基于“黨建+區(qū)塊鏈”：城市社區(qū)治理新路徑

徐 慧

（山東省巨野縣中共縣委黨校）

縣城社區(qū)是基層黨組織建設(shè)工作的重點(diǎn)，是城市治理改革的主要場(chǎng)所，是黨中央與基層政府聯(lián)系的樞紐，國(guó)家對(duì)縣城城市的治理工作一直保持高度重視。2017年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中提出：要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力，提高社區(qū)服務(wù)供給能力，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力，提升社區(qū)矛盾化解能力，增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力[1]。同時(shí)，對(duì)總體目標(biāo)提出要求：在2020年要基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系趨于完善，治理能力有所提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到保證。再過(guò)5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟穩(wěn)定，城鄉(xiāng)社區(qū)治理更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展使城市社區(qū)的治理迎來(lái)了新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐，我國(guó)社會(huì)改革也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。區(qū)塊鏈最早應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域，是一種新興的技術(shù)，其去中心化、分布式記賬的特點(diǎn)對(duì)社會(huì)治理體系的改革有著重要作用，在技術(shù)革命的帶動(dòng)下我國(guó)的治理能力有效提升成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷加快，城市社區(qū)治理體系和能力都面臨著不小的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，要依托黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)建立基層黨建的城市社區(qū)多元化治理體系，同時(shí)也要依靠區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理的智能化、現(xiàn)代化、精細(xì)化，在“黨建+區(qū)塊鏈”的共同作用下來(lái)探索城市社區(qū)治理的新途徑，對(duì)我國(guó)的總體發(fā)展有著重要意義。

一、新時(shí)代背景下城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，依托計(jì)劃經(jīng)濟(jì)我國(guó)利用單位制來(lái)建立健全國(guó)家治理體系，單位也成為了開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的主體。在1990年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制迎來(lái)了改革，單位制也隨著國(guó)企的轉(zhuǎn)型逐漸消失，國(guó)家在治理對(duì)象上也變得復(fù)雜化。近幾年，隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向城市逐漸靠攏，縣城居民數(shù)量快速增長(zhǎng)，在新社會(huì)背景下，單位制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和行政主導(dǎo)的街道管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)的治理?？h城地區(qū)的群眾組織化程度低、無(wú)法有效參與共同治理成為當(dāng)前城市社區(qū)治理的主要問(wèn)題。在縣城社區(qū)中，家庭和個(gè)體都是獨(dú)立的狀態(tài)存在，與社會(huì)的交流溝通少，無(wú)法形成自發(fā)的社會(huì)組織。同時(shí)，縣城地區(qū)居民也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了多樣化要求，縣城地區(qū)居民也想享受個(gè)性化的服務(wù)，此外，基層黨組織、政府、街道辦、社會(huì)組織和市場(chǎng)等參與到社區(qū)治理中，參與主體多樣化導(dǎo)致社會(huì)治理力量出現(xiàn)分叉，造成社區(qū)治理過(guò)程繁瑣化、無(wú)序化，限制居民參與社區(qū)治理的空間，使社區(qū)治理的成本增加、效率低下。隨著改革開(kāi)放的深化，更強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自主性，流動(dòng)黨員數(shù)量的不斷增加以及“兩新”組織的出現(xiàn)，都給基層黨組織社區(qū)治理工作增加了一定難度。此時(shí)，基層黨組織組織能力弱、邊緣化的問(wèn)題更加凸顯，治理過(guò)程出現(xiàn)建設(shè)與治理存在不對(duì)等的局面，制約黨建工作的開(kāi)展。

傳統(tǒng)的治理模式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前城市社區(qū)治理工作，探索全新的治理模式成為首要任務(wù)?；鶎狱h組織要積極適應(yīng)城市社區(qū)群體和組織結(jié)構(gòu)的變化，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)精細(xì)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的治理。緊隨時(shí)代的發(fā)展腳步，加快自身的轉(zhuǎn)型，滿足居民們的各種需求，因此，通過(guò)科學(xué)技術(shù)來(lái)改變治理模式也是新時(shí)代城市社區(qū)治理的必然發(fā)展趨勢(shì)。

二、賦權(quán)賦能，構(gòu)建城市社區(qū)多元化治理體系

社會(huì)力量與國(guó)家治理社會(huì)功能相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效整合和借助社會(huì)力量共同治理，二者之間的合作需要一定的組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐。在開(kāi)展城市社區(qū)治理工作時(shí)，要充分發(fā)揮基層黨組織的各種能力，統(tǒng)籌社會(huì)各界力量來(lái)參與城市社區(qū)治理，構(gòu)建一個(gè)城市社區(qū)多元主體共同治理的體系。

為了最大限度發(fā)揮這種治理模式的作用，基層黨組織要做好“管理者”的角色，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)完善多主體共同治理的制度，協(xié)調(diào)各治理力量開(kāi)展治理工作，相互促進(jìn)和幫助?；鶎又卫淼摹皫ь^人”是服務(wù)基層黨組織的新角色，體現(xiàn)了中國(guó)治理模式特點(diǎn)和根本要求，政府及社會(huì)組織要做好執(zhí)行者，建立完善的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，如社區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)中心等等，同時(shí)，制定完善的制度，為多元治理體系提供政策支持，賦予其他治理主體自主權(quán)[2]。社區(qū)自治組織要充當(dāng)好與社區(qū)居民“協(xié)調(diào)者”的角色，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治。當(dāng)前，基層黨組織要重視自身的建設(shè)，提高組織的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌決定力和資源調(diào)動(dòng)力，保證基層黨組織多元治理體系的主體地位。其次，建立健全多元主體的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制和有效參與保障機(jī)制，讓多元主體賦有參與權(quán)和信息共享權(quán)，調(diào)整社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。再次，提高社區(qū)組織的凝聚力來(lái)提高多元主體的治理能力，支撐社區(qū)治理工作的開(kāi)展。最后，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法治理，穩(wěn)定有序地進(jìn)行，基層黨組織要建立多元治理主體監(jiān)督機(jī)制，保證多元主體在參與治理過(guò)程中的利益。通過(guò)賦權(quán)賦能來(lái)促進(jìn)多元主體治理能力的提高，全面滿足社區(qū)居民的需求。

三、利用區(qū)塊鏈技術(shù)，引領(lǐng)社會(huì)治理改革

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平的提高，利用區(qū)塊鏈技術(shù)成為社會(huì)治理改革的關(guān)鍵措施，作為一項(xiàng)新興的科學(xué)技術(shù)，是一個(gè)具有保密性和不可篡改性的分布式賬本。區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了底層數(shù)據(jù)之間的互通互用，打破了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)模式數(shù)據(jù)獨(dú)立的局面，加強(qiáng)了多元主體的相互關(guān)系，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶到了更新的層面。區(qū)塊鏈技術(shù)的透明性能夠確保數(shù)據(jù)的可靠性，利用密碼算法來(lái)確保信息數(shù)據(jù)的安全性，信息數(shù)據(jù)以公開(kāi)的方式進(jìn)行共享，去中心化的特點(diǎn)使其信息的保密性更好，對(duì)其信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和傳遞，區(qū)塊鏈的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出在社會(huì)治理改革中的應(yīng)用價(jià)值。

區(qū)塊鏈去中心化的特點(diǎn)能夠讓更多的人來(lái)掌握權(quán)力，確保絕大部分人能夠在群體中擁有話語(yǔ)權(quán)，提高治理的效率和創(chuàng)新力。區(qū)塊鏈分布式網(wǎng)絡(luò)特征可以優(yōu)化現(xiàn)有的組織流程，使得去中心化的社會(huì)結(jié)構(gòu)變成可控制化、飽和化和網(wǎng)絡(luò)化的去中心化社會(huì)結(jié)構(gòu)[3]。在去中心化的社區(qū)結(jié)構(gòu)中，區(qū)塊鏈的公開(kāi)、平等、合作共享的價(jià)值特點(diǎn)更顯著，有助于重塑當(dāng)前社會(huì)治理價(jià)值體系，讓社會(huì)治理體系中多元治理主體達(dá)成高度共識(shí)和相互影響的網(wǎng)絡(luò)體系，將“以政府為主體”的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀罕娦枨鬄橹鳌?，解決社會(huì)治理多元主體邊緣化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同的目標(biāo)，同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)中可信任特點(diǎn)對(duì)社會(huì)征信體系的建設(shè)與發(fā)展有著重要影響。傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)中數(shù)據(jù)獨(dú)立的問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)信用資源長(zhǎng)期處于分散化、碎片化形式存在，信用制度的優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理中無(wú)法發(fā)揮，區(qū)塊鏈中的分布式記賬技術(shù)將社會(huì)信用資源有效整合，建立可以約束個(gè)體行為的信息共享平臺(tái)和個(gè)人信用承接機(jī)制，體現(xiàn)信用體系在社區(qū)治理中的應(yīng)用價(jià)值[4]。城市社區(qū)治理應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，不僅可以為社會(huì)賦能，完善公眾一站式服務(wù)流程，帶動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性和提高群眾的凝聚力，同時(shí)對(duì)多元治理主體賦能，提高治理主體的快速信息反饋能力和工作效率，完善各項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)提高社區(qū)治理效果。

四、“黨建+區(qū)塊鏈”城市社區(qū)治理新路徑

當(dāng)前城市社區(qū)的治理新路徑探索是黨中央的首要任務(wù)，通過(guò)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式是重要的技術(shù)手段之一，是城市社區(qū)治理改革的關(guān)鍵一步?！包h建+區(qū)塊鏈”共同應(yīng)用于城市社區(qū)治理，多面化地探索城市社區(qū)治理的新路徑，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科學(xué)化的治理，同時(shí)，也是體現(xiàn)中國(guó)對(duì)智慧化、數(shù)字化治理模式的新探索，有助于打造和諧共治、共享的社會(huì)治理新格局。

（一）黨建工作網(wǎng)絡(luò)化

為了提高城市社區(qū)的治理工作效率，一方面在基層黨組織的引領(lǐng)下建立多元主體共同治理體系，基于社區(qū)共治的理念下來(lái)提高多元主體共同治理的能力，保障社區(qū)治理工作的全面展開(kāi)；一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化治理，建立社區(qū)聯(lián)治機(jī)制、信息共享機(jī)制、參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，不斷完善多元治理體系，最大限度發(fā)揮社區(qū)共同治理的優(yōu)勢(shì)[5]。利用區(qū)塊鏈分布式記賬，可以將信息長(zhǎng)期儲(chǔ)存于區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)當(dāng)中，保證信息數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性，可以對(duì)信息交流的全過(guò)程可追溯，對(duì)城市社區(qū)多元治理體系的信任度和工作效率提高都有著積極的作用，在多元主體治理環(huán)節(jié)和流程中發(fā)揮重塑的作用。利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以優(yōu)化治理體系當(dāng)中的治理議程，將治理職能分擔(dān)到多個(gè)治理主體，加強(qiáng)基層黨組織與多個(gè)治理主體的合作關(guān)系。

為了發(fā)揮基層黨組織所領(lǐng)導(dǎo)的城市社區(qū)多元治理體系功能和價(jià)值，首先，基層黨組織要不斷完善自身建設(shè)，構(gòu)建具有領(lǐng)導(dǎo)力的組織體系。從職責(zé)的角度出發(fā)，要促進(jìn)基層黨組織在社區(qū)的全覆蓋，保證在各社區(qū)組織、單位都成立黨支部或黨小組，社區(qū)黨員要發(fā)揮帶頭作用，基層黨建與社區(qū)治理共同發(fā)展。區(qū)塊鏈在黨建網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中，主要是對(duì)共識(shí)機(jī)制的設(shè)計(jì)，共識(shí)機(jī)制是區(qū)塊鏈技術(shù)中的核心部分也是保證信息安全的主要手段，完善的共識(shí)機(jī)制可以發(fā)揮系統(tǒng)的性能。在區(qū)塊鏈技術(shù)共識(shí)機(jī)制的作用下，每個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息數(shù)據(jù)都可以保持一致性以及記賬的有效性。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)幾年來(lái)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化基層黨建工作，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的功能讓黨組織的信息交流更快速、更便捷，減少在信息傳遞中的成本增加，讓各黨組織信息更有效真實(shí)，樹(shù)立共同的信念，落實(shí)好黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署。

（二）治理主體信息的網(wǎng)絡(luò)化

區(qū)塊鏈技術(shù)加入到多元治理體系中可以快速解決各城市社區(qū)之間信息交互中存在的問(wèn)題，均衡分配主體的治理權(quán)力，建立有效的多元主體共同治理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)基層黨組織要積極在區(qū)塊鏈上公開(kāi)公務(wù)工作，使工作內(nèi)容透明化、公開(kāi)化，社區(qū)居民能夠通過(guò)共有鏈來(lái)了解政務(wù)處理信息，再通過(guò)共有鏈來(lái)反饋?zhàn)约旱慕ㄗh，保證社區(qū)治理主體都能行使自己區(qū)塊鏈讀取、使用和儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的權(quán)力。區(qū)塊鏈的去中心化特點(diǎn)能夠加快社區(qū)治理中決策、執(zhí)行和反饋等信息的快速傳遞并快速收集反饋信息[6]。相對(duì)比傳統(tǒng)的信息傳遞模式，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠更有效幫助解決社區(qū)治理中存在的碎片化問(wèn)題，使治理能力快速提升、治理主體平等化、治理決策科學(xué)化。居民們也從以前的被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，積極參與到社區(qū)治理工作中，公開(kāi)、公平、公正的社區(qū)服務(wù)更有助于提高各治理主體的合作秩序。

“黨建+區(qū)塊鏈”的治理模式幫助城市社區(qū)建立了更穩(wěn)定的多元治理體系，極大地降低了社區(qū)多元治理主體在進(jìn)行信息交互過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，形成了良好的治理環(huán)境。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，使得在治理工作中公開(kāi)的信息被更多人關(guān)注和監(jiān)督，工作信息更加透明化，塑造了基層黨組織公正、公開(kāi)、公平的形象，治理效率也得到了大幅提升。同時(shí)，一定程度上也防止了腐敗行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了依法治理，增加了社會(huì)的信任度并提高了治理效益，治理主體的行為也更符合城市社區(qū)治理的需求，提高了群眾對(duì)治理工作的滿意度。

（三）全員化參與

社區(qū)治理要堅(jiān)持以人為本的原則，基層黨組織要與社區(qū)群眾建立良好的關(guān)系，建設(shè)居民信息收集渠道，及時(shí)反饋居民的信息。基層黨建工作要扎根群眾當(dāng)中，縣城居民家庭和個(gè)體普遍存在原子化現(xiàn)象，對(duì)基層黨組織工作開(kāi)展造成一定的困難。根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)，在基層黨組織引領(lǐng)的多元治理體系下應(yīng)建立統(tǒng)一的、面向全體社區(qū)居民的信息平臺(tái)，讓全體居民都可以享受社區(qū)公共資源的服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)不僅降低了信息交互的成本，同時(shí)可使群眾的權(quán)益得以體現(xiàn)，提高群眾在社區(qū)公共事務(wù)決策的“聲音”。在信息服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，可以建立安全可靠、公開(kāi)透明的社區(qū)居民評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，對(duì)每一名居民進(jìn)行打分，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)各組織要制定出科學(xué)、合理的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)居民參與治理的積極性。在評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)中利用區(qū)塊鏈技術(shù)增加信任度，居民只可以在平臺(tái)上瀏覽計(jì)分結(jié)果，其他的個(gè)人信息不會(huì)泄露。

在多元主體的治理體系中，社區(qū)居民利用區(qū)塊鏈的分布式記賬來(lái)建立個(gè)人信用體系，鼓勵(lì)和監(jiān)督居民的參與治理行為，樹(shù)立居民的主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與社區(qū)治理，提高社區(qū)的治理水平。在社區(qū)治理工作中，能夠讓基層黨組織和多元治理主體更好地了解民意，實(shí)現(xiàn)人人共同治理的理念，讓社區(qū)居民認(rèn)可社區(qū)治理的價(jià)值，提高治理的有效性。同時(shí)，社區(qū)還可以組織開(kāi)展各項(xiàng)文化宣傳活動(dòng)，來(lái)增進(jìn)居民與社會(huì)的關(guān)系，滿足社區(qū)居民的精神需求，發(fā)揮人為關(guān)懷的功能，提高治理的公信力和居民生活幸福感。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于城市社區(qū)治理，形成的居民個(gè)人評(píng)價(jià)計(jì)分對(duì)我國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)發(fā)展具有一定的意義。去中心化的特點(diǎn)讓基層黨組織與多元治理體系相融合，解決信息交流中存在不通暢、不全面的問(wèn)題，良好的組織在開(kāi)展工作時(shí)要更好地貼合民意并優(yōu)化資源分配，促使社區(qū)治理的良性循環(huán)，讓人民群眾受益。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用為國(guó)家的治理改革描繪了良好的發(fā)展前景，是國(guó)家提高治理效率和治理能力的保障。因此，要重視黨建與區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合，利用科學(xué)技術(shù)工具為黨建工作賦予更多的價(jià)值，發(fā)揮黨組織在政治思想與組織上的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)提高社區(qū)治理多元主體與社區(qū)居民參與治理的積極性，實(shí)現(xiàn)依法治理、現(xiàn)代化治理，同時(shí)，基層黨組織要對(duì)協(xié)同治理的過(guò)程建立監(jiān)督機(jī)制，保證社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行。