農(nóng)機(jī)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

余 毅 ，楊 暉

（云南省維西縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)中心，云南 迪慶州 674600）

農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展白皮書(shū)2021》中數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率增長(zhǎng)迅速，綜合機(jī)械化率已達(dá)72.03%，相較于2020年提高了0.78個(gè)百分點(diǎn)，投入生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備將近2億臺(tái)[1]。整體來(lái)看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)多元化發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)設(shè)備發(fā)展越來(lái)越快，其應(yīng)用的深度和廣度也不斷擴(kuò)大，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)充分結(jié)合，能夠提高作業(yè)效率，提升農(nóng)民收入水平。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)的工藝在不斷發(fā)展，零件系統(tǒng)需要不定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、檢修，但大部分農(nóng)戶(hù)缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)意識(shí)，使用農(nóng)機(jī)時(shí)較為粗暴，存在許多安全隱患，極易發(fā)生安全事故。這會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理工作的效率下降，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。相關(guān)部門(mén)必須意識(shí)到當(dāng)前農(nóng)機(jī)裝備管理中的短板，并采取有效措施進(jìn)行改善。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備管理的意義

農(nóng)機(jī)管理是指根據(jù)國(guó)家關(guān)于農(nóng)機(jī)具安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)機(jī)具駕駛員的綜合管理工作。在農(nóng)機(jī)的使用過(guò)程中，也需要對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)和維修，避免影響農(nóng)業(yè)作業(yè)，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]。

1.1 促進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備管理的制度化發(fā)展

針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問(wèn)題，需要在法規(guī)和制度上加以完善，借助農(nóng)機(jī)設(shè)備管理制度，能夠調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)管理體系，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)督手段較為單一，雖然國(guó)家和地方政府出臺(tái)了各項(xiàng)農(nóng)機(jī)維修、管理的相關(guān)政策，但是缺乏具體的實(shí)施辦法，加上執(zhí)行力不足，對(duì)各類(lèi)農(nóng)機(jī)安全管理存在失控、漏管的現(xiàn)象。

1.2 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)業(yè)機(jī)械化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、高效化。在使用過(guò)程中，若農(nóng)機(jī)修理、操作不當(dāng)必然會(huì)引起機(jī)械故障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較為明顯，錯(cuò)過(guò)了最佳作業(yè)時(shí)間會(huì)造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)袛嗍诊L(fēng)險(xiǎn)。機(jī)械故障是不可避免的，特別是雨季和冬季，更需要合理維護(hù)，農(nóng)機(jī)的科學(xué)管理和保養(yǎng)能夠延長(zhǎng)機(jī)械的使用壽命，減少故障的發(fā)生[3]。要在一定程度上規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)機(jī)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保高質(zhì)量、高效完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備管理問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)民安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)要定期年檢，確保駕駛員和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全[4]。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)農(nóng)機(jī)管理出臺(tái)了相關(guān)政策，如要求農(nóng)機(jī)所有人主動(dòng)辦理入戶(hù)手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，辦理車(chē)輛保險(xiǎn)等。然而，相關(guān)部門(mén)落實(shí)不到位，仍然有不少人為了節(jié)省車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)故意不去繳費(fèi)，部分人抱著僥幸心理以逃避監(jiān)管，假牌、套牌、無(wú)牌駕駛情況屢禁不止。

2.2 維修保障機(jī)制不完善

大部分農(nóng)機(jī)適用于平原，若在山地丘陵地區(qū)使用，農(nóng)機(jī)的磨損很快。大部分農(nóng)機(jī)只能在特定季節(jié)使用，利用率低，效益不好，很多農(nóng)戶(hù)都不愿意定期保養(yǎng)農(nóng)機(jī)，雨雪天也不進(jìn)行保養(yǎng)保護(hù)工作，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)損耗嚴(yán)重，在使用中也存在大量故障、失修的情況。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、正規(guī)的農(nóng)機(jī)維修機(jī)構(gòu)，不少農(nóng)機(jī)長(zhǎng)期處于報(bào)廢狀態(tài)。由于年久失修，不少農(nóng)機(jī)存在無(wú)燈光、喇叭，剎車(chē)不靈，方向盤(pán)間隙大，連結(jié)不牢固等問(wèn)題，安全隱患很大[5]。而普通的農(nóng)機(jī)沒(méi)有年檢，是因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有必要的檢查儀器，所以只能通過(guò)簡(jiǎn)單的目測(cè)、耳聽(tīng)、手摸等方法進(jìn)行檢查，很多農(nóng)戶(hù)不懂農(nóng)機(jī)技術(shù)，簡(jiǎn)單維護(hù)一下就繼續(xù)投入使用，埋下安全隱患。

2.3 外掛、外地車(chē)流量大

大部分農(nóng)機(jī)存在一車(chē)多用情況，到了農(nóng)忙季，外地車(chē)輛流入數(shù)量龐大，相關(guān)部門(mén)也難以進(jìn)行異地監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，農(nóng)忙季節(jié)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)有大量的農(nóng)機(jī)進(jìn)出，絕大多數(shù)的農(nóng)機(jī)流動(dòng)都沒(méi)有到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)局登記；有些農(nóng)機(jī)雖然已過(guò)戶(hù)并使用，但還沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)的手續(xù)，相關(guān)部門(mén)檢測(cè)不到，所以監(jiān)管起來(lái)相當(dāng)困難。加上大部分農(nóng)機(jī)在農(nóng)村使用，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管力度不大，農(nóng)機(jī)信息不完整、功能不完善，無(wú)牌使用農(nóng)機(jī)等現(xiàn)象比比皆是，存在著非常大的安全隱患。

2.4 報(bào)廢農(nóng)機(jī)使用率高

目前，很多機(jī)型陳舊、年限長(zhǎng)、故障較多的農(nóng)機(jī)仍然在使用，大部分是由于資金限制。一部農(nóng)機(jī)動(dòng)輒幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)，農(nóng)戶(hù)們購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，加上沒(méi)有一套完整的處理置換辦法和相應(yīng)的補(bǔ)助政策，即便農(nóng)機(jī)早已超過(guò)使用年限，很多農(nóng)戶(hù)也不愿意把報(bào)廢的農(nóng)機(jī)賣(mài)掉。雖然使用感變差，效率相對(duì)較低，但還是能夠勉強(qiáng)使用，加上駕駛員的安全意識(shí)普遍不高，重收入輕安全，重使用輕保養(yǎng)，帶病操作，后患無(wú)窮。目前，各個(gè)省市區(qū)也出臺(tái)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼政策，但是這些政策在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)還未有效實(shí)施，加之缺乏相關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)和處罰制度[6]，給報(bào)廢車(chē)輛的重復(fù)利用提供了可能。

2.5 人才培訓(xùn)管理不到位

當(dāng)下我國(guó)農(nóng)機(jī)發(fā)展一缺“白領(lǐng)”，二缺“藍(lán)領(lǐng)”。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的角度來(lái)看，目前我國(guó)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員的素質(zhì)有待提高，尤其是基層的實(shí)用型技術(shù)人員緊缺，農(nóng)機(jī)創(chuàng)新發(fā)展速度緩慢。另外，農(nóng)機(jī)駕駛員的綜合能力和素質(zhì)不高，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練。教練資源嚴(yán)重匱乏，甚至部分地區(qū)大部分教練員未取得農(nóng)機(jī)駕駛資格證書(shū)。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，很多駕駛員沒(méi)有掌握好相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只能一邊磨煉操作技術(shù)一邊為農(nóng)戶(hù)們提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，他們的理論知識(shí)和駕駛技術(shù)均較為薄弱，存在著很大的安全隱患。如何培養(yǎng)出適合于農(nóng)機(jī)應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并將其投入到農(nóng)機(jī)化事業(yè)中，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題[7]。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備管理優(yōu)化策略

3.1 開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化保障體系

相關(guān)部門(mén)要提高工作人員的管理意識(shí)，使農(nóng)機(jī)裝備的價(jià)值和功能得以充分發(fā)揮。農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)具的指導(dǎo)工作，科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)具的管理責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效能和品質(zhì)。在實(shí)施農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)工作中，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)裝備的重要性和必要性，組織好農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，構(gòu)建健全、完善、系統(tǒng)的推廣體系，深入基層和農(nóng)村，不斷拓展農(nóng)機(jī)設(shè)備應(yīng)用范圍，優(yōu)化推廣模式，有效發(fā)揮農(nóng)機(jī)設(shè)備的應(yīng)用價(jià)值，提升農(nóng)機(jī)推廣效率。在推廣農(nóng)機(jī)裝備時(shí)更要重視各地區(qū)的差異，特別是在作物差異方面，要科學(xué)地選用現(xiàn)行的生產(chǎn)技術(shù)和切實(shí)可行的農(nóng)機(jī)設(shè)備，認(rèn)真幫扶并加以指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民了解機(jī)械設(shè)備維護(hù)知識(shí)，幫助其樹(shù)立維護(hù)理念[8]。此外，農(nóng)機(jī)設(shè)備的采購(gòu)、檢測(cè)、調(diào)度、使用、維護(hù)等各環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，從而有效地推廣和應(yīng)用農(nóng)機(jī)設(shè)備，保證農(nóng)機(jī)設(shè)備管理順利開(kāi)展，充分提升農(nóng)機(jī)服務(wù)以及管理水平。

3.2 加大資金投入，強(qiáng)化保證體系

在投入方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的政策傾斜支持，優(yōu)化農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。首先，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，農(nóng)民的收入水平普遍較低，政府應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助和政策支持。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的直接有效措施，可通過(guò)不斷地?cái)U(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的規(guī)模和覆蓋范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼模式。其次，提高信用支持，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)有足夠的資金購(gòu)置先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，解決其銀行貸款困難、資金短缺等問(wèn)題。政府可通過(guò)提供保險(xiǎn)、貼息貸款、低息貸款等措施，保證農(nóng)機(jī)具企業(yè)的正常運(yùn)行[9]。

3.3 健全法律法規(guī)，強(qiáng)化安全管理力度

為使我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備管理工作更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化，確保農(nóng)機(jī)裝備管理工作能夠正常開(kāi)展[10]。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要積極完善現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)裝備安全管理制度，可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，制定農(nóng)機(jī)報(bào)廢的相關(guān)政策與措施。為了避免報(bào)廢農(nóng)機(jī)具再投入生產(chǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)民間組織建立起內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，在有關(guān)部門(mén)的支持與監(jiān)管下，杜絕廢舊農(nóng)機(jī)具再投入使用。同時(shí)，國(guó)家也要對(duì)上繳報(bào)廢農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，采取政策措施來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到報(bào)廢車(chē)輛的危害。教育群眾遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，提高其對(duì)農(nóng)機(jī)安全使用的認(rèn)識(shí)水平。多方聯(lián)合建立報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理機(jī)制，以此來(lái)保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全、良好運(yùn)行[11-12]。

第二，加大上路管理、執(zhí)法力度。明確安全生產(chǎn)管理部門(mén)的責(zé)任，針對(duì)農(nóng)機(jī)上路還要強(qiáng)化檢查工作，加大上路農(nóng)機(jī)設(shè)備執(zhí)法管理力度，杜絕隱患車(chē)、報(bào)廢車(chē)投入生產(chǎn)，有效防止違規(guī)違法問(wèn)題[13]。

第三，全面優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備保障體系。農(nóng)機(jī)裝備在使用中容易發(fā)生安全隱患或者設(shè)備故障，需要及時(shí)進(jìn)行維修，但是農(nóng)機(jī)維修的費(fèi)用依然是一個(gè)較大的負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶(hù)們礙于資金短缺，有些自己維修或者不修，也很容易對(duì)農(nóng)機(jī)內(nèi)部零件造成損壞[14]。因此，相關(guān)部門(mén)需要推進(jìn)保險(xiǎn)制度，通過(guò)完善農(nóng)機(jī)裝備保險(xiǎn)制度，為農(nóng)機(jī)裝備的正常使用提供保障。

3.4 嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化駕駛員培養(yǎng)策略

嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用機(jī)械登記，確保文件資料完整、規(guī)范；嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和規(guī)范，對(duì)農(nóng)機(jī)的技術(shù)性能進(jìn)行檢查；嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，制訂訓(xùn)練方案，統(tǒng)一訓(xùn)練材料，配備相應(yīng)的訓(xùn)練設(shè)備，配備合格的教練，并嚴(yán)格遵守考試制度[15-16]。農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T應(yīng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，同時(shí)具備一定的駕駛技術(shù)。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的綜合管理工作，設(shè)立一定的從業(yè)技術(shù)門(mén)檻，除了開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織，更要加強(qiáng)監(jiān)督，駕駛員要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，并且考核通過(guò)后才可拿到駕駛證[17]。在教學(xué)培訓(xùn)中，還要加強(qiáng)對(duì)駕駛員服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)機(jī)駕駛員管理。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的管理水平，有利于農(nóng)業(yè)的整體可持續(xù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，積極宣傳相關(guān)知識(shí)，也有利于提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具的認(rèn)識(shí)，更有助于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及，提高農(nóng)機(jī)利用率，最大限度地利用農(nóng)業(yè)自然資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。