新時代推動中國社會工作發(fā)展的若干建議

☉ 何利明 何明勇

社會工作經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)嵌入多種公共服務(wù)和社會治理領(lǐng)域，成為構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局的重要手段和力量，但對標(biāo)推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新形勢、新任務(wù)，社會工作行業(yè)的建設(shè)仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

中國社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會工作在社會治理中發(fā)揮著重要作用

作為參與社會治理的一支重要力量，社會工作在提升社會治理能力、完善社會治理體系等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，持續(xù)推動社會治理格局向共建共治共享的方向有序邁進(jìn)。 社會工作遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，助力建構(gòu)平等互助、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的社會風(fēng)氣。與此同時，社會工作在改善民生、促進(jìn)社會建設(shè)等方面積極實(shí)踐，廣大社工機(jī)構(gòu)在兒童關(guān)愛保護(hù)、養(yǎng)老、社會救助、青少年發(fā)展、社區(qū)矯治等公共服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)深耕，彰顯了社會工作的價值。

（二）社會工作的制度體系日趨健全完善

2006年，民政部發(fā)布了《社會工作職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，標(biāo)志著社會工作者職業(yè)資格制度的建立。此后，民政部又先后出臺了《社會工作者職業(yè)水平證書登記管理辦法》《社會工作者職業(yè)道德指引》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等文件，聯(lián)合財政部等有關(guān)部門出臺了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從職業(yè)建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、扶持發(fā)展等方面不斷完善社會工作行業(yè)的制度體系。

（三）社會工作高質(zhì)量發(fā)展還需要進(jìn)一步發(fā)力

當(dāng)下我國社會工作行業(yè)發(fā)展與中央加快構(gòu)建現(xiàn)代社會服務(wù)體系、增強(qiáng)民生保障能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)要求以及人民群眾不斷增長的社會服務(wù)需求相比尚有差距。推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大社會工作專業(yè)人才成為宣傳黨的主張、貫徹黨的政策、聯(lián)系服務(wù)群眾的可靠力量。要探索中國特色社會工作發(fā)展道路，努力形成符合中國實(shí)際的社會工作實(shí)務(wù)模式。要進(jìn)一步發(fā)揮好社會工作行業(yè)組織的作用，為社會工作者成長成才、發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。

推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展的意見建議

（一）以黨建引領(lǐng)為核心，形成硬核支撐

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會工作行業(yè)發(fā)展效能。一是抓牢組織體系建設(shè)這個“牛鼻子”，積極探索“黨建+”工作模式，構(gòu)建區(qū)域化黨建體系，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成“黨建共商、服務(wù)共做、難題共解”的社會工作發(fā)展格局。二是抓好黨內(nèi)生活制度這個“關(guān)鍵點(diǎn)”，發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過主題黨日等活動，強(qiáng)化信息溝通。三是抓穩(wěn)黨內(nèi)監(jiān)督考核這個“指揮棒”，由相關(guān)部門對社工機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行考核，加強(qiáng)考核結(jié)果剛性運(yùn)用，與日常監(jiān)管、年度評優(yōu)評先、年度審計相結(jié)合，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。四是抓住黨員先鋒模范這個“風(fēng)向標(biāo)”，在社工機(jī)構(gòu)中選樹“兩優(yōu)一先”代表，推動黨員“亮身份、亮承諾、亮形象”，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

（二）以完善制度機(jī)制為基礎(chǔ)，激發(fā)內(nèi)生動力

完善社會工作制度和機(jī)制，全面呼應(yīng)社會工作推動社會治理的發(fā)展新態(tài)勢。一是緊盯責(zé)任落實(shí)，建立社會工作發(fā)展省、市、縣“三級管理”機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)移，將與基層社會治理相關(guān)的事權(quán)下放給社工機(jī)構(gòu)，配套輔以相應(yīng)的資源支持。二是緊盯運(yùn)行管理，建立起社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營、管理、監(jiān)督、獎懲“四位一體”運(yùn)行機(jī)制，形成“常態(tài)監(jiān)督+定期審核+及時反饋”的監(jiān)督管理閉合體系。三是緊盯信息交流，建立常態(tài)溝通機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)對幫扶，突出以城帶鄉(xiāng)，依托中國社會工作聯(lián)合會等平臺，及時發(fā)布更新不同服務(wù)領(lǐng)域的社工機(jī)構(gòu)基本信息、優(yōu)勢資源、治理案例等。

（三）以統(tǒng)籌資源為手段，形成資源合力

整合社會資源和市場資源，推動政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府調(diào)控機(jī)制與市場競爭機(jī)制互聯(lián)。一是在社會資源方面，深入擴(kuò)展社工服務(wù)手段，建立起線上線下集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、限時辦理、協(xié)調(diào)督辦、服務(wù)決策的新格局。大力培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，在資金、場地、項(xiàng)目和技術(shù)等方面加大支持力度。二是在市場資源方面，大力推進(jìn)“社區(qū)合伙人”等新型模式，制定完善相關(guān)政策，大力培育適合社會工作行業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)、文創(chuàng)平臺。

（四）以數(shù)字賦能為路徑，打造“智慧大腦”

緊跟數(shù)據(jù)智能化和治理現(xiàn)代化步伐，全面融合新型數(shù)字科技，一體推進(jìn)數(shù)據(jù)收集、整合、分析、運(yùn)用。一是加快數(shù)字變革，鼓勵社工機(jī)構(gòu)利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，升級服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理。二是搭建數(shù)字平臺，打造登記備案、動態(tài)管理、服務(wù)匹配、考核評估、宣傳展示、意見征集“六位一體”的社工服務(wù)“智慧大腦”，激發(fā)核聚效應(yīng)，在線上完成信息流轉(zhuǎn)“內(nèi)循環(huán)”，緩解服務(wù)對接“外奔波”。三是強(qiáng)化數(shù)字整合，在政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、公共服務(wù)等方面，將分散在各級各部門的信息資源集中整合，對糾紛化解、法律咨詢、心理服務(wù)、便民服務(wù)、環(huán)境治理、教育培訓(xùn)等各類事項(xiàng)，準(zhǔn)確區(qū)分類型，并做好資源匹配。

（五）以關(guān)鍵要素為支撐，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

著眼補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，苦練基本功，不斷筑牢夯實(shí)關(guān)鍵性要素，凝聚社會工作行業(yè)的磅礴動力。一是提高思想認(rèn)識水平，圍繞基層治理的系列要求，舉辦專題理論培訓(xùn)班，開展對標(biāo)拉練、組織外出參訪、做好經(jīng)驗(yàn)分享，提升社會工作從業(yè)人員的黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)。二是提高支持保障力度，按照資金、任務(wù)、績效、責(zé)任“四個統(tǒng)籌”思路，強(qiáng)化對不同治理主體的資金支持；吸收專家、學(xué)者等外部人才，培育社工人才搖籃；公開選派社區(qū)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等，打造本土專家?guī)?，發(fā)揮行業(yè)專家引領(lǐng)作用，為社會工作發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)提供智力支持。三是擴(kuò)大項(xiàng)目立項(xiàng)范圍，建立政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，分門別類開展項(xiàng)目評選立項(xiàng)，支持社工機(jī)構(gòu)參與基層治理，鼓勵愛心人士、在地社會組織開展公益創(chuàng)投。

（六）以宣傳推廣為突破，強(qiáng)化示范引領(lǐng)

切實(shí)加強(qiáng)工作總結(jié)提煉和宣傳，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社會工作行業(yè)成果，把品牌影響力做大做強(qiáng)。一是建立身份標(biāo)識，強(qiáng)化入腦入心， 設(shè)置統(tǒng)一的社工身份標(biāo)識牌，加強(qiáng)政策宣傳，確保基礎(chǔ)概念入腦入心、宣傳推廣上下貫通。二是開展基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化成果應(yīng)用，深化對社會工作行業(yè)的規(guī)律研究，適時總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法。三是狠抓氛圍營造，強(qiáng)化媒體協(xié)作，著力打通連接群眾的“最后一公里”，積極向各大媒體推送信息，溝通動態(tài)，擴(kuò)大社會工作行業(yè)的社會影響力。