強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理策略探析

陸宇超 廣西壯族自治區(qū)平果公路養(yǎng)護(hù)中心

引言

2022年廣西財(cái)政為持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，狠抓財(cái)政收支管理，所出臺(tái)的“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”的財(cái)政預(yù)算資金管控機(jī)制，在一定程度上推動(dòng)了各級(jí)事業(yè)單位及時(shí)發(fā)揮出財(cái)政資金的使用效益，確保財(cái)政資金?；?、得實(shí)效。廣西各基層公路養(yǎng)護(hù)中心均屬于公益一類事業(yè)單位，在廣西壯族自治區(qū)財(cái)政預(yù)算資金管控優(yōu)化的大環(huán)境下，也應(yīng)迎難而上，順應(yīng)相關(guān)的財(cái)政政策，優(yōu)化本單位的財(cái)政預(yù)算資金管控實(shí)效，繼而確保單位財(cái)政資金的良好運(yùn)用。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的意義

目前受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，國家財(cái)政收入增長相對(duì)緩慢，而國家財(cái)政支出卻逐年增大，在收支矛盾持續(xù)加劇的態(tài)勢(shì)下，地方政府帶領(lǐng)地方事業(yè)單位主動(dòng)“過緊日子”，一方面降低不必要的財(cái)政開支，另一方面確保財(cái)政資金開支滿足地方公共服務(wù)需求。傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算資金管理模式較為關(guān)注財(cái)政資金支出的過程，忽視了財(cái)政資金的支出績(jī)效，相關(guān)工作人員在日常的工作實(shí)踐之中僅需保證所申請(qǐng)到的財(cái)政資金按照申請(qǐng)用途支出即可，極少思量財(cái)政資金支出的效果如何，是否取得了良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，在此管理模式下財(cái)政資金的支出效率并不能夠得到保證，同時(shí)也無法起到優(yōu)化資源配置的作用?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)事業(yè)單位也存在這一管理困境，而實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金管理并在其中引入預(yù)算績(jī)效管理理念，不僅能夠優(yōu)化財(cái)政資金的配置，提升事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還有利于地方政府建立服務(wù)型政府。具體而言，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的意義如下。

其一，能夠提升財(cái)政資金的使用效益。新冠肺炎疫情使廣西壯族自治區(qū)各市場(chǎng)主體舉步維艱，雖然國家為保護(hù)地方市場(chǎng)主體的活力，不僅在政府工作報(bào)告中發(fā)出“留住青山、贏得未來”的呼吁，而且出臺(tái)了一系列類的減稅、減租、降息等政策，但地方財(cái)政資金支出的規(guī)模仍舊越來越大，尤其在民生領(lǐng)域，公共衛(wèi)生、公共交通等剛性支出只增不減。在此情況下基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金管理的意義重大，實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金管理能夠監(jiān)督預(yù)算資金運(yùn)用的整個(gè)過程，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，從而將已經(jīng)“極度有限”的財(cái)政資金支出至惠企利民的實(shí)處，使所申請(qǐng)的財(cái)政資金產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益。

其二，能夠提升基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位部門工作效率?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)事業(yè)單位作為自收自支管理的事業(yè)單位，也正是因?yàn)榛鶎庸佛B(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的這種事業(yè)屬性導(dǎo)致了單位內(nèi)部一些工作人員安于現(xiàn)狀、裹足不前的現(xiàn)象，在日常工作中的職責(zé)不清、推諉責(zé)任的情況偶有發(fā)生，于各部門工作效率而言無疑是一大不利因素，這就很難保證基層公路養(yǎng)護(hù)中心財(cái)政資金支出的效益，繼而浪費(fèi)公共資源。而財(cái)政預(yù)算資金管理工作的貫徹實(shí)施更為側(cè)重于財(cái)政資金支出的質(zhì)量，各部門在財(cái)政資金支出的過程中需要嚴(yán)格地按照財(cái)政預(yù)算去開支，極大程度地降低了資金揮霍發(fā)生的概率。

其三，能夠提升基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性。在財(cái)政預(yù)算資金管理工作中預(yù)算編制工作極為重要，而預(yù)算編制工作對(duì)于基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位是否能夠合理地利用財(cái)政資金極具指導(dǎo)意義。所以通過財(cái)政預(yù)算資金管理的實(shí)施能夠在一定程度上提升基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性，為優(yōu)化基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)政資源的配置提供參考依據(jù)，繼而最大化挖掘基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的能力。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理現(xiàn)存問題

（一）認(rèn)識(shí)不足

基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位雖然長期以來實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算資金管理，但在財(cái)政預(yù)算資金管理實(shí)踐中融入預(yù)算績(jī)效管理理念的時(shí)間較短，不少工作人員對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的作用理解并不透徹，且部分工作人員的工作觀念較為落后，甚至認(rèn)為千方百計(jì)地申請(qǐng)到更多的財(cái)政資金才是預(yù)算資金管理部門及相關(guān)人員的工作重點(diǎn)。對(duì)于編制財(cái)政預(yù)算、財(cái)政預(yù)算資金管理目標(biāo)兩項(xiàng)工作，部分工作人員誤將其認(rèn)為是為預(yù)算部門增加工作負(fù)擔(dān)。然而，正是因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金管理工作的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致多數(shù)情況下工作人員均延至上報(bào)的最后時(shí)限才將財(cái)政預(yù)算資金管理目標(biāo)申報(bào)表上報(bào)，報(bào)表的填報(bào)質(zhì)量并不能夠得到保證。長此以往，財(cái)政預(yù)算資金管理將逐漸流于形式，財(cái)政預(yù)算資金管理工作失去了靈魂、失去了生命力，又何談能夠高效使用財(cái)政資金。

（二）指標(biāo)欠妥

“指標(biāo)”主要是指基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理指標(biāo)。目前，基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金管理工作中多會(huì)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)作為財(cái)政預(yù)算資金的管理指標(biāo)。而績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置與具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容存在緊密的聯(lián)系，且存在較強(qiáng)的專業(yè)性，要求基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的工作人員能夠?qū)?xiàng)目的情況有一個(gè)全面的、系統(tǒng)的把握，如果在不考慮項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上去盲目地設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，那么就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理的問題，不利于預(yù)算部門對(duì)項(xiàng)目后續(xù)的跟蹤與評(píng)價(jià)。在工作實(shí)踐之中基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位雖然嚴(yán)格要求各部門保證績(jī)效目標(biāo)申報(bào)與預(yù)算編制的時(shí)間相統(tǒng)一，但時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門在編制績(jī)效目標(biāo)的過程中并不能夠保證績(jī)效目標(biāo)的質(zhì)量，最為明顯的問題就是績(jī)效目標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，缺乏精準(zhǔn)性，或過于拔高無法完成，或過于應(yīng)付毫無意義，常見宏觀性的描述性語言，缺乏細(xì)致化的解釋性語言。以某部門申報(bào)S215巴馬至愛店平果段公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)項(xiàng)目為例，該部門將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置為：“確保廣西壯族自治區(qū)S215巴馬至愛店平果段公路暢通、安全，提高S215巴馬至愛店平果段公路服務(wù)質(zhì)量”。此種定性描述的績(jī)效目標(biāo)并不利于后期的財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效跟蹤與評(píng)價(jià)，而該部門所支出的財(cái)政資金是否切實(shí)保證了行車安全、舒適，是否提升了公路服務(wù)質(zhì)量，是有所提升還是全面提升都不容易考核。并且公路的日常養(yǎng)護(hù)并非一蹴而就，該項(xiàng)工作的具體落實(shí)需要一定的期限，而在一定的期限內(nèi)財(cái)政資金的支出將會(huì)是一個(gè)過程，但該部門并未基于績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與之相關(guān)的中長期目標(biāo)，繼而導(dǎo)致在一定期限內(nèi)財(cái)政資金支出的過程無法跟蹤與監(jiān)測(cè)。

（三）跟蹤薄弱

“跟蹤”主要是指財(cái)政預(yù)算資金管理的績(jī)效跟蹤環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)常被誤認(rèn)為是績(jī)效評(píng)價(jià)，基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位也存在這一問題，繼而無法發(fā)揮出績(jī)效跟蹤對(duì)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金管理的積極作用。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中績(jī)效跟蹤是對(duì)財(cái)政支出的一種控制，屬于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中的一項(xiàng)工作，而績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出效果的一種評(píng)價(jià)，屬于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行后的一項(xiàng)工作。目前的財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效跟蹤大多以事后的書面材料、項(xiàng)目支出績(jī)效運(yùn)行表填報(bào)為主，依舊停留在應(yīng)付財(cái)政預(yù)算資金管理工作流程的層面，并未采取實(shí)質(zhì)性的跟蹤措施對(duì)財(cái)政支出、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)控。由此可見，全過程的常態(tài)化績(jī)效跟蹤迫在眉睫，而是否能夠?qū)崿F(xiàn)全過程常態(tài)化績(jī)效跟蹤也在一定程度上影響基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理實(shí)效。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略

（一）革故鼎新，強(qiáng)化認(rèn)知

主體的思想認(rèn)知主導(dǎo)著主體的行為，所以基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金管理的過程中首要的就是革故鼎新，強(qiáng)化相關(guān)工作人員對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金管理與績(jī)效管理的認(rèn)知。而強(qiáng)化認(rèn)知離不開多種宣傳方式，所以基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮出主導(dǎo)作用，對(duì)各部門做自上而下的宣傳，宣傳的內(nèi)容既可以為現(xiàn)階段國家財(cái)政收支矛盾，使工作人員明確在財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)有限的情況下事業(yè)單位若想保證常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，依舊為地方百姓提供良好的公共事業(yè)服務(wù)，其關(guān)鍵在于能否做好財(cái)政預(yù)算資金管理。宣傳的內(nèi)容也可以為該項(xiàng)工作的實(shí)施意義，同上文，基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者從資金使用效率、部門工作效率，以及預(yù)算編制的合理性三個(gè)方面為各部門工作人員做詳盡分析，由此使工作人員明確在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的背景下保證財(cái)政預(yù)算資金管理實(shí)效就是在維護(hù)基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。宣傳的方式可以為線下會(huì)議形式，由基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者組織開展關(guān)于財(cái)政預(yù)算資金管理的集體會(huì)議，也可以為線上研討形式，由基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者借助兩微一端、微信公眾號(hào)等平臺(tái)定期向事業(yè)單位內(nèi)部工作人員推送一些關(guān)于財(cái)政預(yù)算資金管理的知識(shí)。除此之外，基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者還可以通過設(shè)立財(cái)政預(yù)算資金管理口號(hào)的方式，利用簡(jiǎn)明扼要的短句時(shí)刻警醒單位內(nèi)各部門工作人員的思想認(rèn)知，如“花錢必預(yù)算、花錢必跟蹤、花錢必問效”的口號(hào)，在此管理口號(hào)的號(hào)召下使財(cái)政預(yù)算資金管理工作從“不得不做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄拔視?huì)做”“我能做好”。

（二）精雕細(xì)刻，豐富指標(biāo)

通過上文對(duì)基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理問題的分析，得以明確現(xiàn)階段基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位存在管理指標(biāo)欠妥的問題，主要體現(xiàn)在績(jī)效目標(biāo)較為籠統(tǒng)等方面。那么基于這一問題，本研究建議基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位能夠在績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上將項(xiàng)目指標(biāo)精細(xì)化，將籠統(tǒng)的績(jī)效目標(biāo)精雕細(xì)刻，豐富中長期績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)容。一方面使中長期績(jī)效指標(biāo)成為財(cái)政預(yù)算資金管理跟蹤與管理評(píng)價(jià)的參照，另一方面使財(cái)政資金得到精細(xì)劃分。例如以上文中的績(jī)效指標(biāo)為例，在公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出項(xiàng)目申報(bào)中，基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位可以制定A段公路路面修補(bǔ)、B段公路水毀及塌方損壞修補(bǔ)、C段公路設(shè)施零星更換、D段公路綠化美化、“壯美公路”建設(shè)等的中長期績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)為每一個(gè)中長期績(jī)效指標(biāo)擬分配具體的實(shí)施時(shí)間、支出費(fèi)用，由此更好地控制各項(xiàng)公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)。通過增設(shè)細(xì)致化的解釋性語言使財(cái)政預(yù)算資金管理指標(biāo)具體化、可操作化，從而為財(cái)政預(yù)算資金管理工作的高效開展提供工作便利。除此之外，在豐富中長期指標(biāo)內(nèi)容的過程中基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位還應(yīng)關(guān)注指標(biāo)內(nèi)容的專業(yè)性，如A段公路路面的修補(bǔ)可能會(huì)花費(fèi)的時(shí)間、需要投入的人力與物力，C段公路設(shè)施零星更換中的“零星”主要涵蓋什么內(nèi)容，是公路標(biāo)志牌、橋隧涵安全警示牌等服務(wù)設(shè)施，還是為防止車輛闖入對(duì)行車道的防護(hù)欄，或者是視線誘導(dǎo)、防眩擋板、防風(fēng)沙雪柵、減速帶等。而后結(jié)合具體的更換內(nèi)容基于以往的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出設(shè)計(jì)一定期限內(nèi)C段公路設(shè)施零星更換的財(cái)政資金支出。由此在細(xì)化中長期績(jī)效指標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)單一績(jī)效指標(biāo)做進(jìn)一步的細(xì)化，保證了財(cái)政預(yù)算資金管理的全面性、針對(duì)性，從而提升財(cái)政資金的利用實(shí)效。一般情況下，在績(jī)效目標(biāo)的指引下相關(guān)工作人員若在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的過程中能夠按照績(jī)效目標(biāo)按部就班地開展相應(yīng)的工作，那么總績(jī)效目標(biāo)則不難實(shí)現(xiàn)，財(cái)政預(yù)算資金管理的實(shí)效也能夠得到保證。

（三）自始至終，主動(dòng)跟蹤

基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的績(jī)效跟蹤較為薄弱，所以本研究建議基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位能夠從首至尾地主動(dòng)跟蹤財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程，并將跟蹤信息作為財(cái)政預(yù)算資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。在該項(xiàng)策略落實(shí)的過程中可能會(huì)存在部分工作人員提出無法跟蹤整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展這一問題，繼而無法達(dá)成全過程常態(tài)化的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行跟蹤，對(duì)此本研究建議基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位利用兩微一端工作平臺(tái)，在單位內(nèi)部分設(shè)財(cái)政預(yù)算資金管理績(jī)效跟蹤部門，要求各部門工作人員積極配合績(jī)效跟蹤部門工作人員開展相關(guān)工作，在各項(xiàng)目的實(shí)施過程中由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主動(dòng)向績(jī)效跟蹤部門匯報(bào)財(cái)政預(yù)算的支出情況，必要時(shí)需配備財(cái)政預(yù)算支出證據(jù)，如拍攝照片、拍攝資金支出的微視頻等，以備績(jī)效跟蹤部門查證。而后由績(jī)效跟蹤部門工作人員結(jié)合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的匯報(bào)核對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)表，以此保證各項(xiàng)目動(dòng)態(tài)支出均在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)。若績(jī)效跟蹤部門發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金支出與財(cái)政預(yù)算存在偏差，則追蹤偏差原因，若偏差原因合理就結(jié)合實(shí)際情況整改財(cái)政預(yù)算資金支出計(jì)劃。總體來看，績(jī)效跟蹤是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行自始至終的管控，于基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理而言，細(xì)化績(jī)效目標(biāo)當(dāng)是理論，而保證實(shí)時(shí)績(jī)效跟蹤則是實(shí)踐，二者的有機(jī)融合則是保證基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位提高財(cái)政資金利用效率的關(guān)鍵。

結(jié)語

綜上所述，本文以基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為例圍繞該單位的財(cái)政預(yù)算資金管理從管理意義、管理問題、管理策略三個(gè)維度作了簡(jiǎn)要論述。與此同時(shí)，本文在研究的過程中還引入了績(jī)效管理這一思路，意在提升基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金應(yīng)用效益的關(guān)注。通過本文上述的理論研究得以明確，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、國家財(cái)政收支矛盾日益凸顯的態(tài)勢(shì)下事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮出財(cái)政預(yù)算資金管理工作的職能作用，利用該項(xiàng)管理工作的高效實(shí)施提升事業(yè)單位服務(wù)當(dāng)?shù)孛裆哪芰εc財(cái)政資金的利用率，從而有力促進(jìn)地方、國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。