基于協(xié)同治理理論的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展研究

于桂林 李蕊

（1.泰州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.泰州市文物保護(hù)與考古研究中心，江蘇 泰州 225300）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱非遺）是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它是中華民族的文脈，是中華民族文化的重要標(biāo)識(shí)，是歷史文化的活化石。保護(hù)傳承和開發(fā)利用非遺對(duì)于彰顯中國(guó)傳統(tǒng)文化、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非遺保護(hù)工作的意見》中提出：到2025年，非遺代表性項(xiàng)目得到有效保護(hù)，人民群眾對(duì)非遺的參與感、獲得感、認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，非遺服務(wù)當(dāng)代、造福人民的作用進(jìn)一步發(fā)揮①。

協(xié)同治理理論興起于西方，它是以自然科學(xué)中的協(xié)同學(xué)和社會(huì)科學(xué)中的治理理論為基礎(chǔ)的新興交叉理論②。也就是政府、企業(yè)、社會(huì)組織或者公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會(huì)問(wèn)題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的過(guò)程③。在推進(jìn)非遺的保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，不僅涉及政府相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，還涉及社會(huì)組織、企業(yè)、媒體、學(xué)界、傳承人、公眾等多個(gè)利益相關(guān)者主體。政府各部門之間的協(xié)作，各個(gè)主體之間的協(xié)同參與，密切配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在非遺保護(hù)傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮其主體作用。

1 完善非遺管理體系

1.1 成立非遺領(lǐng)導(dǎo)小組

在非遺保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，涉及政府諸多組織機(jī)構(gòu)，各組織機(jī)構(gòu)協(xié)同參與對(duì)于非遺保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用，因此，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立非遺領(lǐng)導(dǎo)小組，研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的有關(guān)重大問(wèn)題。我們以地級(jí)市為例，非遺領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主管文教衛(wèi)等工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市文化和旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，組員由發(fā)改委、財(cái)政局、教育局、規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門組成。非遺小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市文化和旅游局分管非遺工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由財(cái)政局副局長(zhǎng)擔(dān)任。非遺領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期召開相關(guān)會(huì)議，研究非遺保護(hù)發(fā)展等重大決策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門對(duì)非遺工作的政策支持，辦公室具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

1.2 科學(xué)設(shè)置非遺管理崗位

以地級(jí)市為例，在市文化和旅游局設(shè)置非遺處，專職從事全市非遺管理工作，各區(qū)（市）文化和旅游局應(yīng)設(shè)置非遺科，專職從事各區(qū)（市）非遺管理工作；市文化館應(yīng)設(shè)置市非遺保護(hù)中心，開展非遺的日常工作；各區(qū)（市）文化館設(shè)置區(qū)（市）非遺保護(hù)中心，開展非遺的日常工作。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)非遺項(xiàng)目的體量，科學(xué)設(shè)置各級(jí)非遺管理機(jī)構(gòu)人員編制。只有相應(yīng)的人員配備到位，才能按部就班地開展非遺工作。

1.3 制定非遺管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

科學(xué)設(shè)置各級(jí)非遺管理機(jī)構(gòu)及非遺中心的工作職責(zé)，各司其職，才能推進(jìn)非遺工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2 健全非遺政策法規(guī)和規(guī)章制度

2.1 制定地方非遺保護(hù)條例

各級(jí)地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)成立《非遺保護(hù)條例》起草小組，開展非遺保護(hù)工作的調(diào)研，根據(jù)《中華人民共和國(guó)非遺法》等法律、法規(guī)以及地方非遺保護(hù)的實(shí)際情況，制定《非遺保護(hù)條例》，建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的協(xié)同治理的法規(guī)制度體系，明確各方面的權(quán)利和義務(wù)，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。

2.2 制定地方非遺法規(guī)和規(guī)章

根據(jù)地方非遺工作的實(shí)際情況，制定《非遺代表作申報(bào)評(píng)定管理辦法》《非遺代表性傳承人申報(bào)與認(rèn)定辦法》等一系列地方法規(guī)和規(guī)章，依法解決非遺保護(hù)、傳承和高質(zhì)量發(fā)展中面臨的問(wèn)題。

2.3 制定非遺管理制度

根據(jù)非遺保護(hù)傳承和開發(fā)利用全過(guò)程的實(shí)際需要，建立健全非遺管理和非遺工作的相關(guān)制度。在上位法中已有闡述和規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行條款的創(chuàng)新、延伸以及補(bǔ)充。如細(xì)化傳承人、學(xué)界、媒體、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等協(xié)同治理主體的權(quán)利和義務(wù)，明確對(duì)多元主體的責(zé)任限制，對(duì)于非遺代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位的“不作為”行為，文化主管部門可以撤銷其保護(hù)單位資格并按照規(guī)定的程序重新認(rèn)定等。

3 完善非遺保護(hù)體系

3.1 構(gòu)建多元非遺資金投入機(jī)制

一是各級(jí)文化和旅游局非遺處要認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)制定非遺保護(hù)、傳承和開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展的資金預(yù)算方案，報(bào)非遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，確定非遺專項(xiàng)資金的規(guī)模，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取定向資助、貸款貼息等政策措施，加強(qiáng)對(duì)非遺的金融服務(wù)，支持非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是稅務(wù)部門出臺(tái)相關(guān)政策，支持非遺生產(chǎn)性傳承基地及相關(guān)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。四是引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助、依法設(shè)立基金會(huì)等形式，參與非遺保護(hù)傳承，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與非遺保護(hù)和傳承基地建設(shè)，吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士、基層群眾參與項(xiàng)目傳承管理。

3.2 優(yōu)化非遺記錄體系

目前我國(guó)基本形成了國(guó)家級(jí)非遺——省級(jí)非遺——市級(jí)非遺——區(qū)（市）級(jí)非遺四級(jí)非遺保護(hù)名錄體系，但還須進(jìn)一步優(yōu)化。一是開展區(qū)（市）級(jí)非遺數(shù)據(jù)化信息采集，形成完整的非遺記錄體系。目前，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非遺數(shù)據(jù)信息采集基本完成，區(qū)（市）級(jí)非遺保護(hù)中心應(yīng)加大力量，分期分批組織對(duì)所轄區(qū)（市）級(jí)非遺數(shù)據(jù)化采集工作，完善非遺記錄體系。二是優(yōu)化市級(jí)以上非遺數(shù)據(jù)化信息采集，完善市級(jí)以上非遺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是對(duì)于瀕危非遺項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)其存續(xù)狀況，加快對(duì)瀕危非遺項(xiàng)目的數(shù)字化記錄工作，妥善保管相關(guān)珍貴實(shí)物和資料，建立和完善非遺檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。四是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高非遺的專業(yè)記錄水平。五是組織非遺專家學(xué)者，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)非遺代表性項(xiàng)目的深入調(diào)查、研究，有計(jì)劃地出版相關(guān)研究成果。

3.3 建立非遺傳承體驗(yàn)設(shè)施體系

一是建設(shè)非遺生態(tài)保護(hù)區(qū)。在非遺項(xiàng)目集中、特色鮮明、保存完整的特定區(qū)域，建立非遺生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)于一些文化街區(qū)，根據(jù)其區(qū)域特點(diǎn)，可集中安置一些展示點(diǎn)展示非遺活化成果，開展非遺的“活態(tài)”體驗(yàn)。二是對(duì)傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目，積極開展生產(chǎn)性保護(hù)，開展非遺的生產(chǎn)性體驗(yàn)活動(dòng)。三是對(duì)于不適宜生產(chǎn)性保護(hù)的非遺項(xiàng)目，通過(guò)建立非遺專題或主題場(chǎng)館、傳承人非遺大師工作室、傳習(xí)所進(jìn)行展示性保護(hù)。四是對(duì)瀕危項(xiàng)目進(jìn)行搶救性保護(hù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行整理記錄、再現(xiàn)，逐步形成非遺生態(tài)保護(hù)區(qū)體驗(yàn)——非遺生產(chǎn)性體驗(yàn)——非遺主題展示館——非遺大師工作室（傳習(xí)所）——高科技非遺體驗(yàn)中心等，集傳承、體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗(yàn)設(shè)施體系。

4 完善非遺傳承人培養(yǎng)體系

4.1 提高非遺傳承人的傳承意識(shí)

非遺的保護(hù)傳承與開發(fā)利用離不開社會(huì)公眾的參與，要對(duì)公民、社會(huì)組織、政府部門及其工作人員等進(jìn)行非遺社會(huì)傳承發(fā)展的意識(shí)培養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)傳承非遺的氛圍。通過(guò)宣傳、學(xué)習(xí)非遺保護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)公眾對(duì)非遺價(jià)值的認(rèn)知，形成公眾的“文化自覺(jué)”。只有促使公眾認(rèn)識(shí)到非遺的價(jià)值，才可能使公眾真正主動(dòng)地去關(guān)注和參與非遺的傳承和發(fā)展；只有實(shí)現(xiàn)了真正的“文化自覺(jué)”才能形成全社會(huì)的一種非遺保護(hù)理念，也才能提高傳承人對(duì)非遺保護(hù)和傳承的責(zé)任感和使命感。

4.2 提高非遺傳承人的社會(huì)地位

首先，非遺領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織調(diào)研，探索非遺傳承人職稱晉升機(jī)制，制定《非遺傳承人技術(shù)等級(jí)評(píng)定辦法》，讓非遺傳承人可以沿著一定的晉升通道完成自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，提升自己的職業(yè)幸福感。其次，組織非遺代表性傳承人參加相關(guān)的職業(yè)技能榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)，如工藝美術(shù)大師、工藝美術(shù)名人等，為傳承人贏得榮譽(yù)，增進(jìn)自豪感。最后，建立非遺博物館，對(duì)代表性傳承人的優(yōu)秀作品進(jìn)行收藏和展覽。這是對(duì)非遺代表性傳承人的尊重，可以激發(fā)傳承人的積極性。同時(shí)，也讓人們認(rèn)識(shí)和尊重非遺，進(jìn)而熱愛(ài)非遺，建立文化自信。

4.3 提高非遺傳承人的經(jīng)濟(jì)地位

首先，根據(jù)《非遺傳承人技術(shù)等級(jí)評(píng)定辦法》確定非遺傳承人的技術(shù)等級(jí)，落實(shí)非遺傳承人的工資待遇，解決非遺傳承人的后顧之憂。其次，根據(jù)《非遺代表性傳承人申報(bào)與認(rèn)定辦法》落實(shí)非遺傳承人的津貼制度，規(guī)定傳承人的津貼不能用于傳承非遺項(xiàng)目以外的用途，非遺傳承人須定期匯報(bào)津貼的用途和使用情況。再次，設(shè)立非遺傳承人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)制度。對(duì)于生活條件比較差的非遺傳承人，可以根據(jù)實(shí)際困難情況按照申請(qǐng)制度申請(qǐng)不同級(jí)別的補(bǔ)助金，維持正常的生活。最后，設(shè)立非遺傳承人的醫(yī)療保障。非遺傳承人享受正常的醫(yī)療保險(xiǎn)，并定期組織非遺傳承人體檢，確保非遺傳承人的健康。

4.4 提高非遺傳承人的傳承能力

各級(jí)非遺中心應(yīng)組織成立各類非遺傳承協(xié)會(huì)，定期組織非遺保護(hù)研討會(huì)，切磋技藝，共同進(jìn)步。定期舉辦非遺職業(yè)培訓(xùn)班及非遺技能大賽，如“生態(tài)民歌大賽”“民歌、民舞、民樂(lè)大賽”等賽事，推進(jìn)非遺傳承人不斷提升傳承能力。

4.5 強(qiáng)化非遺傳承人的考核機(jī)制

非遺傳承人是非遺保護(hù)傳承的主體，非遺傳承人擔(dān)負(fù)著傳習(xí)非遺、培養(yǎng)非遺傳承人的職責(zé)和義務(wù)。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)非遺代表性傳承人履行傳習(xí)業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行考核：對(duì)于不能履行非遺傳習(xí)義務(wù)的傳承人進(jìn)行清退，并及時(shí)補(bǔ)充新的傳承人；對(duì)于認(rèn)真履行非遺傳習(xí)義務(wù)并進(jìn)行改革創(chuàng)新的傳承人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)考核對(duì)非遺傳承人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立非遺傳承人的進(jìn)退機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

5 推進(jìn)非遺傳承與活化利用

5.1 推進(jìn)非遺進(jìn)校園行動(dòng)

非遺是一個(gè)地區(qū)傳統(tǒng)文化的珍貴記憶，展示了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的獨(dú)特生產(chǎn)生活風(fēng)俗，彰顯特色鮮明的民族文脈。通過(guò)非遺傳承人進(jìn)課堂、非遺演出進(jìn)校園、建立非遺傳承示范基地等多種形式，增進(jìn)學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知與情感，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠薪火相傳、永葆生機(jī)。

一是建立非遺進(jìn)校園領(lǐng)導(dǎo)小組，以地級(jí)市為例，各市應(yīng)成立由市教育局、文化和旅游局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。教育局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，文化和旅游局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組員由教育局普教處、高教處，文化和旅游局非遺處、非遺中心的相關(guān)人員組成。其職責(zé)就是對(duì)非遺進(jìn)校園活動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作。

二是制定非遺進(jìn)校園綱要，組織教育專家和非遺專家制定《非遺進(jìn)校園綱要》，選擇能夠代表地方非遺特色的非遺項(xiàng)目，根據(jù)其地域性，具體規(guī)定將相關(guān)非遺課程列入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃。

三是編制非遺鄉(xiāng)土教材，組織非遺專家和教育專家根據(jù)《非遺進(jìn)校園綱要》編寫地方非遺鄉(xiāng)土教材。同時(shí)，把非遺與中小學(xué)生的勞動(dòng)課教育結(jié)合起來(lái)，一方面培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)習(xí)慣，另一方面學(xué)習(xí)非遺技藝，培養(yǎng)非遺傳承人。

四是培養(yǎng)非遺“雙師型”教師，組織相關(guān)非遺傳承人學(xué)習(xí)《教育學(xué)》《心理學(xué)》等教育理論知識(shí)，提高非遺傳承人的教學(xué)水平。組織學(xué)校相關(guān)教師向非遺傳承人學(xué)習(xí)非遺技藝，提高非遺實(shí)踐能力。通過(guò)相互學(xué)習(xí)，切磋教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和非遺技藝，培養(yǎng)非遺“雙師型”教師，提高非遺教學(xué)能力。

五是建立非遺研究機(jī)構(gòu)，各級(jí)非遺中心應(yīng)依托高校，聯(lián)合成立地方非遺研究所。充分利用高校的科學(xué)研究功能，設(shè)立地方非遺研究課題，共同對(duì)地方非遺項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新研究。

5.2 探索“非遺+旅游”的融合機(jī)制

積極推進(jìn)非遺進(jìn)景區(qū)，加強(qiáng)非遺與旅游企業(yè)的融合，探索“非遺+旅游”的融合機(jī)制。游客在景區(qū)的一切活動(dòng)都離不開食、住、行、游、購(gòu)、娛，將非遺元素融合到旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓游客在景區(qū)全程感受、全程共享非遺的活態(tài)魅力，體現(xiàn)“見人見物見生活”的保護(hù)理念，豐富景區(qū)的業(yè)態(tài)，提升景區(qū)的人氣。一是圍繞“食”打造非遺小吃。非遺傳承人可在景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)制作非遺小吃，讓游客在景區(qū)能夠品嘗地方特色美食，記住地方標(biāo)示性美食。二是圍繞“住”打造非遺主題客棧。將非遺元素融到客棧的設(shè)計(jì)中，讓游客在住宿中體驗(yàn)地方非遺文化。三是圍繞“行”打造非遺交通工具。景區(qū)內(nèi)游客出行的交通工具可以采用反映地方非遺文化的交通工具，如內(nèi)蒙古大草原的景區(qū)可采用列入非遺的勒勒車，讓游客體驗(yàn)?zāi)撩窳鲃?dòng)的家。四是圍繞“游”打造非遺景觀，把地方非物質(zhì)文化活化，讓游客在景區(qū)能夠體驗(yàn)到地方非物質(zhì)文化。五是圍繞“購(gòu)”打造非遺紀(jì)念品和土特產(chǎn)。讓游客能夠把物化的非遺帶回家，這也是對(duì)景區(qū)和非遺文化的宣傳。第六，圍繞“娛”打造非遺娛樂(lè)節(jié)目。非遺傳承人在景區(qū)表演，與游客互動(dòng)，讓游客能夠在景區(qū)欣賞到活化的地方非物質(zhì)文化項(xiàng)目，并在互動(dòng)中體驗(yàn)非遺的魅力。

6 建設(shè)非遺數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)

各級(jí)非遺中心能夠結(jié)合法治宣傳日、國(guó)際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等節(jié)日到學(xué)校、企業(yè)、景區(qū)、社區(qū)和文化廣場(chǎng)開展非遺宣傳。通過(guò)舉辦非遺專題展覽、非遺專題講座、非遺技藝展示展演等開展非遺活動(dòng)。但非遺的常態(tài)化宣傳力度不夠，群眾的知曉度和參與度還不高，還未形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同保護(hù)非遺的良好氛圍。

6.1 建立非遺官方網(wǎng)站

各級(jí)文化和旅游局非遺處可以建立非遺官網(wǎng)，通過(guò)非遺網(wǎng)宣傳國(guó)家和省市關(guān)于非遺保護(hù)、傳承、開發(fā)利用與研究的政策，介紹非遺的專業(yè)知識(shí)，報(bào)道非遺的研究成果，交流非遺工作經(jīng)驗(yàn)，展示非遺文化精髓，提高社會(huì)公眾參與非遺保護(hù)的意識(shí)。

6.2 建立非遺網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)

各級(jí)非遺中心應(yīng)建立非遺網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，展示非遺項(xiàng)目的信息資料，介紹各級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承人的概況，及時(shí)上傳每一個(gè)非遺傳承人的創(chuàng)新作品。公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，自主選擇接受非遺信息，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，讓人們共享非遺的盛宴。

7 結(jié)語(yǔ)

在非遺的保護(hù)、傳承和高質(zhì)量發(fā)展中，涉及政府、社會(huì)組織、企業(yè)、媒體、學(xué)界、傳承人、公眾等多個(gè)利益相關(guān)者主體。政府相關(guān)部門相互協(xié)作，各個(gè)主體之間的協(xié)同參與，通過(guò)完善非遺管理體系、健全非遺政策法規(guī)和規(guī)章制度、構(gòu)建多元非遺資金投入機(jī)制、優(yōu)化非遺記錄體系、建立非遺傳承體驗(yàn)設(shè)施體系、完善非遺傳承人培養(yǎng)體系、推進(jìn)非遺進(jìn)校園行動(dòng)、探索“非遺+旅游”融合機(jī)制、建設(shè)非遺數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)等舉措，讓非遺保護(hù)理念更加普及，非遺工作機(jī)制更加完善，非遺傳承體系更加健全，充分發(fā)揮非遺服務(wù)當(dāng)代、造福人民的作用。

注釋

①中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》[EB/OL].（2021-08-11）[2022-08-20].http://news.youth.cn/sz/202108/t20210812_13165641.htm.

②李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊，2014（1）：138-142.

③張仲濤，周蓉.我國(guó)協(xié)同治理理論研究現(xiàn)狀與展望[J].社會(huì)治理，2016（3）：48-49.