有效預(yù)防返貧推進(jìn)西藏精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接*

張 慶

（西藏農(nóng)牧學(xué)院，西藏 林芝 860000）

自精準(zhǔn)扶貧以來，在習(xí)近平總書記和黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，全區(qū)上下一心，西藏脫貧攻堅取得決定性勝利，到目前已經(jīng)實現(xiàn)了全區(qū)74 縣全部脫貧摘帽，62.8 萬貧困人口全部脫貧，圓滿完成了脫貧攻堅任務(wù)[1]。但是習(xí)近平總書記深刻強(qiáng)調(diào)：“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！痹阢暯拥倪^程中，有效預(yù)防返貧是重要一環(huán)，只有化解返貧風(fēng)險，鞏固脫貧成果，才能順利實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020 年3 月20 日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指出，當(dāng)前，脫貧攻堅已取得決定性勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實現(xiàn)脫貧。由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險，必須把防止返貧擺到更加重要的位置[2]。2021 年12 月25日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾更上一層樓，要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護(hù)和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就[3]。西藏地區(qū)在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，同樣面臨著返貧的風(fēng)險，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)返貧風(fēng)險依然很大。2022 年1 月27 日，在西藏自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會議上，自治區(qū)黨委書記王君正強(qiáng)調(diào)，要深入鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，守住不發(fā)生返貧的底線[4]。因此，在后續(xù)的鄉(xiāng)村振興工作中，必須扎實做好預(yù)防返貧工作，全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1 堅持實事求是的工作作風(fēng)，扎實做好預(yù)防返貧工作

在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記指出：實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法[5]。在預(yù)防返貧的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持實事求是的工作作風(fēng)，扎扎實實做好預(yù)防返貧工作。自精準(zhǔn)扶貧以來，西藏的扶貧工作取得了巨大的成就，這是值得肯定的，但是扶貧工作中存在的問題也是不能忽視的。特別是在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，防范返貧的任務(wù)異常繁重，來自各方面的壓力非常大，個別地區(qū)難免會出現(xiàn)一些脫貧工作不實事求是、瞞報、漏報、數(shù)據(jù)失實的現(xiàn)象。同時，不從實際出發(fā)，在脫貧過程中只注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象也比較突出。一些地區(qū)的脫貧攻堅只為完成眼前既定目標(biāo)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致脫貧后勁不足，成效大打折扣，可持續(xù)性不強(qiáng)，給返貧帶來一定風(fēng)險，進(jìn)而影響精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

黨的歷史和實踐表明，只要能夠堅持實事求是，做任何事都會取得成功。因此，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，上級決策部門必須增強(qiáng)馬克思主義辯證思維能力，堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，堅持實事求是的工作作風(fēng)和基本原則，制定好各項預(yù)防返貧的方針政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立科學(xué)完善的預(yù)防返貧的體制機(jī)制，為推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供政策保障。鄉(xiāng)村振興第一線的基層工作者，要嚴(yán)格落實上級領(lǐng)導(dǎo)部門的決策和部署，端正工作作風(fēng)，堅持實事求是的工作原則，查漏補(bǔ)缺，把上級各項預(yù)防返貧措施落實到位，杜絕扶貧工作中的形式主義，一切從實際出發(fā)，不弄虛作假，堅持理論聯(lián)系實際，堅持全局觀，不斷探索符合本地區(qū)實際的可持續(xù)脫貧道路，增強(qiáng)脫貧實踐的實效性，有效化解返貧的風(fēng)險，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2 著力改變偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然和社會條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

從長遠(yuǎn)來看，有效預(yù)防返貧，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本之策還是要靠發(fā)展。西藏偏遠(yuǎn)地區(qū)之所以返貧風(fēng)險大，最主要的原因就在于這些地區(qū)受自然、社會條件的限制，存在嚴(yán)重的發(fā)展障礙，交通不便、教育不發(fā)達(dá)、醫(yī)療條件差、人力資源缺失、信息閉塞、思想落后等問題突出。倘若自然條件與社會條件的“硬件”問題解決不了，那么各種扶貧措施的“軟件”再好也發(fā)揮不出效力。因此，必須加強(qiáng)以農(nóng)田水利、道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療、教育、科技以及人力資源的投入，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會發(fā)展水平；同時要著力改變偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會條件，加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾走出去，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾與外界的交流，轉(zhuǎn)變偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的思想觀念，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的文化素質(zhì)；努力消除自然條件差地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，夯實貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根基，增強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾脫貧致富的能力和內(nèi)生動力，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，才能有效防止返貧。

3 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，不斷鞏固脫貧成果

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是鞏固脫貧成果、有效化解返貧風(fēng)險的根本舉措。

在產(chǎn)業(yè)振興的過程中，首先要夯實好原扶貧產(chǎn)業(yè)，利用好原扶貧產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的重要作用。自精準(zhǔn)扶貧以來，西藏共打造了3 037 個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，帶動了23.8 萬貧困群眾脫貧[1]，同時也為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，不得不承認(rèn)的是，西藏地區(qū)原扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)粗放、附加值不高、缺技術(shù)的問題突出，一定程度上影響了其發(fā)展，也影響了其在鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興中的重要作用。因此，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，要繼續(xù)發(fā)揮好原扶貧產(chǎn)業(yè)的重要作用，在發(fā)展過程中必須堅持又好又快的原則，將質(zhì)量提升放在重要位置。加強(qiáng)對原扶貧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持，努力提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。解決好資金供給問題，在一定時期內(nèi)保證產(chǎn)業(yè)資金幫扶相對穩(wěn)定，保證前期的資金投入扎根、開花、結(jié)果。

其次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。無論何時，農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是可持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村振興的根本所在。2022 年1 月27 日，王君正在西藏自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足[4]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體而言就是要以科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，尤其重視生物技術(shù)和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，大力研發(fā)推廣優(yōu)良畜種和糧種，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，將優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品搬上網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

4 解決好“志”與“愚”的問題，推進(jìn)精神脫貧

人民群眾精神狀態(tài)的提升是鄉(xiāng)村振興的魂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，治貧先治愚。實踐證明，貧困群眾的脫貧內(nèi)生動力不足，脫貧志氣的缺乏、文化水平低等精神上的貧困問題不僅是導(dǎo)致返貧的一個重要因素，也是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“攔路虎”。只有解決了貧困群眾精神上的貧困問題，擺脫精神上的貧困，才能徹底斬斷“窮”根，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，才能為鄉(xiāng)村振興注入靈魂。隨著精準(zhǔn)脫貧的深入開展，西藏農(nóng)牧區(qū)群眾的精神狀態(tài)越來越成為推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有一部分群眾存在脫貧意識淡薄、脫貧能力不足、“等靠要”思想突出等問題。2020 年西藏雖實現(xiàn)全部絕對貧困人口脫貧，但其中仍有11.1 萬人是通過社會保障托底脫貧的[1]，實際上這些人并不是全部喪失勞動能力，其中有一部分人是因為脫貧意識淡薄、“等靠要”思想嚴(yán)重等精神貧困而導(dǎo)致貧困。追其原因，一方面是長期的輸血式扶貧政策，經(jīng)常會出現(xiàn)“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，貧困群眾不能主動參與到脫貧實踐中，一些基層扶貧工作人員圖省事給錢給物，群眾養(yǎng)成了“等靠要”的不良思想，甚至靠窮吃窮，不愿脫貧。另一方面，受歷史因素的影響，貧困群眾文化水平普遍偏低，無論是在新思想的接受上還是在新技能的學(xué)習(xí)上都存在嚴(yán)重的困難，導(dǎo)致群眾脫貧能力不足，這是導(dǎo)致返貧的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西藏貧困地區(qū)群眾的文化水平普遍偏低，特別是40 歲以上的人群，基本都是小學(xué)文化水平，初中以上文化水平的寥寥無幾，甚至還有相當(dāng)比例的文盲和半文盲人口存在。

同時，某些消極因素加劇了貧困群眾脫貧意識淡薄的問題，容易導(dǎo)致返貧。擺脫貧困實際上就是貧困群眾通過自身的努力獲得滿足家庭生活資料的過程，扶貧則是在外力的幫扶下實現(xiàn)這一目的的過程，本質(zhì)上都需要貧困主體通過自身的努力去獲取生活物資。某些貧困群眾在心理上表現(xiàn)出利益限制的道德規(guī)范有余，而利益驅(qū)動的欲望不足的格局，嚴(yán)重影響了貧困群眾主體性的發(fā)揮。另外，受輕視物質(zhì)利益價值取向的影響，部分貧困群眾形成了有錢花光、沒錢不花的消費觀，這種消費觀念造成部分家庭入不敷出。如果這種輕物質(zhì)、知足、寡欲的思想和有錢花光的消費觀念不改變，那么扶貧只是無底洞，不會徹底改變貧困狀況，即使能夠脫貧也不會長期持續(xù)，隨時可能會再度返貧。

因此，必須加強(qiáng)對脫貧群眾的思想教育，特別是社會主義核心價值觀的教育，引導(dǎo)脫貧群眾逐步樹立勤勞致富、自尊自信、自強(qiáng)自立的精神，樹立脫貧攻堅的信心和斗志，提升脫貧的內(nèi)生動力；引導(dǎo)脫貧群眾樹立科學(xué)的積極向上的生活觀，積極主動地去創(chuàng)造財富；引導(dǎo)脫貧群眾樹立起勤儉節(jié)約、適度消費的價值理念，從享受性消費轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性消費，這樣才能徹底斬斷“窮”根，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

5 建立健全社會保障制度

健全的社會保障制度是有效遏制返貧的重要屏障。

首先，建立健全最低生活保障制度，為真正無生活保障能力的家庭托好底。這些家庭缺少勞動力，主要以孤寡老人、殘疾人家庭為主，基本無經(jīng)濟(jì)來源，主要靠幫扶救濟(jì)才能保證最低生活水平。這類家庭較脆弱，發(fā)生一點變故就會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，需要給予特殊關(guān)注。

其次，建立健全醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)各群體應(yīng)保盡保。醫(yī)療支出是導(dǎo)致返貧的重要誘因，特別是家庭成員中有患慢性疾病的，需要常年服藥，雖然醫(yī)?？梢詧箐N一部分，但自費部分負(fù)擔(dān)依然沉重，這類家庭在脫貧后容易導(dǎo)致返貧。特別是西藏地區(qū)海拔高，高原病頻發(fā)，雖然藏民長期生活在高原地區(qū)，已經(jīng)適應(yīng)了這里的氣候，但實際上由于高原因素的影響，西藏地區(qū)群眾的發(fā)病率要高于非高原區(qū)，特別是包蟲病、結(jié)核、肝炎、骨關(guān)節(jié)疾病等疾病發(fā)病率較高。在全國范圍內(nèi)因病返貧的比例占30%左右，而通過對西藏的返貧原因的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因病致貧返貧的比例要明顯高于全國平均水平，基本占到全部返貧人口的50%以上。據(jù)西藏自治區(qū)扶貧辦統(tǒng)計，從2016 年到2019 年，西藏地區(qū)因病致貧返貧的人數(shù)達(dá)到6.33萬人[6]。雖然到2020 年末西藏已經(jīng)實現(xiàn)了因病致貧返貧人數(shù)清零的目標(biāo)，但是因病返貧的風(fēng)險持續(xù)存在，預(yù)防因病返貧仍然是西藏預(yù)防返貧的重點關(guān)注工作。好在自2017 年10 月起，西藏人保將農(nóng)牧民納入承保范圍，提供大病保險保障及包蟲病定額給付保障，256.82 萬農(nóng)牧民實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；截至2018 年上半年，大病保險賠付累計支出5 030.46 萬元[7]，有效緩解了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

再次，做好邊緣戶的保障工作，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。2020 年4 月21 日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求，社會保障不僅要兜好既有貧困人口、低保人口和失業(yè)人員的底，同時還要將邊緣戶納入保障范圍[1]。西藏曾是全國唯一貧困集中連片區(qū)，全區(qū)74 縣均為貧困縣，不僅貧困人口多，而且邊緣戶也多，這些邊緣戶家庭收入不穩(wěn)定，致富能力也相對較差，家庭情況稍有變化很容易就陷入貧困，過去幾年新增貧困戶和返貧戶很大一部分都是來自邊緣戶家庭。邊緣戶家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，對家庭的突然變故缺乏抵御性，極容易返貧。

最后，做好搬遷戶家庭的保障工作，這類家庭主要面臨著就業(yè)和社會適應(yīng)問題。因此，要進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷后的幫扶措施，著重解決好易地搬遷與搬遷人口就業(yè)問題以及搬遷后的社會適應(yīng)問題，實現(xiàn)搬遷人口的就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造與生活環(huán)境改善同步推進(jìn)，確保這部分人住得下、能融入、可致富，大力提升易地搬遷脫貧效果，這樣才能有效遏制返貧[8-9]。

6 大力推廣農(nóng)業(yè)保險制度

大力推廣農(nóng)業(yè)保險，是有效遏制返貧的另一項重要屏障。在建立健全社會保障制度的同時，要加大政策性農(nóng)業(yè)保險的推廣力度，增強(qiáng)百姓對農(nóng)業(yè)保險的了解，通過其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險，避免自然風(fēng)險損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定收入，可有效防止返貧[10]。受到西藏獨特自然環(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，西藏的自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，藏北高原的廣大農(nóng)牧民經(jīng)常受到雪災(zāi)的威脅，牲畜凍死凍傷的情況非常普遍，這成為這一區(qū)域返貧的一個重要誘因。在藏東南的峽谷地帶，泥石流、崩塌、滑坡災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳顜砹藰O大的不良影響。而西藏農(nóng)牧區(qū)自然條件相對較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料少，產(chǎn)業(yè)單一，抵御自然災(zāi)害的能力弱，一旦遇到自然災(zāi)害，會迅速返貧，特別是牧區(qū)，如遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害，造成牲畜死亡，其損失是不可恢復(fù)的，幾十年的財產(chǎn)會化為烏有。以那曲安多縣和林芝察瓦龍鄉(xiāng)為例，安多地區(qū)海拔高，經(jīng)濟(jì)形式單一，主要以放牧為主，抵御災(zāi)害的能力較弱，且該地區(qū)冬季寒冷多雪，經(jīng)常會使百姓的牲畜受災(zāi)；察瓦龍地區(qū)地處多山地區(qū)，交通閉塞，在調(diào)查期間察瓦龍鄉(xiāng)個別鄉(xiāng)村仍然沒有通水泥路，而且該地區(qū)一年有好幾個月都被大雪封住出山的道路，同時，該地區(qū)村莊集中在江河沿岸，可耕地面積有限，地質(zhì)災(zāi)害較頻繁。隨著我國保險業(yè)的飛速發(fā)展，保險業(yè)以其獨特作用在精準(zhǔn)扶貧中越來越受到重視，越來越深地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)[11-13]。2017 年11 月18 日，林芝發(fā)生6.9 級地震，共計3 150 戶農(nóng)房受災(zāi)，人保財險西藏分公司賠付671.85 萬元[7]，大大減輕了受災(zāi)家庭災(zāi)后重建的壓力，有效遏制了返貧的發(fā)生。

7 結(jié)束語

總體來說，返貧并不只是某一個因素造成的，往往是由多種因素綜合造成的，具有多維性特征，而且其中有些返貧因素并不是在短期內(nèi)能夠消除的。因此，在預(yù)防返貧的過程中，必須堅持整體推進(jìn)和長期建設(shè)的總原則[14-15]。在思考如何預(yù)防返貧的過程中，必須增強(qiáng)辯證思維，首先要有整體意識，綜合考慮返貧產(chǎn)生的各種風(fēng)險，堅持綜合施策，不能只重視其中某一些因素而忽視另一些因素；其次要堅持長期建設(shè)的原則，在化解返貧風(fēng)險的過程中不能操之過急，要有一個長期規(guī)劃，建立健全穩(wěn)定脫貧和預(yù)防返貧的長效機(jī)制，從而有效遏制返貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。