谷城縣“十四五”山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)查與思考

劉小武，胡雪勇，曾化禹，考 進，張 雷，黃雪黎

（谷城縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，湖北谷城 441700）

0 引言

谷城縣在“十四五”時期，立足山區(qū)生態(tài)資源，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為理念，厘清發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展茶葉、制種、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有本地特色的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，谷城縣依托山區(qū)資源優(yōu)勢，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，深入推進農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程建設，縣內(nèi)形成了以優(yōu)質(zhì)茶葉、種子、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為主的六大特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，總面積達到6.7萬hm2以上，據(jù)統(tǒng)計特色農(nóng)業(yè)每年創(chuàng)產(chǎn)值50億多元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例超過80%。

1.1 優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)

主要集中在五山、紫金、薤山等中低山鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021年全縣茶園面積1.06萬hm2，產(chǎn)量7 885 t，產(chǎn)值6.12億元。三項指標均在全省產(chǎn)茶縣中名列前茅，是“中國名茶之鄉(xiāng)”，連續(xù)13年蟬聯(lián)中國茶業(yè)百強縣。

1.2 優(yōu)勢種子產(chǎn)業(yè)

涉及石花、盛康、冷集等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個村，6 000多農(nóng)戶，發(fā)展糧油、綠肥等各類種子制繁生產(chǎn)面積5 333 hm2，優(yōu)質(zhì)油菜制種與產(chǎn)加銷“一體化”建設走在了全省前列，已成為湖北省最大的“雙低”雜交油菜制種基地，被明確為全省優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)區(qū)種子供應的“龍頭”。圣光種業(yè)公司先后被確定為全省優(yōu)質(zhì)油菜種子產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、全省高新技術(shù)企業(yè)，其生產(chǎn)的“華油雜”系列油菜種子獲湖北省名牌產(chǎn)品稱號，種子銷售占據(jù)全省1/3的油菜種子市場。

1.3 無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)

主要集中在城關、石花、冷集、廟灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)平原及灘涂地帶，初步形成了“一個核心區(qū)，四個特色產(chǎn)區(qū)”，分別是城關后湖蔬菜生產(chǎn)基地和漢江沿岸山藥、襄谷路沿線芋頭、城關、石花城郊地區(qū)時令鮮菜、趙灣高山反季節(jié)蔬菜等特色基地，發(fā)展蔬菜種植面積0.7萬hm2，年產(chǎn)量40萬t，年產(chǎn)值達到5億元。谷城山藥、花菜、蓮藕、辣椒、包菜等都形成了一定的規(guī)模，并在周邊市場營造了較高的知名度，打響了特色蔬菜品牌?？h政府高度重視“菜籃子”工程建設，針對城市建設征占土地對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，通過鞏固老基地、發(fā)展新基地、推廣新技術(shù)等措施，推動石花、廟灘、冷集每年新增0.06萬hm2蔬菜面積的落實，努力實現(xiàn)占補平衡。

1.4 生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

谷城縣內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達到456家，其中萬頭豬場4家，5 000頭豬場12家，1 000頭豬場36家；規(guī)模牛場、羊場、蛋禽場、肉禽場分別達到130家、285家、228家、113家，2021年全縣豬、牛、羊、禽出欄量分別達到51萬頭、5.2萬頭、15萬只、608.83萬羽，禽蛋產(chǎn)量6.2萬t；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.35萬hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量1萬t。谷城縣是全國生豬調(diào)出大縣、國家肉牛產(chǎn)業(yè)體系示范縣、國家肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、全省生態(tài)土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地縣，廟灘魏家山成為國家級蛋雞養(yǎng)殖標準化示范區(qū)。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

谷城縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速壯大，規(guī)模和實力明顯增強，初步形成糧油、茶葉、酒類、紡織等生產(chǎn)加工集群。2021年全縣共有335家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的主導力量和支柱產(chǎn)業(yè)。谷城縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值位居全省前十。石花酒業(yè)、正全“人人康”茶油、漢家劉氏獲得“農(nóng)”字號中國馳名商標。

1.6 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)

近年來，谷城縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已成為襄陽及周邊城市都市人群休閑度假的最佳目的地。2013年，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。2021年新增22個全省美麗鄉(xiāng)村建設試點村，全縣建成規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)10個，鄉(xiāng)村旅游景點100余處，年接待游客130萬人次，形成了新的產(chǎn)業(yè)支柱和經(jīng)濟增長點。以五山堰河茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游為代表的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游獲評為國家“AAA級景區(qū)”“全國美麗宜居示范村”“全省旅游名村”稱號，新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著。

2 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

谷城是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山多地少，人均耕地面積不足0.06 hm2，耕地資源處于先天劣勢。但是，谷城地形地貌多樣，平原、灘涂、低丘、低山、中山兼而有之，高低落差大，農(nóng)業(yè)資源和生物多樣性豐富，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。

2.1 生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢良好

谷城位于北緯30°附近，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，光照充足，南北兼容，森林覆蓋率高。生態(tài)資源的多樣性同時也帶來了谷城特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性，適宜大規(guī)模發(fā)展山區(qū)特有的茶葉、種子、蔬菜、食用菌、原生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。同時，谷城素有“川陜咽喉”之稱，毗鄰襄陽、十堰，縣境內(nèi)有316國道、303省道、福銀高速、麻竹高速等各級公路40余條，襄渝鐵路、漢十高鐵穿越境而過，良好的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通運輸，也為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運銷提供了便利條件。谷城已成為鄂西經(jīng)濟圈和漢江流域生態(tài)開發(fā)帶上的一個重要的支點。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)鏈條已基本形成

經(jīng)過多年的引導與培植，谷城各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、社會服務組織數(shù)量、實力、帶動力不斷增多、增強、擴大，已形成了政府引導、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動、各類經(jīng)合組織輔助的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局?！耙绘?zhèn)一品”“一業(yè)一龍頭”的發(fā)展脈絡清晰，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品訂單面積達到2.7 hm2，帶動農(nóng)戶6萬多戶。

2.3 農(nóng)村社會化服務發(fā)展迅速

大膽探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，加大農(nóng)村土地股份合作社試點和家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，建立完善縣鄉(xiāng)招投標中心，制定出臺規(guī)范農(nóng)村招投標管理辦法，建立健全植保機防服務體系，全縣共組建各級機防組織（隊）130個，合格機手364人，植保機防綠色防控覆蓋率達32%。

2.4 農(nóng)業(yè)標準化建設和品牌開發(fā)成效顯著

近年來，在五山鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)等茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計新建標準茶園0.07萬hm2，改造中低產(chǎn)茶園0.13萬hm2，在沿漢江地帶蔬菜種植區(qū)建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地200 hm2，扶持蔬菜專業(yè)合作社2家，無公害蔬菜生產(chǎn)基地0.3萬hm2。狠抓“三品一標”認證、農(nóng)業(yè)標準化工作，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入、產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯制度，全縣“三品一標”認證達70個，石花酒業(yè)、正全“人人康”茶油、漢家劉氏榮獲“農(nóng)”字號中國馳名商標榮譽稱號；正全、漢家劉氏、春又生菜業(yè)公司3家企業(yè)入選“首屆湖北城市禮品”；承恩貢米、薤山茶葉被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認證為農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

2.5 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興起催生新的發(fā)展動力

谷城是傳統(tǒng)的勞務經(jīng)濟大縣，常年外出務工人數(shù)在十萬人以上，每年勞務經(jīng)濟收入都突破10億元，在目前世界經(jīng)濟貿(mào)易增速放緩，沿海地區(qū)經(jīng)濟向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的大形勢下，谷城有很多外出打工經(jīng)商者紛紛選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而發(fā)展農(nóng)業(yè)就是首選之一。石花鎮(zhèn)蔡營村村民王?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組建成立了?；娃r(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)土地180 hm2用于發(fā)展蔬菜種植、農(nóng)作物育苗等高效規(guī)模種植，每年可獲利130多萬元。

3 存在的問題

1）南水北調(diào)工程實施對谷城農(nóng)業(yè)發(fā)展造成持續(xù)影響。谷城位于丹江口水庫下游，隨著南水北調(diào)工程實施，導致漢江谷城段徑流量減少，沿岸地區(qū)的地下水位將下降3～5 m，對漢江沿岸六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成威脅，南水北調(diào)后，縣內(nèi)漢江水的流量大幅度減少，地表徑流、地下水下降，小流域生態(tài)環(huán)境一定程度上遭到了破壞，自然凈化能力弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的隱性危害日漸凸顯。

2）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱?？h內(nèi)的大部分水庫、塘堰、主要渠系都是20世紀修建的，隨著時間的推移和維修的缺失，很多已失去了作用，特別是在山區(qū)，農(nóng)田基礎設施建設本身就薄弱，抵御自然災害能力不強。

3）產(chǎn)業(yè)組織化程度不高?？h內(nèi)各產(chǎn)業(yè)雖然形成了從種管收到產(chǎn)加銷的產(chǎn)業(yè)鏈條，但整個產(chǎn)業(yè)體系仍處于初級發(fā)育階段，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高、農(nóng)民增收效益不顯著。

4）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益不明顯。茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品目前還是依靠鮮銷，沒有走出“產(chǎn)什么、買什么”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)圈子，易受上市時間和市場供求影響，價格波動較大，受自然災害、勞力、農(nóng)資價格上漲等不利因素影響，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益不明顯。

5）科學素質(zhì)較低。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村留守的農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大，大部分是老人和婦女，接受新技術(shù)、新知識較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在粗放型狀態(tài)。

6）農(nóng)業(yè)投入不足，增長緩慢?？h內(nèi)對農(nóng)田基礎設施建設、技術(shù)研發(fā)推廣、人才培育、龍頭企業(yè)培育、品牌創(chuàng)建、市場信息服務等方面投入不足，缺乏激勵獎勵機制。

4 “十四五”發(fā)展對策建議

“十四五”期間谷城縣山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展應抓特色，立足資源稟賦，遵循市場規(guī)律，走“人無我有，人有我優(yōu)”的差異化發(fā)展之路；增強基礎，依靠科技進步，走“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、貢品農(nóng)業(yè)”發(fā)展之路；大抓龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和運銷，走“特色經(jīng)濟規(guī)模化，規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展之路；注重生態(tài)，加強環(huán)境保護和污染治理，走“開發(fā)與保護”并重發(fā)展之路。

4.1 提質(zhì)增效夯實優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

4.1.1 茶葉產(chǎn)業(yè)抓升級。充分發(fā)揮“全國重點產(chǎn)茶縣”“中國名茶之鄉(xiāng)”“中國特色產(chǎn)茶縣”的品牌效應，依托漢家劉氏茶博園、玉皇劍茶葉科技園，大力推進高效標準茶園示范區(qū)建設，更新茶樹品種，推廣茶園機械，既保護和傳承傳統(tǒng)茶葉加工工藝，又要推進現(xiàn)代化工廠化茶葉加工技術(shù)應用，在提質(zhì)增量上尋求突破。

4.1.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)抓擴張。深入實施“菜籃子”工程，狠抓無公害蔬菜和設施高效蔬菜發(fā)展建設，抓好新菜區(qū)開發(fā)，對新發(fā)展蔬菜面積實行獎補政策。

4.1.3 種子產(chǎn)業(yè)抓突破。引進大型種業(yè)集團來谷投資開發(fā)水稻、小麥、油菜、馬鈴薯、玉米、蔬菜等的制繁種，力爭用2～3年時間全縣緊密型種子生產(chǎn)面積達0.5～0.7萬hm2。重點加強種子基地農(nóng)田基礎設施建設和種子企業(yè)生產(chǎn)加工能力建設，提高核心技術(shù)水平和市場競爭力，爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)開發(fā)強縣。

4.1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)抓龍頭。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，打好省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)這張牌，吸引國內(nèi)外大型食品加工企業(yè)入駐。引進培育1～2家蔬菜精深加工企業(yè)，形成“一個產(chǎn)業(yè)培育一個龍頭、一個龍頭帶動一個產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)格局。

4.1.5 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。充分利用好全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣國牌，加大宣傳策劃力度，支持推進堰河鄉(xiāng)村旅游風景區(qū)、城關國家濕地公園神農(nóng)農(nóng)耕園、南河自然保護區(qū)等重點項目園區(qū)建設，打響休閑農(nóng)業(yè)品牌，打造鄂西北休閑旅游最佳目的地。

4.2 創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐

創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)可為縣內(nèi)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立樣板，提供有益的探索和經(jīng)驗。廟灘鎮(zhèn)、盛康鎮(zhèn)水源充足、灌溉方便、基礎條件較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明集中，與全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)相符，具有代表性，適合建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

4.2.1 加強園區(qū)基礎設施建設。實行山、水、林、田、路、村綜合治理，積極開展土地平整、農(nóng)田水利設施建設、土壤改良，改善生產(chǎn)基礎設施條件。

4.2.2 加強設施農(nóng)業(yè)建設。發(fā)展設施園藝、設施養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設溫室大棚、噴灌滴灌、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，提高自動化、設施化生產(chǎn)程度，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備體系。

4.2.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。全面推進標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品使用安全化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。

4.2.4 突出質(zhì)量品牌打造。扶持示范區(qū)開展“三品”基地和產(chǎn)品認證，提升產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，以品牌形象的提升推動企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提升。

4.2.5 打造休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設，大力引進休閑和觀光旅游項目，完善旅游配套設施，有針對性地吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的資金投入，整合開發(fā)主題突出、特色鮮明的生態(tài)休閑游及農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)。

4.3 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道加大農(nóng)業(yè)投入力度

采取政府推動、市場主導、金融支持、科技支撐、企業(yè)和農(nóng)民投入的方式，形成多元化的投入新機制，多渠道增加農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資金投入。

4.3.1 爭取國家政策項目資金投入。對接國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收各項政策措施，結(jié)合縣內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃編制申報一批重大項目，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、一縣一特色板塊基地、優(yōu)勢種子產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)等建設項目，爭取國家政策資金支持。

4.3.2 爭取社會資金投入。大力開展招商引資，吸引社會資金投入興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。扶持本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強，增強融資和投資力度。

4.3.3 加大金融資金支持。放寬對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的貸款優(yōu)惠政策和貸款額度，實行基地擔保抵押和財政貼息制度。擴大農(nóng)村小額信貸范圍，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款。擴大農(nóng)業(yè)保險支持范圍和保障力度。