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    “放管服”視域下高??蒲薪?jīng)費管理分析

    2023-04-06 02:08:41趙茹徐州醫(yī)科大學(xué)
    財會學(xué)習(xí) 2023年4期
    關(guān)鍵詞:放管服科研經(jīng)費科研項目

    趙茹 徐州醫(yī)科大學(xué)

    引言

    科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對提高國家的綜合實力和國際地位意義重大,因此,對科研工作的經(jīng)費支持顯得尤為重要。在“放管服”政策的實施下,能夠大大提高科研人員的工作積極性,促進高科技產(chǎn)品的產(chǎn)出,從而推動了整個科研事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。對我國來說,國家的創(chuàng)新體系主要依靠高校科研組織,因此,國家對科研工作的下發(fā)的研究經(jīng)費大部分都由高?;蚩蒲袡C構(gòu)進行統(tǒng)一管理。但是,從實際工作來看,在“放管服”的新要求之下,部分高校的科研經(jīng)費管理工作存在支出資金與報銷資金不符、缺乏完善的監(jiān)管機制等等相關(guān)問題。所以,必須通過相關(guān)的數(shù)據(jù)分析,從根本上發(fā)現(xiàn)高??蒲薪?jīng)費管理工作中存在的一系列問題,并提出相應(yīng)的解決措施,為高??蒲薪?jīng)費管理工作的有序進行提供保障。

    一、目前科研經(jīng)費管理情況分析

    (一)高??蒲薪?jīng)費管理“放管服”改革的政策背景

    從古至今,科學(xué)技術(shù)一直是國家發(fā)展的第一生產(chǎn)力,科教興國的政治理念逐漸深入人心,因此,國家對科研工作的資金支持不斷提高。雖然,科研經(jīng)費逐年上漲,但是,科研成果的質(zhì)量與數(shù)量沒有顯著提高,甚至出現(xiàn)下降的趨勢。為了真正解決高??蒲薪?jīng)費管理的投入和產(chǎn)出不符的問題,自2014年起,國務(wù)院以及相關(guān)組織認真研究了科研項目與科研經(jīng)費發(fā)放的配合問題,對科研項項目的改革提出了諸多建議。通過多年的改革發(fā)展,直到2019年,科技部印發(fā)了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》的通知,大大提高了高校在科研經(jīng)費的管理工作上的自主權(quán),進而提高相關(guān)科技人員的滿足感與獲得感,逐漸優(yōu)化與完善監(jiān)管機制,建設(shè)更優(yōu)越的科研環(huán)境,引領(lǐng)“放管服”改革步入新征程。

    (二)高??蒲薪?jīng)費管理“放管服”改革的現(xiàn)實背景

    伴隨著國家對科研經(jīng)費投入量的提高,高校在科研經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題越來越多。在如此的現(xiàn)實背景下,眾多學(xué)者為科研經(jīng)費管理工作提出了相應(yīng)的建議。劉康聲、張喜春(2015)發(fā)現(xiàn),在諸多案件當(dāng)中,科研經(jīng)費濫用的情況時常發(fā)生,因此,必須加強對科研經(jīng)費管理工作的監(jiān)督,完善相關(guān)的管理機制。除此之外,還要明確區(qū)分科研經(jīng)費的使用和管理的具體權(quán)限與職能。管成棟(2015)認為,傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理機制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)狀,導(dǎo)致正常的資金管理監(jiān)管工作無法有序開展,無法平衡經(jīng)費增長速度與管理機制的變化,呈現(xiàn)出不良的發(fā)展趨勢。總之,大部分學(xué)者們都認為高校在科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)經(jīng)費使用情況不明確、對經(jīng)費收支的監(jiān)督力度不足等問題,因此,實行“放管服”改革對優(yōu)化高??蒲薪?jīng)費管理來說是十分必要的。

    二、“放管服”改革對高??蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)實意義

    “放管服”的具體意義是簡政放權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù),在實際的工作過程中就是要簡化審批流程、下放審批權(quán)限以及優(yōu)化相應(yīng)的服務(wù)水平,從而大大提高工作效率。對于高等院校來說,校內(nèi)的科研機構(gòu)是組成國家科研創(chuàng)新領(lǐng)域的重要力量,大部分科研成果都由此產(chǎn)出,所以,必須全面實施“放管服”政策,完善科研經(jīng)費的管理制度。此外,要全面支持科研人員的有效創(chuàng)新,增加經(jīng)費使用的自主性,同時減少經(jīng)費報銷工作的復(fù)雜程度,促進科研機構(gòu)產(chǎn)出先進的科研成果,從而增強國家實力。

    三、高??蒲薪?jīng)費管理存在的問題

    (一)科研經(jīng)費管理機制不夠完善

    近年來,科研領(lǐng)域的地位越來越高,國家根據(jù)其具體發(fā)展情況,制定了許多與“放管服”相關(guān)的改革政策,但由于某些高校的科研機構(gòu)沒有對政策進行學(xué)習(xí)與分析,沒能優(yōu)化與完善相關(guān)的管理機制,在具體的經(jīng)費使用過程中容易導(dǎo)致工作效率降低的情況。有些高校雖然已經(jīng)建立了新的管理機制,但由于對政策的理解不夠深刻,往往導(dǎo)致管理機制不合理或管理辦法不具體的情況出現(xiàn),無法從根本上解決相關(guān)問題,對提升科研人員滿足感的意義不大。除此之外,高校在開展科研經(jīng)費管理工作時,無法嚴格按照管理機制完成工作,缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系,沒有真正意義上實現(xiàn)新制度的使用效果,容易出現(xiàn)“應(yīng)付性工作”與“走過場”的現(xiàn)象,形成隨意散漫的不良工作作風(fēng)。

    (二)科研經(jīng)費績效評價體系科學(xué)性不足

    績效評價能夠直接影響對科研人員的激勵效果,科學(xué)合理的績效評價體系能夠充分激發(fā)科研人員的工作積極性與創(chuàng)造力,從而加快產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的科研成果。值得注意的是,許多高校在具體的科研管理工作過程中將工作重心放在項目成果上,對課題數(shù)量以及其到賬經(jīng)費的重視度過高,從而忽視了對項目執(zhí)行的監(jiān)督與考核。

    此外,科研經(jīng)費的績效評價體系未能貫穿整個項目,將精力過度放在項目的立項與結(jié)題當(dāng)中,導(dǎo)致績效評價體系的合理性不足,無法科學(xué)地計算各科研人員的具體績效。機構(gòu)往往以專利數(shù)量、文章發(fā)表量等量化指標為評價標準對科研人員進行考核,缺少對經(jīng)費的使用效果或創(chuàng)新性科研成果的關(guān)注,影響了科研經(jīng)費績效評價工作的嚴謹性,沒有形成完善的績效評價體系,影響了評價結(jié)果的公平性與合理性。除此之外,部分高校的科研機構(gòu)、財務(wù)部門以及相關(guān)科研人員之間缺乏有效溝通,不能及時獲取經(jīng)費使用的有效數(shù)據(jù)信息,部門之間的配合能力較弱,為最終的績效評價效果也帶來了不利影響。

    (三)科研經(jīng)費管理信息化建設(shè)不全面

    在新時代背景下,科研經(jīng)費管理對高校的信息化提出了更高的要求。目前,某些高校仍然沒有完善系統(tǒng)的信息化辦公,仍然依靠傳統(tǒng)的人工手寫賬目信息。如果科研工作者想查詢所需數(shù)據(jù),需要去往不同部門,多次頻繁地查詢信息,流程十分煩瑣,使工作效率大大降低,甚至各部門之間還出現(xiàn)了相互推脫責(zé)任、職責(zé)不清的情況,嚴重打擊了科研工作者的工作積極性。另外,有些高校雖然已經(jīng)加強了對信息化的重視,逐漸進入信息化的階段,但是其整體的信息化系統(tǒng)建設(shè)沒有與多個職能部門相互協(xié)調(diào)聯(lián)系,例如財務(wù)處的記賬系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)之間沒有建立有效溝通,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的對接不完整。所以,高校必須建立一個完整的網(wǎng)絡(luò)共享平臺,促進各個部門之間的信息共享,加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的整合力度,從而提升科研經(jīng)費管理的工作效率。此外,高層領(lǐng)導(dǎo)也可以從整體上全面監(jiān)督科研經(jīng)費,避免資源浪費,充分提高科研經(jīng)費的利用率。

    (四)科研項目預(yù)算編制合理性不足

    在向上級申報科研經(jīng)費之前,科研項目的領(lǐng)導(dǎo)層需要從整體上對科研項目中各類項目運行所需的經(jīng)費進行預(yù)算編制。從項目經(jīng)費的總額上來講,相關(guān)負責(zé)人往往希望獲得更多經(jīng)費以保證科研項目正常開展,所以在經(jīng)費的預(yù)算編制過程中只經(jīng)過了簡單估算就向上申報,沒有與實際相關(guān)數(shù)據(jù)相結(jié)合,實際的指導(dǎo)意義不足。當(dāng)科研預(yù)算經(jīng)費審批下發(fā)后,科研項目的相關(guān)負責(zé)人必須按照預(yù)算數(shù)據(jù)全面開展相關(guān)工作,由于預(yù)算數(shù)據(jù)與實際情況存在較大差異,從而大大降低了科研項目的自主性,對項目的解題帶來不利影響。即使按照有效數(shù)據(jù)進行預(yù)算編制,仍然存在申報預(yù)算經(jīng)費與審批預(yù)算經(jīng)費不符的問題,降低了科研人員的主觀能動性,一定程度上限制了科研工作的效率,使科研經(jīng)費的預(yù)算編制工作失去了實際意義。

    四、優(yōu)化高??蒲薪?jīng)費管理的具體措施

    (一)完善高??蒲薪?jīng)費管理機制

    在科研經(jīng)費的管理工作過程中,需要逐漸優(yōu)化相關(guān)的管理機制,確保科研經(jīng)費嚴格按照有關(guān)制度使用,在面對科研過程中出現(xiàn)的新問題時,科研人員有自主權(quán)利用科研經(jīng)費有效解決。同時,對不同類型的科研項目要結(jié)合實際制定相應(yīng)的管理制度,統(tǒng)籌兼顧科研經(jīng)費的橫向與縱向使用,保證科研經(jīng)費管理的精確性與科學(xué)性。在“放管服”政策的改革過程中,并不能完全放開經(jīng)費的使用權(quán)限,而是要將“放”和“管”相互結(jié)合,逐漸優(yōu)化科研經(jīng)費管理機制,做到“放”中有“管”。在實際的監(jiān)管過程中,在不減弱監(jiān)管效力的條件下,盡量減少經(jīng)費監(jiān)管的相關(guān)審核流程,減少審核重復(fù)的現(xiàn)象,提高經(jīng)費審批相關(guān)的工作效率,從而提高科研工作者的工作積極性和滿足感。當(dāng)然,全面建設(shè)科研經(jīng)費管理機制不是一蹴而就的,高校必須提高對財務(wù)管理的重視度,穩(wěn)步提升工作能力和服務(wù)水平,增加科研人員的自主能動性。最后,科研經(jīng)費管理機制必須合理協(xié)調(diào)“管”和“放”之間的關(guān)系,明確財務(wù)紀律體系,優(yōu)化相關(guān)結(jié)構(gòu),只有這樣才能為科研工作者提供更高質(zhì)量的科研環(huán)境。

    (二)完善科研經(jīng)費績效評價體系

    科研經(jīng)費的績效評價體系一般是由高校高層組織相互協(xié)調(diào)完成的,在績效評價體系的運行過程中,需要對此體系進行定期審查,提高對高??蒲袡C構(gòu)的監(jiān)督力度,最大程度上規(guī)避科研工作中可能存在的風(fēng)險,切實發(fā)揮監(jiān)管機制與績效評價體系的實際意義,保證科研經(jīng)費使用的合理性。與此同時,對不同的經(jīng)費類型需要進行區(qū)別管控,例如財政資金可以分為縱向課題經(jīng)費與基本科研業(yè)務(wù)費等,非財政資金包括橫向課題經(jīng)費等,要求相關(guān)人員根據(jù)具體的經(jīng)費來源與支出途徑進行合理規(guī)劃,制定相關(guān)的監(jiān)管機制,保障監(jiān)管工作的科學(xué)有效開展。從實際情況來講,高等學(xué)校的科研組織應(yīng)該帶領(lǐng)相關(guān)的績效評價工作合理運行,將結(jié)果考核改善為過程考核,對不同類型的科研項目建立不同的績效評價準則,從而豐富與完善績效評價體系,更科學(xué)地評價不同科研項目的整體績效。例如,基礎(chǔ)類科研項目的科研成果產(chǎn)出時間長且對社會的影響較為深遠,而技術(shù)研發(fā)類科研項目的難度相對較低,成果產(chǎn)出時間短,運行效果好,對兩類科研項目必須結(jié)合實際應(yīng)用不同的績效評價考核,不能混為一談,切忌“一刀切”的管理方法。此外,除了對專利數(shù)量等定量標準的關(guān)注外,還需要提高對科研難度、經(jīng)濟效益以及社會價值的重視度,建立更加科學(xué)的績效評價體系。為了提高科研工作者的工作積極性與創(chuàng)新能力,還可以把績效評價與科研獎勵相結(jié)合,提高科研成果對科研人員的直接激勵作用,對將來的科研工作產(chǎn)生積極的指導(dǎo)意義。

    (三)全面實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的信息化辦公

    首先,高等學(xué)校需要盡快落實網(wǎng)絡(luò)報賬系統(tǒng)的建設(shè),簡化經(jīng)費的審批與報銷流程,大大提高工作效率,并逐漸完善科研經(jīng)費報銷的工作流程,減少重復(fù)的無關(guān)程序。與此同時,伴隨著當(dāng)今大數(shù)據(jù)與云服務(wù)水平的不斷提高,高校需要順應(yīng)時代發(fā)展,建立科研經(jīng)費管理的相關(guān)信息化平臺,幫助工作人員及時獲取自己所需要的數(shù)據(jù)信息,保證各項信息的公開透明,有利于提高經(jīng)費管理工作的嚴謹性。其次,在各級部門之間要建立有效的數(shù)據(jù)連接,促進財務(wù)部門、科研部門與相關(guān)部門之間信息的準確對接,促進信息與數(shù)據(jù)的共享。在實際應(yīng)用環(huán)節(jié)中,財務(wù)部門能夠根據(jù)經(jīng)費支出情況掌握各類科研項目的執(zhí)行狀況,科研人員可以快速查詢到報銷與審批進程,資產(chǎn)管理部門可以準確把握資產(chǎn)的使用與采購狀態(tài),人事部門能夠及時觀察績效支出的狀態(tài)等,從整體上發(fā)揮信息化的實際意義。最后,在使用科研信息化管理平臺時,可以將科研信息輸入其中,促進科研經(jīng)費的統(tǒng)一管理,使部門之間互相協(xié)調(diào)發(fā)展,提高了信息的準確性與完整性,進而對科研工作的未來產(chǎn)生積極影響。除了客戶端網(wǎng)絡(luò)平臺的建立,還可以與手機端的流行趨勢相結(jié)合,例如微信公眾號、微博、小程序等形式,為科研人員查詢數(shù)據(jù)提供更為便捷的途徑,并適當(dāng)增加在線客服引導(dǎo)與幫助,不斷提升高??蒲薪?jīng)費管理的工作質(zhì)量與服務(wù)水平,最終提高科研經(jīng)費的管理力度與利用率。

    (四)建立合理的科研項目預(yù)算編制

    進行科研項目的預(yù)算編制工作時,需要將經(jīng)費總額和各種項目的預(yù)算金額整合起來,進行分類上報,并且還要考慮到特殊情況對經(jīng)費的相關(guān)影響。從實際情況來看,科研人員建立的預(yù)算編制與實際所需的科研預(yù)算之間往往存在著一定的差異性,這就要求科研人員要加強對財務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí),盡量提高預(yù)算編制的準確性,也可以利用績效評價體系完成對科研項目的預(yù)算編制。在后續(xù)具體的經(jīng)費使用過程中,要嚴格落實負責(zé)人與使用人員,根據(jù)科研項目的需求合理分配使用經(jīng)費,盡可能地保證經(jīng)費的利用效果,同時避免科研經(jīng)費的浪費,對資金滯留的情況進行嚴懲。當(dāng)前國家推行的包干制度是一種比較新穎的制度,在今后的科研項目中可以全面推廣,綜合考量其運行效力,加強科研工作者的長期效益理念,根據(jù)完善的預(yù)算編制與績效評價體系促進科研工作的合理性,在保證科研效果的前提下合理安排科研經(jīng)費。

    結(jié)語

    總而言之,在“放管服”的新形勢下,高校必須加強管理科研經(jīng)費,進一步明確相關(guān)服務(wù)部門以及科研工作者的具體職責(zé),建立合理的科研經(jīng)費管理制度與績效計劃體系,利用網(wǎng)絡(luò)建立信息化共享平臺,不斷提高科研人員的自主性,從而提升其責(zé)任感與滿足感,最終實現(xiàn)科研工作質(zhì)量的顯著提升。與此同時,高校在科研經(jīng)費的管理工作中,有關(guān)部門要及時關(guān)注與解讀新政策,優(yōu)化相關(guān)管理體系,為科研工作的未來奠定良好的基礎(chǔ)。

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