高校圖書樓新館建設項目的預算編制

申娟 山東醫(yī)學高等?？茖W校

引言

當前，在我國部分高校中，由于受到技術(shù)與資源的局限，普遍存在項目建設預算編制基礎(chǔ)不完善等問題。在進行項目建設時，預算編制主要是以財務數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，對于非財務數(shù)據(jù)等內(nèi)容并未納入預算編制的考量范圍內(nèi)，同時在預算申報編制的過程中，存在“討價還價”等人為因素，缺乏全面、客觀的數(shù)據(jù)支持，且預算編制采用的方法相對滯后，這些問題的存在均會在一定程度上對預算編制工作的開展造成阻礙。

一、高校圖書樓新館建設項目預算編制的必要性

科學開展高校圖書樓新館建設項目預算編制是極為必要的。高校在完成了項目的可行性論證，并通過了相關(guān)主管部門的審核與批復之后，資金劃撥到位，此時則要求高校需要對該款項用途的具體規(guī)劃進行編制，而高校圖書樓新館的建設必須嚴格地依據(jù)預算進行。首先，長期以來，我國在高校教育方面的投資，對于效益往往不甚追求，這就可能導致一些資源的配置不夠合理，以及效率較為低下的問題產(chǎn)生。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國市場經(jīng)濟的逐步深入，即便是教育投資，也應當講究效益的提升。因此在開展項目建設時，同樣也需做好預算，要通過科學的預算編制來避免預算執(zhí)行中存在的偏差以及決策的失誤，減少可能存在的資源浪費，這是保障教育投資效益的基礎(chǔ)支撐。同時預算編制工作的開展也體現(xiàn)了財政工作的嚴肅性，需嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行。其次，預算編制同樣也是高校圖書樓新館建設項目績效管理的重要參考內(nèi)容。在圖書樓新館項目的最終評價中，預算是績效評價的主要依據(jù)，在績效考核過程中，通過對預算與績效之間關(guān)系的分析，能夠得出高校圖書樓新館建設項目所取得的較好與較差的績效，并找出問題所在，分析原因，為下一輪的投入作出參考，這也是對高校資源進行優(yōu)化配置的主要方法。最后則是通過預算編制能夠明確高校圖書樓新館每個執(zhí)行階段的相關(guān)預算及具體目標，通過預算編制作為依據(jù)來對各個階段進行檢查評估，在完成建設目標之后，才能夠進入下一建設階段。預算編制能夠在一定程度上輔助施工過程中的管控工作，進而能夠在事中開展預算糾偏等工作，防止專項經(jīng)費的濫用與浪費。

二、高校圖書樓新館建設項目預算編制的核心價值分析

高校圖書樓新館建設項目預算的本質(zhì)指的是在特定的周期內(nèi)收入與支出的情況，通過以資金的方式對工程的整體運作投入開展經(jīng)濟效果的科學評定。對于高校圖書樓新館建設項目來說，如果想獲得較為理想的收益，則需要對工程造價進行明確，通過高品質(zhì)的工程預算編制來對高校圖書樓新館建設項目進行合理且實時化的工程造價管理。通過預算編制能夠?qū)Ω黜楋L險進行有效的管控，對建設項目投資預算整體效果進行持續(xù)性的優(yōu)化與調(diào)整。與此同時，預算編制科學化的開展，還能夠更為準確地反映出建設項目各個階段的經(jīng)濟信息，其同時也是高校圖書樓新館建設項目核算、投資、管控、調(diào)配以及針對性管理等各項工作科學決策的重要依據(jù)。

三、高校圖書樓新館建設項目預算編制存在的普遍性問題

（一）預算編制方法較為落后

對于高校圖書樓新館建設項目來說，其所需要進行的預算編制工作在具體內(nèi)容方面是較為冗雜的，特別是當前工程項目運作的方式已經(jīng)與時俱進地發(fā)生了諸多的改變。預算編制工作的開展流程較之以往也更為系統(tǒng)化。在各項新技術(shù)應用與更新之后，過往所采用的預算編制方法已經(jīng)較為落后。同時針對高校圖書樓新館建設，也應當采用更具針對性的全新方法對預算編制進行有力的支持。不過對于一些高校來說，部分建設項目的開展在預算編制方面革新的速度仍較為有限，尤其是預算編制管理工作，信息化支持等方面仍存在諸多的不足，這可能會造成一些高校的建設項目在開展預算編制工作時，普遍存在出錯率較高，以及運轉(zhuǎn)效率較低等問題的產(chǎn)生。

（二）整體性理念未能夠深入貫徹

當前高校項目建設在開展預算編制工作時，通常采取的是階段性管理的模式，也就是將一個項目分解成不同的階段，針對各個環(huán)節(jié)的工作需求，開展具有指向性的預算編制工作管理，此種方式的應用能夠確保項目在不同階段均符合于整體工作需求，對項目的管控能夠提供關(guān)鍵性的依據(jù)。但在項目的實際開展中，部分人員對于預算編制的整體性理念貫徹仍舊不夠深入，難以從全局角度做好預算管理工作，不同階段之間的銜接較差，這會導致項目前期工作與后期工作難以進行有效的對接，對工程項目的實際運作造成諸多的不利影響，可能會導致預算產(chǎn)生較大的偏差。同時在部分高校中，其對于項目建設的預算編制工作管理仍舊不夠深入，項目在不同階段開展時，工作人員未能夠深入到項目中進行調(diào)研，難以結(jié)合項目實際狀況，對預算進行適當?shù)恼{(diào)整，使得分階段進行的預算編制方案可能與實際工作需求不相符，這也導致分階段預算的工作開展優(yōu)勢喪失。

（三）預算編制執(zhí)行不夠縝密

在高校中，項目建設對于預算編制方案的執(zhí)行要更為嚴密。如果存在具體狀況與預算編制發(fā)生偏移的情形，應當對預算方案進行針對性的分析與調(diào)整，但要嚴格地避免高頻率的修改預算編制方案。這是由于在項目建設時，預算編制不僅僅是對資金成本的預估，同樣也是指導項目建設有序運行的核心依據(jù)，其是與所建項目各方各面緊密關(guān)聯(lián)的，一旦預算方案存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，那么可能會使得項目的整體管控工作也發(fā)生較大的變化，這可能會影響到整體工程的運作，且有可能會造成施工進度緩慢，安全與品質(zhì)降低等問題的產(chǎn)生。就目前來說，一些高校在開展項目建設時，對于預算編制工作的管理不夠嚴密，預算隨意調(diào)整的現(xiàn)象仍較為頻發(fā)，這可能會給項目的建設帶來諸多的不利影響。

（四）信息化建設不足

當前我國部分高校在開展項目建設預算編制工作時，其信息化建設水平仍舊停留在初級階段，其僅能實現(xiàn)預算編制流程的部分信息化管理，采用的軟件系統(tǒng)局限性較強。一般來說，一些高校的信息化建設是采用具有普遍適用性的信息系統(tǒng)，但是一旦存在實際情況與信息系統(tǒng)不契合的狀況，仍舊只能通過人工操作。特別是在部分高校中，其財務管理工作所采取的系統(tǒng)是多樣化的，各個系統(tǒng)模塊之間難以形成勾稽關(guān)系，無法實現(xiàn)良好的對接。同時，依據(jù)高校預算編制工作管理特點而量身定制的系統(tǒng)軟件又相對較少，使得預算編制工作的開展難以通過信息系統(tǒng)的支持提高效率。此外，當前大數(shù)據(jù)等等信息化技術(shù)的應用已經(jīng)較為廣泛，但在部分高校中，其在工程項目建設的預算編制中未能夠得到有效應用。高校圖書樓新館建設預算編制工作需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果預算編制工作無法積極地應用更為先進的信息管理工具，那么實際工作的開展在效率與質(zhì)量方面會大大降低。信息化建設不足，會使得預算編制工作對于資源的配置不夠高效，數(shù)據(jù)的采集較為片面，使得預算編制工作存在較多的漏洞。

四、高校圖書樓新館建設項目預算編制的改進措施

（一）對高校圖書樓新館建設項目狀況加強整體性解析

在高校開展圖書樓新館建設項目預算編制工作時，要加強不同執(zhí)行階段與項目整體的分析工作，預算編制要與實際狀況進行緊密的結(jié)合，充分地收集與項目建設具體需求相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，以此才能夠?qū)こ痰膶嶋H開展進行動態(tài)的管控。在項目籌備工作開展的階段，要對項目建設場地等進行全面的調(diào)查與解析。同時要廣泛地收集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使預算編制更具有效性與精準性。要確?？睖y數(shù)據(jù)具有全面性，防止預算編制工作存在疏漏。此外，在對各類數(shù)據(jù)進行整合與運用的過程中，不能僅局限于預算編制相關(guān)的解析，也應當與各類外界因素進行充分的結(jié)合。例如，要了解當前市場中各類工程原料的價格等，要針對目前外部環(huán)境所存的不確定因素，對預算編制進行規(guī)范化的調(diào)控，以此才能夠確保工程項目預算編制的合理性。

（二）整體考究高校圖書樓新館建設項目的各項費用

在高校進行圖書館新樓建設項目預算編制工作時，要對各類材料類型進行總結(jié)，相關(guān)人員要對項目建設的各項材料價格以及所需設備進行全面的了解。同時要對項目造價指標的波動情況進行密切的關(guān)注，進而確保工程項目施工材料及所需設備的價格能夠科學且精準的掌握。在開展預算編制工作時，能夠?qū)崿F(xiàn)在科學的范疇內(nèi)對相關(guān)價格進行適當?shù)恼{(diào)控，以此來確保高校圖書樓新館建設項目預算編制工作能夠在實時化的環(huán)境中有序開展。此外，建設項目在具體實施的階段，相關(guān)人員還應當對各類原材物質(zhì)的最新市場價格進行全面的了解，確保預算工作準確的落實。一旦遇到價格波動較大的情況，可以對預算進行適當?shù)恼{(diào)整。除了占據(jù)成本支出比重較大的材料價格外，預算編制工作還需要深入地考究其他費用。例如需要在人力資源、工程進度、設備保管等方面做出科學的編制，以此來保障預算工作能夠有序地推進，使項目的建設在預算編制的指導下穩(wěn)定開展。

（三）采用合理的預算編制方法

為了確保預算編制的實用性與科學性，預算編制方法要進行恰當?shù)倪x擇。但在方法選擇的過程中，不應當機械地評判各類方法的好壞，不同的方法有著不同的適用范圍。例如，在進行增量預算或是零基預算選擇時，主要根據(jù)預算編制的出發(fā)點進行分析。不同的預算編制方法有著各自的優(yōu)缺點，因此在實際應用時要進行具體的分析。而在具體開展預算編制工作時，首先，要以預算目標作為導向，采用更為先進的大數(shù)據(jù)功能，通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)并參考高校圖書樓新館建設項目的用途，結(jié)合高校自身的長期發(fā)展戰(zhàn)略以及高校特點等，采用多維度的數(shù)據(jù)處理模型來進行預算編制。在編制方法選擇上，要運用多種方法結(jié)合的形式，避免僅通過增量預算法等單一編制方法的局限性，要結(jié)合建設項目特點，選擇適合該項目的預算口徑，合理地編制方案。其次，要全面地解析高校圖書樓新館建設項目場地具體狀況與工程施工的性質(zhì)，有效擬定工程建設規(guī)劃，要嚴格地依據(jù)工程建設圖紙進行針對性的運算，確保預算編制的精準與規(guī)范，同時要通過定額來對各個環(huán)節(jié)的建設費用進行明確。最后，在預算編制過程中，要將財務數(shù)據(jù)與非財務數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等與高校圖書樓新館建設項目密切相關(guān)的信息內(nèi)容進行全面考量，確保預算編制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能夠更為完整。

（四）引入信息化管控系統(tǒng)

在高校圖書樓新館建設項目中，要充分地應用信息技術(shù)開展預算編制工作，特別是當前隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，預算編制工作要與專業(yè)的信息化技術(shù)進行充分的結(jié)合，將財務系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)進行彼此關(guān)聯(lián)。首先，預算編制的組織協(xié)調(diào)工作較多，在數(shù)據(jù)的審核與匯總等方面存在較大的工作量。因此在信息系統(tǒng)建設過程中，要提供預算編制管理的流程支持，支持自動的數(shù)據(jù)分發(fā)與匯總，以此來提升預算編制的開展效率。其次，預算編制過程中有著大量的財務計算與財務規(guī)則，例如成本費用的分攤等內(nèi)容。因此在系統(tǒng)中要引入智能化管理工具，減少公式計算以及規(guī)則應用等方面的工作量，提升編制效率。此外，在數(shù)據(jù)錄入之后，要提供相應的預測功能，自動生成相關(guān)的報表與數(shù)據(jù)。最后則是預算編制管控系統(tǒng)要與高校中的其他財務系統(tǒng)進行口徑上的統(tǒng)一與連接，在進行預算調(diào)整等工作時，錄入的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠與其他相串聯(lián)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的更改，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。此外，在預算編制工作在開展時，要著重地應用數(shù)據(jù)的處理分析功能，通過大數(shù)據(jù)對預算編制工作進行數(shù)據(jù)的全面匯總與深度分析，來找尋預算編制工作可能存在的漏洞，以此來保障編制工作的高效、有序開展。

另外，高校在通過信息化管控系統(tǒng)開展預算編制工作時，要著重地優(yōu)化預算編制審核系統(tǒng)。要通過信息化、自動化的工作機制，來維護預算編制工作的良好秩序，解決高校項目建設預算編制流程管理、預算內(nèi)容以及預算方法等方面的問題。在進行系統(tǒng)建設時，第一步是要明確預算編制目標，其標志著預算管理的方向，預算目標是根據(jù)高校圖書樓新館建設任務及高校自身的長期規(guī)劃所制定的。第二步則是通過信息系統(tǒng)對預算編制流程進行優(yōu)化，從預算的申報再至下達，過程中的每一項步驟均需通過信息化的審核?；诟咝D書樓新館建設的需求，系統(tǒng)自動在預定的期限內(nèi)對預算方案進行申報，優(yōu)化不同的預算項目，降低編制流程中的冗余環(huán)節(jié)。第三步則是通過預算編制審核系統(tǒng)，對項目建設的預算方案進行匯總分析審核，以信息系統(tǒng)作為支持，提高審核過程的透明度，并以大數(shù)據(jù)的信息處理為依托，加強預算方案的準確度。

結(jié)語

高校在開展圖書樓新館項目建設預算編制工作時，要與時俱進地引進更為先進的管理模式，對預算編制方法進行更新，以信息化建設為支撐，確保預算編制工作的有序進行。