關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的若干思考

文/湯曉芳（北京市農(nóng)林科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所）

近年來，隨著科學(xué)事業(yè)單位的基礎(chǔ)投入不斷增加，國家對于國有資產(chǎn)管理的重視也在不斷加強(qiáng)。2021年《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺，成為我國首部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例，對各單位國有資產(chǎn)管理體制、職責(zé)及資產(chǎn)預(yù)算管理等方面均進(jìn)行了規(guī)范。因此，科學(xué)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，結(jié)合信息化管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升國有資產(chǎn)使用效率。但當(dāng)前，部分單位在國有資產(chǎn)管理中還存在一些問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理規(guī)范性和安全性都存在問題，這也是目前科學(xué)事業(yè)單位需要重視并解決的問題。

一、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要特征

（一）資產(chǎn)種類復(fù)雜多樣

科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)著不同研究方向或不同研究領(lǐng)域的科研任務(wù)，因而研究內(nèi)容具有多樣性。根據(jù)不同項(xiàng)目和研究任務(wù)需要的資產(chǎn)也不相同。例如日常辦公中需要基本辦公設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室的研究需要專業(yè)性非常強(qiáng)的精密儀器設(shè)備，而田間試驗(yàn)則需要一些農(nóng)業(yè)機(jī)械，在植物生理學(xué)研究中需要光合作用測定儀、植物莖流儀、葉綠素含量測定儀、葉面積測量儀等，而在分子生物學(xué)研究中常用到微量移液器、離心機(jī)、PCR儀、電泳儀等。研究領(lǐng)域存在差異，造成科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)也存在復(fù)雜性和結(jié)構(gòu)多樣性等特征。

（二）資產(chǎn)更新較快

科學(xué)事業(yè)單位研究項(xiàng)目一般都需要專業(yè)的科研儀器和設(shè)備，但隨著研究項(xiàng)目的不斷發(fā)展以及相關(guān)技術(shù)不斷優(yōu)化，單位內(nèi)部一些儀器設(shè)備不能滿足新的科學(xué)需求，需要及時更新[1]。

（三）資產(chǎn)價(jià)值較高

科學(xué)事業(yè)單位的研究范圍和研究領(lǐng)域都非常廣泛，隨著研究不斷深入，所需要的設(shè)備也越來越專業(yè)。由于對技術(shù)要求較高，大部分儀器設(shè)備都需要從國外進(jìn)口，而這些高精尖的設(shè)備以及相配套的零件和易損耗材都具有非常高的價(jià)值，在使用時需要經(jīng)過專門的培訓(xùn)，并對科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。

二、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

（一）為科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障

我國對于科研的重視度不斷提升，尤其是農(nóng)業(yè)科研方面，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也已形成較大的規(guī)模。國有資產(chǎn)是科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)保障，因此，在資產(chǎn)管理中需要健全有效的管理制度和管理模式，并根據(jù)單位的研究特性選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砹鞒?，保障資產(chǎn)管理工作在科學(xué)事業(yè)單位有效落實(shí)，促進(jìn)工作質(zhì)量與效率不斷提升[2]。

（二）促使國有資產(chǎn)在合理配置的情況下實(shí)現(xiàn)保值增值

目前我國的科學(xué)事業(yè)快速發(fā)展，科研資產(chǎn)需求也不斷增加，對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理配置是其實(shí)現(xiàn)保值增值的重要基礎(chǔ)。通過對預(yù)算進(jìn)行合理安排，使各部門之間資產(chǎn)科學(xué)配置，在合適的位置發(fā)揮最大的作用，促使資產(chǎn)使用率達(dá)到最大，從而降低單位的研究成本。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保障資產(chǎn)在使用過程中高效運(yùn)行以及正確的維護(hù)和保養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值。

（三）有效避免國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)效益

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，全面發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效使用，科學(xué)事業(yè)單位在加強(qiáng)資產(chǎn)管理過程中既能防止資產(chǎn)浪費(fèi)，確保資產(chǎn)得到合理利用，又能將科學(xué)事業(yè)單位的社會職能發(fā)揮出來，提升單位的資產(chǎn)使用效率。

三、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）缺少對國有資產(chǎn)的正確管理認(rèn)知

科學(xué)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中由于受傳統(tǒng)管理理念影響，沒有認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，部分單位存在重購置、輕處置的問題。單位負(fù)責(zé)人只將重點(diǎn)放在資產(chǎn)數(shù)量以及規(guī)模上，因而在實(shí)際工作中難以落實(shí)資產(chǎn)管理。部分單位認(rèn)為財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)管理工作負(fù)主要責(zé)任，與自身沒有太大關(guān)系，所以在具體的國有資產(chǎn)管理過程中，科學(xué)事業(yè)單位存在一些工作人員對資產(chǎn)管理有所忽略，沒有履行自身崗位職責(zé)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)維護(hù)不到位，資產(chǎn)利用率較低。還有一些單位沒有針對國有資產(chǎn)管理成立專門的機(jī)構(gòu)。甚至?xí)袉挝粚匈Y產(chǎn)管理工作分配給其他崗位人員，導(dǎo)致兼職人員對業(yè)務(wù)不熟悉，在國有資產(chǎn)管理中容易出現(xiàn)差錯和疏漏。

（二）國有資產(chǎn)管理制度需要完善

科學(xué)事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中由于受傳統(tǒng)管理思維的影響，部分單位在資產(chǎn)管理中對無形資產(chǎn)有所忽視，盡管單位已經(jīng)建立了相關(guān)管理制度，但在制度建立中并沒有綜合考慮自身實(shí)際情況，導(dǎo)致制度缺乏全面性和有效性。對于科學(xué)事業(yè)單位而言，存在較多的專利和非專利技術(shù)、著作權(quán)以及信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)，也是單位長期以來研究成果的結(jié)晶，需要重點(diǎn)保護(hù)[3]。如在農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位中，對于植物新品種保護(hù)權(quán)及病蟲害防治技術(shù)等不重視，部分單位沒有將植物新品種保護(hù)納入科研管理范圍，且科研人員的工作重點(diǎn)都在研發(fā)上，對植物新品種保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致植物新品種權(quán)管理不足。在實(shí)際工作中由于無形資產(chǎn)的價(jià)值難以確定，部分無形資產(chǎn)由于無法準(zhǔn)確對成本進(jìn)行計(jì)量，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬困難，無法真實(shí)反映無形資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。在無形資產(chǎn)管理中缺少規(guī)范化的制度體系，沒有對無形資產(chǎn)形成科學(xué)規(guī)范的管理。

（三）資產(chǎn)保管及使用過程缺少規(guī)范性

實(shí)際上，部分科學(xué)事業(yè)單位在資產(chǎn)保管和使用中合規(guī)性不足。例如A科學(xué)事業(yè)單位，一直不重視國有資產(chǎn)管理，在實(shí)際管理中存在許多問題，如臺賬登記不規(guī)范、采購驗(yàn)收較為混亂等，在日常管理工作中不能做到對國有資產(chǎn)有效維護(hù)。在采購資產(chǎn)后直接隨意放在辦公室，沒有專人保管，導(dǎo)致資產(chǎn)遺失、損失情況較為嚴(yán)重。而一些價(jià)值較高的大型高端精密儀器在使用過程中由于一些不當(dāng)操作，直接造成儀器損壞。此外，部分單位存在突擊使用科研經(jīng)費(fèi)的情況，在個別項(xiàng)目中購置作用不大的設(shè)備，在該項(xiàng)目完成后，這些資產(chǎn)就一直在單位內(nèi)部閑置，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置率高，影響整體的國有資產(chǎn)使用效率。還有一些進(jìn)口設(shè)備在購置過程中時間較長，且價(jià)值較高，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展中設(shè)備更新?lián)Q代較快，購買前缺少充分的可行性論證，設(shè)備從購買到運(yùn)回單位時間較長，且大型儀器在購買回來后經(jīng)過長時間的調(diào)試、安裝，等到投用時已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的科研需求，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

（四）后續(xù)切實(shí)可行的管理機(jī)制缺失

科研工作存在較強(qiáng)的特殊性，部分資產(chǎn)的分散性較強(qiáng)，因而資產(chǎn)管理難度較大。例如，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中，科研機(jī)構(gòu)在北方，但因?yàn)榭蒲行枨?，在南方設(shè)置研究基地，因此相關(guān)的研究設(shè)備等都在南方，而科研人員只是階段性在南方工作，但研究設(shè)備由于地域影響直到該項(xiàng)目結(jié)束都不能運(yùn)回單位，只能一直處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。部分課題研究需要在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出一定的采購費(fèi)用，在課題研究結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也使用完畢并且出具了審計(jì)報(bào)告，該資產(chǎn)成為無人監(jiān)管的資產(chǎn)，無法對資產(chǎn)的后期使用進(jìn)行維護(hù)，一旦出現(xiàn)故障，單位只能選擇報(bào)廢，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)率高。此外，定制設(shè)備出現(xiàn)處置問題較為嚴(yán)重[4]。例如，某科學(xué)單位在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)剛定制的特殊設(shè)備要進(jìn)行申請報(bào)廢，而給出的申請理由是該設(shè)備無法實(shí)現(xiàn)研究目的，負(fù)責(zé)設(shè)備制作的單位在簽訂的定制合同中也注明了不退不換，并且該定制設(shè)備價(jià)值較高，及時申請報(bào)廢，避免單位國有資產(chǎn)虛增。面對類似的報(bào)廢理由，科學(xué)事業(yè)單位只能根據(jù)現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行駁回。

（五）資產(chǎn)共享共用程度不高

現(xiàn)階段，科學(xué)事業(yè)單位缺少健全的資產(chǎn)共享機(jī)制，信息系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致實(shí)際資產(chǎn)共享程度不高，國有資產(chǎn)一般都是產(chǎn)權(quán)獨(dú)占，因此不同單位之間的資產(chǎn)共享渠道并不通暢，盡管近年來的科技部和財(cái)政部在一直研究資產(chǎn)共享機(jī)制，但由于在實(shí)際研究中并沒有明確共享共用項(xiàng)目范圍以及大型儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，并且單位間的共享共用信息平臺也并不完善，同時各單位和部門對于資產(chǎn)的共享共用積極性并不高，導(dǎo)致當(dāng)前的國有資產(chǎn)在共享共用中還處于初級階段，共享共用程度不高。

四、科學(xué)事業(yè)單位優(yōu)化自身國有資產(chǎn)管理工作的具體對策

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)知

首先，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)從自身做起，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知，明確其重要性，改善重購置、輕管理的思想認(rèn)知，將國有資產(chǎn)管理納入單位重點(diǎn)工作范圍。其次，要建立完善的崗位責(zé)任制度，對國有資產(chǎn)管理中各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)以及各崗位人員進(jìn)行明確和落實(shí)，從而提升國有資產(chǎn)管理和使用效率，將管理工作進(jìn)行落實(shí)[5]。最后，加強(qiáng)對全體人員的國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)，積極了解國家相關(guān)的政策和制度，并在單位信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用基礎(chǔ)上加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，搭建科學(xué)的業(yè)務(wù)交流平臺，從而提升單位員工的認(rèn)知以及資產(chǎn)管理水平。

（二）建立健全的資產(chǎn)管理體系

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，在內(nèi)部建立可行性強(qiáng)的資產(chǎn)管理制度。第一，根據(jù)實(shí)際情況建立操作性強(qiáng)的管理制度和實(shí)施細(xì)則，對國有資產(chǎn)的購置、使用和處置等流程進(jìn)行規(guī)范，做到在國有資產(chǎn)管理中，相關(guān)人員能夠在制度保障的基礎(chǔ)上開展工作，增強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的可執(zhí)行性。第二，在單位內(nèi)部建立完善的協(xié)同機(jī)制，保障國有資產(chǎn)管控和財(cái)務(wù)管理之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同合作，對總賬和明細(xì)賬目等進(jìn)行定期核對，使國有資產(chǎn)報(bào)表和會計(jì)賬務(wù)數(shù)據(jù)能夠保持一致，保障資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確和精細(xì)化。第三，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，對內(nèi)部資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督和約束。在國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收等方面嚴(yán)格按照不相容崗位分離原則進(jìn)行設(shè)置，保障各環(huán)節(jié)各崗位工作嚴(yán)格公正，每年開展國有資產(chǎn)盤點(diǎn)以及儀器設(shè)備清查工作，在清查盤點(diǎn)中及時找出單位資產(chǎn)管理中存在的問題，給出整改意見并催促整改，從而保障資產(chǎn)管理制度規(guī)范有效。

（三）規(guī)范使用國有資產(chǎn)

一方面，國有資產(chǎn)在使用的過程中需要有完善的制度保障。在一些科學(xué)事業(yè)單位中，科研項(xiàng)目需要大型儀器設(shè)備，在使用時要進(jìn)行實(shí)名登記，明確使用責(zé)任，若是因?yàn)槿藶椴僮鞑划?dāng)造成設(shè)備損壞，就需要根據(jù)相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制進(jìn)行追蹤問責(zé)，因此，前期的責(zé)任明確非常重要。同時需要對設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行定期檢修，及時排除安全隱患，從而保障科研項(xiàng)目在研究過程中能夠順利完成[6]。另一方面，科學(xué)事業(yè)單位需要對內(nèi)部存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活，從而使國有資產(chǎn)的利用率不斷提升。此外，使用部門在資產(chǎn)購置申請前要做好市場調(diào)研工作，對設(shè)備的購買可行性進(jìn)行分析，對儀器的先進(jìn)性進(jìn)行充分研究，明確其實(shí)用性。資產(chǎn)管理部門要根據(jù)實(shí)際情況對各部門的申報(bào)采購情況嚴(yán)格管理，杜絕無預(yù)算自主購買、隨意購買現(xiàn)象，集合專家對大型進(jìn)口設(shè)備采購的可行性和必要性進(jìn)行論證分析，有效減少資產(chǎn)浪費(fèi)。

（四）對資產(chǎn)及時清查并處理

科學(xué)事業(yè)單位需要根據(jù)財(cái)政部的具體規(guī)定，對單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)進(jìn)行及時清查，并且在每次的清查活動中，需要根據(jù)具體的清查需求，提前確定好資產(chǎn)清查的時間，若是存在異地資產(chǎn)，則需要制定好完善的異地資產(chǎn)清查方案，從而能夠針對單位內(nèi)部資產(chǎn)的分布以及使用和轉(zhuǎn)讓等情況進(jìn)行全面徹底的清查和處置，保障資產(chǎn)清查工作能夠及時有效進(jìn)行。此外，加強(qiáng)無形資產(chǎn)的清查，由于無形資產(chǎn)特殊性較強(qiáng)，因此在無形資產(chǎn)的清查中，科學(xué)事業(yè)單位需要安排專人負(fù)責(zé)，并且加大清查力度，從而保障無形資產(chǎn)在事業(yè)單位中不會流失。不僅能對國有資產(chǎn)管理不便的問題進(jìn)行有效改善，還能保障單位賬實(shí)相符，及時解決內(nèi)部資產(chǎn)管理清查處置不及時的具體問題。

在具體的資產(chǎn)處置中，針對需要報(bào)廢的資產(chǎn)，科學(xué)事業(yè)單位需要對滿足條件的資產(chǎn)進(jìn)行申請報(bào)廢處理。同時要對資產(chǎn)的變動情況和處置收益情況進(jìn)行及時反映，并對資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行及時調(diào)整，保障國有資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（五）開發(fā)單位內(nèi)部資產(chǎn)共享共用管理模塊

目前，科學(xué)事業(yè)單位由于部門間權(quán)限等原因?qū)е沦Y產(chǎn)的共享共用效果并不理想。對其進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要有以下兩個原因。一是盡管當(dāng)前國家雖然提出了國有資產(chǎn)的共享共用，并且也提出了新的要求，但在實(shí)際的管理中缺少健全的制度體系。二是資產(chǎn)信息在單位間以及部門間存在溝通不暢的問題，負(fù)責(zé)閑置資產(chǎn)的部門不會主動對資產(chǎn)情況進(jìn)行公開，而各單位各部門也不知道從哪里獲得所需要的閑置資產(chǎn)，導(dǎo)致共享不順暢。因此，針對以上情況，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的資產(chǎn)共享平臺，資產(chǎn)使用人將資產(chǎn)的具體情況及時登記上傳到共享平臺，將該設(shè)備的閑置時間進(jìn)行公布，使得需要的部門可以掌握設(shè)備的空閑時間，并且通過線上預(yù)訂、審批的具體方式對設(shè)備儀器的使用日程進(jìn)行合理安排，從而保障資源合理配置。

（六）加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理

科學(xué)加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理是科學(xué)單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作。將專利權(quán)、著作權(quán)以及非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)嵌入到科項(xiàng)目管理的模塊中，方便無形資產(chǎn)成本進(jìn)行歸集,進(jìn)而確定無形資產(chǎn)價(jià)值。對于植物新品種權(quán)建立相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，將其納入日常管理中，并對此申請一定的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)科學(xué)單位對相關(guān)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)管理，制定對應(yīng)措施。計(jì)算機(jī)軟件、科研數(shù)據(jù)管理軟件以及土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)則嵌入到固定資產(chǎn)管理中，并與無形資產(chǎn)管理集合。例如將土地使用權(quán)和土地聯(lián)合管理，房屋使用權(quán)和房產(chǎn)聯(lián)合管理，將計(jì)算機(jī)軟件等和所安裝的計(jì)算機(jī)進(jìn)行聯(lián)合管理。

五、結(jié)束語

綜上所述，科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、技術(shù)性及專業(yè)性的工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理可為單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。因此，新時期科學(xué)事業(yè)單位必須重視此項(xiàng)工作，從自身實(shí)際出發(fā)，完善資產(chǎn)管理體系，發(fā)揮資產(chǎn)監(jiān)督職能，確保資產(chǎn)安全完整，并有效降低單位運(yùn)行成本，提高資產(chǎn)利用效率，進(jìn)而為科研工作高效開展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。