鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村住宅電氣安全防護(hù)現(xiàn)狀分析及提升策略

■ 中國(guó)電力科學(xué)研究院有限公司 周菲嫣 吳 巖 關(guān)石磊

國(guó)家電網(wǎng)有限公司 歐陽(yáng)亞平 李 悅

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隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村電氣化水平不斷提高，農(nóng)村用電客戶數(shù)和用電量的逐年攀升，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出全新的面貌[1-2]。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)仍然是用電安全事故的高發(fā)區(qū)域。根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理部消防局統(tǒng)計(jì)，2022年1季度我國(guó)共接報(bào)火災(zāi)21.9萬(wàn)起，造成傷亡人數(shù)1022人，其中農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)占比較大為56.7%，農(nóng)村地區(qū)因住宅用電引發(fā)火災(zāi)比例占28.3%。同時(shí)，隨著居民家用電器的廣泛普及，農(nóng)村住宅中因用電過(guò)負(fù)荷引發(fā)的故障停電比例呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)2021年國(guó)家電網(wǎng)公司設(shè)備部配網(wǎng)管理工作統(tǒng)計(jì)，農(nóng)網(wǎng)故障計(jì)劃停電時(shí)間中12.55%是由村民不規(guī)范用電造成。

農(nóng)村用電安全事故頻發(fā)，反映了情況復(fù)雜的電氣安全問(wèn)題，究其原因，既有“先天不足”的基礎(chǔ)短板，也有“后天失養(yǎng)”的管理困境?；谝陨蠁?wèn)題，本文選取北京、陜西、重慶地區(qū)74處農(nóng)村，2707戶住宅，覆蓋我國(guó)北部、中部、西北、西南地區(qū)，深度開(kāi)展農(nóng)村住宅電氣安全防護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研分析，全面了解農(nóng)村地區(qū)住宅電氣安全防護(hù)現(xiàn)狀，總結(jié)其中電氣安全防護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，提出提升策略建議。為適應(yīng)不斷發(fā)展的農(nóng)村用電新形勢(shì)，接續(xù)助力國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的意義[3]。

農(nóng)村住宅電氣安全基本情況

本次調(diào)研的74處農(nóng)村中包含煤改電農(nóng)村24處，新能源改造村3處，其中村民自建房屋數(shù)量較多，約占總量89.03%。

農(nóng)村戶內(nèi)電氣設(shè)施情況

調(diào)研農(nóng)村住宅中存在入戶線路材質(zhì)選型、強(qiáng)弱電距離設(shè)計(jì)不規(guī)范等問(wèn)題平均占14.5%；戶內(nèi)明線未進(jìn)行固定包裝、存在掛裝生活用品等問(wèn)題占25.69%；家中插座、插線板存在燒蝕、破損、腐蝕等缺陷性問(wèn)題占38.59%。當(dāng)前仍有18.9%的村民家中自備了小型發(fā)電機(jī)或大功率農(nóng)事用電設(shè)備，其中平均41.09%村民使用插座、家用插線板對(duì)大功率設(shè)備進(jìn)行供電，存在過(guò)載起火等安全隱患。因大功率設(shè)備使用周期短，部分村民相關(guān)電力設(shè)施較為陳舊，供電線徑過(guò)細(xì)，運(yùn)維保護(hù)措施極為欠缺。

農(nóng)村住宅接地情況

隨著煤改電、新農(nóng)村改造等工程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村住宅接地情況已有了明顯改善，本次調(diào)研農(nóng)村住宅中有50.11%設(shè)置了接地，其中北京地區(qū)農(nóng)村住宅接地率最高，為58.45%。

調(diào)研農(nóng)村住宅接地具體實(shí)施情況，主要包括：政府、開(kāi)發(fā)商規(guī)劃住宅均已配置接地設(shè)施；近年農(nóng)村新建住宅基本配有接地設(shè)施；涉及煤改電、光伏改造住宅中，針對(duì)大功率空氣源熱泵、光伏發(fā)電裝置、充電樁等新增設(shè)備均已配置單獨(dú)接地設(shè)施。

剩余電流動(dòng)作保護(hù)器配置情況

調(diào)研農(nóng)村中剩余電流動(dòng)作保護(hù)器配置比例已達(dá)到92.62%。安裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的村民家中，36.66%出現(xiàn)偶爾跳閘問(wèn)題。其中，隨著直流變頻空調(diào)、直流充電樁等變頻設(shè)備的不斷普及，家中負(fù)荷純直流剩余電流、高頻剩余電流等非交流正弦剩余電流占比不斷增加，因剩余電流動(dòng)作保護(hù)器選型錯(cuò)誤引發(fā)用戶側(cè)乃至臺(tái)區(qū)側(cè)剩余電流動(dòng)作保護(hù)器跳閘問(wèn)題凸顯，影響農(nóng)村配網(wǎng)供電可靠性，須引起用電安全運(yùn)維部門(mén)關(guān)注。

新能源政策普及情況

目前調(diào)研農(nóng)村中太陽(yáng)能光伏等新能源發(fā)電裝置的安裝比例仍不高。其中，有57.77%村民對(duì)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策不太了解，26.95%用戶認(rèn)可安裝屋頂光伏發(fā)電，主要原因?yàn)椋菏苻r(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平限制，村民對(duì)安裝屋頂光伏的積極性不高；部分村民認(rèn)為屋頂光伏利潤(rùn)回收周期較長(zhǎng)；部分農(nóng)村地區(qū)住宅分布較為密集，農(nóng)村全年光照時(shí)間短，光照強(qiáng)度不足，影響了當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電工程的實(shí)施與發(fā)展。

電動(dòng)車使用情況

當(dāng)前43.11%村民家中擁有電動(dòng)自行車，其中飛線充電問(wèn)題占69.53%，容易引發(fā)火災(zāi)、觸電等重大人身安全事故。僅有不到23%的村民選擇在村中集中充電樁處充電，村民用電安全防護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來(lái)有13.39%村民計(jì)劃購(gòu)置新能源汽車，針對(duì)新能源汽車充電問(wèn)題主要有：當(dāng)前農(nóng)村充電設(shè)施與電動(dòng)車數(shù)量嚴(yán)重不匹配；村民私有車位充電樁無(wú)法進(jìn)行報(bào)裝；當(dāng)?shù)爻潆姌对O(shè)施缺少統(tǒng)一部門(mén)運(yùn)維。

農(nóng)村住宅電氣安全隱患成因分析

農(nóng)村住宅電氣安全防護(hù)制度體系不健全

部分地區(qū)農(nóng)村自建房沒(méi)有驗(yàn)收環(huán)節(jié)，缺乏有效的技術(shù)監(jiān)管，用電安全相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)并未得到有效落實(shí)。

在農(nóng)村住宅電氣安全運(yùn)維環(huán)節(jié)，有少部分地區(qū)以政府主導(dǎo)聯(lián)合基層供電單位設(shè)立農(nóng)村電力運(yùn)維專職部門(mén)，保障農(nóng)村自建房用電安全。但大部分地區(qū)僅由村內(nèi)兼職電工進(jìn)行維護(hù)，農(nóng)村住宅電氣防護(hù)水平相對(duì)滯后。

農(nóng)村住宅電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)實(shí)際需求

近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司積累了多年用電安全技術(shù)防護(hù)經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了《農(nóng)村住宅電氣工程技術(shù)規(guī)范》《剩余電流動(dòng)作保護(hù)器配置導(dǎo)則》《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[4-6]，從農(nóng)村住宅線路設(shè)計(jì)、電氣設(shè)備、防雷接地、漏保配置等維度進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，但因其專業(yè)性較強(qiáng)，當(dāng)?shù)貙?duì)系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度有限，有些標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、部門(mén)的要求內(nèi)容不同，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行難度較大。

以漏保配置要求為例，已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了漏保的接線方式與適用的剩余電流負(fù)荷特征，但在實(shí)施層面村民難以判斷家中電器的負(fù)荷特征來(lái)選擇適配的漏保，導(dǎo)致部分安裝大功率直流變頻設(shè)備的村民家中漏保誤動(dòng)概率增加，影響農(nóng)村供電可靠性。

農(nóng)村居民用電安全意識(shí)匱乏

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)分工尚未達(dá)到城市水平，大部分農(nóng)村沒(méi)有專業(yè)運(yùn)維人員對(duì)村民住宅進(jìn)行接電、維戶、檢修工作。因此，居民在缺乏專業(yè)指導(dǎo)且安全意識(shí)不高的情況下?！颁b而走險(xiǎn)”自行操作，電動(dòng)車私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，容易誘發(fā)火災(zāi)、觸電危險(xiǎn)。

同時(shí)，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，當(dāng)?shù)啬贻p人搬遷、外出務(wù)工情況較為普遍，農(nóng)村地區(qū)老幼齡化程度較高，用電安全防護(hù)意識(shí)不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)老幼齡化嚴(yán)重地區(qū)，村民家中用電安全隱患存在比例是全調(diào)研地區(qū)的1.5倍，同時(shí)，村民對(duì)家中電氣設(shè)施的改造維護(hù)意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村住宅中的用電安全隱患難以消缺。

農(nóng)村地區(qū)用電安全服務(wù)支撐力度不足

部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村住宅用電安全重視程度不足，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)住宅用電安全進(jìn)行運(yùn)維服務(wù)與教育指導(dǎo)。同時(shí)，因住宅電氣設(shè)施屬于用戶產(chǎn)權(quán)，面對(duì)不規(guī)范用電行為供電企業(yè)只能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)告知并督促其進(jìn)行整改。因缺乏有效的政策支持，電網(wǎng)企業(yè)難以進(jìn)一步開(kāi)展用電安全服務(wù)工作。

農(nóng)村住宅電氣安全防護(hù)策略及建議

加強(qiáng)農(nóng)村住宅電氣安全防護(hù)體系與制度建設(shè)

探索政企聯(lián)動(dòng)管理模式，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、供電所共同參與的農(nóng)村住宅用電自治組織，出臺(tái)《農(nóng)村住宅電氣安全組織管理辦法》等文件，基層供電企業(yè)與村委會(huì)簽訂合作協(xié)議，明確農(nóng)村住宅用電安全防護(hù)目標(biāo)、各部門(mén)職責(zé)范圍及實(shí)施細(xì)則，將用電安全規(guī)定納入村規(guī)村約。

構(gòu)建農(nóng)村居民建房聯(lián)合審批機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)參與到鎮(zhèn)街住宅建設(shè)項(xiàng)目審查會(huì)簽環(huán)節(jié)中，結(jié)合民居規(guī)劃和新建住宅的要求，納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的電氣設(shè)計(jì)和防護(hù)配置等驗(yàn)收要求，從源頭杜絕住宅用電安全隱患。

設(shè)立自然村住宅用電安全管理專職人員，協(xié)調(diào)、督促開(kāi)展群眾性用電安全管理工作，建立定期巡視制度，形成以村民自治為特色的長(zhǎng)效機(jī)制。

搭建“ 安全用電示范鎮(zhèn)（街）”“安全用電示范區(qū)”等業(yè)績(jī)考核激勵(lì)機(jī)制，供電公司將農(nóng)村住宅電氣安全管理列入系統(tǒng)考核內(nèi)容，形成良好電氣安全防護(hù)氛圍。

探索“政府出一點(diǎn)、供電企業(yè)出一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”原則，加大資金支持。將補(bǔ)貼資金落實(shí)在用電安全組織建設(shè)、日常用電安全管理責(zé)任落實(shí)、農(nóng)村住宅電氣安全改造升級(jí)、農(nóng)戶漏保安裝維護(hù)、社會(huì)服務(wù)組織建立等工作中。積極籌措資金逐年治理，全面開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)“薄弱環(huán)節(jié)”大排查，著力打造安全用電良好環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅電氣安全標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)用化落地

組織農(nóng)村用電安全專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助政府以電氣安全系列標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，編制具有地域特色的農(nóng)村住宅電氣安全防護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)、農(nóng)村住宅建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范等，從用戶使用角度出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化、直觀化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用化落地。

如在接地配置方面，進(jìn)一步明確接地的電氣設(shè)備種類，針對(duì)磚混結(jié)構(gòu)住宅提供可參考的接地線路布線實(shí)施方案，保障農(nóng)村住宅接地的安全可靠；漏保配置方面，明確漏保選型規(guī)范，針對(duì)不同住宅電氣設(shè)備類型進(jìn)一步細(xì)化漏保選型要求，避免因型號(hào)不規(guī)范而導(dǎo)致漏保誤動(dòng)問(wèn)題；在用電安全方面，進(jìn)一步納入與農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的用電安全準(zhǔn)則，指導(dǎo)村民日常生活的規(guī)范用電；新能源建設(shè)方面，綜合我國(guó)各地區(qū)光照時(shí)間、光照強(qiáng)度、住宅密度等因素，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)住宅的光伏接入比例與設(shè)計(jì)要求，推動(dòng)用戶能源的清潔與高效。

推動(dòng)農(nóng)村住宅電氣安全科學(xué)研究與新技術(shù)應(yīng)用

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，新形勢(shì)下農(nóng)村臺(tái)區(qū)側(cè)、用戶側(cè)新增諸多用電安全問(wèn)題，須進(jìn)一步開(kāi)展源荷規(guī)模接入的低壓用電安全故障辨識(shí)與協(xié)同保護(hù)技術(shù)研究，制定農(nóng)村低壓用電安全關(guān)鍵設(shè)備安裝配置與保護(hù)方案。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)停電時(shí)間較長(zhǎng)，故障停地比例較高等典型問(wèn)題，積極推進(jìn)配電自動(dòng)化新設(shè)備新技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)配電自動(dòng)化實(shí)用化工程建設(shè)，進(jìn)一步減少農(nóng)村配電網(wǎng)的故障停電時(shí)間和停電范圍，滿足電網(wǎng)運(yùn)行、客戶服務(wù)、精益管理等業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村配網(wǎng)的智能化運(yùn)維。

健全農(nóng)村用電安全宣傳與服務(wù)機(jī)制

建立健全農(nóng)村住宅用電安全宣傳機(jī)制。形成由常規(guī)宣傳機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)宣傳小組構(gòu)成的農(nóng)村住宅用電安全宣傳組織，在企業(yè)、村委聘請(qǐng)兼職宣傳員開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的用電安全規(guī)范、法規(guī)政策的宣貫，普及用電安全基礎(chǔ)知識(shí)，在組織上做到宣傳管理無(wú)死角；整理村民用電安全意識(shí)薄弱點(diǎn)，梳理高發(fā)、易發(fā)用電安全環(huán)節(jié)。充分利用村鎮(zhèn)公告欄、廣播電視、戶外媒體、現(xiàn)場(chǎng)演示等宣傳手段，在村鎮(zhèn)主要街道、公園、市場(chǎng)等人流密集場(chǎng)所進(jìn)行農(nóng)村住宅電氣安全防護(hù)宣傳教育，指導(dǎo)村民進(jìn)行觸電安全急救、戶內(nèi)線路的選型與安裝，漏電保護(hù)器的正確使用等。

常態(tài)化組織開(kāi)展農(nóng)村住宅用電安全檢查服務(wù)，供電公司通過(guò)有償（或無(wú)償）方式，將服務(wù)觸角延伸至每位農(nóng)村住戶。發(fā)揮基層供電企業(yè)一線員工骨干力量，成立農(nóng)村住宅用電安全服務(wù)隊(duì)，深入農(nóng)戶家中開(kāi)展農(nóng)村住宅電氣安全隱患排查與安全用電常識(shí)宣傳工作，給出合理化建議。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村春灌、三夏、秋收農(nóng)忙時(shí)期用電量大特點(diǎn)，開(kāi)展住戶用電線路和漏保使用情況進(jìn)行季節(jié)性檢查，消除田間地頭用電隱患。

在鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的大背景下，農(nóng)村地區(qū)用電安全現(xiàn)狀也呈現(xiàn)出了新的面貌。結(jié)合目前調(diào)研統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村住宅電氣安全防護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，從制度體系、系列標(biāo)準(zhǔn)、安全意識(shí)及運(yùn)維服務(wù)4個(gè)方面分析其成因，并針對(duì)性的提出了農(nóng)村住宅電氣安全防護(hù)提升策略，為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。