國家發(fā)展改革委：全國推動落實惠企政策涉及金額超2100億元

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2022年6月以來，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門，聚焦交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)等領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動（以下簡稱“專項整治”），切實推動相關(guān)惠企收費政策落地，嚴查各類亂收費行為。2月22日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取落實涉企收費優(yōu)惠政策和整治違規(guī)收費情況匯報，要求把整治涉企違規(guī)收費與落實助企紓困政策、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力緊密結(jié)合起來，健全長效監(jiān)管機制。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志。

問：請介紹一下專項整治開展的總體情況。

答：涉企收費直接關(guān)系市場主體切身利益，黨中央、國務(wù)院高度重視，在去年的《政府工作報告》中明確提出，要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。各地區(qū)各部門著眼全局，將本次專項整治作為推動惠企政策落實、減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措，認真制定工作方案，強化協(xié)同督導(dǎo)，廣泛開展宣傳，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，有力有序有效開展整治工作。

一是精心組織實施。堅持部門協(xié)同、央地聯(lián)動、自查與督查相結(jié)合，形成“1+2+7+N”整治方案。發(fā)展改革委等四部門制定印發(fā)總體方案，工業(yè)和信息化部牽頭制定宣傳方案，市場監(jiān)管總局牽頭制定聯(lián)合檢查方案，相關(guān)部門分別制定水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)、公路水運、民航、鐵路等7 個領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨?，各地區(qū)結(jié)合實際出臺具體實施方案。國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議召開全國電視電話會進行專題動員部署。

二是強化協(xié)同督導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合牽頭的專項工作機制，及時跟蹤并協(xié)調(diào)解決影響惠企收費政策落實中的難點堵點，加強督查檢查，形成工作合力，部分省份將落實惠企收費政策作為審計重點或納入營商環(huán)境考核。

三是廣泛開展宣傳解讀。對涉企收費政策進行全面梳理，國新辦召開專題吹風(fēng)會，加強政策宣傳解讀。及時推送惠企收費政策及各地各部門典型經(jīng)驗做法，舉辦全國減輕企業(yè)負擔(dān)政策宣傳周，指導(dǎo)地方開展“萬名干部聯(lián)萬企”活動、推出“收費清單一張網(wǎng)”等，幫助企業(yè)了解和享受有關(guān)惠企減負政策。

四是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。通過公布熱線電話、設(shè)立舉報專欄、公開征求意見等方式，公開征集違反惠企收費政策等問題線索和有關(guān)意見建議，實時監(jiān)測各類惠企收費政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)收費行為。

總的來看，專項整治在穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心等方面取得了積極成效。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查顯示，輿論給予專項整治積極正面評價的占97.2%，企業(yè)對專項整治的知曉率達82.8%，對專項整治效果和涉企收費優(yōu)惠政策落實情況的滿意度均超過85 分。

問：專項整治在推動惠企收費政策落地方面取得了哪些成效?

答：各地區(qū)各部門將推動惠企收費政策落地見效作為專項整治的重點，嚴查減費減負政策落實不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等問題，專項整治期間推動落實相關(guān)惠企政策涉及金額超過2100 億元。

一是督促各地區(qū)嚴格落實階段性緩繳耕地開墾費、污水和生活垃圾處理費等14 項行政事業(yè)性收費和工程質(zhì)量保證金政策，全面推行保函(保險)替代現(xiàn)金保證金，明確要求任何單位不得排斥、限制或拒絕。二是督促交通物流領(lǐng)域全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、收費公路貨車通行費階段性減免10%等政策，推廣高速公路差異化收費。三是督促落實減并港口收費項目、定向降低沿海港口引航費、完善拖輪費政策、階段性降低貨物港務(wù)費等政策。四是督促指導(dǎo)各地行業(yè)協(xié)會商會主動減免、降低和取消有關(guān)收費。五是督促銀行落實金融領(lǐng)域各項減費政策，21 家主要銀行在實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)領(lǐng)域平均減少計費服務(wù)14 項，平均下調(diào)計費服務(wù)價格16 項。此外，督促地方各級政府根據(jù)實際對生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣等費用予以補貼，實行“欠費不停供，免收滯納金”等政策。

問：專項整治在查處違規(guī)收費方面取得了哪些成效?

答：專項整治聚焦社會反映比較強烈、問題比較突出的領(lǐng)域，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”。一是交通物流領(lǐng)域，重點整治收費公示不規(guī)范、執(zhí)行收費標準有偏差、自設(shè)標準違規(guī)收費、部分收費未明碼標價等問題。二是水電氣暖領(lǐng)域，重點整治違規(guī)收取接入工程費用、違規(guī)收取計量裝置費用、對計量裝置強制檢定收費、超標準收取高可靠性供電費等問題。三是地方財經(jīng)領(lǐng)域，重點整治亂收費亂罰款亂攤派、違規(guī)下達收入目標任務(wù)、以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、集中開展逐利式亂檢查亂罰款等問題。四是金融領(lǐng)域，重點整治金融機構(gòu)未按規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露、服務(wù)收費質(zhì)價不符、轉(zhuǎn)嫁按規(guī)定應(yīng)由銀行承擔(dān)的費用等問題。五是行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)等領(lǐng)域，重點整治違規(guī)開展中介服務(wù)收費、利用代行政府職能或政府委托事項違規(guī)收費等問題。

各地各部門持續(xù)加大對發(fā)現(xiàn)問題的查處力度，通過本次專項整治，全國共查處涉企違規(guī)收費問題7700多個，涉及金額50 多億元，已要求有關(guān)單位對發(fā)現(xiàn)問題全部予以整改。專項整治期間，各有關(guān)部門共計對違規(guī)收費主體依法實施行政處罰1745 個(次)、聯(lián)合懲戒324 個(次)、曝光案例41 個(次)。

問：在加強涉企收費長效監(jiān)管方面，下一步有什么工作考慮?

答：整治涉企違規(guī)收費是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需要持續(xù)用力、久久為功。下一步，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門按照國務(wù)院常務(wù)會議部署要求，將整治涉企違規(guī)收費與優(yōu)化營商環(huán)境、落實助企紓困政策、激發(fā)市場活力緊密結(jié)合起來，著力推動建立防治并舉、多方協(xié)同的監(jiān)管長效機制。

一是建立多方參與的協(xié)同監(jiān)管體系。推動建立健全聯(lián)合懲戒工作機制和制度辦法，切實加強市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等多種懲戒措施的協(xié)同。研究制定違規(guī)收費線索收集、轉(zhuǎn)辦、反饋制度，進一步暢通舉報渠道、提高辦理效率。

二是完善涉企收費法律法規(guī)。系統(tǒng)梳理近年來清理規(guī)范涉企收費工作的經(jīng)驗做法，總結(jié)提升現(xiàn)行涉企收費政策制度和地方性法規(guī)，持續(xù)完善涉企收費清單制度，促進涉企收費依法合規(guī)。

三是強化政策宣傳引導(dǎo)。大力宣傳推廣有關(guān)部門和各地區(qū)落實降費減負、推動收費政策惠企利民的經(jīng)驗做法，幫助市場主體及時了解政策內(nèi)涵，推動惠企政策及時落地。同時，加大對違規(guī)收費典型案例的曝光力度，強化警示作用。

四是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)加大涉企違規(guī)收費治理力度，緊盯市場主體反映多、反映強烈的領(lǐng)域開展專項檢查，保持查處涉企違規(guī)收費的高壓態(tài)勢。