關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理對策的探討

田華

（桓臺縣生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)中心，山東 淄博 256400）

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是國家發(fā)展的長效資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，構(gòu)建生態(tài)文明城市是各城市發(fā)展的基本要求，也是城市響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)號召的重要表現(xiàn)，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的開展勢在必行。另外，生態(tài)環(huán)境是人類生存及發(fā)展的基礎(chǔ)條件，保護(hù)性地開發(fā)生態(tài)資源，既有助于遵循自然發(fā)展規(guī)律，又有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 我國生態(tài)環(huán)境遭受破壞的主要表現(xiàn)

1.1 空氣污染嚴(yán)重

空氣污染是生態(tài)環(huán)境問題中對人類生存影響最大的表現(xiàn)之一，人類的生存離不開新鮮的空氣，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢氣以及顆粒物等是空氣污染的重要來源，此種污染源雖不可避免，但可以通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)降低污染風(fēng)險(xiǎn)。我國南北方因地質(zhì)條件以及氣候條件的差異性，在空氣污染方面存在一定的差異。北方每年的冬季與春季受地形、地勢的影響，北京以及濟(jì)南等內(nèi)陸城市空氣流通較差，經(jīng)常會出現(xiàn)霧霾天氣，如若遇到沙塵暴天氣，則整個城市的空氣將會變得渾濁，空氣中的PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，影響居民正常呼吸，長此以往，會對人們的身體健康造成不良影響，容易患上呼吸系統(tǒng)疾病[1]。此外，空氣污染會導(dǎo)致空氣中的病菌增加，危害人體健康，加之人們出門需要佩戴口罩，在生活方面存在諸多不便。

1.2 水資源污染嚴(yán)重

水資源污染嚴(yán)重主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是水資源遭受污染，另一方面是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。眾所周知，我國淡水資源緊缺，部分地區(qū)因常年缺水而經(jīng)濟(jì)蕭條，民眾生活水平偏低，水資源極度匱乏。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)水資源較為充足，但因工業(yè)化的不斷發(fā)展，需水量增加的同時(shí)，水資源也遭受到了嚴(yán)重的污染，部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，將未經(jīng)處理的廢水及廢料等直接投放至環(huán)境當(dāng)中，導(dǎo)致周邊河流以及土地遭受污染，水資源便因此遭受大面積污染，影響人類生活正常用水的同時(shí)，還會對周邊動物及植物的生命健康產(chǎn)生不良影響，逐步引發(fā)植被退化以及土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題[2]。另外，水資源遭受污染不僅會導(dǎo)致飲用水質(zhì)量下降，還會影響農(nóng)業(yè)灌溉，我國是農(nóng)業(yè)大國，一旦農(nóng)田灌溉使用了被污染的水資源，則會使農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部殘留有害物質(zhì)，一旦人類誤食將會危害人類健康。

1.3 植被遭受破壞

城市化的建設(shè)與發(fā)展，必然會對植被進(jìn)行破壞，而綠色植被是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，植被遭受破壞會產(chǎn)生一系列的消極反應(yīng)，如土地沙化、水土流失以及大氣污染等。如若是在北方，植被被嚴(yán)重破壞的主要原因可能與過度開墾以及放牧有關(guān)。森林資源破壞嚴(yán)重，植被覆蓋率明顯下降，長此以往，會引發(fā)一系列的自然災(zāi)害。與此同時(shí)，植被具有美化環(huán)境的作用，過度破壞植被會影響城市美觀。近幾年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得諸多人民整日穿梭于城市之間，相比于城郊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美地帶，城市內(nèi)部的植被覆蓋率略低，居民在長期高速發(fā)展的城市生活，心中難免會產(chǎn)生壓力和負(fù)面情緒需要釋放，綠色植被具有緩解情緒，使人心情放松作用，如若植被破壞嚴(yán)重，大片生態(tài)資源被城市硬質(zhì)地面所占據(jù)，居民無處緩解壓力、舒展心情，久而久之，居民患有精神疾病的概率會增加，危害人民身心健康[3]。

1.4 化工污染嚴(yán)重

化工污染是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重要內(nèi)容，隨著化學(xué)工業(yè)的不斷發(fā)展，化工污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重且普遍存在，嚴(yán)重破壞了我國的生態(tài)環(huán)境?；の廴局饕怯梢恍┗ぎa(chǎn)品在生產(chǎn)或者是使用過程中產(chǎn)生的，其所造成的污染嚴(yán)重度遠(yuǎn)高于化工產(chǎn)品本身，且污染范圍更加廣泛。有相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)污染在我國眾多污染類型中占生態(tài)環(huán)境污染比重的70%，占比較大，需要政府相關(guān)部門引起重視[4]?；の廴镜姆N類主要分為廢氣、廢水以及廢渣等，主要的污染來源有很多方面，例如化學(xué)反應(yīng)的不完全所產(chǎn)生的廢料、工業(yè)燃料燃燒過程中所產(chǎn)生的廢氣、設(shè)備及管道的泄漏、副反應(yīng)所產(chǎn)生的廢料以及生產(chǎn)廢棄物排放等，可同時(shí)污染空氣、水資源以及土地資源等，危害性極大，政府環(huán)保部門應(yīng)注重先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，科學(xué)治理環(huán)境污染，認(rèn)真落實(shí)與執(zhí)行國家的節(jié)能減排政策，對各化工企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

2 我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理力度有待加強(qiáng)

當(dāng)前，我國正處于生態(tài)文明的建設(shè)階段，自2016年起，我國便提出了“綠水青山是金山銀山”的重要指標(biāo)，明確指出各地各部門需要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理工作，加快促進(jìn)低碳、綠色以及環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而各地區(qū)機(jī)關(guān)單位應(yīng)積極響應(yīng)以及配合相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理工作。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念是“先破壞，再治理”，此種治理觀念較為落后，與當(dāng)前我國保護(hù)性開發(fā)的發(fā)展理念相違背，但仍有部分地區(qū)因過分重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而在開發(fā)的過程中忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，因地區(qū)人員環(huán)保意識較為薄弱，進(jìn)而使得該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)[5]。雖然我國針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制定了相應(yīng)的政策方針，但是在實(shí)際落實(shí)過程中存在諸多阻礙，加之我國的資本積累不足，無法全面性地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理目光較為短淺

雖然近幾年我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量依然是第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，相比于第三產(chǎn)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的污染性最為嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水、廢氣以及廢渣等，不僅能夠污染水資源、大氣，還會對植被以及土地資源產(chǎn)生不良影響。當(dāng)前，諸多地區(qū)存在過度發(fā)展工業(yè)而破壞生態(tài)環(huán)境的問題，且相關(guān)管理部門人員并未意識到生態(tài)環(huán)境遭受破壞的危害，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理目光較為短淺，制定的保護(hù)管理方案表面化以及片面化，缺少深層次以及科學(xué)化的有效內(nèi)容[6]。另外，部分地區(qū)為應(yīng)付生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，選擇暫停工業(yè)生產(chǎn)，偽造環(huán)境監(jiān)測合格報(bào)告等，規(guī)劃短期的生態(tài)修復(fù)內(nèi)容，臨時(shí)創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境區(qū)域，待巡查組離開之后再恢復(fù)正常生產(chǎn)，此種保護(hù)管理措施并未從人類長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，發(fā)展目光較為短淺。

3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的有效對策

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的法制保障，對于生態(tài)環(huán)境的破壞行為具有一定的限制作用?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》自2018年起正式執(zhí)行，該項(xiàng)法律屬于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的正式立法，可為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)工作的開展提供法律支持。生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)都是一個長期的過程，需要規(guī)范化以及嚴(yán)格化的法律法規(guī)保駕護(hù)航，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度是保護(hù)管理工作開展的前提條件，可為保護(hù)管理制度的制定提供法律參考。在法律法規(guī)創(chuàng)建與完善的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)優(yōu)先樹立榜樣作用，禁止違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)管理工作中，如若出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)格處罰，且法規(guī)的執(zhí)行應(yīng)一視同仁，堅(jiān)持公平、公正的原則，避免出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。而針對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的各類污染現(xiàn)象，需要相關(guān)部門依法進(jìn)行治理，科學(xué)制定治理方案，合理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，不斷總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及修復(fù)工作[7]。

3.2 樹立長遠(yuǎn)的保護(hù)管理目標(biāo)，注重協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)以及城市化的不斷發(fā)展與建設(shè)，勢必會對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，都應(yīng)該是可持續(xù)性的，且二者的發(fā)展關(guān)系密切，環(huán)保管理部門應(yīng)該樹立長遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)，注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的影響，部分地區(qū)企業(yè)或者是社會組織會優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)效益而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理，進(jìn)而使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與生態(tài)二者之間的發(fā)展存在不相協(xié)調(diào)的問題，事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)相輔相成、相互影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，即保護(hù)性地開發(fā)與使用。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)該優(yōu)先完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，明確具體保護(hù)職責(zé)，并逐步弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)，恢復(fù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，并從人類社會長久發(fā)展的角度制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理方案，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又或者是通過對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件[8]。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全民意識

世界各國人民共同生活在一個地球之上，進(jìn)而生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)條件。我國屬于人口大國，人口數(shù)量眾多，隨著人民生活水平的逐步提高，人民的生態(tài)環(huán)保意識有所提升，但是在實(shí)際生活中破壞生態(tài)的行為依然普遍存在，此時(shí)需要國家相關(guān)部門加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，通過宣傳達(dá)到提高全民環(huán)境保護(hù)意識的目的。人口基數(shù)越大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作開展的難度系數(shù)越大，相關(guān)部門工作人員可以通過區(qū)域劃分，又或者是層級劃分的方式將生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理細(xì)致化，細(xì)致性地落實(shí)到各個鄉(xiāng)村、縣級以及省級城市等，將保護(hù)宣傳工作落實(shí)到基層的每一個角落，指引全民了解以及參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，積極配合環(huán)保部門工作的同時(shí)，從身邊小事做起，不破壞一草一木，不浪費(fèi)水資源，如若發(fā)現(xiàn)污染生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，認(rèn)真履行公民的監(jiān)督義務(wù)，積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的政治號召，不斷提升自我環(huán)境保護(hù)意識[9]。

3.4 創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，確保管理質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的范圍較廣，具體工作內(nèi)容較為復(fù)雜，且各項(xiàng)管理工作較為專業(yè)，加之管理周期較長，需要相關(guān)部門人員的長期堅(jiān)持與不懈努力，為確保相關(guān)保護(hù)管理工作能夠有效開展及推進(jìn)，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系有助于為保護(hù)管理質(zhì)量提供保障。鑒于日常的生態(tài)環(huán)境管理過程中存在諸多紕漏以及問題，加強(qiáng)工作監(jiān)管十分重要，有助于管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)進(jìn)度以及實(shí)際管理現(xiàn)狀等。一方面，部門管理層人員需要提高自身環(huán)保意識，堅(jiān)決貫徹生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策方針，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，禁止出現(xiàn)以權(quán)謀私以及違法亂紀(jì)等行為，影響環(huán)境監(jiān)察工作的開展。如若在體系創(chuàng)建期間存在違法亂紀(jì)行為，相關(guān)部門應(yīng)依法給予嚴(yán)厲處罰，以此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理力度[10]。另一方面，針對污染較為嚴(yán)重且較為普遍的化工污染，需要創(chuàng)建專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，成立專項(xiàng)小組進(jìn)入企業(yè)開展環(huán)保審查工作。

3.5 積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)治理環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受破壞的原因五花八門，為確保生態(tài)環(huán)境管理與保護(hù)效率，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不可或缺，尤其是在科技時(shí)代，先進(jìn)技術(shù)種類繁多，為提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理效率及質(zhì)量，積極引進(jìn)與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)治理生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作應(yīng)該更加智能化、信息化，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對各種先進(jìn)檢測設(shè)備的引進(jìn)與應(yīng)用力度，例如污水快速檢測儀、水污染源自動監(jiān)測設(shè)備、空氣質(zhì)量檢測儀以及粉塵儀等，檢測效率高、時(shí)間短且精確度較高，是科學(xué)保護(hù)與管理生態(tài)環(huán)境的有效方式。隨著植被覆蓋率的降低以及工業(yè)的快速發(fā)展，大氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重，霧霾天氣常見，可使用氣體檢測儀對大氣中存在的PM2.5進(jìn)行檢測，依據(jù)檢測結(jié)果有關(guān)部門可以有針對性地尋找主要污染源，科學(xué)制定治理方案，并借助大數(shù)據(jù)信息共享平臺將檢測數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享，既起到了警示作用，又可為其他地區(qū)大氣污染的治理提供數(shù)據(jù)參考[11]。

3.6 加大政府政策資金支持，完善管理機(jī)制

一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個長期的過程，因其涉及范圍較廣，所以在全民參與的同時(shí)還需要政府加大政策以及資金的投入支持。政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門應(yīng)加大相關(guān)政策方針的推動力度，科學(xué)利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的同時(shí)，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金方面的投入，將生態(tài)保護(hù)列為政府財(cái)政支出重要項(xiàng)目之一，隨后依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展資金投入比例，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政撥款。除此之外，單憑政府財(cái)政撥款的方式資金籌集效果不佳，政府相關(guān)部門可以通過引資的方式引導(dǎo)社會各組織投資參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，通過融資的方式吸取社會力量，豐富環(huán)保融資渠道，建立健全生態(tài)環(huán)保融資體系，為生態(tài)保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)提供充足的資金支持。

另一方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)注重其管理水平的提升，而建立健全相關(guān)管理機(jī)制是提高其管理水平的前提條件，有助于相關(guān)保護(hù)管理工作的有效落實(shí)。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，但在實(shí)際的保護(hù)管理工作中，應(yīng)該優(yōu)先遵循“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理”的原則，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)企業(yè)以及機(jī)關(guān)單位等，明確各管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)的保護(hù)職責(zé)，通過管理機(jī)制的創(chuàng)建對其進(jìn)行約束，可有效防止出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其主要涉及空氣污染、水資源污染、植被破壞以及化工污染等治理工作，管理工作內(nèi)容較為復(fù)雜，需要環(huán)保部門有針對性地調(diào)查污染情況以及明確污染源，依據(jù)調(diào)查結(jié)果制定保護(hù)管理方案。而針對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的保護(hù)管理力度有待加強(qiáng)以及目光較為短淺等問題，需要有關(guān)部門建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，樹立長遠(yuǎn)保護(hù)管理目標(biāo)，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全民意識，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，確保環(huán)境保護(hù)管理對策的有效改善。