全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的羅田實(shí)踐與探索

●熊赳赳

羅田縣位于湖北省東部、大別山南麓，享有“板栗之鄉(xiāng)”“甜柿之鄉(xiāng)”“茯苓之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，曾獲得聯(lián)合國(guó)“第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的榮譽(yù)稱號(hào)，綠色生態(tài)是其特色標(biāo)簽。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，羅田結(jié)合地方特色，探索出了一條以生態(tài)優(yōu)勢(shì)為支撐的強(qiáng)縣之路。

一、羅田縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要措施及成效

近年來(lái)，羅田縣按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新，從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面出發(fā)，以機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以文化建設(shè)打牢了鄉(xiāng)村的文化根基，以注重環(huán)境保護(hù)建設(shè)了美麗鄉(xiāng)村。

1.外引內(nèi)培雙向發(fā)力，以機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型

羅田縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的思路，探索出多主體參與鄉(xiāng)村振興的新模式。針對(duì)資金不足的問(wèn)題，羅田縣以“召喚能人回鄉(xiāng)”為主攻方向，逐步形成“資本回歸、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、村企共建、鄉(xiāng)賢引領(lǐng)、抱團(tuán)回鄉(xiāng)”的民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的新模式，匯聚了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。這一模式通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用與示范效應(yīng)，打造出駱駝坳鎮(zhèn)燕兒谷茶梅小鎮(zhèn)等在全省乃至全國(guó)有一定影響的旅游景點(diǎn)。為有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，羅田縣摸索出了“政府+金融+保險(xiǎn)+公司+農(nóng)戶”的“五位一體”的扶貧治理新模式，通過(guò)利用外部引進(jìn)的科研平臺(tái)，激發(fā)了鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”的內(nèi)生活力。2017 年羅田縣成功入列全國(guó)第二批雙創(chuàng)示范基地名單，2018 年榮獲全省優(yōu)秀“雙創(chuàng)”示范基地。

2.文旅融合、農(nóng)產(chǎn)品深加工、線上線下聯(lián)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

羅田縣推動(dòng)實(shí)施特色品牌農(nóng)業(yè)工程，按照“‘羅田盛品’公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的母子品牌模式，深入推進(jìn)羅田特色品牌創(chuàng)建工作。三里畈鎮(zhèn)鏨字石村是羅田甜柿的主產(chǎn)地，鏨字石村擁有100 年以上古柿子樹(shù)約6000 株，200 到500 年的約有4000 株，為此，羅田縣積極承辦甜柿節(jié)，組織開(kāi)展了農(nóng)特產(chǎn)品展、甜柿產(chǎn)業(yè)論壇以及農(nóng)旅采摘等活動(dòng)，在文旅融合中讓更多的人品嘗到了品質(zhì)優(yōu)良的甜柿，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了提升品牌影響力和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。為做強(qiáng)甜柿產(chǎn)業(yè)，羅田縣投建了標(biāo)準(zhǔn)化的甜柿及農(nóng)產(chǎn)品深加工廠，產(chǎn)品有“柿餅”等多種制成品，破解了甜柿產(chǎn)品單一、價(jià)低、不易保存的問(wèn)題，提高了甜柿的產(chǎn)品附加值。此外，通過(guò)電商營(yíng)銷，羅田縣將線上線下結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了品銷合一，推動(dòng)了甜柿產(chǎn)業(yè)的成熟壯大。這三方面的措施不僅將三里畈鏨字石村打造成羅田縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“金字招牌”，同時(shí)也助力了當(dāng)?shù)靥鹗廉a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.深挖紅色資源、創(chuàng)新文化傳承，以文化建設(shè)打牢鄉(xiāng)村振興的文化根基

通過(guò)深挖紅色資源，羅田縣建立了一批以勝利老街、新屋灣民居、吳氏節(jié)孝祠等古跡為代表的紅色教育基地。徐壽輝、王葆心、余三勝、萬(wàn)密齋等當(dāng)?shù)孛耸论E也被編入鄉(xiāng)土教材，成為羅田縣獨(dú)具標(biāo)識(shí)的文化特色。羅田縣推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，建成了“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)文化廣場(chǎng)等200 多處設(shè)施和覆蓋415 個(gè)行政村的村級(jí)文化活動(dòng)室，另外，以圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋、家庭閱覽室為基點(diǎn)，積極開(kāi)展“農(nóng)民讀書(shū)節(jié)”“工匠學(xué)?！钡任幕顒?dòng)。通過(guò)利用家門口的紅色文化和鄉(xiāng)村文化，羅田以文化人、以文育人，使全縣煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

4.以“強(qiáng)度”“力度”“精度”扎實(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

生態(tài)是羅田的底色。為守住綠水青山，羅田縣在“強(qiáng)度”“力度”“精度”上下功夫，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察的整改意見(jiàn)，深入開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”“雷霆行動(dòng)”，積極建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，不斷加大對(duì)大別山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滅荒8946.2 畝，完成農(nóng)戶無(wú)害化廁所建設(shè)和改造共計(jì)53873 座……扎實(shí)的環(huán)境保護(hù)工作，確保了羅田縣生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使羅田縣的鄉(xiāng)村更加美麗。

二、羅田縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的問(wèn)題

雖然羅田縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中取得了不少成效，但仍然面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、公共服務(wù)水平不高、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足以及生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不足的問(wèn)題。

1.公共服務(wù)水平不高，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

公共服務(wù)水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。羅田縣鄉(xiāng)村人口外流較多，留守鄉(xiāng)村的以老弱婦孺居多，子女教育、養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生是農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，當(dāng)前羅田鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不高，還不能有效解決上述問(wèn)題。完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)揮著重要作用，而羅田縣公共設(shè)施不完善，配套服務(wù)相對(duì)落后。這里地形多山和丘陵，造成交通不便，阻礙了生態(tài)旅游的發(fā)展，同時(shí)也給群眾日常生活帶來(lái)不便，因此改善交通條件是亟待解決的問(wèn)題。

2.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

雖然羅田縣基于資源稟賦，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足仍是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。一是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效連接，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)之間還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。二是金融支持力度不夠。一方面是農(nóng)民“貸不到款”，另一方面是金融機(jī)構(gòu)“貸不出去”，究其原因仍然是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”或“微利性產(chǎn)業(yè)”，無(wú)法形成規(guī)模性獲利，農(nóng)業(yè)發(fā)展如果不能形成規(guī)模，就會(huì)導(dǎo)致參與鄉(xiāng)村振興的能力與實(shí)力嚴(yán)重不足。三是產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)?；l(fā)展。羅田縣發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要以小農(nóng)戶為主體，這一發(fā)展模式在為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新鮮活力的同時(shí)，也為規(guī)模化發(fā)展埋下了隱患。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)體農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)?；瘎t會(huì)使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益不高、產(chǎn)品質(zhì)量難以提升。

3.生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不足

綠色生態(tài)是羅田縣的特色標(biāo)簽，羅田農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的困境，已經(jīng)出現(xiàn)了綠色發(fā)展不夠、綠色GDP 占比較低、人居環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。農(nóng)民生態(tài)意識(shí)薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展是綠色發(fā)展中的難題，制約了生態(tài)價(jià)值向產(chǎn)品價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化。文化和旅游是相互依存、相互促進(jìn)的，羅田有著悠久的歷史文化，但是文旅融合發(fā)展的機(jī)制還未建立，還未形成一批具有文化內(nèi)涵和特色人文精神的文旅精品路線，因此需要進(jìn)一步利用當(dāng)?shù)匚穆玫馁Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

三、羅田縣進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑

為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，羅田縣需要提高公共服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更好的文化傳承。如此，才能促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，提升群眾的生活質(zhì)量

一是落實(shí)好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)政策，引導(dǎo)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際情況給予適度傾斜；通過(guò)政策扶持、資金引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、改革創(chuàng)新等方式，豐富服務(wù)供給，為農(nóng)民群眾提供付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。二是改善交通條件，對(duì)路面進(jìn)行整修拓寬，尤其是鄉(xiāng)村干道、旅游線路以及群眾日常出行的交通主干道。

2.通過(guò)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

一是通過(guò)確定發(fā)展舉措、編制發(fā)展規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，完善全產(chǎn)業(yè)鏈的支持措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量和效益的雙提升。二是持續(xù)推進(jìn)普惠金融的發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)、中微企業(yè)，鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。三是充分發(fā)揮九資河茯苓、羅田蒼術(shù)、羅田甜柿、大別山黑山羊、羅田板栗等特色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域品牌。

3.通過(guò)生態(tài)搭臺(tái)和文旅唱戲，走出富民特色路

一是通過(guò)加強(qiáng)教育宣傳工作，提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，把粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展，在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，以三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。二是利用好紅色資源，傳承紅色基因，進(jìn)一步推動(dòng)羅田“紅色游”的發(fā)展，將“講好紅色故事，傳承紅色基因”融入羅田文化，使當(dāng)?shù)孛癖姵蔀槲幕瘋鞒械闹黧w。加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作，將羅田紅色旅游推廣出去，形成規(guī)模。把紅色資源的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)文旅發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而帶動(dòng)羅田經(jīng)濟(jì)發(fā)展。