農(nóng)村法律援助制度問題研究

程惠鈺

青島科技大學(xué)，山東 青島 266000

一、我國(guó)目前農(nóng)村法律援助的模式

法律援助制度是由政府作為主體，為符合一定條件的人員提供免費(fèi)法律幫助的一種模式。我國(guó)在《法律援助法》的指導(dǎo)下，已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。城市發(fā)展不斷穩(wěn)步前進(jìn)，而農(nóng)村也在馬不停蹄地向前發(fā)展。但隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，發(fā)生在農(nóng)村的法律糾紛越來越多，農(nóng)民的權(quán)利受損事件也越來越多，農(nóng)民由于缺乏法律知識(shí)，往往會(huì)采取一系列比較極端、不理智的方式來進(jìn)行維權(quán)，進(jìn)而引發(fā)一系列的惡性案件。所以，完善農(nóng)村法律援助制度對(duì)于當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展而言至關(guān)重要。［1］

二、我國(guó)目前農(nóng)村存在的法律問題

法律援助助力鄉(xiāng)村振興是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要手段之一，也是解決“三農(nóng)”問題的有力手段，能夠有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民自身法治素養(yǎng)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。［2］

為助力鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助宣傳，使更多的困難群眾了解和獲得法治惠民政策，參與支持法律援助工作，筆者查閱了法律援助典型案例，全面了解了法律援助工作者為困難群體無私奉獻(xiàn)的精神和良好的專業(yè)素質(zhì)。通過一個(gè)個(gè)受援人接受法律援助的事例，感受到了法治陽光的溫暖，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了我國(guó)目前農(nóng)村中存在的法律問題，主要有以下四個(gè)方面：

（一）家庭糾紛

家庭糾紛主要是家庭與家庭之間的糾紛、家庭內(nèi)部成員之間的糾紛。主要有撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、宅基地使用權(quán)等等問題。家庭糾紛五花八門，俗話說，家家有本難念的經(jīng)，在中國(guó)傳統(tǒng)觀念下，家庭糾紛很難走法律途徑去解決。首當(dāng)其沖的是贍養(yǎng)老人問題，有些家庭子女太多，老人晚年生活很難自理，子女因?yàn)楦髯猿杉腋髯悦τ诒疾?，所以拒絕贍養(yǎng)老人，造成老人無人問津的情況，這也是如今很多家庭的現(xiàn)狀與悲哀。再如，宅基地使用權(quán)問題，老人去世以后，對(duì)于其留下的遺產(chǎn)（大部分是房屋或者是宅基地），子女不能形成統(tǒng)一的意見，往往會(huì)采取極端的方式。例如在村里鬧，在大街上拉橫幅，將事跡放到網(wǎng)絡(luò)上公開等等，給社會(huì)造成不良影響。當(dāng)然，農(nóng)村家庭問題如果只是表面問題，無需通過法律途徑解決。但是，如果放縱這種“小問題”的發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。例如，在農(nóng)村撫養(yǎng)子女糾紛中，主要是因?yàn)樽优?、家庭收入少、家庭壓力大等等原因，?dǎo)致父母難以撫養(yǎng)未成年子女，以至于造成早嫁女孩等問題，很多女孩沒有到法定結(jié)婚年齡就被“嫁”給偏遠(yuǎn)地區(qū)年齡較大的單身男性，從而導(dǎo)致更多諸如非法拘禁、強(qiáng)迫生子這樣更嚴(yán)重的社會(huì)問題。這種情況下，雖然父母是子女最親的人，但造成這樣的結(jié)果父母是一定要承擔(dān)法律責(zé)任的。正所謂血濃于水，而法大于天。

（二）相鄰關(guān)系糾紛

農(nóng)村相鄰關(guān)系比城市相鄰關(guān)系更加靈活和普遍。在農(nóng)村中，家家戶戶相鄰距離非常近，各家各戶房前屋后可利用的空間也大，這就為相鄰關(guān)系的侵權(quán)帶來更多可能。由于農(nóng)村的特定環(huán)境，每個(gè)村的地形地貌不同，房屋建造的格局不同，左鄰右舍的關(guān)系也不同，所以相鄰關(guān)系糾紛就變得非常靈活。常見的相鄰關(guān)系有用水用電、通行是否便利、共同空間劃分是否合理等等諸如此類。隨著農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，農(nóng)村自建房相鄰關(guān)系糾紛日漸突出。近年來，由于城市發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，城市住房過于飽和，再加上政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村高效發(fā)展的政策，很多的人選擇回農(nóng)村建造、改造自建房，然而如果村委會(huì)不能形成統(tǒng)一的改建意見，大家不能同時(shí)進(jìn)行改建，在這種情況下，自建房對(duì)于普通農(nóng)村平房相鄰權(quán)的沖擊是很大的。試想一下，如果自己房前有一棟三層小樓，自己家的采光權(quán)定會(huì)受到很大影響，同時(shí)，自己的隱私權(quán)也會(huì)受到很大沖擊。

（三）農(nóng)村留守兒童問題

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方到外地務(wù)工后，而被留在農(nóng)村家鄉(xiāng)交由父輩親戚照管的兒童。解決農(nóng)村留守兒童問題對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村家庭的和諧以及農(nóng)村留守兒童身心的健康發(fā)展，有著非常重要的意義［3］。農(nóng)村留守兒童的法律問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，由于缺失父母的關(guān)心和照料，他們的生活水平下降；由于家庭中家長(zhǎng)的缺位，他們小小年紀(jì)就成為了家中的勞力，從而造成他們勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重，沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行良好的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，久而久之會(huì)造成對(duì)生活的厭倦；第二，農(nóng)村留守兒童的健康往往也會(huì)受到影響，農(nóng)村的醫(yī)療水平相對(duì)落后，留守兒童生病時(shí)無人照拂，有時(shí)候會(huì)錯(cuò)過治療的最佳時(shí)機(jī)；第三，農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)難以保障，由于他們的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境并不穩(wěn)定，課下往往沒有人輔導(dǎo)、看管學(xué)習(xí)，導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)成績(jī)不穩(wěn)定，甚至有些留守兒童還會(huì)出現(xiàn)厭學(xué)情緒，造成農(nóng)村輟學(xué)率增加；第四，農(nóng)村留守兒童往往得不到最大程度的發(fā)展，盡管他們能夠順利念完書，順利畢業(yè)平安長(zhǎng)大，但他們的心理、性格容易產(chǎn)生隔閡和障礙，很少會(huì)有人關(guān)心他們的夢(mèng)想是什么？長(zhǎng)大想做一個(gè)什么樣的人？眾所周知，家庭和睦的家庭里，父母會(huì)給孩子“鋪”好未來的道路，會(huì)引導(dǎo)孩子往自己的夢(mèng)想努力，也會(huì)給予孩子一定的幫助。例如父母會(huì)幫孩子報(bào)興趣班，去學(xué)音樂、美術(shù)、跳舞、播音等等，平常也會(huì)幫孩子輔導(dǎo)功課，讓孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)趨于穩(wěn)定。有些條件較好的家庭還會(huì)拿出時(shí)間來陪孩子旅游，做手工，會(huì)教孩子如何擁有共情能力，會(huì)一起感悟生命，陪伴孩子成長(zhǎng)。而農(nóng)村留守兒童往往沒有這樣的待遇，于是在極度缺乏關(guān)愛的環(huán)境下，很多留守兒童會(huì)走上歧途，引起道德失范，犯下難以彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。然而，有些犯錯(cuò)的留守兒童，其實(shí)他們內(nèi)心并不是一個(gè)十惡不赦的壞人，他們很可能是跟著一些壞人誤入了歧途，犯下了不自知的錯(cuò)誤，如果對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理治療，大部分會(huì)改邪歸正。因此留守兒童的法律問題是亟待解決的。

農(nóng)村留守兒童權(quán)利保障不力的原因是多方面的，包括家庭的監(jiān)護(hù)缺位，學(xué)校的監(jiān)管不力，社會(huì)的保護(hù)不到位，政府的保障缺失等等。針對(duì)這些問題，當(dāng)下可以從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面保護(hù)農(nóng)村留守兒童的權(quán)利。

立法保護(hù)方面，建議構(gòu)建農(nóng)村留守兒童權(quán)利的法律保護(hù)體系、制定完備的“留守兒童監(jiān)護(hù)條例”，規(guī)定委托監(jiān)護(hù)制度、監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度和國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，從而保障留守兒童的各方面權(quán)利，真正做到留守兒童問題“有法可依”；執(zhí)法方面，可以逐步改革戶籍制度、加大力度發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，盡可能最大程度增加農(nóng)民收入，從根源減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、成立“留守兒童”保護(hù)協(xié)會(huì)、建立留守兒童動(dòng)態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、加大各部門的執(zhí)法力度，做到留守兒童問題“執(zhí)法必嚴(yán)”；司法方面，可以建立留守兒童專門代理制度、規(guī)范附條件不起訴制度的適用、開設(shè)少年法庭，專門解決留守兒童的犯罪問題，規(guī)范適用特別的少年司法制度，做到特事特判，加固對(duì)農(nóng)村留守兒童保護(hù)的最后一道防線，從而對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益進(jìn)行全方位保障。［4］

（四）農(nóng)產(chǎn)品供銷產(chǎn)業(yè)鏈方面問題

電商平臺(tái)極速擴(kuò)張的背景下，原本成熟的農(nóng)村對(duì)外銷售產(chǎn)業(yè)鏈斷開，許多農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物無法對(duì)外銷售，從而新興的產(chǎn)業(yè)鏈開始逐漸形成，越來越多的人開始拓寬銷售渠道，通過銷售軟件、直播帶貨、統(tǒng)一配送等方式自產(chǎn)自銷，解決了一部分滯銷問題的同時(shí)也帶來了更多的法律問題。例如產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中受到損害，也許因?yàn)槌羞\(yùn)者的原因?qū)е庐a(chǎn)品在運(yùn)輸過程中受到不同程度的損害，需要承運(yùn)者承擔(dān)賠償和損失，而買家通過網(wǎng)上維權(quán)找到本就法律知識(shí)匱乏的農(nóng)民賣家，農(nóng)民賣家在不懂得責(zé)任的歸屬和不知道如何維權(quán)的情況下往往會(huì)處于弱勢(shì)的一方。這種情況下一般會(huì)選擇“息事寧人”，如果標(biāo)的金額過于龐大，賣家就會(huì)陷入困境，可能會(huì)尋求親友幫助，也可能會(huì)破罐子破摔不走網(wǎng)上銷售途徑，有些賣家會(huì)選擇尋求專業(yè)的律師幫助，但往往不會(huì)考慮農(nóng)村法律援助。這時(shí)農(nóng)村法律援助制度的必要性則得以體現(xiàn)。

三、農(nóng)村法律援助工作現(xiàn)狀

農(nóng)村法律援助工作目前存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）司法資源短缺

部分農(nóng)村的發(fā)展和后續(xù)保障工作沒有跟上，農(nóng)村往往沒有正式的司法工作人員，部分地方政府也沒有給農(nóng)村制定司法工作人員的外聘機(jī)制，很多農(nóng)村沒有司法工作人員專門的辦公場(chǎng)所，導(dǎo)致農(nóng)村在發(fā)展過程中形成的法律問題找不到解決機(jī)構(gòu)，從而無法通過法律援助解決自己的問題。

（二）農(nóng)村法律援助的知識(shí)宣傳不到位

部分農(nóng)村關(guān)于法律援助的知識(shí)宣傳不到位，農(nóng)民不懂得甚至不知道什么是法律援助。當(dāng)事人在遇到問題的時(shí)候不知道如何正確尋求解決機(jī)制，只能通過其他傳統(tǒng)的方式解決自己的問題，使得農(nóng)村法律援助變成了一紙空談。

（三）對(duì)于法律援助投入的資金較為匱乏

實(shí)踐中，農(nóng)村中屬于村集體的收入，大部分都用于節(jié)日向村民們下發(fā)、維修村中的道路、建造村中的飲水機(jī)構(gòu)、對(duì)農(nóng)村進(jìn)行垃圾分類等比較實(shí)際的、老百姓能夠看得見的工作上面，很少將共同收入投放到完善農(nóng)村法律援助這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作上。而且，農(nóng)民因?yàn)槠毡槿狈?duì)于法律知識(shí)的認(rèn)知和了解，在對(duì)于法律服務(wù)工作這樣“看不見”的投資的問題上很難形成統(tǒng)一意見，所以導(dǎo)致農(nóng)村中開展法律援助工作較為困難。

（四）農(nóng)村法律援助工作的機(jī)構(gòu)不完善

由于農(nóng)村法律援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，就業(yè)人才的素質(zhì)不高，有時(shí)無法正常開展農(nóng)村法律援助工作。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的不完善、人才的緊缺、宣傳工作沒有做到位，導(dǎo)致農(nóng)村中許多法律機(jī)構(gòu)的設(shè)立基本上形同虛設(shè)，沒有人去咨詢法律問題，也沒有人按時(shí)值班、走訪、工作。農(nóng)民在遇到法律問題時(shí)，大部分還是選擇咨詢親人意見，尋求朋友幫助，或者去專業(yè)的法律機(jī)構(gòu)解決自己的問題，很少考慮法律援助。

四、農(nóng)村法律援助制度完善方法

（一）加強(qiáng)宣傳

可以通過在農(nóng)村公告欄張貼法律援助制度細(xì)則，定期定點(diǎn)開展農(nóng)村法律援助流程教學(xué)等方式，提高農(nóng)村法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民遇到事情時(shí)考慮適用法律解決。同時(shí)經(jīng)常開展法律援助下鄉(xiāng)工作，手把手教大家如何通過法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益。除了印發(fā)宣傳單頁、報(bào)紙之外，還可以通過推廣公眾號(hào)，發(fā)布生動(dòng)、有劇情的網(wǎng)絡(luò)視頻等其他多媒體方法，宣傳法律援助制度。倡導(dǎo)普法志愿者推廣以“鄉(xiāng)村振興、法治先行”為主題的法治宣傳活動(dòng)。通過LED 顯示屏滾動(dòng)播放微視頻，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《民法典》《法律援助法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等涉農(nóng)重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳資料，由法援律師詳細(xì)講解相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民們提供合理化建議，引導(dǎo)農(nóng)民們依法維權(quán)。普法志愿者們還可通過現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、以案釋法等方式，結(jié)合實(shí)際，闡釋保護(hù)婚姻、家庭、婦女、兒童、老人的相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)村民群眾積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。還可以多舉辦法律宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳彩頁的形式，讓群眾了解更多法律常識(shí)。同時(shí)還可邀請(qǐng)法律專業(yè)人士結(jié)合自身從業(yè)經(jīng)歷和農(nóng)村生活實(shí)際，在婚姻家庭關(guān)系方面現(xiàn)身說法，向群眾普及農(nóng)村老人贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)教育、夫妻相互扶助、婚戀財(cái)產(chǎn)糾紛等法律知識(shí)。法律援助中心工作人員還可向群眾詳細(xì)說明法律援助的申請(qǐng)條件及辦理流程，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例，給群眾講解如何防詐騙等法律知識(shí)。

（二）提高農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)就業(yè)人員素質(zhì)

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)崗位培訓(xùn)，制定合理嚴(yán)密的專業(yè)法律援助人員的遴選機(jī)制，多渠道補(bǔ)充專業(yè)的司法資源，擴(kuò)大招聘范圍，公開招聘專業(yè)的司法工作人員，更多增加實(shí)踐考核，確保人員的專業(yè)性和可用性。完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)成，明確部門分工，使來咨詢的人有部門可問，有部門回復(fù)，增強(qiáng)人們對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的信任感，提高人們對(duì)法律援助制度的體驗(yàn)感。

（三）增加法律援助實(shí)踐

村委應(yīng)加大力度排查村中容易出現(xiàn)法律問題的村民，并對(duì)他們提高關(guān)注，同時(shí)，讓村民明確申請(qǐng)法律援助需要具備的基本條件：第一，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的。公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)按照接受申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民上一年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的二倍執(zhí)行。需要的相關(guān)經(jīng)濟(jì)困難證明由申請(qǐng)人住所地或者經(jīng)常居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)出具。具體表格可以通過本市法律援助微信公眾號(hào)進(jìn)行查詢；第二，有事實(shí)和證據(jù)證明自己的合法權(quán)益需要法律幫助的。法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請(qǐng)；第三，屬于本市行政區(qū)域內(nèi)人民法院等機(jī)構(gòu)管轄的。這一條指的是管轄對(duì)應(yīng)原則，公民申請(qǐng)法律援助，除國(guó)家另有規(guī)定外，由申請(qǐng)人向其爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)所在地或者事由發(fā)生地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)法律援助的案件屬于設(shè)區(qū)的市審理機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。同時(shí)，通過走訪、咨詢、記錄，主動(dòng)對(duì)需要法律援助的人開展工作，盡心盡力解決他們的實(shí)際問題，讓法律援助在實(shí)踐中得到發(fā)展。加大資金投入力度，開展網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上結(jié)案、網(wǎng)上反饋等途徑，逐步完善農(nóng)村法律援助工作。讓法律援助制度在農(nóng)村中快速穩(wěn)定發(fā)展向好。