新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的策略分析

鄧曉玫，曹躍仙

（贛州市南康區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 贛州 341400）

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為新時(shí)期具有鮮明特點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民的生活質(zhì)量得到了極大的改善，人們深刻地意識(shí)到了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的重大作用。二是新時(shí)期國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。2012年起，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了一系列關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件：2013年，中央一號(hào)文件明確了“扶持發(fā)展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)”的方針政策；《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》明確指出，要“堅(jiān)持和發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，要堅(jiān)持“鞏固發(fā)展”；2018年11月，中組部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合提出“加強(qiáng)財(cái)政對(duì)基層組織的扶持”；中央一號(hào)文件又提出了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案和強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的相關(guān)措施。三是加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依托國(guó)家和地方政府的扶持，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化為契機(jī)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以地方資源優(yōu)勢(shì)、特色文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游資源等發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量，比如河南省洛陽(yáng)市洛龍區(qū)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園吸引更多的資金，吸引更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，發(fā)展蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工；吸引更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，發(fā)展蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工；針對(duì)地域特色，陜西省延安市寶塔區(qū)積極引入企業(yè)進(jìn)行投資，打造綠色田園工業(yè)園區(qū)；江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣在地方支持發(fā)展的同時(shí)，還為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立了各種專業(yè)合作社；湖南省安化縣和益陽(yáng)市，以招商引資的方式，引入了大量的企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)建立了一個(gè)“農(nóng)貿(mào)園區(qū)”。四是部分地區(qū)的農(nóng)村集體收益有了很大的增長(zhǎng)。比如安徽省肥西縣，把“村村通”與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革相融合，建立了財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、社會(huì)支持“三位一體”的發(fā)展模式；河南省鄭州市金水區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收益高的農(nóng)村集體進(jìn)行了一定的補(bǔ)助；湖北省荊門市鐘祥市以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主體組建了一家以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主體的股份制企業(yè)，通過(guò)各種方式發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2 新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善，存在著一定的問(wèn)題，如有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)混亂，人員短缺，財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范；在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，缺少技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、人才等方面的支撐；村集體的收入來(lái)源單一，資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益較低。

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，缺乏一支專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中傳統(tǒng)勞作人員占絕大部分，技術(shù)人員短缺。農(nóng)村因其地域、農(nóng)民的傳統(tǒng)思想和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等，難以招攬到優(yōu)秀的人才，而綜合素養(yǎng)較高的人才不愿意回農(nóng)村發(fā)揮才干，這是一個(gè)很大的實(shí)際問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有一些缺陷

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中還有一些弊端。首先，我國(guó)的集體資產(chǎn)管理制度相對(duì)滯后。目前，我國(guó)部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)方式仍較為保守。其次，目前我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的歸屬尚不明確。土地所有權(quán)不明確，導(dǎo)致了農(nóng)民土地所有權(quán)的缺失，導(dǎo)致了村與村之間、村與農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清，界線不清楚，經(jīng)常發(fā)生一些糾紛和矛盾。此外，農(nóng)村缺乏有效的民主行政制度，如村民選舉制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等，導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很困難。

2.3 缺少政策支持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既缺乏整體的規(guī)劃，又缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基本資料的了解，同時(shí)也折射出目前我國(guó)集體財(cái)產(chǎn)管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范的管理，從根本上說(shuō)，這是由于對(duì)國(guó)家扶持的理解不夠深入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有政策、政府的支持和幫助，才能有更好的發(fā)展，但是從目前的情況來(lái)看，很多村集體經(jīng)濟(jì)都面臨著資金不足的問(wèn)題，有些農(nóng)民也希望政府能夠在資金上給予支持和幫助。這就需要我們?cè)诎l(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)加大宣傳力度，提高村民對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，使大家都能自覺(jué)地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到生產(chǎn)、生活中。

3 新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

3.1 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性，采取因地制宜的辦法，合理利用森林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等資源，發(fā)展具有鮮明特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；通過(guò)集體投資、農(nóng)民入股、企業(yè)投資等多種途徑，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)旅游和農(nóng)家樂(lè)旅游，把資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)；還要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口聚集的作用，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)，并以物業(yè)租賃等方式獲得穩(wěn)定的收益。要與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的收入來(lái)源。通過(guò)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)組織等的協(xié)作，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村休閑觀光發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域輻射和拓展。要對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行有效的盤活和使用，有條件的村莊要實(shí)行資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)由單純的資本增加到多元化的資本增加，以提高集體資金的使用效率。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提高集體經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的保障，農(nóng)村必須要強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益。首先，要建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，為其進(jìn)行有效的制度建設(shè)。其次，要明確集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，并對(duì)其進(jìn)行清晰的界定，不能被任何個(gè)人和組織侵害。對(duì)于有糾紛的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況充分考察，確定其所有權(quán)，以確保其所有權(quán)的清楚。第四，要在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立一套集體財(cái)產(chǎn)管理檔案，成立一支資產(chǎn)普查小隊(duì)，全面摸底、登記、審查和記錄。財(cái)產(chǎn)所有人和使用者要按時(shí)上報(bào)集體資產(chǎn)，以確保各項(xiàng)賬目的準(zhǔn)確，準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的變化和使用狀況，避免資產(chǎn)的損失。比如四川一個(gè)鄉(xiāng)村，就已經(jīng)有了一套較為完善的集體資產(chǎn)管理體系，村里把集體資產(chǎn)的管理權(quán)交給了村民推選的團(tuán)體，在涉及到集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移等重要事項(xiàng)時(shí)，都要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)的審議，并接受他們的意見(jiàn)，這樣就可以防止集體資產(chǎn)流失、被占用等現(xiàn)象的發(fā)生，從而極大地改善了集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。

3.3 深化農(nóng)村改革

盤活集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，在保證集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)村土地不浪費(fèi)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最大化的基礎(chǔ)上讓土地在市場(chǎng)中自由流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，首先要明確劃分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的權(quán)限，其次要進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。最后需要加強(qiáng)農(nóng)民教育。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高其思想素質(zhì)和文化水平；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘。

3.4 不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制

一是要做好農(nóng)村基層黨組織的工作。要充分利用基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心地位，系統(tǒng)地將那些可以帶動(dòng)人民脫貧致富的優(yōu)秀人才作為后備力量。二是要強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政的監(jiān)督。要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政管理，嚴(yán)格管理村級(jí)財(cái)政支出。農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)工作要做好。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的委托代理制度，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的電子化和村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)務(wù)代理制度的建立。三是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，健全其決策的內(nèi)容、形式和程序。四是加快新農(nóng)村的股權(quán)管理體制。要大力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、土地征收較多、農(nóng)戶基本農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村進(jìn)行股份制改造。

3.5 因地制宜，科學(xué)發(fā)展

要發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，進(jìn)行合理的規(guī)劃，積極支持農(nóng)戶成立專業(yè)合作社。根據(jù)實(shí)際情況，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍，積極引導(dǎo)和支持各種類型的農(nóng)村資本投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，發(fā)展工業(yè)，使農(nóng)民增加收入，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固村級(jí)組織的根基，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)發(fā)展

一是要健全監(jiān)管體系。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，要從三資經(jīng)營(yíng)入手，建立和完善三資的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)體制。二是要強(qiáng)化對(duì)基層管理人員的監(jiān)督和約束。要充分利用“村規(guī)民約”“村務(wù)公開(kāi)”“村監(jiān)察委員會(huì)”等“一人擔(dān)一擔(dān)”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行好監(jiān)督職能，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展。二是要加強(qiáng)對(duì)村干部和農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)，全面提升他們的綜合素質(zhì)。三是要完善村級(jí)民主測(cè)評(píng)制度、離任審計(jì)制度等民主監(jiān)督機(jī)制，使村民更好地參與到民主監(jiān)督中去。四是建立農(nóng)村基層干部的新型獎(jiǎng)勵(lì)制度，做好基層黨員的選拔和任用工作，要積極在農(nóng)村基層組織中選拔優(yōu)秀青年骨干，要完善村干部的激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核制度等。

3.7 加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度

政府相關(guān)部門要積極為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，要加大涉農(nóng)資金的投入，凡是符合國(guó)家涉農(nóng)專項(xiàng)資金規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要優(yōu)先予以其資金扶持。在減免稅費(fèi)方面，地方政府部門要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)村信用社與農(nóng)村商業(yè)銀行成立農(nóng)村社區(qū)銀行，重點(diǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供信貸服務(wù)，主動(dòng)拓寬有效擔(dān)保范圍，逐步降低貸款門檻，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體資產(chǎn)等質(zhì)押性信貸服務(wù)。在土地政策扶持方面，要減少土地政策約束，強(qiáng)化土地保障。政府應(yīng)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減政策與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，單獨(dú)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)預(yù)留出部分土地指標(biāo)，以減輕政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地政策約束。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將合法存量的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、出租等形式和其他所有制經(jīng)濟(jì)組織合作，依法發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，以取得土地收益。加大金融支持力度，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求，探索制定新型抵押擔(dān)保方式。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是惠農(nóng)政策的主要載體，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，就要積極探索和開(kāi)拓新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著許多問(wèn)題，如發(fā)展緩慢、經(jīng)營(yíng)效益低、管理不善等，這些問(wèn)題影響著三農(nóng)工作的順利開(kāi)展，影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要積極尋求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。