江蘇省骨干河湖空間管控規(guī)劃思路研究

陸 楠，毛媛媛，張 穎，蘭 林

（江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029）

河湖空間是國(guó)土空間的重要組成部分，是構(gòu)成生態(tài)空間的核心要素，也是生態(tài)文明建設(shè)的根本基礎(chǔ)和重要載體。河湖空間管控規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，也是水利規(guī)劃體系的重要組成部分，更是提升河湖空間管控能力，保障河湖永續(xù)利用的重要依據(jù)和支撐。

本文在梳理江蘇省骨干河湖名錄的基礎(chǔ)上，基于河湖功能，提出江蘇省骨干河湖空間管控總體布局；圍繞河湖空間管控布局和功能需求，提出針對(duì)性的治理、保護(hù)、管護(hù)等管控要求［1］，旨在為河湖空間管控規(guī)劃提供思路。

1 基本概況和存在問題

1.1 河湖概況

江蘇地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，水網(wǎng)密布，河湖眾多，水域面積占全省國(guó)土面積的16.9%，水鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)明顯。江蘇省縣鄉(xiāng)級(jí)及以上河道達(dá)2萬條，總長(zhǎng)度8萬km。其中骨干河道723條（包括流域性河道33條、區(qū)域性骨干河道123條），重點(diǎn)湖泊154個(gè)（其中省級(jí)以上管理湖泊28個(gè)），大中型水庫(kù)49座。

1.2 存在問題

歷經(jīng)20世紀(jì)多次圍墾，部分河湖空間被擠占，水域面積萎縮，以里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩為例，原有面積1 073 km2，現(xiàn)狀面積只有58.5 km2。河道及湖泊公益性功能和開發(fā)利用性功能交織疊加，部分河湖主導(dǎo)功能界定仍不清晰，管控要求不夠明確，影響河湖功能有效發(fā)揮。河湖空間里水體、濕地、林木等自然資源交叉重疊，資源利用布局統(tǒng)籌性不足，空間用途管制及開發(fā)利用要求還須進(jìn)一步協(xié)調(diào)。河湖管理能力現(xiàn)代化水平還不高，網(wǎng)格化管理效能和技術(shù)手段還須提升，聯(lián)合執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。

2 總體思路

根據(jù)河湖空間管控存在問題和管控要求，在明確河湖功能定位基礎(chǔ)上，實(shí)施分類管控，形成河湖空間管控布局［2］，加強(qiáng)河湖科學(xué)治理與保護(hù)，保障河湖“空間完整、功能完好”，提升河湖防洪、供水、生態(tài)等綜合功能，維護(hù)河湖健康生命。

2.1 基本原則

（1）尊重自然，人水和諧。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，協(xié)調(diào)好河湖治理、保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力相適應(yīng)，維護(hù)河湖健康生命。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。以江蘇省骨干河道、重要湖泊水庫(kù)名錄為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河湖防洪、除澇、供水、生態(tài)等綜合功能和作用，形成河湖空間管控布局，為河湖治理、保護(hù)、管理提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

（3）分級(jí)分類，精準(zhǔn)管控。根據(jù)河湖級(jí)別和功能定位，實(shí)施空間分類管控、開發(fā)強(qiáng)度管控、責(zé)任分級(jí)管控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，規(guī)范開發(fā)行為，控制開發(fā)強(qiáng)度，確保河湖空間有效、精準(zhǔn)管控。

（4）依法治水，科學(xué)管水。以法制思維、法制方式、法制途徑推進(jìn)水利改革發(fā)展，完善河湖管控法律法規(guī)體系，規(guī)范河湖管理，加強(qiáng)河湖空間管控。

2.2 主要目標(biāo)

（1）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局要求，明晰河湖功能定位，構(gòu)建河湖空間管控布局，提出保障河湖功能完好、空間完整的空間管控要求。

（2）銜接江蘇省主體功能區(qū)劃，依托“多規(guī)合一”，明確河湖空間管控要素，納入國(guó)土空間要素“一張圖”，切實(shí)提高河湖空間管控水平和能力。

（3）完善河湖空間管控體系，保障河湖綜合功能發(fā)揮和可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 河湖空間管控布局

3.1 河道

依據(jù)《江蘇省骨干河道名錄》，原則上將流域性河道33條和區(qū)域性骨干河道123條納入省骨干河道空間管控范圍。根據(jù)河道主要功能，分為行洪排澇通道、清水通道和生態(tài)廊道。

（1）行洪排澇通道。依據(jù)江蘇省防洪治澇布局，骨干行洪排澇通道共156條，流域性河道33條，區(qū)域性骨干河道123條。包括：①具有防洪功能的河道102條，其中流域性河道25條，區(qū)域性骨干河道77條；②具有治澇功能的河道150條，其中流域性河道31條，區(qū)域性骨干河道119條。

（2）清水通道。依托江蘇省供水布局體系，除《江蘇省骨干河道名錄》中流域性河道和區(qū)域性骨干河道外，將重要飲用水水源地（日供水量≥1萬t）所在河道、區(qū)域重要輸配水通道納入清水通道管控范圍，共127條，其中流域性河道21條，區(qū)域性骨干河道51條，跨縣重要河道21條，縣域重要河道34條。包括：①南（江）水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太等跨流域調(diào)水河道30條；②區(qū)域重要輸配水河道96條；③重要飲用水水源地所在河道23條。

（3）生態(tài)廊道。與《江蘇省主體功能區(qū)劃》《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃》《蘇北蘇中生態(tài)防護(hù)網(wǎng)規(guī)劃》、江蘇省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等銜接，除《江蘇省骨干河道名錄》中流域性河道和區(qū)域性骨干河道外，將具有重要生態(tài)維護(hù)功能的河道納入生態(tài)廊道管控范圍，共78條，其中流域性河道26條，區(qū)域性骨干河道37條，跨縣重要河道5條，縣域重要河道10條。包括：①省級(jí)生態(tài)廊道19條；②自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、特殊物種保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)、生境維護(hù)功能的河道66條；③具有重要景觀功能的河道31條。

3.2 湖泊水庫(kù)

原則上將江蘇省湖泊保護(hù)名錄中大于5 km2湖泊（34個(gè)，面積6 467 km2）以及大中型水庫(kù)（49個(gè)，面積294 km2）納入規(guī)劃范圍。根據(jù)湖庫(kù)功能，分為洪水蓄泄湖庫(kù)、供水調(diào)蓄水源、生態(tài)重要節(jié)點(diǎn)3種類型。

（1）洪水蓄泄湖庫(kù)。承擔(dān)流域、區(qū)域洪水蓄泄，具有重要防洪除澇功能的湖庫(kù)，包括湖泊32個(gè)，其中省管湖泊13個(gè)，大于5 km2湖泊19個(gè)，水庫(kù)49座，其中大型水庫(kù)6座，中型水庫(kù)43座。

（2）供水調(diào)蓄水源。將具有重要供水、調(diào)配水功能以及重要飲用水水源地所在湖庫(kù)納入管控范圍。

具有重要供水功能的湖泊15個(gè)，其中省管湖泊12個(gè)，大于5 km2湖泊3個(gè)，包括：①跨流域供水通道上湖泊4個(gè)，全部為省管湖泊；②區(qū)域重要供水湖泊7個(gè)，全部為省管湖泊；③重要飲用水水源地所在湖泊8個(gè)，其中省管湖泊5個(gè)，大于5 km2湖泊3個(gè)。

具有重要供水功能的水庫(kù)24座，其中大型水庫(kù)4座，中型水庫(kù)20座，包括：①區(qū)域重要供水水庫(kù)19座，其中大型水庫(kù)4座，中型水庫(kù)15座；②重要飲用水水源地所在水庫(kù)9座，其中大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)6座。

（3）生態(tài)重要節(jié)點(diǎn)。將具有重要生態(tài)、生境、生物多樣性維護(hù)功能的湖庫(kù)，作為區(qū)域綠色發(fā)展核心的湖庫(kù)，重要標(biāo)志性景觀的湖庫(kù)等納入管控范圍。

具有重要生態(tài)功能的湖泊30個(gè)，其中省管湖泊13個(gè)，大于5 km2湖泊7個(gè)，其他湖泊10個(gè)，包括：①屬于省級(jí)生態(tài)網(wǎng)架湖泊10個(gè)，全部為省管湖泊；②自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、特殊物種保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)、生境維護(hù)功能的湖泊20個(gè)，其中省管湖泊13個(gè)，大于5 km2湖泊2個(gè)，其他湖泊5個(gè)；③具有重要景觀功能的湖泊13個(gè)，其中省管湖泊6個(gè)，大于5 km2湖泊2個(gè)，其他湖泊5個(gè)。

具有重要生態(tài)功能的水庫(kù)18座，其中大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)15座，包括：①重要濕地所在水庫(kù)2座；②重要景觀功能水庫(kù)17座，其中大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)14座。

4 空間管控要求

以河湖空間管控布局為基礎(chǔ)，實(shí)行分級(jí)分類管控，依據(jù)《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》等，按照河湖防洪除澇、供水、生態(tài)等主要功能定位，針對(duì)性進(jìn)行治理、保護(hù)與管護(hù)，確保河湖功能完好、空間完整，保障河湖綜合功能有效發(fā)揮［3］。

4.1 治理要求

對(duì)具有防洪除澇、供水功能的河道、湖泊、水庫(kù)，依據(jù)流域、區(qū)域防洪除澇、水資源等規(guī)劃，針對(duì)存在問題進(jìn)行綜合治理，保持引排通暢、蓄泄得當(dāng)，提高河湖防洪除澇和水資源供給能力，改善河湖生態(tài)等功能。河道治理包括河道清淤、拓浚，堤防加固，涵、閘、泵站等配套建筑物建設(shè)等，提高河道行洪排澇和輸配水能力。湖泊治理包括清淤、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、湖泊湖蕩退圩退田、退養(yǎng)還湖等，恢復(fù)湖泊水面，提升湖泊蓄滯水能力，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。水庫(kù)治理包括水庫(kù)清淤、除險(xiǎn)加固等，提升水庫(kù)庫(kù)容，保障安全運(yùn)行，維護(hù)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境。

4.2 保護(hù)要求

依據(jù)主體功能區(qū)劃和河湖保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化河湖水域、岸線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)河湖資源用途管制，建立水域分區(qū)管理機(jī)制，落實(shí)分區(qū)管控要求，規(guī)范涉河涉湖涉庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)利用活動(dòng)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，按照最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，明確河湖水量分配、取排水口布局與管理要求，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化岸線保護(hù)和集約節(jié)約利用，增加生活、生態(tài)、景觀岸線比重，優(yōu)化生產(chǎn)岸線功能布局。加強(qiáng)河湖砂石資源管理，科學(xué)劃定禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期，強(qiáng)化河湖禁采執(zhí)法。對(duì)防洪除澇、供水為主要功能的河湖，加強(qiáng)堤岸生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，改善河湖生態(tài)環(huán)境。對(duì)飲用水源地所在河湖，加強(qiáng)水源地建設(shè)與保護(hù)，保障飲水安全。對(duì)重要生態(tài)廊道和具有重要生態(tài)功能的河湖，強(qiáng)化水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，提升河湖生態(tài)環(huán)境。通過科學(xué)調(diào)度管理江河湖庫(kù)水量，維持河湖基本生態(tài)用水需求，保障生態(tài)基本流量和水位。

4.3 管護(hù)要求

依據(jù)劃定的河湖管理和保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖空間管控，保持河湖空間與功能完好。開展河湖管理與保護(hù)規(guī)劃編制，推進(jìn)系統(tǒng)治理與科學(xué)管理。依托河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等體系，推動(dòng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化河湖日常監(jiān)管巡查。構(gòu)建智能感知網(wǎng)絡(luò)，利用融合通信新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，滿足突發(fā)性事件處理需求。以“數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策”為目標(biāo)，開展數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用研究，助力河湖管護(hù)。加強(qiáng)河湖環(huán)境整治、水生植物清理、漂浮物打撈、河道保潔等，打造整潔優(yōu)美、水清岸綠的河湖水環(huán)境。建立健全河湖資源、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)污染等事故應(yīng)急能力［4-5］。

5 結(jié)語

河湖空間管控是保障河湖綜合功能發(fā)揮和可持續(xù)利用的重要途徑和有效手段，本文在分析河湖空間管控存在問題及需求基礎(chǔ)上，根據(jù)河湖功能定位和特點(diǎn)，提出江蘇省骨干河湖空間管控總體布局以及相應(yīng)治理、保護(hù)、管護(hù)等管控要求，為開展河湖空間管控規(guī)劃編制提供思路。后續(xù)需要與水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃、河湖保護(hù)規(guī)劃、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等對(duì)接，深化管控布局研究，細(xì)化管控要求與措施，研究提出河湖分級(jí)分類空間管控意見，為江蘇省河湖空間管控規(guī)劃提供基礎(chǔ)。