加快推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡突破性發(fā)展

●田東山 王硯蒙

黨的二十大明確指出，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。如何切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是值得深入思考的問題。目前在九年義務(wù)教育已全面普及的情況下，義務(wù)教育將從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，引導(dǎo)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展向著更高水平推進(jìn)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

一、充分發(fā)揮教育發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在科學(xué)合理配置教育資源上實(shí)現(xiàn)新突破

優(yōu)化調(diào)整教育布局，科學(xué)配置教育資源。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育是堅(jiān)持為人民服務(wù)的需要，要把“學(xué)有優(yōu)教”作為人民群眾的根本利益，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。把落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為核心，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵，把創(chuàng)新育人方式作為突破口。按照《義務(wù)教育法》要求，縣級(jí)人民政府必須把義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌起來，結(jié)合本地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和常住人口規(guī)模，充分考慮學(xué)齡人口變化、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，按照“小學(xué)就近入學(xué)、中學(xué)相對(duì)集中”的原則，合理配置教育資源，科學(xué)編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持省市統(tǒng)籌、以縣為主，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城市擠”問題。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)“兩類學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校校舍以及設(shè)施設(shè)備短板，為廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供安全、舒適的校園環(huán)境。農(nóng)村學(xué)校布局應(yīng)方便學(xué)生就近入學(xué)，既要防止過急過快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！?。

建立義務(wù)教育階段大班額防控長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，需要抓緊消除大班額。加快實(shí)施消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制“規(guī)模辦學(xué)”。縣級(jí)教育行政部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校大班額情況逐一排查，摸清底數(shù)，并充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變動(dòng)情況、計(jì)生政策調(diào)整等因素，落實(shí)消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，并使學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和班額全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家班額標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)班額不得超過45 人，中學(xué)班額不得超過50 人。

做好全方位服務(wù)保障。各級(jí)教育和有關(guān)部門，需要進(jìn)一步解放思想，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，做好全方位服務(wù)工作。教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合學(xué)校實(shí)行自主招聘、選調(diào)，以增加優(yōu)質(zhì)教師資源總量。編制管理部門負(fù)責(zé)改進(jìn)學(xué)校教職工編制管理辦法，探索完善教師核編方式，科學(xué)核定教職工編制，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，對(duì)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由教育行政部門統(tǒng)籌配置縣域內(nèi)教育教師資源，努力構(gòu)建教育教師流動(dòng)暢通機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金投入，不斷改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善辦學(xué)條件，不斷改善教師工作、生活、學(xué)習(xí)條件，吸引更多的優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。

二、充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，在政策支撐上實(shí)現(xiàn)新突破

深化教師管理制度改革。建立健全教育事業(yè)編制的增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)中小學(xué)教職工編制總量核準(zhǔn)和統(tǒng)籌使用報(bào)備制度，著力解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。積極推進(jìn)義務(wù)教育階段校長(zhǎng)和教師輪崗交流，著力優(yōu)化教師資源配置。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃和免費(fèi)師范生培養(yǎng)工作，著力提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。建立教師管理新模式，破除教師交流輪崗的管理體制障礙。按照統(tǒng)籌資源、均衡配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校崗位。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的日常管理。

完善城鄉(xiāng)學(xué)校教師幫扶交流機(jī)制。推進(jìn)縣城學(xué)校對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)村學(xué)校工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)共建、加強(qiáng)考核，構(gòu)建“城市對(duì)縣城、縣城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村、優(yōu)質(zhì)對(duì)薄弱”的立體幫扶格局，形成“結(jié)網(wǎng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)、整體推動(dòng)”的義務(wù)教育發(fā)展模式，整體提升農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量?？h級(jí)教育行政部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要和教師隊(duì)伍均衡配置要求，建立穩(wěn)定的教師交流制度，堅(jiān)持組織選派與個(gè)人志愿相結(jié)合，采取定期交流、跨校競(jìng)聘、團(tuán)隊(duì)交流、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種形式和途徑交流輪崗。在評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘等方面向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校骨干教師傾斜。

完善招生考試制度。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。所有公辦和民辦義務(wù)教育學(xué)校一律實(shí)行免試入學(xué)，不得舉行或變相舉行與入學(xué)相關(guān)的統(tǒng)一筆試或統(tǒng)一知識(shí)性考試，不得設(shè)置重點(diǎn)班。嚴(yán)格執(zhí)行公辦學(xué)校就近或相對(duì)就近劃片入學(xué)政策。健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。

健全質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，根據(jù)國家關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見要求，著力構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？h域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)突出考查地方黨委和政府對(duì)教育教學(xué)改革的價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障和義務(wù)教育均衡發(fā)展情況等。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)突出考查學(xué)校堅(jiān)持全面培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)情況以及辦學(xué)行為、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)突出考查學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長(zhǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐情況等。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方案，拓展監(jiān)測(cè)范圍，改進(jìn)監(jiān)測(cè)方式，提高監(jiān)測(cè)水平，做到教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)向德育、學(xué)生體質(zhì)健康、心理健康教育、藝術(shù)教育、勞動(dòng)教育等領(lǐng)域的全覆蓋。

三、充分發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制的激勵(lì)作用，在打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍上實(shí)現(xiàn)新突破

抓好師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍理想信念教育，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感。嚴(yán)格落實(shí)教育部關(guān)于老師職業(yè)道德行為的要求，列入教師全員培訓(xùn)的必修課程，力求人人應(yīng)知應(yīng)做、必知必做。把師德師風(fēng)納入教師工作績(jī)效考核，對(duì)查實(shí)有違反師德行為的教師，按照屬地原則，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處，并在履職考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等環(huán)節(jié)一票否決。

優(yōu)化教師資源配置。縣級(jí)教育部門需要按照班額、生源等情況，在核定的總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，編制核定和管理向鄉(xiāng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校及特殊教育學(xué)校傾斜。制定符合教師職業(yè)特點(diǎn)的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度。依法健全義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，教師招聘指標(biāo)要優(yōu)先滿足義務(wù)教育學(xué)校，保障體音美教師的優(yōu)先配備。實(shí)行教師資格定期注冊(cè)制度，對(duì)不適應(yīng)教育教學(xué)的應(yīng)及時(shí)調(diào)整。加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。完善教師崗位分級(jí)認(rèn)定辦法，適當(dāng)提高教師中、高級(jí)崗位比例。

提升校長(zhǎng)推進(jìn)素質(zhì)教育能力。校長(zhǎng)的水平?jīng)Q定著學(xué)校的發(fā)展品質(zhì)。充分落實(shí)校長(zhǎng)作為學(xué)校提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任人的責(zé)任，督促校長(zhǎng)經(jīng)常深入課堂聽課、參與教研、指導(dǎo)教學(xué)，努力提高教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。充分落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成教育局管好校長(zhǎng)、校長(zhǎng)管好班子帶好隊(duì)伍的工作機(jī)制和格局。全面推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。加大校長(zhǎng)特別是鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)力度，加速提升校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，支持校長(zhǎng)大膽實(shí)踐，創(chuàng)新教育理念、教育模式、教育方法，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

四、充分發(fā)揮教育投入的基礎(chǔ)性作用，在教育支撐體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

夯實(shí)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)校舍建設(shè)保護(hù)條例和教育設(shè)施配建管理規(guī)定，規(guī)范城市居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)，確保新建改擴(kuò)建小區(qū)學(xué)校幼兒園配件全覆蓋。全面完成“改薄”“C 級(jí)校舍加固改造”“校安工程”等建設(shè)任務(wù)，切實(shí)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，確保全面消除不安全校舍。繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)工程，加快新建改擴(kuò)建一批公辦普通高中，全力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、職教補(bǔ)短板等項(xiàng)目建設(shè)，著力改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件，提升高中階段的普及率。

加大教育經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格落實(shí)國家《義務(wù)教育法》規(guī)定的“三增長(zhǎng)、兩比例”要求，縣級(jí)政府要持續(xù)保障財(cái)政投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，凡是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得不到有效保證的，一律列為教育督導(dǎo)重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，在保證教育投入的前提下，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，切實(shí)改善學(xué)校軟硬件環(huán)境。

加強(qiáng)教育脫貧和學(xué)生資助工作力度。推動(dòng)教育新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。增設(shè)貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃、適當(dāng)放寬普高錄取最低控制線、辦好“民族班”，著力增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃兩個(gè)“全覆蓋”，完善各級(jí)各類教育“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”多元化學(xué)生資助政策體系，努力解決好貧困家庭學(xué)生就學(xué)的后顧之憂。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資助指標(biāo)及資金，強(qiáng)化資助資金的審批管理，確保學(xué)校任何一個(gè)學(xué)段的學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。

切實(shí)維護(hù)校園安全穩(wěn)定。健全義務(wù)教育學(xué)校安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，探索建立學(xué)生意外傷害綜合保險(xiǎn)制度。把學(xué)校門口和周邊作為排查整治的重點(diǎn)，健全警校合作、信息聯(lián)動(dòng)、校園監(jiān)控與緊急報(bào)警機(jī)制，繼續(xù)加大“人防、物防、技防”建設(shè)力度。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全穩(wěn)定責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)“平安校園”和校園安全智能管理建設(shè)。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。依法依規(guī)處置欺凌和暴力事件，依法嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強(qiáng)學(xué)校食品安全、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作，保障學(xué)生身體健康。

五、充分發(fā)揮相關(guān)部門齊抓共管的共振作用，在形成工作合力上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的教育方針，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好人民滿意的教育的根本保證。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，切實(shí)筑牢中小學(xué)基層黨建根基，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建?？h級(jí)黨委和政府每年至少聽取一次義務(wù)教育工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。

細(xì)化明確工作職責(zé)。教育部門是牽頭部門，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，編制完善教育規(guī)劃，落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各項(xiàng)措施。組織部門需要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的考核，做好教育部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，指導(dǎo)學(xué)校做好黨建工作。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)需要統(tǒng)籌考慮學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門需要設(shè)立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及學(xué)校設(shè)施設(shè)備配置專項(xiàng)資金，切實(shí)給予資金保障。公安部門需要與教育行政部門聯(lián)合開展戶籍適齡兒童學(xué)籍比對(duì)，做好控輟保學(xué)。民政部門需要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。