全過程人民民主：中國特色社會主義社會治理保障機制

◎劉銀喜，楊 瑩

1.南開大學(xué) a.周恩來政府管理學(xué)院; b.數(shù)字政府與數(shù)據(jù)治理研究中心，天津300071；2.內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，呼和浩特010021

2019年11月，習(xí)近平總書記視察上海長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點，明確提出全過程人民民主的概念。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！盵1]2021年11月11日，黨的十九屆六中全會公報再次指出，“黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展”[2]。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”[3]全過程人民民主是中國民主政治實踐最精確的概念表述，其所強調(diào)的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，與中國特色社會治理具有理論和實踐層面的內(nèi)在契合性。新思想要求新改革踐行，全過程人民民主從價值取向到全過程全方位的實踐，證明其是可以指導(dǎo)社會治理改革向縱深發(fā)展的新思想。

一、全過程人民民主保障社會治理制度效能實現(xiàn)

共建共治共享三者是有機統(tǒng)一的互構(gòu)關(guān)系。共建是社會治理之基礎(chǔ)準備，共治是社會治理之中心環(huán)節(jié)，共享是社會治理之最終歸宿，并為共建共治提供動力支持，三者緊密相連。共建共治共享社會治理制度的效能實現(xiàn)離不開全過程人民民主的保障。全過程人民民主基于人民民主與國家意志、實質(zhì)民主與程序民主、直接民主與間接民主、過程民主與成果民主有機統(tǒng)一的獨特優(yōu)勢，保障了全鏈條參與社會建設(shè)、全方位參與社會治理和全覆蓋共享社會治理成果。

“三共”治理理念下的中國特色社會治理制度的理論，來源于社會主義協(xié)商民主理論、社會主義公共服務(wù)理論和社會主義價值共享理論[4]，在邏輯層面和實踐層面，都與人民民主的新形態(tài)——全過程人民民主的內(nèi)蘊具有高度契合性和協(xié)同性。社會治理中的協(xié)商民主，主要是指進行社會治理決策時充分尊重人民群眾的意見，克服主觀上的唯命令論，而全過程人民民主就意味著在社會治理中要充分尊重、聽取、采納人民群眾的意見，讓公權(quán)力的行使真正代表人民。公共服務(wù)理論最為重要的行動原則是服務(wù)原則，即公共管理者的重要作用體現(xiàn)在幫助公民表達訴求、滿足需要和實現(xiàn)其共同利益，這與全過程人民民主的主要目標不謀而合，即不斷提高公共利益和公共福祉。價值共享理論的核心思想是創(chuàng)造新的成果、整合并有效分配社會資源，讓社會全體成員都能夠公平有效地共同享有，社會價值的創(chuàng)造者同時也是社會價值的享有者，同樣，全過程人民民主的最終歸屬是全部發(fā)展成果由人民共享。

(一)全過程人民民主：保障共同建設(shè)社會事業(yè)

共建是社會治理之基礎(chǔ)準備。共建即社會主體共同開展社會建設(shè)事業(yè)，強調(diào)包括工人、農(nóng)民、知識分子、個體戶、私營企業(yè)主等在內(nèi)的一切人民群眾參與到社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設(shè)中，社會建設(shè)是社會主體主動以推進共同體發(fā)展為目的進行的物質(zhì)和制度創(chuàng)造行為。共建是包括社會主義實體建設(shè)和社會主義制度建設(shè)在內(nèi)的社會建設(shè)，其中，社會主義實體建設(shè)具體包括社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)等，社會主義制度建設(shè)則包括社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與構(gòu)建、社會流動機制建設(shè)、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)、社會保障機制建設(shè)、社會安全體制建設(shè)、社會管理體制建設(shè)等。

共建社會治理制度的效能實現(xiàn)強調(diào)人民群眾全鏈條參與社會建設(shè)。這里所指的全鏈條，是從時間的角度闡述參與方式，即強調(diào)程序民主，也即通過全過程人民民主建設(shè)將民主落實到選舉、協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，從而保障人民群眾通過直接或間接方式參與到社會建設(shè)中。民主選舉是全過程人民民主的前提，通過選舉程序選出代表組成國家機關(guān)，代替人民掌握和運用國家權(quán)力進行社會主義制度建設(shè)。民主協(xié)商是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，通過協(xié)商，人民群眾可以充分表達對于社會主義建設(shè)的建議與意見，使得有關(guān)社會主義實體建設(shè)與制度建設(shè)的決策更加科學(xué)化、民主化和制度化。民主決策是全過程人民民主的關(guān)鍵所在，通過制度化機制聽取人民群眾的要求和呼聲，集中人民的意志和智慧，將人民的利益和要求進行識別與整合，明確人民利益的整體性和差異性，通過科學(xué)程序形成黨和政府的政策，指導(dǎo)社會主義實體建設(shè)與制度建設(shè)。民主執(zhí)行是全過程人民民主的重要方式，強調(diào)在具體實踐過程中保障人民群眾參與到社會建設(shè)中來，激發(fā)人民的主人翁意識和責(zé)任意識，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。民主監(jiān)督是保障全過程人民民主的最后關(guān)口，民主監(jiān)督包括信訪制度、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等多種方式，民主監(jiān)督可以防止尋租的產(chǎn)生，防止公共權(quán)力的濫用和誤用，保障公共權(quán)利始終體現(xiàn)著人民意志。從民主選舉到民主監(jiān)督，這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了全過程人民民主的完整鏈條，保障了人民群眾參與共同建設(shè)社會主義的事業(yè)。

(二)全過程人民民主：保障共同治理社會事務(wù)

共治是社會治理的中心環(huán)節(jié)，強調(diào)的是參與，包括中央政府、地方政府、人民群眾、社會組織等在內(nèi)的多元主體共同參與到社會公共事務(wù)的治理中，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。共治社會治理制度的效能實現(xiàn)強調(diào)人民群眾全方位參與社會治理。這里所指的全方位是從空間的角度闡述參與方式，即強調(diào)實踐民主，也即廣泛主體通過多元渠道和方式參與到不同領(lǐng)域和不同層次的社會治理中。全方位包括多元治理主體、多渠道參與方式、多領(lǐng)域參與等。多元治理主體包括各級黨委和政府、其他社會主體和廣大人民群眾。社會治理的內(nèi)容決定了社會治理是公共治理系統(tǒng)工程中的一項基本工程，治理的公共性要求所有共同體成員都應(yīng)當參與到社會治理中，否則治理的有效性就無從依靠、無法實現(xiàn)，應(yīng)發(fā)揮社會力量尤其是社會組織的作用，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)以及居民自治之間良性互動的社會治理格局。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，過往的社會治理渠道得以進一步拓展，尤其是電子政務(wù)平臺的使用，使得參與社會治理的渠道更加多元。民眾、企業(yè)、社會組織參與到社會治理的各個領(lǐng)域，具體包括政治事務(wù)治理、經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)治理、社會分配事務(wù)治理、環(huán)境保護事務(wù)治理等。

全過程人民民主這一重大思想理念的生命力在于人民的實踐。沒有人民參與社會治理實踐，民主也就無意義可言。正如習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！盵5]完整的參與實踐既是確保中國特色民主制度持續(xù)發(fā)揮最大效應(yīng)的關(guān)鍵過程，也是推動全過程人民民主發(fā)展完善的核心要素。人民“全過程”“完整”參與社會治理實踐，主要包括三個方面：一是全民參與。我國的人民民主是全體人民的民主，全體人民包括社會中的個人微小力量、群體組織力量或領(lǐng)導(dǎo)力量，聚沙成塔、集腋成裘，從而匯聚合力，并依據(jù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的程序，使各群體、各階層充分使用其權(quán)利、履行其義務(wù)，在社會摻雜不同頻的聲音中“畫出最大同心圓”。二是全程參與?！叭獭币馕吨裰鲄⑴c的環(huán)節(jié)必須完整，即民主參與貫穿整個政治生命周期，從前期民主選舉到中期民主協(xié)商、民主決策、民主管理，再到后期民主監(jiān)督，公民均可以合理、合情、合法、有效地全程參與。三是全面參與。在參與內(nèi)容上強調(diào)多領(lǐng)域與多方位，將人民當家作主體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的方方面面。在政治活動中聽取人民的意見，在經(jīng)濟發(fā)展中汲取人民的經(jīng)驗智慧，在文化繁榮發(fā)展中尊重“百家爭鳴”、鼓勵“百花齊放”，在社會進步中接受人民的監(jiān)督和考驗?？傊?，全過程人民民主的“全過程”既體現(xiàn)了參與主體的多樣性和廣泛性，又凸顯了參與實踐的完整性和有序性。這種擴大有序的政治參與、充滿活力的經(jīng)濟參與、和諧有序的社會參與，為全過程人民民主的發(fā)展提供了持續(xù)動力，鞏固和發(fā)展了生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

(三)全過程人民民主：保障共同享有治理成果

共享是社會治理的目標指向，共享是指全體人民共同享有社會治理成果。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這種成果具體包括經(jīng)濟成果、政治成果、制度成果、文化成果、生態(tài)成果等。共享的組織保障是黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。共享是人民的共享，是社會成員的普遍共享，不是某一部分人專享，這是共享的人民普遍性。中國共產(chǎn)黨人始終告誡自己“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”[6]44-45。全過程人民民主保障共建共治共享的社會治理格局朝著增進全體人民的公共利益和福祉邁進，讓全體人民都有機會參與治理、分享成果、有更多獲得感和滿足感，而不是少數(shù)人的專享[7]。這既是共享的本質(zhì)內(nèi)涵，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家與西方國家的最大區(qū)別和明顯優(yōu)勢。正如黨的十九大報告所指出的，“堅持人人盡責(zé)、人人享有……不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[6]45。

共享社會治理制度的效能實現(xiàn)強調(diào)人民群眾全覆蓋共享社會治理成果。這里所指的“全覆蓋”是從空間的角度闡述共享的范圍，即強調(diào)結(jié)果民主，消除家庭之間、城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間的差距，實現(xiàn)全體人民共同富裕。全過程人民民主保障社會治理成果真正落到實處，即強調(diào)結(jié)果民主，消除家庭之間、城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間的差距。共享要求“均衡享有”，這不僅是指共享對象的普遍性，更重要的是共享還意味著在治理過程中加快推進基本公共服務(wù)的均等化和縮小分配差距。

二、全過程人民民主保障社會治理體系高效運行

社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理的重要基礎(chǔ)。新時代堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系高效運行，離不開全過程人民民主的保障。社會治理體系是對習(xí)近平國家治理思想指導(dǎo)下的治理實踐的創(chuàng)新總結(jié)。習(xí)近平國家治理思想是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，以人民為中心，將治理理論和治理實踐嵌入國家職能之中，通過整合政府以外的其他社會力量，多元主體共同協(xié)商，依法治國，提升政府治理能力，以有效地回應(yīng)人民的多元化需求，從而保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理思想[8]。習(xí)近平國家治理思想與社會治理體系及全過程人民民主新形態(tài)是一般與個別的關(guān)系，后者是前者不可分割的一部分，二者互為補充、互相發(fā)展。社會治理體系是“三共”社會治理制度更具體的實現(xiàn)路徑，將全過程人民民主這一重大理念與社會治理體系深度融合，是落實共建共治共享社會治理制度的必要保障，是對習(xí)近平國家治理思想的進一步深化。

習(xí)近平國家治理思想的核心是以人民為中心，人民民主的新形態(tài)是全過程人民民主，“七位一體”的社會治理體系緊緊圍繞此主題提出，將全過程人民民主思想融入社會治理體系的方方面面，高度概括和總結(jié)了黨的十九大以來黨和國家基于國內(nèi)國際現(xiàn)實情景的社會治理理論和實踐，為解決新時代主要矛盾指明了方向，提供了新的方法，開辟了新的路徑。

(一)全過程人民民主：堅持完善社會治理的政治體系

黨的二十大報告提出：“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。”[3]黨的十九大報告將“七位一體”社會治理體系中的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”優(yōu)化集成為中國特色社會主義制度中的“政治部分”[9]，將社會治理置于國家治理語境之下。社會治理是國家治理的當然領(lǐng)域，是國家治理在社會領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，社會治理中的政治體系與國家治理中的政治體系一脈相承，前者是后者的子集，是后者在社會領(lǐng)域中的有機組成部分。社會治理中的政治體系在社會治理體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方；政府負責(zé)，使社會經(jīng)濟文化領(lǐng)域中各項事務(wù)得以高效運行。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會治理建設(shè)取得的輝煌成果表明，我們要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能不斷推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能不斷推進社會治理體系高效運行。因此，在推動社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的同時，要進行基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的堅強堡壘功能，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本目的和根本方式。在社會治理領(lǐng)域，要將社會中的一切力量集中在黨組織周圍，在黨的帶領(lǐng)下進行共建共治共享[10]，全過程人民民主這一民主新形態(tài)使人民群眾更加信任黨、支持黨、依靠黨，使黨的領(lǐng)導(dǎo)群眾根基更加深厚，使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)路線、方針、政策在基層社會治理中更加深入人心、生根發(fā)芽。全過程人民民主的本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當家作主，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在全過程人民民主的保障下逐步邁進的。因此，要使全過程人民民主朝著正確方向有序展開，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會治理始終保持正確方向，必須堅持在黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的方方面面體現(xiàn)全過程人民民主的價值取向。

政府是黨和國家路線方針、決策部署的具體執(zhí)行者，是國家履行社會管理職能的實際行動主體，在社會治理過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。構(gòu)建職能優(yōu)化、職責(zé)清晰、高效負責(zé)、人民滿意的政府，需要繼續(xù)推進政府行政機構(gòu)改革，秉持“小機構(gòu)辦大事”的理念，優(yōu)化政府組織機構(gòu)設(shè)置，理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系。應(yīng)更加注重政府在社會管理和公共事務(wù)中的職能作用，因地制宜地制定基層社會治理責(zé)任清單，使其在社會治理中承擔(dān)好“元治理”角色。并在這一過程中，將全過程人民民主的四大特征之一——“程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一”落到實處，凝聚共識，改善民生。政府負責(zé)還包括建立健全社會建設(shè)和管理的政策法規(guī)、社會保障制度、社會風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制、公共安全體制機制，推進社會事業(yè)管理體制機制改革創(chuàng)新等。

(二)全過程人民民主：培養(yǎng)發(fā)展社會治理的自治體系

黨的十九大報告提出,“發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[11]。黨的二十大報告提出，“全面發(fā)展協(xié)商民主……推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[3]。充分調(diào)動居民個人、社會組織、企事業(yè)單位及其他群團組織的自治積極性，全面發(fā)展社會主義民主，實現(xiàn)民事民管、民事民議、民事民辦，在社會治理中構(gòu)建更加開放包容、科學(xué)規(guī)范的自治體系。

民主協(xié)商的中心思想是有事好商量，眾人的事情由眾人商量。要堅持和完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制，要堅持和完善協(xié)商于決策之前、決策實施之中和決策實施之后的落實機制，豐富有事好商量、遇事多商量、做事先商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。民主協(xié)商是全過程人民民主不可分割的有機組成部分、不可替代的價值實現(xiàn)方式，體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛性和真實性，為人民參與社會治理提供了不同形式的暢通渠道。全過程人民民主是發(fā)展型民主，要求民主協(xié)商向廣泛多層的制度化發(fā)展。民主協(xié)商要貫穿于“六大民主”之中，覆蓋全范圍全領(lǐng)域全過程，確保人民持續(xù)參與管理、討論自己的事情。全過程人民民主同時也是治理型民主，要求民主協(xié)商改革創(chuàng)新，推出更符合人民需求和利益的協(xié)商機制、協(xié)商規(guī)范、協(xié)商形式和協(xié)商平臺。民主協(xié)商強調(diào)充分給予各個治理主體平等發(fā)言、表達偏好的權(quán)利和機會,這也是全過程人民民主包容性的重要體現(xiàn)。同時,還要大力培育社會組織、公眾個體、企事業(yè)單位的參與意識和主體意識，充分發(fā)掘和利用社會各治理主體的理論知識和理性思維，只有各協(xié)商主體的協(xié)商能力得到提升，協(xié)商結(jié)果才能更加公平、更有效率、更符合人民利益，從而促進內(nèi)部共同體團結(jié)。民主協(xié)商要求完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商的法律依據(jù)，持續(xù)推進民主法治建設(shè)，讓權(quán)利和義務(wù)在法律規(guī)范體系內(nèi)運行，這也是推進全過程人民民主的重要制度保障。

社會協(xié)同是整合社會治理資源的重要依托和平臺載體。要充分發(fā)揮各類社會組織、企業(yè)事業(yè)單位的作用，鼓勵和支持其參與社會治理、提供公共服務(wù)，充分調(diào)動其積極性，并加強政府與群團組織、社會組織的分工、協(xié)作以及不同社會組織的相互配合。發(fā)展公眾參與，引領(lǐng)和推動每一位公民、每一個家庭充分參與社會治理，充分實現(xiàn)人民自己的事情自己作主、自己管理、自己商議，保障人民依法實行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，確保社會治理過程人民參與、治理成效人民評判、治理成果人民共享。按照黨中央關(guān)于推進社會組織改革的要求，通過社會組織的微治理推動城鄉(xiāng)社會組織成為運行規(guī)范、充滿活力、制度健全的自治實體[9]。要完善基層群眾自治制度。城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會是實現(xiàn)基層群眾自治的核心載體和重要平臺，更是實行基層直接民主的一種重要形式。要結(jié)合當?shù)剌爡^(qū)具體實際情況，完善基層居委會和村委會的直接民主制度體系和工作體系，因地制宜地靈活設(shè)置組織機構(gòu)、建立工作平臺，以多種形式開展微自治管理活動，例如網(wǎng)格化管理、設(shè)立樓棟長制度等[12]。制定社區(qū)公約、村規(guī)民約，構(gòu)建多種渠道激發(fā)居民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等五大民主程序的積極性和主動性，讓人民群眾更為真切地體會到全過程人民民主的真實性和廣泛性。培育發(fā)展擁有社區(qū)治理理論知識和技能的優(yōu)秀人才隊伍，發(fā)揮能人基層干部的重要帶頭作用，鼓勵草根志愿組織成長發(fā)展。

(三)全過程人民民主：持續(xù)完善社會治理的法治體系

黨的二十大報告提出：“社會主義法治國家建設(shè)深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面?！盵3]社會治理法治化，旨在社會治理領(lǐng)域使社會治理中各項事務(wù)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，形成一套科學(xué)規(guī)范的法治保障機制。和諧社會本質(zhì)上是法治社會，黨的十八大之后，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“要堅持依法治國、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”[13]黨的十九屆四中全會提出“七位一體”社會治理體系，其中，法治保障就是要把社會治理納入法治化軌道，加強社會治理相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策制度的制定完善工作，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。創(chuàng)新發(fā)展、學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”是新時代建設(shè)法治社會的有效抓手?！皸鳂蚪?jīng)驗”的政治本質(zhì)是以人民為中心，依靠和發(fā)動群眾就地解決矛盾，這與全過程人民民主的實質(zhì)民主完美契合，全過程人民民主這一新的政治文明成果保障社會治理法治體系持續(xù)完善，全過程人民民主建設(shè)也需要健全社會治理法治體系，才能得以有序開展。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系及有力的法治保障體系，是我們在國際國內(nèi)發(fā)展不穩(wěn)定因素增多的新時期需要加以完善的重點。

(四)全過程人民民主：創(chuàng)新發(fā)展社會治理的智治體系

黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，特別強調(diào)要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平。社會治理的智治體系即在社會治理領(lǐng)域構(gòu)建一個數(shù)字化社會，通過高科技手段充分利用數(shù)據(jù)信息、共享數(shù)據(jù)信息，提升政府決策、科學(xué)研判、統(tǒng)籌調(diào)度的能力以及公民管理公共事務(wù)和享受公共服務(wù)的能力，使整個社會運行朝著更加規(guī)范化、標準化和信息化發(fā)展。

黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[3]，科技支撐作為重要的非制度因素，就是要充分運用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌推進各種信息數(shù)據(jù)與社會治理體系、治理能力、治理方式等融合和集成運用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為不斷提升社會治理整體效能、提高現(xiàn)代治理水平提供有力支撐?？萍紴樯鐣卫硖峁┲蔚囊粋€重要方面就是科技的實踐功能，科技創(chuàng)新在就業(yè)、民生、公共服務(wù)、公共安全等重要領(lǐng)域發(fā)揮了不可小覷的作用，例如，改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)機會，發(fā)展公共服務(wù)可及化、均等化、精細化，運用人工智能科技預(yù)測、預(yù)警機制降低社會公共安全風(fēng)險等[14]。在發(fā)展科技創(chuàng)新的支撐作用時，要更加注重全過程人民民主的灌注?？茖W(xué)技術(shù)支持下的形式多樣的公共參與渠道和平臺打破了公眾協(xié)商治理社會公共事務(wù)的時間和空間限制，使每個社會行動者都有機會參與到社會建設(shè)、社會治理、共享社會成果中來。科學(xué)技術(shù)發(fā)明的惠民成果，一改以往人民群眾獲取公共服務(wù)的復(fù)雜困難，使人民群眾的需求得到更好的滿足、利益得到更好的維護。同樣，全過程人民民主也需要科技發(fā)展創(chuàng)造一個更加公開、公平、透明、高效和可參與的環(huán)境，確保頂層制度設(shè)計過程、地方政府執(zhí)行過程和基層政府落實過程的可監(jiān)督，確保全過程人民民主具體運行發(fā)揮作用不受阻礙，從而保障智治體系提質(zhì)增效。

三、全過程人民民主保障社會治理共同體全面推進

黨的十九屆四中全會提出了“建設(shè)社會治理共同體”的新目標。社會治理共同體是指在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，為實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要，黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公民等五大主體基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，為建設(shè)和諧社會、富強國家、增進人民的獲得感、幸福感、安全感而結(jié)成的穩(wěn)定統(tǒng)一體[15]。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，需要全過程人民民主作為保障。

堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”的社會治理立場，是構(gòu)建社會治理共同體的根本立場與價值遵循。中國特色社會主義治理制度最鮮明的特征就是始終堅持以人民為中心的治理本色。新中國成立以來，最大限度地尊重人民主體地位、回應(yīng)人民意愿與訴求就處于極端重要的位置。改革開放以來，更是逐步探索并規(guī)范了社會治理主體多元化機制，構(gòu)建了多元主體社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持執(zhí)政為民的理念，不忘初心、牢記使命，充分尊重人民當家作主的地位，發(fā)展了全過程人民民主這一中國式民主新成果，加強與創(chuàng)新共建共治共享的社會治理格局，堅持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系[16]，不斷朝著人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體邁進。

(一)全過程人民民主：促進人人有責(zé)

“人人有責(zé)”是打造共建共治共享社會治理格局中“共建”的基本要求，人人有責(zé)中的“人人”是指社會治理主體，主要包括黨組織、政權(quán)組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織和公民個人[17]。所謂人人有責(zé)，是指社會組織、經(jīng)濟組織、公民個人等多元治理主體在社會治理中的責(zé)任邊界與職責(zé)劃分。具體而言，人人有責(zé)就是要求黨組織、群團組織、自治組織、公民個人等多元治理主體在社會治理中各盡其責(zé)。在民主社會治理中，治理權(quán)利從傳統(tǒng)的單一線性權(quán)力分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的橫向縱向分散的權(quán)利分配方式，各治理主體治理職責(zé)清晰明確，治理結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化?！肮步ā睆娬{(diào)包括每個具體的、現(xiàn)實的個人及政府、社會組織、經(jīng)濟組織等各類組織均參與到社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體的建設(shè)中來。全過程人民民主在實踐過程中自然而然地為“人人有責(zé)”社會建設(shè)提供了基礎(chǔ)性的參與環(huán)境；同樣，全過程人民民主在制度化落地的過程中也毫無疑問對促進“人人有責(zé)”提供了可靠的依據(jù)和保障。社會治理是一項涉及面廣、觸及矛盾深、高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人人都應(yīng)發(fā)揮自身的聰明才智，集思廣益、匯聚力量，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享,為早日建成社會治理共同體提供保障。

(二)全過程人民民主：激勵人人盡責(zé)

“人人盡責(zé)”在建設(shè)社會治理共同體中尤為重要。所謂人人盡責(zé)，是指黨組織、社會組織、自治組織、公民個人等多元社會治理主體在社會治理中的職責(zé)具體落實化，各社會治理主體之間的關(guān)系具體明確化，即在管理社會各項事務(wù)中具體實操時各有所依、各有所做。具體而言，人人盡責(zé)就是要求社會治理網(wǎng)絡(luò)中的多元行動主體在社會治理中做到主動擔(dān)責(zé)、各司其職、各負其責(zé)、共同配合。公民參與不足的核心問題是激勵不足，這是一個普遍性難題，公民難以主動持續(xù)性地負責(zé)任，在實踐中“搭便車”問題也就隨之產(chǎn)生。那么，如何進行有效激勵，確保共建共治進而共同享有呢？就是要充分推行全過程人民民主的制度建設(shè)和實踐落地，讓全過程人民民主的理念深入每一位公民心中，讓每一位公民都能親身感受全過程人民民主真實的民主實踐，讓全體公民真正體會到自己當家作主。具體來說，社會治理共同體建設(shè)要因地制宜、因俗而治，且要“具體而特殊”，因為只有在具體而特殊的小范圍內(nèi)，集體的利益才是一致的、相融的，而非排斥的、對立的。這樣“搭便車”就很難實現(xiàn)，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”才不會淪為空洞的口號。目前，在社會治理中引入數(shù)字技術(shù)，可以在操作層面有效解決細分責(zé)任下的治理主體(特別是公民個體)“激勵難題”，例如，在社區(qū)建立微信群、應(yīng)用投票小程序等，使公民可以通過手機進行分工商討、信息共享、匯報反饋、互相監(jiān)督等。在持續(xù)創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)發(fā)揮作用的同時，還要特別注意全過程人民民主在全社會領(lǐng)域內(nèi)的價值導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，規(guī)范統(tǒng)一符合當代社會發(fā)展要求的價值目標——全過程人民民主新思想。

(三)全過程人民民主：保障人人享有

“人人享有”強調(diào)社會治理共同體建設(shè)成果的享有具有全民性。習(xí)近平總書記指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享?！盵18]由此可見，社會治理共同體建設(shè)成果應(yīng)為全體人民所共享，這既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。社會治理共同體建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，與人民群眾對美好生活的體驗感、歸屬感、獲得感息息相關(guān)。人人享有強調(diào)社會治理共同體建設(shè)成果享有的全面性。社會的發(fā)展是全面的發(fā)展，人民的需求是全面的需求，社會發(fā)展的全面性和人的需求全面性決定了人人享有的全面性。人人享有是新時代黨在社會治理格局下的最終目標，是中國特色社會主義民主話語體系建設(shè)對新時代民主話語權(quán)的概括表達，其內(nèi)在天然蘊含著全過程人民民主的核心要義。人人享有的目標需要在全過程人民民主的制度化建設(shè)與實踐檢驗中逐步實現(xiàn)，全過程人民民主的理論與實踐發(fā)展需要“人人享有”提供動力支持。未來需要盡快推進全過程人民民主制度體系建設(shè)，只有在理論指導(dǎo)下形成的政策體系，才能進一步指導(dǎo)社會治理共同體的建構(gòu)，而要實現(xiàn)全過程人民民主的制度體系建設(shè)，就需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國等三者的有機統(tǒng)一?！叭灰惑w”新型國家是全過程人民民主發(fā)展的基石，人民當家作主是人民民主的本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的根本保證，全面依法治國是人民民主的基本方式[19]，這三個方面構(gòu)成統(tǒng)一整體，確?！叭巳讼碛小蹦繕说靡宰罱K實現(xiàn)。