以“一體化”推動(dòng)基層黨建與業(yè)務(wù)深度融合— 泰—安市局（公司）黨委一體化黨建模式的探索與應(yīng)用

邱麗麗 彭霄

（泰安市煙草專賣局(公司)黨建群團(tuán)工作科）

一、研究背景

（一）國(guó)企黨建的新定位

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！币虼耍瑘?jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨建工作，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和能力，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都具有極其重要的意義。

（二）新時(shí)代黨的建設(shè)新要求

黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”“要以提升組織力為重點(diǎn)。”這是黨中央對(duì)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的新部署新要求。習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作抓牢、抓實(shí)，抓出成效?！?/p>

對(duì)國(guó)有企業(yè)基層的黨組織而言，就是要突出黨的政治功能，將黨建工作融于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，引領(lǐng)黨員干部群眾主動(dòng)服務(wù)于企業(yè)發(fā)展大局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做大，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)增值保值。

二、“兩張皮”的新表現(xiàn)及分析

自中央巡視后，泰市局煙草專賣（公司）黨委在省煙草專賣局（公司）黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)起管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持在提升黨建工作質(zhì)量上下功夫，在融入業(yè)務(wù)工作上做文章，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。但是黨建與經(jīng)營(yíng)管理工作還未做到深度融合，“兩張皮”問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。

（一）“兩張皮”的新表現(xiàn)

（1）黨建工作發(fā)展不平衡。有的支部工作開展風(fēng)風(fēng)火火，有的支部具體落實(shí)被動(dòng)應(yīng)付；部分支部存在組織生活質(zhì)量不高，黨建制度和工作要求落實(shí)不夠到位。

（2）黨建工作效能層層衰減。許多黨建工作僅僅停留在黨務(wù)層面，未真正上升到黨建高度。部分黨員干部對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”作用認(rèn)識(shí)不足；個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的能力不強(qiáng)、工作方法落后，黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合得不夠。

（3）黨建工作成效有待提升。部分干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神方面還不能學(xué)深弄懂悟透。特別是當(dāng)前我們?nèi)匀幻媾R發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待改善，干部職隊(duì)伍素質(zhì)能力還不完全適應(yīng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求等急需解決的問(wèn)題，還不能較好的把黨建工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）“兩張皮”現(xiàn)象的原因分析

“兩張皮”現(xiàn)象究其根本，主要還是部分干部在“意識(shí)”上沒(méi)有做到“真懂真用”，表現(xiàn)在：

（1）缺乏黨的意識(shí)。抓黨建工作的主責(zé)意識(shí)不夠，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，每當(dāng)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理的難題時(shí)，總覺(jué)得這是“經(jīng)理、局長(zhǎng)”的職責(zé)，而和“書記、委員”的職責(zé)無(wú)關(guān)，這不屬于黨的工作，無(wú)法站在黨建的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決。

（2）不懂黨的工作。拘泥于做好“三會(huì)一課”“發(fā)展黨員”等這些規(guī)定動(dòng)作，將黨建等同于政治學(xué)習(xí)，或?qū)Ⅻh建等同于黨員的事，搞不清“黨的工作”“黨建工作”和“黨務(wù)工作”三個(gè)概念的區(qū)別，自然無(wú)法站在更高的高度了解全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提升企業(yè)黨建工作水平。

（3）不會(huì)黨的方法。在實(shí)際工作中，一說(shuō)起發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有些支部就認(rèn)為是拿出黨旗、穿上紅馬甲，開展一些現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。黨員在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的示范作用發(fā)揮不充分。

三、“一體化”管理模式的探索與做法

（一）“一體化”管理模式的理論溯源

習(xí)近平總書記在2016 年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”?！皥?jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”。

如何將以上政治要求落實(shí)到基層的管理過(guò)程中，切實(shí)發(fā)揮出黨建工作的強(qiáng)大威力，泰安市局（公司）黨委認(rèn)真總結(jié)近幾年黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，聚焦“兩張皮”問(wèn)題的破解，進(jìn)行深入思考，提出了黨建經(jīng)營(yíng)“一體化”的管理模式。

（二）“一體化”管理模式的定義要素

所謂黨建經(jīng)營(yíng)“一體化”，顧名思義，就是指在企業(yè)管理的各環(huán)節(jié)上將黨的建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行緊密融合，認(rèn)真落實(shí)“四同步”要求，實(shí)現(xiàn)相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)，做到“一體化管理”。那如何實(shí)現(xiàn)“一體化”，真正解決“兩張皮”？泰安市局（公司）黨委在不斷的探索實(shí)踐中摸索出以下幾點(diǎn)：

（1）在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要保持站位一致，理清企業(yè)黨組織與行政組織的關(guān)系。聚焦黨章、黨規(guī)和新時(shí)代對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的新要求，明確局(公司)黨委是企業(yè)管理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，保證黨的管理要求在重大問(wèn)題決策中得到體現(xiàn)。

（2）在標(biāo)準(zhǔn)要求上，要體現(xiàn)目標(biāo)一致，發(fā)揮黨建對(duì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的引領(lǐng)作用。結(jié)合國(guó)家局、省局（公司）對(duì)黨建工作的具體要求，要明確抓黨建就是抓專賣、經(jīng)營(yíng)，抓黨建就是抓企業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持抓黨建從業(yè)務(wù)出發(fā)，抓業(yè)務(wù)從黨建入手，立足中心工作創(chuàng)新黨建工作模式，把專賣、經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，細(xì)化、明確黨委、黨支部、黨小組、黨員各級(jí)的黨建工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（3）在工作內(nèi)容上，要堅(jiān)持重點(diǎn)一致，把握黨建和專賣、經(jīng)營(yíng)工作的共同價(jià)值取向。要充分發(fā)揮“黨建品牌”示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)黨支部和全體黨員圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，以打造黨建品牌為著力點(diǎn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力，不斷提升黨建工作水平。

（4）在方式方法上，要做到步調(diào)一致，體現(xiàn)企業(yè)黨建對(duì)經(jīng)營(yíng)的巨大促進(jìn)作用。要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作方式方法，搭建多種平臺(tái)，組織廣大黨員積極參與，把“組織搭臺(tái)，黨員唱戲，群眾受益”作為企業(yè)黨組織一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的力量，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的創(chuàng)新的潛能，把黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織力量充分轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的合力、促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。

四、泰安市局（公司）關(guān)于“一體化管理模式”的應(yīng)用

基于以上對(duì)“一體化”管理模式的理解和思考，泰安市局（公司）黨委提出了打造黨建工作“22431”的工作體系，即“兩個(gè)聚焦、兩個(gè)結(jié)合、四個(gè)維度、三個(gè)平臺(tái)、一個(gè)品牌”，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（一）堅(jiān)持兩個(gè)聚焦，筑牢發(fā)展根基

（1）以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到企業(yè)基層站點(diǎn)，對(duì)標(biāo)服務(wù)型黨支部的政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織生活標(biāo)準(zhǔn)、黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，以科學(xué)合理、高效有序的機(jī)制提高黨的組織力，筑牢企業(yè)發(fā)展根基。

（2）聚焦黨章、黨規(guī)的有關(guān)規(guī)定。把黨章作為指導(dǎo)黨的建設(shè)工作、開展黨內(nèi)活動(dòng)的根本依據(jù)，以落實(shí)“三會(huì)一課”，主題黨日活動(dòng)、黨員教育、黨務(wù)工作者培訓(xùn)等為載體，常態(tài)化開展黨員黨性教育，充分激發(fā)黨員的責(zé)任意識(shí)、激情活力。要求所有黨員以黨章黨規(guī)為基本準(zhǔn)繩，牢記入黨時(shí)的初心，作推動(dòng)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展中攻堅(jiān)克難的表率。在泰安市局(公司)開展的“三聯(lián)三幫三提升”“黨群業(yè)績(jī)對(duì)比”“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)中，廣大黨員率先沖鋒，帶領(lǐng)職工群眾迎難而上，全力以赴推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）明確兩個(gè)結(jié)合，總攬工作全局

（1）結(jié)合行業(yè)黨建制度規(guī)定。依據(jù)20 余項(xiàng)黨建基本制度，健全完善了市局（公司）16 項(xiàng)黨建基本制度，梳理了15 個(gè)黨建工作管理流程，細(xì)化了節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。確保黨建工作有法可依、有規(guī)可循。并通過(guò)專家講座、內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn)、微黨課、微視頻等形式對(duì)制度、流程進(jìn)行了培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

（2）結(jié)合省局（公司）黨組“堅(jiān)持把黨建作為企業(yè)管理的核心”工作要求。緊緊圍繞“不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)”這個(gè)政治任務(wù)，在企業(yè)中充分發(fā)揮黨組織的政治功能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、組織觀念和民主意識(shí)，突出黨對(duì)企業(yè)管理各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。先后印發(fā)《中共泰安市煙草專賣局（公司）委員會(huì)工作規(guī)則》《“三重一大”事項(xiàng)集體決策管理規(guī)范》，重大事項(xiàng)黨委會(huì)議進(jìn)行前置研究，進(jìn)一步明確黨委和黨支部會(huì)議研究?jī)?nèi)容清單，充分發(fā)揮市局（公司）黨委的政治核心作用。

（三）細(xì)化四個(gè)維度，凝聚工作目標(biāo)

把企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作重點(diǎn)融入黨建工作，從黨委、黨支部、黨小組、黨員四個(gè)維度，進(jìn)行分類梳理細(xì)化，明確工作目標(biāo)。制定印發(fā)了《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)書》，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等5 個(gè)方面，提出了51 項(xiàng)具體任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。形成了企業(yè)黨委把方向、管大局，保落實(shí)，黨支部唱主角、挑大梁、擔(dān)重任，黨小組強(qiáng)陣地、促凝聚、激活力，黨員干部踐初心、履職責(zé)、帶頭干、向我看的工作機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持黨建工作每季度進(jìn)行一考核、每年度進(jìn)行一次評(píng)定，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)落實(shí)落地。

（四）搭建三個(gè)平臺(tái)，做好結(jié)合文章

（1）搭建評(píng)價(jià)平臺(tái)。積極探索實(shí)施黨員積分制管理，并借助信息化平臺(tái)，進(jìn)行在線管控、實(shí)時(shí)考核。積分制管理通過(guò)基本分來(lái)衡量黨員、黨小組、黨支部在學(xué)習(xí)教育、組織生活、履行義務(wù)等方面的表現(xiàn)，通過(guò)加分項(xiàng)，鼓勵(lì)黨員立足本職崗位建功立業(yè)、積極參加先鋒活動(dòng)。引導(dǎo)黨員樹立“黨員就要比群眾干的好”的先鋒意識(shí)。截至目前，全市12 個(gè)黨支部、45 個(gè)黨小組、339名黨員全部納入考核評(píng)價(jià)。而線上管理也將積分制管理中審核及考核落實(shí)到位。同時(shí)又推行了黨員年度評(píng)議、后進(jìn)黨員預(yù)警、積分末位約談等配套措施，避免了“評(píng)時(shí)受觸動(dòng)，評(píng)后無(wú)行動(dòng)”的現(xiàn)象。有效地解決了黨員教育管理監(jiān)督失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，用“數(shù)據(jù)小積分”管好“黨員大隊(duì)伍”。

（2）搭建融合平臺(tái)。持續(xù)開展“三聯(lián)三幫三提升”活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨員與一線黨小組或黨員（一線黨員與落后黨員或群眾）、與中小戶零售戶、與困難零售戶分別結(jié)成互助對(duì)子，從思想、生活、營(yíng)銷能力等方面對(duì)他們進(jìn)行幫助，以此促進(jìn)黨員服務(wù)基層、服務(wù)卷煙零售戶、服務(wù)弱勢(shì)群體的能力的提升和促進(jìn)中小卷煙零售戶、困難零售戶經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)水平的提升。截至目前，累計(jì)幫助落后黨員300 人次；關(guān)注幫扶弱勢(shì)群體、困難零售戶193 人次，幫扶殘疾人零售戶65 人次。

（3）搭建延伸平臺(tái)。開展“工商零消黨員之家”（聯(lián)合黨小組）建設(shè)，把黨的工作延伸到卷煙零售的終端末梢。邀請(qǐng)23家卷煙工業(yè)企業(yè)、交通銀行、殘聯(lián)等黨組織共同參與，開展了主題黨日、幫扶困難群體、紅色教育、談心談話、評(píng)選表彰、志愿服務(wù)和黨建考核等“七個(gè)一”活動(dòng)。通過(guò)共建解決工作中的實(shí)際困難，達(dá)到黨支部凝聚力量、黨員多作貢獻(xiàn)、幫扶對(duì)象多受益的工作目的，截至目前，全市范圍內(nèi)共建成16 家“工商零消”黨員之家，開展黨建活動(dòng)57 次。此外，還開展了“黨員零售戶示范店”建設(shè)，突出黨員零售戶在品牌培育、終端建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面的引領(lǐng)作用。

（五）打造一個(gè)品牌，促進(jìn)作用發(fā)揮

著力打造“埋頭苦干、勇挑重?fù)?dān)、永不懈怠、一往無(wú)前”的泰山“挑山工”黨建品牌，黨建品牌的核心內(nèi)容與企業(yè)文化深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)互促互進(jìn)。以泰山“挑山工”黨建品牌為核心，“一支部一品牌”創(chuàng)建工作也同步推進(jìn)，分別打造了23 個(gè)黨建子品牌，全市系統(tǒng)形成了品牌特色競(jìng)相迸發(fā)、生動(dòng)活潑的良好態(tài)勢(shì)。通過(guò)黨委、支部?jī)杉?jí)黨建品牌的創(chuàng)建，著力強(qiáng)化黨員服務(wù)群眾意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

五、成效與下一步的思考

（一）成效方面

（1）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)呈現(xiàn)逐漸向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018 年以來(lái)，泰安市局（公司）面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，多年累積的痼疾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)長(zhǎng)期落后。局（公司）黨委頂住巨大壓力，帶領(lǐng)全體干部員工隊(duì)伍，以較強(qiáng)的執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力實(shí)現(xiàn)了業(yè)績(jī)逐漸好轉(zhuǎn)：在全省18 項(xiàng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)中有14 項(xiàng)同比提升，7 項(xiàng)優(yōu)于全省平均水平。

（2）干部員工隊(duì)伍士氣顯著提升。雖面臨著巨大的發(fā)展壓力，泰安市局（公司）廣大干部員工在局（公司）黨委的帶領(lǐng)下，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，展現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和向心力。領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，帶頭走出會(huì)場(chǎng)，走向市場(chǎng)，走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，啃最硬的骨頭，扛最重的擔(dān)子，勇做新時(shí)代泰山挑山工，作推動(dòng)局（公司）轉(zhuǎn)型發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為的表率。2019年以來(lái)．開展調(diào)查研究44 次，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題99 個(gè)，收集各類意見和建議68 條。黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，帶領(lǐng)周圍職工群眾迎難而上，作推動(dòng)局(公司)轉(zhuǎn)型發(fā)展中攻堅(jiān)克難的表率,干部員工“比業(yè)績(jī)、比創(chuàng)新、比奉獻(xiàn)”蔚然成風(fēng)，員工參加交通執(zhí)勤、助力創(chuàng)城、進(jìn)社區(qū)等社會(huì)志愿服務(wù)701 人次。

（二）下一步思考

任何一種管理模式都不可能放之四海而皆準(zhǔn)，更不可能一成不變。泰安市局（公司）黨建經(jīng)營(yíng)“一體化”管理模式，是建立在總結(jié)多年以來(lái)的黨建工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上和泰安市局（公司）艱難的發(fā)展背景下提出的，更多的是對(duì)各級(jí)黨組織和干部在“意識(shí)”上的要求，配套的“體制機(jī)制”還不成熟，還需要大量實(shí)踐的再檢驗(yàn)。

圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。只有做到把黨的根本宗旨與本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把管黨治黨的具體工作和企業(yè)中心工作結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)要求和人民群眾的需求統(tǒng)一起來(lái)，以深度的融合力切實(shí)破解“兩張皮”。