關(guān)于公共圖書館固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)的思考

韋偉 國家圖書館

引言

固定資產(chǎn)是公共圖書館提供文化服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，其高效管理有利于公共圖書館各項事業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展。隨著近年來國家對圖書館相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持，公共圖書館固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，因此也對固定資產(chǎn)有效管理提出了更高要求，而作為固定資產(chǎn)管理依據(jù)的管理制度也應(yīng)不斷完善創(chuàng)新，使其能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況及時進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，確保固定資產(chǎn)真正發(fā)揮效益。

一、公共圖書館固定資產(chǎn)管理制度的意義

（一）實現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范管理的治本之策

管理制度體系作為實現(xiàn)固定資產(chǎn)有效管理的治本之策，是由制度的特征決定的，是資產(chǎn)管理活動中穩(wěn)定而正式的規(guī)范體系和行為準(zhǔn)則。沒有制度的規(guī)范和約束，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)就無法正常運行，資產(chǎn)管理工作也無法正常開展。

（二）公共圖書館高效運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的重要保障

固定資產(chǎn)是公共圖書館代表國家和人民占有和使用的社會財富，是保障圖書館事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立并完善固定資產(chǎn)管理制度體系，推動實現(xiàn)固定資產(chǎn)在公共圖書館內(nèi)部的合理配置、有效使用和規(guī)范處置，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在公共圖書館履行文化服務(wù)職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，為公共圖書館正常運轉(zhuǎn)，推動文化事業(yè)發(fā)展，提高廣大人民群眾文化素養(yǎng)提供保障。

（三）落實中央過“緊日子”有關(guān)要求的重要途徑

公共圖書館的固定資產(chǎn)配置是其經(jīng)費支出的重要組成部分，為落實中央過“緊日子”有關(guān)要求，公共圖書館需要把加強(qiáng)資產(chǎn)配置源頭管理，積極推動閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享及再利用，實現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)節(jié)約以管理制度的形式進(jìn)行明確，從而實現(xiàn)以制度規(guī)范的形式嚴(yán)格控制，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理，推動固定資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑利用，有效盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

二、公共圖書館固定資產(chǎn)管理制度存在的問題

公共圖書館固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、價值高，需要完善的管理制度加以規(guī)范。多年來，公共圖書館在制定內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度和強(qiáng)化制度執(zhí)行方面進(jìn)行了諸多有益的探索和實踐，在規(guī)范固定資產(chǎn)管理，挖掘固定資產(chǎn)使用潛力，降低固定資產(chǎn)損失等方面取得了良好效果，但是制度內(nèi)容缺失、監(jiān)督機(jī)制缺乏、管理意識淡薄等制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)仍舊在一定程度上制約著固定資產(chǎn)管理制度效力的發(fā)揮。

（一）固定資產(chǎn)管理制度內(nèi)容存在的問題

1.尚未形成完整的制度體系

目前除執(zhí)行財政統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度外，公共圖書館尚未形成完整的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度體系。部分公共圖書館雖然制定了綱領(lǐng)性的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，但制度中的各項要求多為宏觀性和整體性管理規(guī)定，針對不同類型固定資產(chǎn)的專項管理制度在一些公共圖書館仍屬于制度空白，使得管理制度難以在固定資產(chǎn)管理工作中形成合力。其中最主要的是缺乏針對重點固定資產(chǎn)的專項管理制度。例如文獻(xiàn)資產(chǎn)、房屋資產(chǎn)、閱覽流通領(lǐng)域的專用家具及設(shè)備，這三大類資產(chǎn)在全部固定資產(chǎn)中占比很高，在配置采購、系統(tǒng)入賬、加工流程、管理模式、處置方式等方面均有特殊要求，難以單純依據(jù)統(tǒng)一的綱領(lǐng)性制度開展精細(xì)化管理。

2.缺乏完善的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

公共圖書館作為專業(yè)服務(wù)單位，對固定資產(chǎn)的使用有別于一般事業(yè)單位，但現(xiàn)有配置標(biāo)準(zhǔn)尚未針對辦公與業(yè)務(wù)用途對具體配置情況進(jìn)行精細(xì)化規(guī)定。另外，對于自助借閱設(shè)備、縮微閱讀設(shè)備、文獻(xiàn)數(shù)字化設(shè)備等閱覽流通領(lǐng)域的專用設(shè)備，公共圖書館在配置標(biāo)準(zhǔn)方面仍有待完善。

3.制度時效性差

盡管有些公共圖書館制定了內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，但在固定資產(chǎn)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的背景下，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度無法滿足新形勢下的各種需求[1]。近年來，國家及相關(guān)主管部門陸續(xù)出臺了多項新制度，對固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，而部分公共圖書館沿用多年的舊制度與新的管理要求相互沖突，未能與時俱進(jìn)開展制度更新。

（二）固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行存在的問題

1.管理責(zé)任意識缺乏

公共圖書館固定資產(chǎn)配置經(jīng)費主要來源于財政無償撥款，對于國家投入的資金，公共圖書館是長期無償使用的[2]，因而公共圖書館一般較為關(guān)注所獲得財政投入的多少，以及能夠配置多少固定資產(chǎn)，而對通過經(jīng)費支出所購固定資產(chǎn)的使用效率則關(guān)注不足。管理責(zé)任意識的缺乏造成使用者對所轄固定資產(chǎn)難以盡到妥善保管之責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)因各種原因造成的固定資產(chǎn)損壞、丟失、不當(dāng)使用提前報廢等問題。

2.制度執(zhí)行力不足

有些公共圖書館雖然制定了內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，但在制度執(zhí)行層面嚴(yán)重缺位，使得制度成為單純的擺設(shè)，只是在面對上級檢查或?qū)徲嫊r才拿出來作為開展制度建設(shè)的佐證，制度喪失了應(yīng)有的權(quán)威性和約束力。

3.制度執(zhí)行缺乏問責(zé)

在一些公共圖書館，對基礎(chǔ)性的固定資產(chǎn)管理工作遠(yuǎn)不及對業(yè)務(wù)工作的重視程度，因而對固定資產(chǎn)管理工作中的各類問題往往大事化小、小事化了，最終不了了之。懲罰措施的缺失或執(zhí)行不力使得對固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究流于形式，甚至容易讓人產(chǎn)生有錯不罰的錯誤觀念。

4.缺乏績效考核

公共圖書館對固定資產(chǎn)投入使用后的效果缺乏有效評價。在配置部分讀者服務(wù)類資產(chǎn)時，忽視對讀者實際使用需求的評估，對配置成本與使用效益缺乏綜合考量，盲目追求形象工程，造成資源浪費和經(jīng)濟(jì)損失。

三、完善固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)的措施

（一）固定資產(chǎn)管理制度內(nèi)容完善措施

1.構(gòu)建完善的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度體系

公共圖書館除認(rèn)真貫徹執(zhí)行財政統(tǒng)一政策規(guī)定外，還需大力推進(jìn)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，使主干型的綱領(lǐng)性制度與分支型的專項制度在固定資產(chǎn)管理工作中相互配合、形成合力。一是文獻(xiàn)資產(chǎn)管理制度。盡管有些公共圖書館為文獻(xiàn)資料單獨設(shè)置了管理制度，但從內(nèi)容來看都過于簡單，導(dǎo)致管理制度作用難以真正發(fā)揮出來[3]。文獻(xiàn)資產(chǎn)的采購、加工、使用、處置等環(huán)節(jié)有別于一般家具設(shè)備類資產(chǎn)。公共圖書館應(yīng)從固定資產(chǎn)管理角度出發(fā)制定專項制度，闡明文獻(xiàn)資產(chǎn)的涵蓋范圍、具體分類、部門職責(zé)，明確文獻(xiàn)資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)的管理原則和管理模式。二是房屋資產(chǎn)管理制度。公共圖書館的房屋具有多種用途，需制定房屋管理制度，對各類用房的配置標(biāo)準(zhǔn)、申請程序、審批流程以及決策程序等問題進(jìn)行明確，從而提高房屋資產(chǎn)使用效率。三是閱覽流通領(lǐng)域?qū)Ｓ眉揖呒霸O(shè)備。在配置方面，閱覽流通領(lǐng)域?qū)Ｓ眉揖呒霸O(shè)備主要根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求來確定數(shù)量及性能要求；在使用方面，使用者及使用頻率的差異造成了報廢年限的差異。因此需要根據(jù)固定資產(chǎn)特點建立獨立管理制度，對配置計劃申報，日常維修管理，更新處置流程等環(huán)節(jié)進(jìn)行專門的制度約束。

2.建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

在通用資產(chǎn)方面，除執(zhí)行財政針對辦公用途的配置標(biāo)準(zhǔn)外，需針對公共圖書館的各種專項業(yè)務(wù)工作建立業(yè)務(wù)用途的配置標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)用途與辦公用途區(qū)別較大，不能一概而論，需在詳細(xì)了解圖書館業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)。針對閱覽流通領(lǐng)域?qū)Ｓ觅Y產(chǎn)和專用業(yè)務(wù)資產(chǎn)也應(yīng)建立配置標(biāo)準(zhǔn)，在詳細(xì)調(diào)研館內(nèi)使用情況和市場行情的基礎(chǔ)上，綜合確定配置數(shù)量上限、價格上限和最低使用年限。

3.適時開展制度更新

近年來，國家和各級主管部門高度重視國有資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新，頒布實施了一系列重大方針政策，如2021年國務(wù)院頒布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，2020年財政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》等，為包括公共圖書館在內(nèi)的事業(yè)單位構(gòu)建高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理制度體系提供了科學(xué)指引，成為公共圖書館與時俱進(jìn)完善內(nèi)部制度的政策依據(jù)。2022年文化和旅游部印發(fā)《公共圖書館文獻(xiàn)信息處置管理辦法》，對公共圖書館文獻(xiàn)信息處置工作提供了統(tǒng)一規(guī)范要求，公共圖書館應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)一步修訂完善內(nèi)部文獻(xiàn)資產(chǎn)管理辦法，提升文獻(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、專業(yè)化水平。

（二）固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行完善措施

1.強(qiáng)化管理責(zé)任意識

公共圖書館應(yīng)把固定資產(chǎn)管理工作的重要性提升到關(guān)系圖書館事業(yè)發(fā)展的高度。通過會議、培訓(xùn)講解等多種形式，加大對固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度在員工中的宣傳力度，提高全員管理意識，使其充分意識到固定資產(chǎn)管理工作的意義。定期對員工，尤其是對各級管理人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，強(qiáng)化守土有責(zé)的管理責(zé)任意識，特別是強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，提升對固定資產(chǎn)管工作的重視程度，在部門領(lǐng)導(dǎo)換屆變更時，明確增加固定資產(chǎn)管理責(zé)任移交作為工作交接的必備內(nèi)容。

2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力

公共圖書館在制定完善的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，更應(yīng)從固定資產(chǎn)配置、使用、處置等執(zhí)行層面協(xié)同發(fā)力，以制度作為開展工作的依據(jù)，強(qiáng)化制度執(zhí)行。在固定資產(chǎn)配置方面，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算申報制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合，特別是對大額專用業(yè)務(wù)及讀者服務(wù)資產(chǎn)的配置，應(yīng)要求申報部門提交包括資產(chǎn)存量、購置必要性、預(yù)期使用頻率、預(yù)期使用效果等內(nèi)容的申報說明，必要時進(jìn)行專門論證，確保配置的科學(xué)性與合理性。在使用方面，固定資產(chǎn)在交付使用人時必須辦理正式領(lǐng)用手續(xù)，簽署資產(chǎn)領(lǐng)用單，在使用人發(fā)生變更時，及時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，進(jìn)行管理權(quán)的移交，變更信息在資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)同步更新。在處置方面，嚴(yán)格按照授權(quán)限額標(biāo)準(zhǔn)分級履行審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)的處置事項由資產(chǎn)綜合管理部門集中開展，其他部門和人員不得擅自進(jìn)行處置。

3.建立制度執(zhí)行監(jiān)督及獎懲機(jī)制

公共圖書館應(yīng)結(jié)合自身實際，把對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為固定資產(chǎn)管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。資產(chǎn)、財務(wù)、審計等職能部門相互協(xié)調(diào)，充分履行監(jiān)督職能。資產(chǎn)綜合管理部門對固定資產(chǎn)賬實相符情況、配置效率、使用效果等進(jìn)行監(jiān)管，對盲目購置固定資產(chǎn)以及使用效益沒有達(dá)到效果的，做到有責(zé)必究。財務(wù)部門對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，對未能按期執(zhí)行的進(jìn)行問責(zé)，來年核減預(yù)算經(jīng)費。監(jiān)察審計部門定期對固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行追責(zé)。

公共圖書館應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的獎懲機(jī)制，從而激發(fā)制度體系構(gòu)建及執(zhí)行的積極性與主動性，提升固定資產(chǎn)管理實際效果[4]。對制度執(zhí)行情況良好的部門進(jìn)行獎勵，對工作成績突出的個人進(jìn)行表彰，通過精神及適當(dāng)物質(zhì)獎勵提高員工對固定資產(chǎn)管理工作的積極性。同時進(jìn)一步落實處罰規(guī)定，對確因部門或個人原因造成固定資產(chǎn)損失虧的，嚴(yán)格追究責(zé)任，依規(guī)進(jìn)行處罰。

4.開展固定資產(chǎn)管理績效考核

公共圖書館固定資產(chǎn)管理工作績效考評可分為兩個層級，一是針對公共圖書館的整體考評，二是針對部門的局部考評。在整體考評中，從固定資產(chǎn)人均占有情況、固定資產(chǎn)增長情況、資產(chǎn)調(diào)劑利用情況、購置費用節(jié)約情況對固定資產(chǎn)管理效果進(jìn)行綜合評價；從配置計劃執(zhí)行情況、政府集中采購情況、處置平臺交易情況對資產(chǎn)管理規(guī)范性進(jìn)行評價；從制度建設(shè)情況、管理能力建設(shè)情況對固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作開展評價，逐步建立固定資產(chǎn)績效管理長效工作機(jī)制，根據(jù)績效考評結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)并改正固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題。在局部考評層面中，將館內(nèi)部門固定資產(chǎn)管理工作作為部門年度考核的重要內(nèi)容，從固定資產(chǎn)配置、使用、處置三個環(huán)節(jié)全面評價工作開展情況。其中，定性考核內(nèi)容包括是否設(shè)立財產(chǎn)管理員，辦理資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等手續(xù)是否及時，資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼是否完整，固定資產(chǎn)賬實是否相符等；定量考核內(nèi)容包括固定資產(chǎn)利用率、完整率、預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行率等。同時強(qiáng)化績效管理應(yīng)用，建立固定資產(chǎn)管理工作與部門年度考核及固定資產(chǎn)配置掛鉤的管理機(jī)制，對固定資產(chǎn)管理工作開展良好的部門，優(yōu)先考慮其下年度固定資產(chǎn)配置需求，對工作開展較差的部門，核減其下一年度固定資產(chǎn)配置數(shù)量及金額。

結(jié)語

公共圖書館固定資產(chǎn)管理制度體系的建設(shè)并非只是簡單的制定政策辦法，在完善制度的同時，必須對制度運行情況予以關(guān)注。公共圖書館應(yīng)在不斷完善固定資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)的同時，總結(jié)制度體系中的缺陷并不斷予以完善，嚴(yán)格依規(guī)開展固定資產(chǎn)管理活動，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，使公共圖書館固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。