宿遷市農(nóng)業(yè)用水定額的編制與實(shí)踐

陳 晨，王彥東，王明明，朱 泉，房 凱，劉亮軍

（1.宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800；2.宿遷市供排水管理中心，江蘇 宿遷 223800；3.宿遷市節(jié)約用水管理服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223800）

1 概述

農(nóng)業(yè)用水定額的制定與實(shí)施，有利于完善節(jié)水指標(biāo)體系，推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)提高用水效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的水資源取用量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是解決水資源短缺、實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的有力保障。

目前，宿遷市使用的農(nóng)業(yè)用水定額為《灌溉用水定額》（DB32/T 3817—2020）和《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)用水定額》（2019年修訂），作為對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)用水規(guī)范化管理的重要依據(jù)，推動(dòng)了農(nóng)林牧漁業(yè)用水科學(xué)化和精準(zhǔn)化管理水平。由于各地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、主要產(chǎn)品及節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等狀況存在差異，有必要在現(xiàn)行省級(jí)用水定額的基礎(chǔ)上，針對(duì)宿遷市實(shí)際情況制定市級(jí)農(nóng)業(yè)用水定額。

2 編制原則和具體方法

2.1 編制原則

（1）全面性。農(nóng)業(yè)用水定額編制應(yīng)基本覆蓋本市主要農(nóng)副產(chǎn)品，具有廣度和深度，類別劃分準(zhǔn)確、恰當(dāng)，層次應(yīng)當(dāng)合理、分明。

（2）先進(jìn)性。農(nóng)業(yè)用水定額編制應(yīng)調(diào)研各農(nóng)副產(chǎn)品在種植或養(yǎng)殖時(shí)的節(jié)水情況，充分考慮各產(chǎn)業(yè)用水發(fā)展方向，符合節(jié)約用水發(fā)展趨勢(shì)。

（3）特色性。農(nóng)業(yè)用水定額編制應(yīng)綜合考慮本市水資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工程技術(shù)條件，滿足當(dāng)?shù)赜盟芾淼膶?shí)際需要。

（4）適用性。用水定額是計(jì)劃用水、取水許可和水資源論證的主要依據(jù)，農(nóng)業(yè)用水定額應(yīng)具有適用性，便于計(jì)劃用水、取水許可、水資源論證和節(jié)水管理。

（5）科學(xué)性。農(nóng)業(yè)用水定額編制應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T 29404—2012）［1］和《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 32716—2016）［2］要求，采取科學(xué)的方法和程序，開展大量的調(diào)研工作，在保證生產(chǎn)生活基本用水需求的同時(shí)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本和用水戶的承受能力。

2 編制方法

依據(jù)《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 32716—2016）和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）［3］，對(duì)宿遷市農(nóng)林牧漁業(yè)展開用水量情況調(diào)查，對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品展開典型性用水調(diào)查，獲取灌區(qū)用水量及各單位用水量的樣本數(shù)據(jù)。在取得一定數(shù)量的樣本后，灌溉用水定額的編制方法是先根據(jù)不同的灌溉保證率確定作物的基本用水定額值和附加用水定額值，再采用公式法計(jì)算實(shí)際灌溉用水定額值。林牧漁業(yè)用水定額的編制方法采用冒泡排序法，在充分調(diào)研采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將各企業(yè)的用水定額值從小到大進(jìn)行排序，按照通過(guò)率確定各級(jí)定額指標(biāo)。計(jì)算得到用水定額值后，將其分別與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、周邊省市標(biāo)準(zhǔn)和本省地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，綜合考慮水資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水戶定額通過(guò)率及可操作性等因素，確定用水定額值。

3 編制過(guò)程

3.1 灌溉用水定額

3.1.1 灌溉分區(qū)和主要作物

按照《灌溉用水定額》（DB32/T 3817—2020）對(duì)宿遷市農(nóng)業(yè)進(jìn)行灌溉分區(qū)，依據(jù)《灌溉用水定額》《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)用水定額》《宿遷統(tǒng)計(jì)年鑒》《宿遷市農(nóng)業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》《宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》《宿遷市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況》《宿遷市用水定額評(píng)估報(bào)告》等標(biāo)準(zhǔn)和文件，確定本研究的主要作物。

3.1.2 灌溉用水定額調(diào)節(jié)系數(shù)

按照《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T 29404—2012）及《灌溉用水定額》（DB32/T 3817—2020）的灌溉用水定額調(diào)節(jié)系數(shù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)宿遷市灌溉用水定額調(diào)節(jié)系數(shù)的構(gòu)成和系數(shù)值進(jìn)行確定。

3.1.3 灌溉基本用水定額與附加用水定額

對(duì)通過(guò)資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式取得的主要作物用水量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，參考《灌溉用水定額》（DB32/T 3817—2020）的用水定額值，對(duì)主要作物的基本用水定額值和附加用水定額值進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，參考《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T 29404—2012）及《灌溉用水定額》（DB32/T 3817—2020）中關(guān)于灌溉用水定額計(jì)算的規(guī)定，提出灌溉分區(qū)各種作物在實(shí)際灌溉條件下的灌溉用水定額計(jì)算方法。

在基本用水定額值的確定方面，宿遷市各灌區(qū)水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、辣椒、番茄、大白菜、小白菜、其他葉菜等10種作物的用水量，經(jīng)調(diào)研數(shù)據(jù)驗(yàn)證均基本符合《灌溉用水定額》（DB32/T 3817—2020）的要求，故直接采用《灌溉用水定額》（DB32/T 3817—2020）中的定額值。大豆、紅薯、食用菌、多肉、桃、蘋果、葡萄、草莓、石榴、西瓜、獼猴桃、金銀花等多種作物主要以作物種植經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)等為依據(jù)，最終確定定額值（表1）。大豆、紅薯根據(jù)各灌區(qū)提供的實(shí)際用水情況，按灌溉年型計(jì)算得出設(shè)計(jì)灌溉保證率下的基本用水定額值，平水年用水定額分別參考《灌溉用水定額》（DB32/T 3817—2020）中油菜、玉米的平水年定額值進(jìn)行推算。食用菌為工廠化的多層種植培養(yǎng)方式，其用水量區(qū)別于其他作物的畝均用水量以產(chǎn)量計(jì)，且其用水主要為維持室內(nèi)低溫的霧化水。多肉為大棚種植，其灌溉用水定額值按各產(chǎn)業(yè)園實(shí)測(cè)值計(jì)算。桃、葡萄、草莓和西瓜等水果非灌區(qū)統(tǒng)一供水，無(wú)實(shí)測(cè)用水量，經(jīng)走訪各農(nóng)戶獲得種植經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，最終確定了定額值。石榴、獼猴桃和金銀花等同樣非灌區(qū)統(tǒng)一供水，無(wú)實(shí)測(cè)用水量，經(jīng)走訪各農(nóng)戶獲得種植經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并按此數(shù)據(jù)進(jìn)行編制。

表1 新增作物基本用水定額編制依據(jù)

3.2 林牧漁業(yè)用水定額

3.2.1 定額分級(jí)

參考《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額（2019年修訂）》中“定額分類分級(jí)”關(guān)于林牧漁業(yè)的用水定額分級(jí)內(nèi)容，對(duì)宿遷市林牧漁業(yè)用水定額值進(jìn)行分級(jí)。定額值分為2級(jí)，通用值為80%用水戶達(dá)到的定額值，先進(jìn)值為20%用水戶達(dá)到的定額值。當(dāng)某行業(yè)規(guī)模較小或數(shù)量較少時(shí)，通用值與先進(jìn)值一致。

3.2.2 定額值確定

對(duì)苗木用水量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，苗木的用水量受苗木生長(zhǎng)時(shí)間影響，通常幼苗用水量較大，成年苗用水量?。ń邓涯芑緷M足）。此次研究所得苗木用水量數(shù)據(jù)（表2）低于《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額（2019年修訂）》中的定額值（先進(jìn)值60，通用值100），故對(duì)苗木的用水定額值進(jìn)行提標(biāo)。

表2 部分苗木用水量數(shù)據(jù)

分析畜牧業(yè)主要產(chǎn)品用水量數(shù)據(jù)，其中，肉牛、生豬、羊、雞、鴨、鵝等6種產(chǎn)品的調(diào)研所得用水量均基本符合《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額（2019年修訂）》的相關(guān)定額值，故直接采用其中的定額值。而奶牛的單位產(chǎn)品用水量低于定額值（先進(jìn)值80，通用值120）。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合年飲用水量、年噴淋水量、年清洗水量等，奶牛養(yǎng)殖的用水量約為70~100 L/（頭·d），故對(duì)奶牛用水定額的通用值提標(biāo)至100 L/（頭·d）。

分析漁業(yè)主要產(chǎn)品用水量數(shù)據(jù)，其中四大家魚（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）、鯽魚、鱸魚、鱖魚、甲魚等5種產(chǎn)品的調(diào)研所得用水量均基本符合《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額（2019年修訂）》的相關(guān)定額值，故直接采用其中的定額值。螃蟹、青蝦、藕（稻）蝦等主要以產(chǎn)品調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)確定。螃蟹的調(diào)查值范圍為9 420~28 845 m3/（hm2·a），根據(jù)編制要求，規(guī)定通用值為80%用水戶達(dá)到的用水定額值，即19 500m3/（hm2·a）。青蝦養(yǎng)殖后期需勤換水，因此補(bǔ)水量較大，調(diào)研值為45 000~60 000m3/（hm2·a）。藕（稻）蝦的補(bǔ)水量調(diào)查值范圍為5 505~12 000m3/（hm2·a），根據(jù)編制要求，規(guī)定通用值為80%用水戶達(dá)到的用水定額值，即9 000m3/（hm2·a）。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）提出了用水定額編制原則與方法，在收集、整理、分析各地用水?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采用典型單位調(diào)查法、冒泡排序法等，符合《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB 32716—2016）相關(guān)要求。

（2）本次用水定額編制按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）進(jìn)行了行業(yè)分類、編碼、產(chǎn)品歸類，便于成功查詢和檢索［4］。

（3）在定額實(shí)施過(guò)程中可先試行，根據(jù)試行情況及反饋信息，進(jìn)一步修訂完善，以最終形成適用的、先進(jìn)的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)化文件，更好地滿足宿遷市用水及節(jié)水管理需要。