“后冬奧時(shí)代”京張地區(qū)協(xié)同發(fā)展策略研究

王雨鑫 劉堯 李柯晶 王思琪 冀家樂

(河北金融學(xué)院 河北保定 071051)

1 冬奧會(huì)效益分析

1.1 拉動(dòng)直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

冬季奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦地的拉動(dòng)效應(yīng)呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域性特征，不僅涵蓋舉辦城市，還包括其周邊城市，形成大范圍的輻射效應(yīng)。1992年，加泰羅尼亞舉行的巴塞羅那奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，使該國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到260.48億美元；1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)在美國(guó)舉辦，為當(dāng)?shù)貛淼挠s1000萬美元。新南威爾士州于2000年舉行的悉尼奧運(yùn)會(huì)也為本地帶來了63億美元的收益。2022年冬奧會(huì)除了首都北京，對(duì)于整個(gè)京津冀地區(qū)同樣有拉動(dòng)效應(yīng)，尤其是在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面起到了極大的作用。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性日益凸顯，提高京津冀的國(guó)際地位并逐步走向世界，打造屬于京津冀的世界名片，已然成為提升我國(guó)綜合實(shí)力和提高我國(guó)國(guó)際政治地位的至關(guān)重要的戰(zhàn)略選擇。

1.2 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)是促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要先導(dǎo)工程，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在辦奧期間，交通保障無疑是一項(xiàng)非常重要的工作，北京冬奧會(huì)期間交通保障設(shè)施京張高鐵、京禮高速等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)并投入使用，將北京到張家口原本3個(gè)多小時(shí)的時(shí)間縮短至不到1小時(shí)，使張家口融入北京“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，有利于形成京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的西北軸線，從而對(duì)京津冀現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。京張高鐵修建打造了一條進(jìn)京客運(yùn)的快速通道，編織了一張京津冀地區(qū)和晉冀蒙地區(qū)的交通網(wǎng)，提高了沿線群眾的交通便利度，進(jìn)一步優(yōu)化了群眾的出行條件，實(shí)現(xiàn)民眾滿意度的真正提高。2022年，河北省區(qū)域打造了全新的高速公路網(wǎng)，改善城市道路運(yùn)輸環(huán)境，全程共9000千米，將北京、延慶、張家口三地緊密串聯(lián)在一起。興延高速公路是京張地區(qū)冬季奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)大項(xiàng)目，年底前將建成通車，極大提高了城市化進(jìn)程的發(fā)展，帶動(dòng)了京張冰雪旅游項(xiàng)目的發(fā)展。

1.3 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在北京冬奧會(huì)的準(zhǔn)備工作中，北京和張家口的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，為進(jìn)一步開展京張奧運(yùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要把重點(diǎn)放在建設(shè)冬奧品牌上，發(fā)展冰雪行業(yè)，以四季經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)，把自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。其中，張家口向北京輸送的產(chǎn)品以綠色清潔能源和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為主，張北柔性直流網(wǎng)絡(luò)示范項(xiàng)目每年將為北京提供225億千瓦時(shí)的清潔能源，實(shí)現(xiàn)北京冬奧會(huì)競(jìng)賽場(chǎng)館100%使用可再生能源作為常規(guī)電力的低碳管理目標(biāo)。北京向張家口輸出的資本和技術(shù)服務(wù)發(fā)揮了極大作用?；I辦冬奧會(huì)的過程中，北京張家口團(tuán)結(jié)協(xié)作，同舟共濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加速了冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、發(fā)展相對(duì)落后的張家口而言，能夠借助北京的市場(chǎng)資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。張家口可參考冬奧會(huì)綠色清潔能源向北京供應(yīng)的模式，依托北京市場(chǎng)，探索新的綠電交易模式，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 冬奧會(huì)對(duì)京張地區(qū)的拉動(dòng)效應(yīng)

2.1 冬奧會(huì)對(duì)京張地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)

冬奧會(huì)作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的重要組成部分，已然成為具備超高影響力的體育盛會(huì)之一，對(duì)舉辦國(guó)而言，奧運(yùn)會(huì)不僅是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的體育賽事，而且是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的彰顯，是打造全民運(yùn)動(dòng)的好契機(jī)，更能帶來一場(chǎng)“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的熱潮，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)。北京成功地舉辦了2008年夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，自2002年以來，已累計(jì)投資2600多億元，實(shí)施運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館配套工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境品質(zhì)，在冬奧會(huì)籌辦的這幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)，迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2022年冬奧會(huì)在北京、延慶、張家口賽區(qū)舉辦，據(jù)官方網(wǎng)站介紹：在比賽場(chǎng)地和非比賽場(chǎng)地上投入了約22.39億美元。其中在奧運(yùn)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十大方面，建造了如首鋼大跳臺(tái)、11號(hào)線西段等設(shè)施共計(jì)72個(gè)，總投資1728億元。此外，76個(gè)冬季奧運(yùn)項(xiàng)目在張家口總投資331.73億元。綜上，北京2022年冬奧會(huì)的總投資將達(dá)到2000億元，也就是300億美元左右。同樣短時(shí)間內(nèi)，會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的冬奧效應(yīng)，產(chǎn)生直接或間接經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)GDP的飛速增長(zhǎng)。北京冬奧會(huì)不僅是一場(chǎng)“冰雪賽事”，更是一個(gè)巨大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

2.2 冬奧會(huì)贊助商及賽事轉(zhuǎn)播、紀(jì)念品售賣等帶來的直接效益

北京冬奧組公布的相關(guān)報(bào)告顯示，在辦奧的過程中，與多個(gè)贊助商、合作伙伴達(dá)成了協(xié)議。贊助形式進(jìn)一步豐富，由單純的贊助廣告轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部資源縱向整合，注重培育市場(chǎng)，著力精準(zhǔn)營(yíng)銷，如中國(guó)銀行作為北京冬奧會(huì)首家官方合作伙伴，靠金融服務(wù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，北京冬季奧運(yùn)會(huì)的轉(zhuǎn)播收入將達(dá)到11億美元，這將比平昌冬奧會(huì)和索契冬奧會(huì)的八億美元還要多。但因受疫情影響，官方明確表述不向外售票會(huì)影響一些經(jīng)濟(jì)效益。北京奧林匹克奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)有很多的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，受到廣大市民的歡迎。像冰墩墩、雪融融等紀(jì)念品更是出現(xiàn)了“一墩難求”的現(xiàn)狀，尤其是在中國(guó)新年前夕、冬季奧運(yùn)會(huì)即將開始之際，冬奧特許商品的銷量大增，北京各大旗艦店的貨源被暫時(shí)限制，并出現(xiàn)了脫銷現(xiàn)象。在此期間，特許商品銷售收入突破25億元。

2.3 比賽設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用的間接效益

每一屆奧運(yùn)會(huì)從公布主辦城市到正式召開，中間有7年時(shí)間可以用來準(zhǔn)備，在此期間舉辦方將根據(jù)本地的相關(guān)行業(yè)建設(shè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，打造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)模式，以小帶大，促進(jìn)本市和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，北京加快了冰雪運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批具有國(guó)際水平的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，不僅為體育賽事的如期舉行提供了保障，同時(shí)也為把北京建設(shè)成世界冰雪消費(fèi)中心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市環(huán)境維護(hù)和交通道路建設(shè)的各種投資，對(duì)眾多上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，創(chuàng)造了“三億人參加冰雪運(yùn)動(dòng)”的壯舉，同時(shí)北京和張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會(huì)有利于兩地資源、環(huán)境、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)京張地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 旅游業(yè)衍生效益

京張運(yùn)動(dòng)文化旅游帶是促進(jìn)體育賽事可持續(xù)發(fā)展和打造新型旅游目的地的試驗(yàn)田，其效果決定了北京冬奧會(huì)能否繼續(xù)發(fā)揮“長(zhǎng)尾效應(yīng)”。冬奧會(huì)帶來的是一場(chǎng)“注意力經(jīng)濟(jì)”，要實(shí)現(xiàn)此經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，就必須發(fā)展與之相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引來自世界各地的游客，京張運(yùn)動(dòng)文化旅游帶是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是中國(guó)奧林匹克可持續(xù)發(fā)展的典范。打造全民參與的體育事業(yè)，推動(dòng)冰雪事業(yè)的進(jìn)一步衍生發(fā)展，帶動(dòng)旅游、交通、購物、餐飲等諸多行業(yè)的繁榮。賽后延慶賽區(qū)將進(jìn)一步打造為旅游酒店，張家口西大莊科村冬奧村將被打造成具有冰雪特色的新型民宿，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的更新和升級(jí)換代，京張高速鐵路的開通也為京張運(yùn)動(dòng)文化旅游的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)旅游發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

3 后冬奧時(shí)期的“低谷效應(yīng)”

3.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展水平低

盡管冬奧會(huì)的成功舉辦會(huì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，冰雪產(chǎn)業(yè)、文化旅游、體育業(yè)飛速發(fā)展，但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到京張地區(qū)出現(xiàn)的一些問題。首先，后續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)不明確，系統(tǒng)管理不嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)前，京津冀有關(guān)部門尚未做好對(duì)體育旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的全面規(guī)劃，缺少整體的協(xié)調(diào)部署，體育旅游合作的推進(jìn)力度不足，特別是在政府與企業(yè)之間建立的體育市場(chǎng)還不夠成熟，體制機(jī)制仍只關(guān)注表面工作。京張地區(qū)的發(fā)展規(guī)模較小，發(fā)展程度不高，仍處于起步階段。這時(shí)需要國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好有力監(jiān)管，完善系統(tǒng)管理體制，細(xì)化各個(gè)部門分工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合度較低，缺乏品牌效應(yīng)

2020年張家口召開全省旅游發(fā)展會(huì)議，數(shù)據(jù)顯示，元寶金街是一個(gè)具有深厚文化底蘊(yùn)的地方，由于傳統(tǒng)文化還沒有深入旅游業(yè)當(dāng)中，兩者的融合度不夠，無法達(dá)到“1+1＞2”的效果，導(dǎo)致景區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況不好、游客數(shù)量減少、銷售低迷等問題。體育、文化、旅游的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、覆蓋面較廣，單一的觀光方式已不能滿足市場(chǎng)需求，隨著新時(shí)代的到來，人們對(duì)旅游需求的多元化和個(gè)性化要求越來越高，體育旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合還存在著一系列問題，例如沒有進(jìn)行深層次的要素整合，與文化、教育、休閑、健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合仍留在表面，創(chuàng)新力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成了產(chǎn)品的同質(zhì)化。為進(jìn)一步解決相應(yīng)問題，要考慮奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、體育文化等產(chǎn)業(yè)真正進(jìn)行融合。

3.3 體育設(shè)施與民眾的適配度較低

要想真正打造三億人的冰雪運(yùn)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)全民運(yùn)動(dòng)，目前的運(yùn)動(dòng)設(shè)備還不能很好地滿足大眾要求。根據(jù)京張運(yùn)動(dòng)文化旅游帶的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有奧運(yùn)場(chǎng)館、體育場(chǎng)地資源非常豐富，但體育場(chǎng)館的多樣化供應(yīng)方式還沒有與大眾體育相結(jié)合，仍需進(jìn)一步優(yōu)化公共體育服務(wù)的供給，彌補(bǔ)體育設(shè)施的不足。為了防止上述問題擴(kuò)大，應(yīng)采取有效的對(duì)策，首先在奧運(yùn)會(huì)前期建設(shè)中便要明白投資建設(shè)是一種非生產(chǎn)性投資，建設(shè)的大多數(shù)場(chǎng)館并不能與廣大群眾進(jìn)行適配，所以后期建設(shè)時(shí)要注重功能性建設(shè)，也可通過商業(yè)發(fā)展、展示等方式提升奧運(yùn)場(chǎng)館的使用價(jià)值，盡可能做到購物、休閑、健身、運(yùn)動(dòng)于一體，做到能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)，可重復(fù)利用，可移動(dòng)搭建，實(shí)現(xiàn)與廣大群眾的真正適配。

4 “后冬奧時(shí)代”京張地區(qū)協(xié)同發(fā)展策略

4.1 實(shí)現(xiàn)“冰雪”+新模式

在北京冬奧會(huì)的成功舉辦下，冰雪產(chǎn)業(yè)迅速升溫，為京張地區(qū)創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，《中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)報(bào)告(2022)》顯示，北京冬奧會(huì)完美地點(diǎn)燃了群眾對(duì)冰雪的熱情，有68.4%的游客明確表示到北京旅游是受到北京冬奧會(huì)的影響。北京冬奧會(huì)的順利舉辦，實(shí)現(xiàn)了“冰雪+5G”“冰雪+金融”“冰雪+旅游”等全新模式。為實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)的順利舉辦，全力建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、打造“新基建”項(xiàng)目如數(shù)據(jù)中心和城市軌道交通，提高京張地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

打造了三大“智慧”場(chǎng)景，以及十大應(yīng)用創(chuàng)新體系。冬奧會(huì)期間，所有的通信信息服務(wù)得到統(tǒng)一監(jiān)控、調(diào)度、處理、服務(wù)。中國(guó)聯(lián)通已實(shí)現(xiàn)京張高鐵、京禮高速全線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。京張高速鐵路作為北京冬奧會(huì)的重要交通保障措施，成為全球首條5G全覆蓋的高鐵線路。盡管冬奧會(huì)期間環(huán)境過于嚴(yán)峻惡劣，但中國(guó)聯(lián)通還是抵抗寒風(fēng)暴雪建造出可抵抗高寒強(qiáng)風(fēng)的全覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)“冰雪+5G”。北京冬季奧運(yùn)會(huì)期間，數(shù)字貨幣是一項(xiàng)重要的財(cái)政服務(wù)。在奧運(yùn)會(huì)期間，中國(guó)銀行推出兩項(xiàng)電子貨幣支付業(yè)務(wù)，也就是“硬錢包”與“軟錢包”?！败涘X包”的推行使用，用戶可通過手機(jī)進(jìn)行開戶、充值等一系列業(yè)務(wù)；“硬錢包”則是以實(shí)體錢包的形式，提供相應(yīng)的“冰芯”“雪環(huán)”等冬奧專用商品?，F(xiàn)在，中國(guó)銀行已經(jīng)在北京、張家口建立了超過四萬個(gè)客戶服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，盡可能全方位滿足消費(fèi)者的生活需要。

4.2 充分利用賽后場(chǎng)地

2021年1月20日，在北京2022冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作出“要積極謀劃北京冬奧會(huì)場(chǎng)館賽后利用上，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶”的指示，這對(duì)京張?bào)w育文化旅游區(qū)的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。在后冬奧時(shí)期，進(jìn)一步將冰山雪山打造成金山銀山，要著重發(fā)展“京張?bào)w育文化旅游帶”建設(shè)，充分利用場(chǎng)館場(chǎng)地，以北京、張家口等地為中心，輻射北京和張家口周邊地區(qū)，充分挖掘豐富的體育和旅游資源，將北京和張家口的冬奧遺產(chǎn)串聯(lián)起來，形成冬奧主題旅游路線，促進(jìn)冰雪旅游發(fā)展。

4.3 打造京張?bào)w育文化旅游帶

京張運(yùn)動(dòng)文化旅游景區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了北京與張家口地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使張家口能夠更好地借助北京的輻射效應(yīng)，感受全國(guó)政治文化中心和國(guó)際交通樞紐帶來的魅力，打造國(guó)際知名的滑雪度假勝地。要充分發(fā)揮京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略和契機(jī)，大力推進(jìn)京張冰雪體育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展；積極推動(dòng)奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)，充分發(fā)揮政府財(cái)力、社會(huì)力量，以靈活多樣的投融資模式，推動(dòng)奧運(yùn)場(chǎng)館的發(fā)展。北京冬奧會(huì)張家口賽區(qū)所在地崇禮提出打造國(guó)際知名的滑雪度假勝地。截至目前，崇禮已經(jīng)建成七大滑雪場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)最大的高端滑雪集聚區(qū)。2020年11月，崇禮冰雪景區(qū)被列入第四批15個(gè)國(guó)家重點(diǎn)景區(qū)，是目前河北省唯一一家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。同時(shí)辦奧期間實(shí)現(xiàn)首個(gè)“碳中和”奧運(yùn)會(huì)。