淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障措施

周祥

（湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 湘鄉(xiāng) 411400）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎到民眾的身體健康，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定也有較大的影響。以往，人們多從超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購買農(nóng)產(chǎn)品，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的人選擇在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上購物。新的發(fā)展形勢(shì)下，微商、抖音帶貨等形式進(jìn)入民眾視野，極大程度上方便了人們的生活。不過，受多種因素的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在些許問題，制約了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。從某種角度來說，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，可以保障民眾身體健康，也可推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

1.1 農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

受多種因素的影響，近些年市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的利潤較少[1]。此種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)戶為提高農(nóng)產(chǎn)品的效益，在農(nóng)作物生產(chǎn)中使用大量的農(nóng)藥、化肥等。雖然農(nóng)作物的產(chǎn)量有所提高，但是土地遭到破壞，農(nóng)作物中也會(huì)殘留一定農(nóng)藥和化肥，使農(nóng)產(chǎn)品中的有害化學(xué)成分增加。在飲食中，農(nóng)產(chǎn)品的占比較高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)決定日常飲食結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。而部分農(nóng)戶為了追求經(jīng)濟(jì)效益，并未關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員能力偏低

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，傳統(tǒng)的經(jīng)營特征表現(xiàn)為規(guī)模小、分散化。因而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很長一段時(shí)間內(nèi)都采用開放管理模式[2]。無論是以家庭作為生產(chǎn)單位的農(nóng)產(chǎn)品種植，還是合作社種植，都根據(jù)種植經(jīng)驗(yàn)決定主要管理方式。通過對(duì)農(nóng)作物種植現(xiàn)狀的調(diào)查來看，農(nóng)戶多為年齡偏大、文化程度不高、對(duì)新技術(shù)接受程度偏低的群體，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)。而且，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員的專業(yè)能力偏低，對(duì)檢測(cè)知識(shí)的掌握程度不高，缺乏對(duì)檢測(cè)流程與規(guī)范的認(rèn)知，無法有效完成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不夠完善會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。就現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中涉及到的人員較多，內(nèi)容比較復(fù)雜瑣碎。監(jiān)管人力資源相對(duì)短缺，人手不足且監(jiān)管人員能力有限，檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中，不能將全部精力集中到檢測(cè)上，還有其他事情影響監(jiān)測(cè)效率。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在落后的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作效率不高，需要進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方式

在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶展開專業(yè)性、職業(yè)性教育，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)知水平[4]。具體進(jìn)行宣傳工作時(shí)可以采取以下幾種方式：首先，發(fā)放資料。向農(nóng)戶發(fā)放與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的資料，資料中要包含文字和圖片，文字要通俗易懂，使知識(shí)文化層次偏低的農(nóng)戶也能夠?qū)崿F(xiàn)自主學(xué)習(xí)。其次，廣播公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村每天都可在特定的時(shí)間段，以廣播、電視等方式循環(huán)播放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)內(nèi)容，加深農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的了解。最后，以短信推送的覆蓋方式，向廣大農(nóng)民朋友推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，將科技示范戶作為重點(diǎn)推送群體，使農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有全面的認(rèn)知。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的宣傳水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門可專門安排巡回車輛巡回播放與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳，強(qiáng)化農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

2.2 提高質(zhì)量安全檢測(cè)人員能力

檢測(cè)人員的水平與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有密切的關(guān)系[5]。為此，為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，要提高質(zhì)量安全檢測(cè)人員的能力。一方面，科學(xué)招聘檢測(cè)人員。以內(nèi)部招聘、外部招聘等方式招聘優(yōu)秀人才，調(diào)研應(yīng)聘者的專業(yè)程度，了解其專業(yè)知識(shí)掌握情況，明確應(yīng)聘者的既往工作經(jīng)驗(yàn)，采取筆試、面試和隨機(jī)考查的方式，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行綜合考查。堅(jiān)持擇優(yōu)錄取的原則，嚴(yán)禁因裙帶關(guān)系入職的現(xiàn)象，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員的能力。另一方面，重視檢測(cè)人員的培訓(xùn)[6]。定期組織在崗的員工接受培訓(xùn)，使檢測(cè)人員了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)相關(guān)知識(shí)，掌握檢測(cè)的流程、規(guī)范及注意事項(xiàng)等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，從整體上提高檢測(cè)人員的綜合素質(zhì)。

2.3 重視農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，相關(guān)部門可加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期間的化肥和農(nóng)藥等投入量，避免農(nóng)產(chǎn)品中殘留大量化肥農(nóng)藥。同時(shí)，相關(guān)部門要詳細(xì)登記轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息情況，形成相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品銷售檔案，真正落實(shí)監(jiān)督與管理的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置違禁農(nóng)業(yè)投入品銷毀點(diǎn)，降低有害物品對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞[7]。除此之外，重視農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。政府相關(guān)部門可通過國家下發(fā)的財(cái)政資金，加大資金投入力度，扶持龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中能夠起到帶頭示范作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的保障措施

3.1 重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作

目前，國家相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)系列政策，著重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利進(jìn)行限制[8]。從國家、行業(yè)和企業(yè)角度出發(fā)，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營中，需要嚴(yán)格依據(jù)所構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃更加規(guī)范，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督重要性的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要定期抽樣檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門可完善抽查細(xì)則，監(jiān)督抽查的內(nèi)容要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、加工和流通等環(huán)節(jié)，有條不紊地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要設(shè)置試驗(yàn)站點(diǎn)，在站點(diǎn)配備先進(jìn)的檢測(cè)儀器和專業(yè)監(jiān)測(cè)人員，借助上級(jí)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的錄入，確保農(nóng)產(chǎn)品信息的準(zhǔn)確性。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查工作，通過定期監(jiān)督的方式，積極配合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)及信用體系

農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)體系與信用體系會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?；诖?，可從建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)及信用體系方面，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的保障措施。一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系[9]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的重視，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，通過加大資金投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)多種先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)范應(yīng)用質(zhì)檢控制技術(shù)，明確技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置技術(shù)試點(diǎn)，測(cè)試該技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。另一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品信用體系。農(nóng)產(chǎn)品信用體系涉及到的范圍比較廣泛，加大法制宣傳力度，在法律框架內(nèi)運(yùn)行信用體系是十分有必要的。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制宣傳，以輿論引導(dǎo)等方式促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的了解，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方面的科技投入，提高企業(yè)信用水平。完善企業(yè)信用管理機(jī)制，配備專業(yè)信用管理人才，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障[10]。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門要積極鼓勵(lì)農(nóng)戶關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重視農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、有機(jī)化及地理標(biāo)志[11]。在提高農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成規(guī)模不同的特性化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，確定生產(chǎn)主體在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營生產(chǎn)期間應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。而且，在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶要自覺主動(dòng)地加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管知識(shí)的學(xué)習(xí)，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通等所有環(huán)節(jié)中與化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)相關(guān)的監(jiān)管條例內(nèi)容，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，設(shè)置追溯平臺(tái)，提高平臺(tái)的常態(tài)化管理水平，通過追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通等環(huán)節(jié)中的相關(guān)信息，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。除此之外，要推廣農(nóng)業(yè)監(jiān)管技術(shù)，將新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)中，將控制農(nóng)藥化肥用量作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要著重關(guān)注農(nóng)作物的土壤肥力，為農(nóng)作物的生長提供均衡的營養(yǎng)。

3.4 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)并提高檢測(cè)水平

保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升舉措中，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)并提高檢測(cè)水平是比較重要的舉措。一方面，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門要結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確定各部門的職能權(quán)限，合理劃分崗位職責(zé)，將質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，要在工作人員的績(jī)效考核中，納入個(gè)人工作效果及質(zhì)量，優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于認(rèn)真完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理任務(wù)的人員，給予其相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過此種方式，提高工作人員的監(jiān)管積極性，強(qiáng)化工作人員的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)[12]。另外，相關(guān)部門可在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管期間，重視品牌的塑造，以落實(shí)職能的方式，成立專門監(jiān)管隊(duì)伍，不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，提高檢測(cè)水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有密切關(guān)系?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)提升過程中，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)要利用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，采購先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，配備專業(yè)的檢測(cè)人員，確保技術(shù)、設(shè)備與人員有機(jī)整合。而且，要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的完善，加大農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，對(duì)于可能會(huì)殘留大量農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，增加檢測(cè)次數(shù)，制定科學(xué)的檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。

4 結(jié)語

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物產(chǎn)量巨大，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)能力也比較高。在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，民眾生活品質(zhì)逐漸提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加重視。在此種情況下，國家相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管工作日益繁重。文章通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)及信用體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)并提高檢測(cè)水平等方面，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的保障措施，期望能夠?yàn)樘嵘l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供建議。