深化高校黨內(nèi)監(jiān)督的路徑探析

葉寧

（江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，江蘇鹽城 224000）

黨的二十大報告指出：要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)[1]。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。黨的十九大以來，通過省委對高校黨委的巡視、高校黨委開展校內(nèi)巡察、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等形式，高校黨的建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，黨內(nèi)監(jiān)督工作的質(zhì)效得到了一定提升。但高校的黨內(nèi)監(jiān)督仍然存在一些困難和問題，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)依然艱巨繁重。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，黨的十九大以來，僅中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目公布的高校腐敗案件就已達(dá)100起。因此，加強(qiáng)高校全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)一步深化黨內(nèi)監(jiān)督尤為重要。

一、做好高校黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

（一）優(yōu)化高校治理體系的內(nèi)在要求

高校治理體系是為高校立德樹人根本任務(wù)服務(wù)的制度體系，優(yōu)化高校治理體系是高校高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。監(jiān)督工作貫穿于高校治理體系的全過程，監(jiān)督質(zhì)效直接關(guān)系到高校治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。從十九屆中央第七輪巡視向31所中管高校黨委反饋的情況來看，高校在推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的過程中還存在一些問題，這些問題包括：有些高校在執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制方面不夠規(guī)范；有些高?；鶎狱h組織的政治功能發(fā)揮不明顯；還有些高校落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制不嚴(yán)格等。因此，高校要在黨內(nèi)監(jiān)督的環(huán)境下，切實(shí)發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，發(fā)現(xiàn)和解決自身在完善內(nèi)部控制和權(quán)力風(fēng)險防控等方面存在的問題，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

一直以來，我們黨都高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，讓黨內(nèi)監(jiān)督有法可依、有章可循。高校開展黨內(nèi)監(jiān)督是高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，是檢查黨的路線方針政策是否落實(shí)到基層黨組織的重要舉措。目前，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面，不少高校還存在一些問題，這些問題有：一些基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任不嚴(yán)格、全面從嚴(yán)治黨層層遞減、黨建工作弱化、班子成員“一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng)等。因此，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，高校黨的建設(shè)必須不斷加大黨內(nèi)監(jiān)督的力度，通過黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從而推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）高校政治生態(tài)建設(shè)的迫切要求

加強(qiáng)黨的建設(shè)必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)[2]。高校是弘揚(yáng)先進(jìn)文化的主要陣地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)全方位高素質(zhì)人才、提高學(xué)生思想道德水平的重任，高校的政治生態(tài)環(huán)境直接影響學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境和校內(nèi)政治文化。要想營造良好的政治生態(tài)，高校就要規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、樹立正確的選人用人導(dǎo)向、建設(shè)廉潔政治、不斷改進(jìn)干部作風(fēng)，而以上這些工作都離不開黨內(nèi)監(jiān)督。高校通過黨內(nèi)監(jiān)督能提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量、督促黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩、分析研判選人用人工作的規(guī)范性、糾治“四風(fēng)”，從而推動學(xué)校形成良好的校內(nèi)政治生態(tài)。

二、高校黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題

（一）監(jiān)督意識有待提高

“監(jiān)督意識”指的是對監(jiān)督工作的認(rèn)識和重視程度，監(jiān)督意識是做好黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提。隨著黨和國家監(jiān)督體系的不斷健全，高校黨員干部的監(jiān)督意識總體上在不斷增強(qiáng)，但是高校仍然存在監(jiān)督主體單一、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題。在高校，只要一談到監(jiān)督工作，黨員干部就會聯(lián)想到紀(jì)委。學(xué)校黨委和黨的工作部門未厘清自身監(jiān)督的主體責(zé)任，往往將監(jiān)督工作推給紀(jì)委，由紀(jì)委全權(quán)包辦。雖然紀(jì)委承擔(dān)著專責(zé)監(jiān)督的職能，但是紀(jì)委不是監(jiān)督的唯一部門，監(jiān)督工作也不是紀(jì)委的唯一工作。同時，高校也是個小社會，同事之間抬頭不見低頭見，有時礙于人情，黨員干部會出現(xiàn)不愿監(jiān)督的問題；有時怕被打擊報復(fù)，教師中會出現(xiàn)不敢監(jiān)督的問題；還有些黨員干部錯誤地認(rèn)為只要自己不大貪大腐，不需要被監(jiān)督，從而忽視了不擔(dān)當(dāng)不作為等微腐敗也需要被監(jiān)督。

（二）監(jiān)督本領(lǐng)有待增強(qiáng)

監(jiān)督本領(lǐng)是順利完成監(jiān)督工作所需要的能力，監(jiān)督本領(lǐng)是做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。本領(lǐng)的提高不是一蹴而就的，是需要慢慢去積累的，監(jiān)督本領(lǐng)的提升也永遠(yuǎn)在路上。目前，高校存在專責(zé)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)不夠?qū)！⒓媛毐O(jiān)督人員能力不夠強(qiáng)等問題。專職紀(jì)檢干部作為高校的專責(zé)監(jiān)督人員，承擔(dān)著高校黨內(nèi)監(jiān)督的重要職責(zé)。由于專職紀(jì)檢干部所學(xué)專業(yè)與紀(jì)檢監(jiān)察的關(guān)聯(lián)不大，因此，專職紀(jì)檢干部的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)基本上是靠平時的工作摸索出來的，應(yīng)付一般的監(jiān)督?jīng)]問題，但是對財(cái)務(wù)、招標(biāo)采購這類專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督，往往只是局限于程序上的監(jiān)督，不能精準(zhǔn)監(jiān)督其中的廉政風(fēng)險點(diǎn)。高校基層黨組織的紀(jì)檢委員作為兼職監(jiān)督人員的代表，他們本身承擔(dān)著大量的教學(xué)或行政工作，在紀(jì)檢工作上投入的精力非常有限，加上缺乏紀(jì)檢工作的相關(guān)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們在實(shí)際的監(jiān)督工作中往往只是“擺設(shè)”的作用，難以通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題。

（三）監(jiān)督保障有待完善

科學(xué)完善的監(jiān)督制度和健全的監(jiān)督機(jī)制是黨內(nèi)監(jiān)督的根本保障[3]，也是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。目前，部分高校監(jiān)督體系不夠健全、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制不夠順暢、監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制尚未建立。高校黨內(nèi)監(jiān)督的力量主要有學(xué)校黨委、紀(jì)委、黨的工作部門、基層黨組織，還有黨員的民主監(jiān)督，但是在實(shí)際工作中，監(jiān)督工作的主體不明確。哪些工作應(yīng)該由黨委牽頭抓總，哪些工作應(yīng)該由紀(jì)委協(xié)助配合，還有哪些工作是黨的工作部門協(xié)同監(jiān)督，這些都沒有制度予以規(guī)定。雖然大多數(shù)高校都制定了協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，并對分析研判、信息共享、信息移交、協(xié)作配合等做了規(guī)定，但是制度執(zhí)行的情況并不理想，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)不能有效銜接，監(jiān)督合力作用的發(fā)揮不明顯。此外，高校監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制尚未建立，仍然存在重監(jiān)督、輕整改的問題。監(jiān)督是否發(fā)現(xiàn)問題、問題是否整改、整改不到位的如何處置等制度都沒有在一定范圍內(nèi)公開，容易給師生留下“監(jiān)督工作就是走走過場”的不好印象。

（四）監(jiān)督效果有待提升

評價監(jiān)督工作好壞的關(guān)鍵是看監(jiān)督工作的效果。高校黨內(nèi)監(jiān)督可以分為自上而下的組織監(jiān)督、同級相互監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督。自上而下的組織監(jiān)督有利于形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，這是最有效的監(jiān)督方式。在實(shí)際工作中，高校開展的校內(nèi)巡察工作、學(xué)校紀(jì)委對基層黨組織開展的日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查都是自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，這種監(jiān)督方式能發(fā)現(xiàn)并解決高校存在的部分問題，但是由于會存在發(fā)現(xiàn)的共性問題較多、個性問題較少、業(yè)務(wù)方面的問題較多、管黨治黨方面的問題較少、發(fā)現(xiàn)可查性的問題線索少等問題，監(jiān)督效果會受到一定影響。目前，對同級黨委的監(jiān)督是學(xué)校紀(jì)委需要破解的難題。學(xué)校紀(jì)委受上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其人權(quán)、財(cái)權(quán)都受制于學(xué)校黨委，其獨(dú)立性和權(quán)威性都需要學(xué)校黨委的支持。因此，在學(xué)校紀(jì)委對學(xué)校黨委進(jìn)行政治監(jiān)督時，其監(jiān)督作用往往會被弱化。

三、強(qiáng)化高校黨內(nèi)監(jiān)督的路徑

（一）完善監(jiān)督體系，提高監(jiān)督意識

習(xí)近平總書記指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信”[4]。高校要構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的多元監(jiān)督體系，提高黨內(nèi)監(jiān)督的主動意識，營造良好的監(jiān)督氛圍。高校黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)全面監(jiān)督，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，厘清與紀(jì)委監(jiān)督的職責(zé)邊界。高校黨委在支持紀(jì)委開展監(jiān)督的同時，要明確其他監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，不斷提高黨的工作部門和基層黨組織主動開展監(jiān)督的意識。高校紀(jì)委要加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”的職責(zé)定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)主業(yè)，指導(dǎo)基層黨組織和職能部門開展自我監(jiān)督。黨委組織部門要加強(qiáng)職能監(jiān)督，通過談心談話、民主生活會、黨員干部述職等形式強(qiáng)化對黨員干部擔(dān)當(dāng)作為情況的監(jiān)督檢查。高校還要開展黨性教育和紀(jì)律教育，從思想上強(qiáng)化監(jiān)督的重要性，樹立鼓勵監(jiān)督的導(dǎo)向，增強(qiáng)黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識。

（二）提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)

打鐵必須自身硬，監(jiān)督者要想高質(zhì)量地做好監(jiān)督工作，必須要政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。因此，高校要通過招聘、選調(diào)或輪崗的方式，將政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，且擁有法律、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)會、審計(jì)等專業(yè)背景的優(yōu)秀干部充實(shí)到監(jiān)督隊(duì)伍中。高校要構(gòu)建校紀(jì)委委員、二級單位黨組織紀(jì)檢委員和黨支部紀(jì)檢委員三級監(jiān)督組織體系。校紀(jì)委要加強(qiáng)對校紀(jì)檢工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化兼職紀(jì)檢委員的工作職責(zé)，確保兼職紀(jì)檢委員從事的紀(jì)檢工作不少于其崗位工作總量的1/3。校紀(jì)委要將紀(jì)檢委員的工作列入績效考核指標(biāo)，加大對其工作的指導(dǎo)、檢查、督促力度，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。同時，校紀(jì)委要結(jié)合工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對性地組織教育培訓(xùn)，紀(jì)檢委員可以通過個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、工作研討等方式提升監(jiān)督工作的理論水平。紀(jì)檢委員可以通過校內(nèi)巡察、集中輪訓(xùn)、以干代訓(xùn)、跟班鍛煉等多種渠道豐富自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校要完善校內(nèi)紀(jì)檢委員考核評價和激勵約束的制度，在加強(qiáng)對紀(jì)檢委員管理監(jiān)督的同時，調(diào)動其工作的積極性和主動性。

（三）健全監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督保障

黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對權(quán)力運(yùn)行情況的政治監(jiān)督。高校黨委要在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的指導(dǎo)下，制定有針對性、可操作性、內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的制度體系，明確監(jiān)督工作的主體、操作流程，減少制度執(zhí)行過程中的自由裁量空間。高校要加強(qiáng)學(xué)校黨委、紀(jì)委、相關(guān)職能部門和黨員等不同監(jiān)督主體之間的協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等不同監(jiān)督方式的協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化信息共享、線索移交、重要事項(xiàng)共同實(shí)施等方面的協(xié)作配合，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。制度的生命力在于執(zhí)行，因此，學(xué)校要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各監(jiān)督主體切實(shí)扛起監(jiān)督職責(zé)，讓制度的功能和優(yōu)勢得到彰顯。與此同時，高校要構(gòu)建“監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、通報反饋、跟蹤督辦、整改評估、追責(zé)問責(zé)”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升監(jiān)督效果

高校黨內(nèi)監(jiān)督工作要想取得實(shí)效，關(guān)鍵在于高校要加強(qiáng)高校黨委對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)委專職監(jiān)督效能，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。高校黨委要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和決心扛起監(jiān)督主責(zé)，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真抓好監(jiān)督，用好監(jiān)督措施，例如，高校黨委在開展校內(nèi)巡察工作時，要圍繞“四個落實(shí)”開展政治監(jiān)督，著重查找被巡察單位的政治偏差，聚焦二級黨組織的職能責(zé)任，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù)。高校要精準(zhǔn)把握巡察的政治方向，對于巡察中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題，高校要善于從政治高度辨析問題根源，扎實(shí)推進(jìn)巡察監(jiān)督取得實(shí)效。學(xué)校紀(jì)委要為黨委履行主體責(zé)任當(dāng)好參謀助手，緊盯招生錄取、工程建設(shè)、職稱評審、崗位設(shè)置、招標(biāo)采購、科研管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持關(guān)口前移、抓早抓小，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。學(xué)校紀(jì)委要加大對黨員干部思想、工作、作風(fēng)等方面苗頭性、傾向性問題的談話函詢力度，規(guī)范談話函詢的情形和程序，提高談話函詢的質(zhì)量，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的綜合效果。