我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

尹思穎

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北保定 071000）

0 引言

優(yōu)良的林業(yè)生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，保護(hù)人類(lèi)共同的生存環(huán)境是每個(gè)公民義不容辭的職責(zé)[2]。人類(lèi)在漫長(zhǎng)的生存過(guò)程中一直與林業(yè)生態(tài)環(huán)境緊密相連，同時(shí)生態(tài)林業(yè)還具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減輕洪災(zāi)、降低噪音的功效[3]。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)離不開(kāi)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，林業(yè)生態(tài)保護(hù)可以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將可持續(xù)發(fā)展作為關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮出林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用，有利于促進(jìn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。林業(yè)生態(tài)保護(hù)也是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重大職責(zé)。綜上所述，人類(lèi)要在地球中繼續(xù)正常生存，必須保護(hù)好林業(yè)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人類(lèi)共同的家園[4]。通過(guò)對(duì)我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題，并剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出有效的對(duì)策建議，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)[5]。

1 我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 林業(yè)資源相對(duì)匱乏，分布不均

我國(guó)林業(yè)資源總量不足、分布不均，2020年我國(guó)森林覆蓋率僅為23%，人均占有森林面積僅達(dá)到世界水平的20%，人均占有森林蓄積僅達(dá)到世界水平的12%。在我國(guó)現(xiàn)存森林里，人工林占比較大，大部分人工林郁閉度處于0.4以下，它們的生態(tài)服務(wù)功能普遍偏低。以往掠奪式的開(kāi)發(fā)林業(yè)資源使中國(guó)人均林業(yè)資源占有量與世界平均林業(yè)資源占有量仍存在很大差距[6]。

從地域分布來(lái)看，在氣候條件影響下，我國(guó)大部分森林資源分布在東北地區(qū)和西南地區(qū)，黑龍江省、吉林省、四川省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的森林面積占全國(guó)的41.3%，但是西北、華北、華中地區(qū)的森林資源相比之下則少之又少，特別是新疆、寧夏、青海、甘肅等地區(qū)的森林覆蓋率低于5%。從資源類(lèi)型來(lái)看，原始森林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林這三者比例極不平衡。總體看來(lái)，我國(guó)林業(yè)資源相對(duì)匱乏，分布不均[7]。

1.2 林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

林業(yè)生態(tài)政府部門(mén)雖然開(kāi)展林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的宣傳教育工作，但是由于人們的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)較差，并未取得顯著成效[8]。究其原因有以下兩點(diǎn)：首先，政府部門(mén)相關(guān)工作人員并沒(méi)有真正意識(shí)到保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，部分宣傳工作浮于表面，沒(méi)有讓民眾切實(shí)感受到林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后的嚴(yán)重后果，在開(kāi)展相關(guān)宣傳教育工作時(shí)也只是敷衍了事。其次，林業(yè)生態(tài)周期長(zhǎng)、與其他作物相比收益率低下的特點(diǎn)，民眾對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的參與度普遍較低[9]。林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展離不開(kāi)民眾的大力支持，但在現(xiàn)實(shí)生活中，民眾受到利益驅(qū)使，砍伐森林的行為時(shí)有發(fā)生，林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。由此看來(lái)，民眾并沒(méi)有充分意識(shí)到林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性，保護(hù)意識(shí)十分薄弱，林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作難以進(jìn)展[10]。

1.3 林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度較小

由于林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作具有復(fù)雜性、周期性、范圍大的特點(diǎn)，護(hù)林員在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)變得十分困難，面臨巨大的工作壓力[11]。林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展需要大量的人力、物力、財(cái)力，但是聯(lián)系實(shí)際可以了解到，地方政府以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為重點(diǎn)工作，忽略了林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的重要性，因此人們的造林積極性嚴(yán)重降低。同時(shí)，沒(méi)有配備更專(zhuān)業(yè)的護(hù)林員修復(fù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，缺乏科學(xué)的管理體系以及規(guī)范的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，不同護(hù)林員工作存在較大差異，較多林業(yè)部門(mén)工作職責(zé)不夠明確，沒(méi)有做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)整體規(guī)劃，進(jìn)而使林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作難以順利開(kāi)展，相關(guān)問(wèn)題也無(wú)法得到合理的解決[12]。

1.4 林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)尚未健全

在過(guò)去快速發(fā)展的幾十年里，我國(guó)注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了林業(yè)生態(tài)保護(hù)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵在于健全相關(guān)法律政策。我國(guó)仍然欠缺有關(guān)林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的政策法規(guī)，部分地區(qū)的林業(yè)保護(hù)政策執(zhí)行力度較小，在具體實(shí)施過(guò)程中仍暴露出諸多問(wèn)題。如，缺乏獎(jiǎng)懲制度、投入力度不足、分工不夠明確等。林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，導(dǎo)致民眾對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知并不深入，缺乏法律觀(guān)念。

2 我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 林木砍伐過(guò)度

近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)對(duì)木材的需求量不斷上升，導(dǎo)致大部分地區(qū)出現(xiàn)非法砍伐森林的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境。例如，國(guó)家建設(shè)需要大量木材，國(guó)有林場(chǎng)追求超額完成任務(wù)，出現(xiàn)超伐現(xiàn)象。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)以木材為原料的產(chǎn)品（實(shí)木家具、紙質(zhì)產(chǎn)品、裝飾材料）消費(fèi)量逐漸上升。少部分人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，大肆砍伐林木。部分地方政府急于求成，為了加快城市綠化建設(shè)，挖掘珍貴樹(shù)種等。如此，我國(guó)林業(yè)資源總量下降，生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞。

2.2 林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳力度較弱

我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳力度難以滿(mǎn)足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，民眾對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的知曉度和參與度普遍偏低，未能形成保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好輿論氛圍。部分政府部門(mén)宣傳工作人員整體素質(zhì)偏低，經(jīng)常將宣傳工作作為升職加薪的跳板，工作態(tài)度不夠認(rèn)真，僅靠發(fā)表作品的多少作為衡量宣傳工作的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏林業(yè)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，無(wú)法勝任宣傳工作一職。相關(guān)部門(mén)宣傳經(jīng)費(fèi)不足造成林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳工作不到位，也是導(dǎo)致民眾林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱的原因之一，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府難以開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)多方媒體力量進(jìn)行宣傳。

2.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不足

我國(guó)目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金主要來(lái)源有基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)政、育林、專(zhuān)項(xiàng)撥款等，以上林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入穩(wěn)定，在林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面起著關(guān)鍵作用。但是，由于林業(yè)投資周期較長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)不易獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作無(wú)法得到社會(huì)和當(dāng)?shù)卣闹匾暸c支持，只能依靠有限的國(guó)家扶持資金來(lái)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展。加之，當(dāng)?shù)卣嘁越?jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，大部分資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有少部分資金流向林業(yè)管理部門(mén)。沒(méi)有充足的林業(yè)建設(shè)資金，無(wú)法引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀的護(hù)林人才，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度較小，林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

2.4 法律管控不夠嚴(yán)格

林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞所產(chǎn)生的負(fù)面影響難以估量，例如，水土流失、沙塵暴等。我國(guó)為了保護(hù)林業(yè)資源、走好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，出臺(tái)了相關(guān)保護(hù)林業(yè)資源的法律，但是由于林業(yè)資源的特殊性，這些法律并沒(méi)有真正落實(shí)下去。法律管控不夠嚴(yán)格，少數(shù)民眾鉆法律的空子，非法砍伐森林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林業(yè)資源流失，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3 林業(yè)生態(tài)保護(hù)對(duì)策

3.1 實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境

實(shí)施科技興林戰(zhàn)略是保護(hù)林業(yè)生態(tài)的重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)林業(yè)科技貢獻(xiàn)率為27%，與世界平均水平差距較大。政府部門(mén)應(yīng)從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加快創(chuàng)新、落實(shí)責(zé)任為切入點(diǎn)，加快建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面實(shí)施科技興林戰(zhàn)略。

保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須運(yùn)用好科學(xué)技術(shù)：開(kāi)發(fā)先進(jìn)科技、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)研究，使科學(xué)技術(shù)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)緊密相連。政府部門(mén)要明確科技興林總體思路，促進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新，組織開(kāi)展科技培訓(xùn)，給農(nóng)民傳授先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。同時(shí)，注重科技隊(duì)伍的建設(shè)：科技要興林，人才是根底，應(yīng)該大力培養(yǎng)技能過(guò)硬、吃苦耐勞的林業(yè)科技人員。保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，還可以通過(guò)與企業(yè)建立科技興林的體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展，確?？茖W(xué)技術(shù)與林業(yè)保護(hù)建設(shè)工作緊密結(jié)合，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)宣傳教育

做好林業(yè)保護(hù)宣傳工作是保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提條件。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳機(jī)制，拓寬科普領(lǐng)域，確保宣傳教育經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確落實(shí)，使民眾積極主動(dòng)參與到林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作之中。相關(guān)宣傳人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明白保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極宣傳相關(guān)知識(shí)，可憑借微信公眾號(hào)等平臺(tái)推廣林業(yè)保護(hù)相關(guān)知識(shí)，提升自己的宣傳水平，在廣大民眾面前樹(shù)立良好形象。各政府部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)合作交流，擰成一股繩，形成合力，通過(guò)各個(gè)媒體的力量來(lái)擴(kuò)大影響力，積極引導(dǎo)廣大民眾尊重、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，不斷提升民眾素養(yǎng)，鼓勵(lì)民眾參與到保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)中，降低非法侵占林地事件的發(fā)生概率，才能更好地推動(dòng)宣傳工作的進(jìn)展。

3.3 加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)投入

林業(yè)生態(tài)保護(hù)的工作需要政府部門(mén)在對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性有深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，加大資金投入和林業(yè)生態(tài)保護(hù)的支持力度，制定合理的林業(yè)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府部門(mén)一方面可以為林業(yè)生態(tài)保護(hù)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金和扶持計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上做好管理分配工作，確保每一筆資金切實(shí)運(yùn)用到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。另一方面，政府可以想方設(shè)法拓寬融資渠道，使林業(yè)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政投資制度得以完善。各級(jí)政府和當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)都應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，在政策和資金供應(yīng)上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。

值得一提的是，政府可以通過(guò)廣泛吸引外部資金，加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)的投入。例如“惠農(nóng)擔(dān)—油茶貸”是湖南省財(cái)政廳支持，湖南省林業(yè)和草原局、湖南農(nóng)擔(dān)、銀行三方聯(lián)合推出的旨在扶植油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)類(lèi)信貸擔(dān)保產(chǎn)品。林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作也可以仿照此模式來(lái)引入社會(huì)資本，政府鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行投資，并對(duì)主動(dòng)投資的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)獎(jiǎng)賞和補(bǔ)貼，相信在社會(huì)各界人士的監(jiān)督下，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也一定會(huì)呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。

3.4 完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策及制度

人類(lèi)在新時(shí)代中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求越來(lái)越高，林業(yè)生態(tài)環(huán)境關(guān)系到全人類(lèi)的利益。只有不斷完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策及制度，才能建立長(zhǎng)效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制。目前，我國(guó)已經(jīng)擁有保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好范例，現(xiàn)階段政府須發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用，積極完善相關(guān)林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策和制度，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該遵循林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)律，在完善的林業(yè)保護(hù)政策和制度下協(xié)調(diào)好相關(guān)工作，擰成一股繩，形成合力，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，杜絕破壞林業(yè)生態(tài)行為的發(fā)生。在監(jiān)督體系中引入民眾參與機(jī)制，建立相關(guān)獎(jiǎng)罰制度，提高民眾參與的積極性，方便群眾反映問(wèn)題并及時(shí)修改相關(guān)制度，以此推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作的進(jìn)展。

4 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)仍面臨很多問(wèn)題，如林業(yè)資源相對(duì)匱乏，分布不均；林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度較?。涣謽I(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)尚未健全等。深入分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要包括林木砍伐過(guò)度、林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳力度較弱、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不足、法律管控不夠嚴(yán)格。在對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性有充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)采取措施，如實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)宣傳教育，加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)投入，完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策及制度等。相信在不久的將來(lái)，我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)局勢(shì)一定會(huì)有所好轉(zhuǎn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)蒸蒸日上。