙”的起點(diǎn)優(yōu)勢，數(shù)字城市和現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃，打造虛實(shí)結(jié)合的共生空間。

四、結(jié)論

針對京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分等問題，京津冀各地區(qū)首先應(yīng)打破原有的獨(dú)立發(fā)展思想，深刻意識到京津冀都市圈是一個(gè)整體，樹立協(xié)同發(fā)展思想，發(fā)揮各地優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年，線上教育、線上辦公、線上購物、線上訂餐、移動端支付、遠(yuǎn)程醫(yī)療等發(fā)揮出極其重要的作用，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出強(qiáng)大的活力，要深刻認(rèn)識到信息技術(shù)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的重要性。線上辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)等對復(fù)產(chǎn)復(fù)工發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)也助推了我國疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

首先，京津冀的數(shù)字設(shè)施基礎(chǔ)能力較強(qiáng)，擁有數(shù)據(jù)承載力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，這更有利于建立京津冀數(shù)據(jù)中心。依托數(shù)據(jù)中心，從數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理到數(shù)據(jù)價(jià)值化形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，已經(jīng)有一些網(wǎng)絡(luò)購物平臺，如京東、字節(jié)跳動等企業(yè)落地京津冀。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等領(lǐng)域的一些領(lǐng)頭企業(yè)已在或?qū)⒃诰┙蚣匠闪?，這也是京津冀能夠快速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。要逐步擴(kuò)大這些優(yōu)勢，才能加快推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。