關(guān)于建設(shè)金昌開放大學(xué)的可行性報告*

高海燕

（甘肅廣播電視大學(xué)金昌分校）

為了全面貫徹黨的十九大精神，落實國家、甘肅省和我市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《關(guān)于支持建設(shè)金昌開放大學(xué)的意見》精神，全面實現(xiàn)我市教育現(xiàn)代化，依據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和金昌電大實際情況，擬在金昌電大現(xiàn)有辦學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)金昌開放大學(xué)，現(xiàn)報告如下：

一、金昌開放大學(xué)創(chuàng)建背景

現(xiàn)階段，無論從國家層面推出的文件來看，還是從甘肅省以及金昌市推出的文件來看，都極為注重教育改革工作，為此還專門制定了發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）。其中有部分內(nèi)容直接指出，未來我國會著力打造現(xiàn)代化的開放大學(xué)。2010年7月，我國政府推出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年)》。其中重點強調(diào)，“打造終身教育‘立交橋’，優(yōu)化寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。時至今日，我國各基層地區(qū)的教育機關(guān)都已先后制定了科學(xué)規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃綱要，其中的主要內(nèi)容包括要充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)的優(yōu)勢，打造省、市開放大學(xué)，與此同時還進(jìn)一步指導(dǎo)了繼續(xù)教育的發(fā)展路線。《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《金昌市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強調(diào)：“充分依托廣播電視大學(xué)開放教育，全面調(diào)動信息技術(shù)的積極力量，全面統(tǒng)籌現(xiàn)存教育資源，打造開放大學(xué)”。金昌電大經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)成了甘肅廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)里面最為重要的組成部分，為當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。所以，當(dāng)?shù)卣仨氝M(jìn)一步增強其在打造金昌終身教育構(gòu)架與學(xué)習(xí)型社會中的功能，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)機制的同時全面提高區(qū)域教育活力，不斷加大創(chuàng)新力度，確保其能夠為金昌的發(fā)展添磚加瓦。

二、建設(shè)金昌開放大學(xué)的必要性

（一）建設(shè)金昌開放大學(xué)是建設(shè)幸福美麗金昌的需要

金昌市第八屆人民代表大會《政府工作報告》提出，“2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是推動金昌高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，做好政府各項工作至關(guān)重要”。為了實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)幸福美麗金昌，我市確立了高質(zhì)量實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略、高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質(zhì)量推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高質(zhì)量推動項目建設(shè)、高質(zhì)量推動生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量推動城市發(fā)展、高質(zhì)量推動改革開放、高質(zhì)量提高人民群眾生活品質(zhì)等八項重點工作任務(wù)。在新階段，要完成市委、市政府確立的八大工作任務(wù)，急需一大批各級各類技術(shù)技能人才。金昌電大成立于改革開放時期，伴隨著改革開放而發(fā)展壯大，面對新時代，金昌電大有能力、有責(zé)任承擔(dān)新的歷史使命。因此，在金昌電大基礎(chǔ)上建設(shè)金昌開放大學(xué)存在著切實的價值，不僅能夠充分助力全面小康和脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)，還能夠為推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和推動金昌高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略提供各類應(yīng)用型技術(shù)技能人才。

（二）建設(shè)金昌開放大學(xué)是構(gòu)建我市終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要

隨著十九大的勝利召開，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”成了我黨工作的重中之重。中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三次代表大會報告提出，“辦好特殊教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，構(gòu)建利于人民群眾的終身教育體系”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，面向廣大社會成員發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國教育工作中的重大任務(wù)和教育發(fā)展新的增長點。開放大學(xué)較之高等教育而言存在著明顯的特征，其一方面是更加的開放，一方面是更加的靈活，另一方面是更具針對性和適應(yīng)性，所以可以將其認(rèn)定為現(xiàn)代化的大學(xué)模式，其屬于我國現(xiàn)階段教育框架里面最匹配終身教育思想與打造學(xué)習(xí)型社會愿景的核心構(gòu)件，是促進(jìn)現(xiàn)有教育體制開放化、網(wǎng)絡(luò)化、終身化和以提高人的素質(zhì)為核心的重要力量。綜上所述，成立金昌開放大學(xué)具有重大的價值和意義，可以在充分助力金昌市全面革新終身教育辦學(xué)形式的同時進(jìn)一步延伸社區(qū)教育、老年教育的表現(xiàn)形式與覆蓋范圍，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系添磚加瓦，助力地方人民群眾學(xué)習(xí)與自我提升。

（三）建設(shè)金昌開放大學(xué)是金昌高等教育發(fā)展的需要

目前，我市高等教育院校只有甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所?？圃盒＃瑢I(yè)設(shè)置方面，圍繞當(dāng)?shù)赜猩饘倥c新材料產(chǎn)業(yè)，河西堡的化工、能源、建材、冶金及現(xiàn)代物流業(yè)，永昌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行設(shè)置，現(xiàn)設(shè)有冶金與化學(xué)工程、建筑與信息工程、機電工程、經(jīng)管、教育五個主導(dǎo)、核心專業(yè)，30個相關(guān)專業(yè)方向。專業(yè)設(shè)置方面未涉及到行政事業(yè)單位、醫(yī)藥行業(yè)、中小學(xué)教師等領(lǐng)域，很難實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化對高質(zhì)量人力資源的切實所需，同時也不能滿足地方群眾對高等教育的需求。同時，根據(jù)《甘肅省金昌市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化實驗區(qū)建設(shè)實施方案》主要目標(biāo)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%的目標(biāo)任務(wù)，單純靠普通高校是難以實現(xiàn)的。因此在金昌電大基礎(chǔ)上建設(shè)金昌開放大學(xué)，并賦予其相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)，充分利用開放教育理念和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，深化遠(yuǎn)程開放辦學(xué)模式，對于優(yōu)化我市高等教育布局結(jié)構(gòu)，擴大我市高等教育規(guī)模，加快教育大眾化進(jìn)程，具有十分重要的作用。通過金昌開放大學(xué)覆蓋全市城鄉(xiāng)的縣區(qū)開放大學(xué)，把高質(zhì)量的教育資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確保其可以完全貫通基層地區(qū)，使相關(guān)地區(qū)的學(xué)習(xí)者也能共享優(yōu)質(zhì)教育資源，對促進(jìn)教育公平、助推精準(zhǔn)扶貧具有十分重要的作用。

（四）建設(shè)金昌開放大學(xué)是實現(xiàn)金昌電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

金昌電大成立至今已經(jīng)走過近40個年頭，作為金昌市第1批依托現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的教育機構(gòu)，從成立之初便獲得了各級政府和組織的大力支持。不僅如此，其還廣泛汲取了來自中央廣播電視大學(xué)等教育機構(gòu)的教學(xué)資源，充分利用遠(yuǎn)程教育獨有的優(yōu)勢，30多年來給當(dāng)?shù)嘏嘤?3225名“留得住、用得上”的優(yōu)秀學(xué)生，組織了超過10萬人次的培訓(xùn)活動。立足整體看，金昌電大的成立和發(fā)展，為區(qū)域高等教育的發(fā)展做出了難以磨滅的貢獻(xiàn)。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，其目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的程度，還同打造現(xiàn)代化開放大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)有所偏差，還存在辦學(xué)自主權(quán)的缺失、核心競爭力不足、系統(tǒng)發(fā)展不平衡、隊伍素質(zhì)和能力不高等方面的不足，嚴(yán)重制約學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。為協(xié)調(diào)發(fā)展期間面臨的諸多矛盾，全面貫徹地方政府作出的《關(guān)于支持建設(shè)金昌開放大學(xué)的意見》，爭取截至2020年，將金昌開放大學(xué)打造為構(gòu)架合理、機制靈活、面向未來、面向現(xiàn)代化的開放大學(xué)。想要實現(xiàn)這一系列目標(biāo)，首先就得給其提供一定的辦學(xué)自主權(quán)。

三、建設(shè)金昌開放大學(xué)的可行性

（一）政策依據(jù)

基于國家的角度來看，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強調(diào)，“打造靈活開放的終身教育框架”“穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)代遠(yuǎn)程教育，打造基于衛(wèi)星、電視與互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺”“辦好開放大學(xué)”等戰(zhàn)略構(gòu)想?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)，“辦好開放大學(xué)”。《教育部關(guān)于“十三五”高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》強調(diào)，“允許具備足夠資質(zhì)的廣播電視大學(xué)，根據(jù)開放大學(xué)辦學(xué)模式與標(biāo)準(zhǔn)逐步開展改革工作，為打造學(xué)習(xí)型社會做出自身的貢獻(xiàn)”。這些都是為建設(shè)金昌開放大學(xué)指明了方向。

基于甘肅省的角度來看，《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強調(diào)，“依托廣播電視開放大學(xué)教育，進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，充分整合現(xiàn)存教育資源，打造符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的開放大學(xué)”。《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實全國教育工作會議精神加快我省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見》指出，“以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合各類教育資源，建立滿足學(xué)習(xí)型社會需求的開放大學(xué)”?！蛾P(guān)于支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)意見》進(jìn)一步明確了甘肅開放大學(xué)的辦學(xué)定位，總體目標(biāo)和主要任務(wù)?！陡拭C省“十三五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃》明確提出“在甘肅廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建設(shè)甘肅開放大學(xué)”，這為建設(shè)甘肅開放大學(xué)提供了政策依據(jù)。

在市級層面上，《金昌市教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“成人教育開放發(fā)展。構(gòu)建靈活開放的現(xiàn)代終身教育體系。將穩(wěn)步推進(jìn)繼續(xù)教育工作當(dāng)成打造學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵性措施。強化人力資源能力建設(shè)，拓展繼續(xù)教育資源，逐步拓展繼續(xù)教育延伸面積，確保繼續(xù)教育能夠精準(zhǔn)對接勞動群體，宣傳好終身學(xué)習(xí)的有益思想。強化多種形式的繼續(xù)教育，構(gòu)建起“覆蓋范圍大、涉及領(lǐng)域全面、多層次”的社會主義現(xiàn)代化繼續(xù)教育體系。充分挖掘信息技術(shù)的功能。基于互聯(lián)網(wǎng)，整合社會資源，打造科學(xué)規(guī)范的繼續(xù)教育服務(wù)平臺，給人民群眾帶來全新的學(xué)習(xí)體驗。調(diào)動甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院和甘肅電大金昌分校的繼續(xù)教育優(yōu)勢，著力優(yōu)化“一體兩翼”成人教育模式。全面打造金昌社區(qū)大學(xué)，積極設(shè)立與之匹配的教育中心。進(jìn)一步改進(jìn)自考制度，組織建立以老人為教育對象的教育機構(gòu)，構(gòu)建起可直接輻射城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。”這為建設(shè)金昌開放大學(xué)提供了政治保障。

因此，在新時代建設(shè)金昌開放大學(xué)已成為我市構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略部署，是落實黨和國家、省委省政府和市委市政府有關(guān)辦好開放大學(xué)的重要舉措。

（二）生源保障

2019年金昌市中職技校學(xué)生有3500人。同時，甘肅冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所專科院校，現(xiàn)有在校生3170人，畢業(yè)后只是獲得大學(xué)?？茖W(xué)歷。這些都為金昌開放大學(xué)學(xué)歷教育提供了生源保障。

金昌市是我國的鎳都，轄一縣一區(qū)，轄區(qū)范圍內(nèi)的面積總共有9600平方公里，轄區(qū)范圍內(nèi)的總?cè)丝诳偣灿?6.86萬，這里面城鎮(zhèn)居民達(dá)到了33.02萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70.46%。境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，有金川集團(tuán)公司、八冶集團(tuán)公司、金化公司、金泥集團(tuán)等企業(yè)，由于具備足夠的資源優(yōu)勢，因此金昌市的經(jīng)濟發(fā)展層次相對較高，當(dāng)前，金昌市的國民生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入在全省名列前茅，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁勢頭對各種技能型人才和高素質(zhì)人才的需求不斷增大。金昌開放大學(xué)能夠滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦^續(xù)教育需求，這也為金昌開放大學(xué)學(xué)歷教育提供了生源保障。

（三）依托金昌電大創(chuàng)建金昌開放大學(xué)的優(yōu)勢

（1）基礎(chǔ)優(yōu)勢。金昌電大系統(tǒng)的遠(yuǎn)程開放教育目前已經(jīng)非常成熟，能夠充分助力金昌遠(yuǎn)程教育工作的發(fā)展。具體來看，其目前總共有分校直屬教學(xué)點與永昌縣、金川區(qū)工作站三所，構(gòu)建起了可以完全輻射轄區(qū)所有區(qū)域的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)階段，金昌電大有開放教育本、?？茖I(yè)各23個與27個，構(gòu)建起了基于電視、互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代教育體系。從成立至今，金昌電大已經(jīng)走過了近40個年頭，沉淀了不少的辦學(xué)經(jīng)驗，時至今日該院校已經(jīng)成了地方高等教育發(fā)展的核心組成部分，給地方建設(shè)培育了一批批優(yōu)秀的人才。立足整體層面來看，其已經(jīng)構(gòu)建起了學(xué)歷開放教育、學(xué)歷網(wǎng)絡(luò)教育等多層次的辦學(xué)格局，在繼續(xù)教育上擁有一般高等職業(yè)院校及教育機構(gòu)所沒有的獨特優(yōu)勢。這些都為建設(shè)金昌開放大學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

（2）建立了較為完備的遠(yuǎn)程開放辦學(xué)體系。金昌電大自成立至今一直秉承著開放辦學(xué)的辦學(xué)思想，教育的覆蓋范圍越來越廣。只要滿足設(shè)定的條件，只要存在學(xué)習(xí)需求，就能夠享受由金昌電大所帶來的高等教育。除此以外，金昌電大這些年來還持續(xù)加大了信息化建設(shè)方面的資金投入力度，掌握了相當(dāng)豐厚的教育資源。從硬件方面來看，金昌電大教學(xué)樓的總面積目前已經(jīng)達(dá)到了4020平米。除此以外，還配置了不少現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備?？偣苍O(shè)教室19間，這里面包括：多媒體教室5間、計算機網(wǎng)絡(luò)教室6間、多功能視頻會議中心1間、云教室1間。有計算機250臺，均設(shè)有“電大在線遠(yuǎn)程教學(xué)平臺”，開通了“金昌電大在線”，實現(xiàn)了“天網(wǎng)地網(wǎng)互聯(lián)，三級平臺互動”。在2015年，金昌電大還正式成為了我國數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心的成員機構(gòu)，設(shè)立金昌市分中心。除此以外，金昌電大還在持續(xù)性地優(yōu)化和打造現(xiàn)代化的教學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)的幫助下，學(xué)生可以獲得更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和資源。

（3）重視社會教育。立足整體層面來看，打造開放大學(xué)首先就得堅定不移地貫徹終身教育理念。終身教育理念的實質(zhì)為鼓勵教育機構(gòu)給所有想學(xué)習(xí)的人提供與學(xué)習(xí)有關(guān)的教學(xué)服務(wù)以及其他服務(wù)。社區(qū)教育屬于終身教育的特定形式，社區(qū)教育的發(fā)展能夠助推開放教育發(fā)展的同時還有利于整個國家實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)想。金昌電大屬于我國第1批登記在冊的示范性基層電大，2013年被認(rèn)定為國家開放大學(xué)（甘肅）試點學(xué)院，2015年成功完成試點考核，是全國高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心。2016年按照國家機關(guān)批復(fù)，統(tǒng)籌組織“金昌市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心”，2017年組建“金昌社區(qū)大學(xué)”，組建社區(qū)大學(xué)的初衷主要是滿足相關(guān)人員的學(xué)習(xí)需求，在遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育和第三年齡教育領(lǐng)域，不斷豐富和完善社區(qū)服務(wù)功能，為區(qū)域發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。除此以外，金昌電大近年來還不斷深挖“現(xiàn)代化”與“開放性”等核心要素，堅決打好“特色”與“創(chuàng)新”這兩張牌，積極調(diào)動資源優(yōu)勢，打造人才培養(yǎng)的新局面。最后，金昌社區(qū)大學(xué)還主動肩負(fù)起了一系列與非學(xué)歷教育培訓(xùn)相關(guān)的教學(xué)任務(wù)，積極規(guī)劃并推進(jìn)了包括計算機培訓(xùn)、會計培訓(xùn)等多項重點工作。

從2012年開始，我國開始著手打造面向未來的開放大學(xué)，國家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、云南、廣東等五所省級開放大學(xué)先后問世。時至今日，它們都在各自的領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱，為其他廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

綜上所述，如果想要推動金昌開放大學(xué)走向現(xiàn)代化，必須得堅持實事求是思想的指導(dǎo)，著力地方群眾的學(xué)歷層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，進(jìn)一步深化區(qū)域高等教育大眾化、普及化、信息化與現(xiàn)代化進(jìn)程?？梢钥隙ǖ氖牵l(fā)展金昌開放大學(xué)不僅對全面實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福美麗金昌的戰(zhàn)略部署具有重大意義，還對建設(shè)金昌終身教育體系和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)人民群眾日益迫切的學(xué)習(xí)需求與教育公平存在著切實的價值。為此必須要調(diào)動其一系列的辦學(xué)優(yōu)勢及資源，確保院校能夠為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。建設(shè)金昌開放大學(xué)不僅必要，而且可行。