鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實困境和優(yōu)化路徑*

郭婷婷

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110000）

“十四五”時期處于我國兩個百年奮斗目標的歷史交匯點，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要節(jié)點。在新的發(fā)展格局下鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和能否全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。2022年中央一號文件提到，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，持續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，全面確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正以嶄新的姿態(tài)全面推進[1]。

1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)興旺的系統(tǒng)引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上還是發(fā)展問題，不僅要推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面發(fā)展，還要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標[2]。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的決勝之舉和關(guān)鍵之要，是實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕最有效的途徑、最直接的推動力。

生態(tài)宜居的主旨是促進農(nóng)村生產(chǎn)生活的綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的良好局面，這不僅是人民對美好生活的向往，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)[3]。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對社會效益和生態(tài)效益的關(guān)注改善了從前對山林農(nóng)田等自然資源粗放的開發(fā)模式，注重開發(fā)與保護相結(jié)合，以生態(tài)效益涵養(yǎng)經(jīng)濟效益，開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)對經(jīng)濟可持續(xù)增長的作用，進而實現(xiàn)生態(tài)宜居的戰(zhàn)略目標。

鄉(xiāng)風(fēng)文明蘊含著中國千年的農(nóng)耕文化底蘊，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“靈魂”[4]。產(chǎn)業(yè)興旺不是單一個體的收益總和，而是農(nóng)民合作社組織團結(jié)統(tǒng)一匯聚的力量，合作社組織的良好運行離不開成員的合作。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有利于形成淳樸、團結(jié)、信任、誠信的鄉(xiāng)風(fēng)。要使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)在堅持傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才入駐鄉(xiāng)村，形成和諧、文明、幸福的生活氛圍，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

治理有效是鄉(xiāng)村各項工作有序推進的重要保障，完善的治理體系和高效的治理能力不僅能促進鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，還能釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。新一輪科技革命的影響無處不在，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已不適應(yīng)當前發(fā)展，5G、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展推動農(nóng)村治理體系進行數(shù)字化、智能化改革，推動信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中更深層次的應(yīng)用，有利于彌合城鄉(xiāng)治理的“數(shù)字鴻溝”，縮小城鄉(xiāng)差距，進一步提升鄉(xiāng)村的公共治理水平。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，也是實現(xiàn)共同富裕目標的必然要求。農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，有利于增加農(nóng)民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，早日實現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民實用人才和外部引進人才的帶頭作用、創(chuàng)新創(chuàng)造精神，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興新局面。

2 鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性、全局性戰(zhàn)略工程，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在講話中多次強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。但目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、新型人才匱乏、基礎(chǔ)保障不完善等問題。

2.1 小農(nóng)思維影響深

小農(nóng)經(jīng)濟是一種具有一定分散性、封閉性、脆弱性、落后性的生產(chǎn)經(jīng)營模式。一方面，大部分農(nóng)村地區(qū)主要采取“單干”的分散農(nóng)戶的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收益自己得，風(fēng)險自己擔(dān)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程面臨諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，主要集中于自然災(zāi)害的突襲、意外傷害的發(fā)生、經(jīng)營風(fēng)險較大、競爭壓力較大。農(nóng)民自身對風(fēng)險的承擔(dān)能力較弱，對于以農(nóng)業(yè)收入作為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶來說，災(zāi)害帶來的后果往往是難以承受的。另一方面，農(nóng)村大多采用粗放的生產(chǎn)方式，對資源、環(huán)境的使用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，缺乏可持續(xù)生態(tài)觀的指導(dǎo)。近年來，人類為追求高速的經(jīng)濟增長，對自然資源不加節(jié)制地開采，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地球家園已面目全非，自然災(zāi)害發(fā)生的概率大大提高。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展慢

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要利用好科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的紅利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，而當前我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?nèi)岳щy重重[5]。一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟收入主要依靠單一的農(nóng)業(yè)種植收入，而單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受季節(jié)、災(zāi)害、意外等因素影響較大，很難取得顯著成果。且單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)平均生產(chǎn)成本較高，限制了產(chǎn)品附加值的獲取。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如何實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如何利用現(xiàn)有的位置、資源優(yōu)勢形成區(qū)域特色，多數(shù)村子仍摸不著頭腦，在一次次實驗中以失敗告終，逐漸失去探索的信心。另一方面，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度低。多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具，農(nóng)具智能化水平不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率普遍偏低，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏根本動力支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動力從“人動時代”“機動時代”到“智動時代”的歷史性跨越仍是一大難題。

2.3 人才隊伍建設(shè)難

人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐點，是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主力軍，而當前農(nóng)村人才隊伍建設(shè)仍面臨內(nèi)部人才“留不住”、外部人才“引不進”的雙重困境。一方面，農(nóng)村內(nèi)部人才供給不足。農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會有限，多為體力型勞動，收入水平偏低，大量年輕勞動力為了追求更高的生活質(zhì)量，流向發(fā)達城市，加重農(nóng)村人口“空心化”程度。農(nóng)村留守人口多為老人和兒童，他們受教育程度不高，沒有接受過完整的教育培訓(xùn)體系的系統(tǒng)訓(xùn)練，專業(yè)素養(yǎng)較低，缺乏創(chuàng)新技能，容易面臨成長“天花板”。另一方面，農(nóng)村外部人才補給不足。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，公共服務(wù)能力差，鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化、智能化水平較低，數(shù)字化服務(wù)平臺初步搭建，服務(wù)窗口、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地等各項基礎(chǔ)服務(wù)仍未落實，對鄉(xiāng)村外部人才缺乏吸引力[6]。

2.4 基礎(chǔ)保障不完善

鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展是一個漸進過程，在經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、人才能力均較落后的情況下實現(xiàn)全面振興的“峽谷式”跨越離不開政府的支持和引導(dǎo)。一方面，農(nóng)村地區(qū)工資水平普遍偏低，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、休閑、娛樂水平均遠低于城市，無法滿足城市人才的基本生活需要，農(nóng)村長期處于“引才難”“留才難”的尷尬局面。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型需要打破城鄉(xiāng)要素流動壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素良性流動。而當前部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境封閉，生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)均面臨著資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)不流通的瓶頸，亟須解決“城市資源進不來、農(nóng)村資源出不去”的難題。新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)的開發(fā)需要為下鄉(xiāng)的企業(yè)、社會組織、科研院所提供政府政策的傾斜、資金的支持，而部分地區(qū)政策支持力度較小、資金扶持不到位，且社會資本面對投入高、回報周期長、收益不穩(wěn)定等風(fēng)險對此大多持觀望態(tài)度，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型面臨多重難題。

3 鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的優(yōu)化路徑

筆者認為，產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺要發(fā)揮多方力量，從組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊伍、體制機制四個方面入手，為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3.1 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬?！币环矫?，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。加強對農(nóng)民的宣傳教育，幫助農(nóng)民意識到合作社帶來的系統(tǒng)性優(yōu)勢，通過對地區(qū)資源的整合規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色品牌，建立起獨一無二的地區(qū)優(yōu)勢，達到“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。另一方面，優(yōu)化基層黨組織成員結(jié)構(gòu)?；鶎狱h組織要積極吸納大量高素質(zhì)、有思想、敢創(chuàng)新的“駐村書記”“新鄉(xiāng)賢”“大學(xué)生村官”“三支一扶”人員等走進農(nóng)村、治理農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，激勵各類人才利用自身優(yōu)勢為鄉(xiāng)村振興引進新資源、新技術(shù)、新思想，激活基層黨組織內(nèi)在活力。

3.2 拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興建設(shè)要貫徹落實新發(fā)展理念，以新理念促進新發(fā)展。首先，深入挖掘產(chǎn)品“深度”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要積極培育新品種，打造區(qū)域特色品牌，提高產(chǎn)品的知名度和競爭力，發(fā)展區(qū)域特色，形成品牌不可替代的競爭優(yōu)勢；發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系，利用5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立數(shù)字化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、銷售體系，推動當前產(chǎn)業(yè)向更深層次、智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。其次，積極拓寬產(chǎn)品“廣度”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)融合起來；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，建立“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”“農(nóng)戶+合作社+研究院”“農(nóng)戶+合作社+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的模式，整合現(xiàn)有資源，建立綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。最后，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅可以創(chuàng)造更多的工作機會，而且可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社會、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供持久動力。

3.3 打造新型人才隊伍

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，既要充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，又要引進更多城市人才[7]。一方面，培育鄉(xiāng)土人才。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來，也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗。”加強對農(nóng)村優(yōu)秀專業(yè)人才的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多實踐能力強、技術(shù)經(jīng)驗豐富、眼光長遠、學(xué)習(xí)能力優(yōu)秀的“土專家”“田秀才”。另一方面，加強外部人才引進。農(nóng)村地區(qū)開展“神農(nóng)英才”計劃，建立與職業(yè)院校、科研院所、企業(yè)的合作，聯(lián)合培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。此外，在政府的政策和資金保障下，深入推行“特派員”制度，引進城市先進規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理綜合人才，在人才策略上堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合[8]。

3.4 建立多元保障機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村屬于一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，要進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速資金、技術(shù)、人才、金融等生產(chǎn)要素的流動[9]。一方面，政府應(yīng)加強政策保障。政府主導(dǎo)完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，支持各類金融機構(gòu)參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中，優(yōu)化“期貨+信貸”模式，加大市場對農(nóng)業(yè)相關(guān)信貸風(fēng)險的分擔(dān)力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，為市場主體加入鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供良好的資金環(huán)境。對于人才培養(yǎng)，政府為人才的培養(yǎng)和晉升提供政策傾斜，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供充足的人才儲備。另一方面，政府應(yīng)加大資金投入。政府主導(dǎo)完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，實現(xiàn)基本服務(wù)供給對農(nóng)村常住人口全方位覆蓋；又要加快數(shù)字技術(shù)核心攻關(guān)工程建設(shè)，實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，提高基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平[10]。