信陽市新集村多元主體參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探討

張俊婕

（信陽師范學(xué)院旅游學(xué)院，河南信陽 464000）

隨著城市生活節(jié)奏不斷加快、工作壓力不斷加大，人們對清閑自在、綠水青山的自然風(fēng)光更加青睞，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展。2016—2019年，我國鄉(xiāng)村旅游接待人次保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，2019 年鄉(xiāng)村旅游超30 億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?/2 以上[1]。近年來，受新型冠狀病毒影響，游客平均出游半徑減小，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，近郊鄉(xiāng)村旅游成為都市居民假期出游的首選。黨的二十大提出“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！倍l(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)能優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民文化素養(yǎng)、提升鄉(xiāng)村主體價(jià)值、加速城鄉(xiāng)要素流動等，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有極強(qiáng)的帶動作用。河南省信陽市明港鎮(zhèn)新集村充分利用其鄉(xiāng)村自然生態(tài)、歷史人文等基礎(chǔ)資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，獲得中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目及《人民日報(bào)》等媒體的廣泛報(bào)道。2022 年10 月26 日，新集村被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬列入第六批中國傳統(tǒng)村落名錄，是河南省信陽市第一批重點(diǎn)發(fā)展的“美麗鄉(xiāng)村”。

1 發(fā)展概況

1.1 人居環(huán)境得到較大改善

新集村位于信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)西部，轄13個村民組，有814 戶2 762 人。2014 年4 月，新集村在政府部門主導(dǎo)下按照“以恢復(fù)鄉(xiāng)村教育功能，引領(lǐng)文化復(fù)興和村莊復(fù)興”的理念開始打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，引導(dǎo)村民自己動手改善人居環(huán)境，開展垃圾分類和資源回收利用，利用資金補(bǔ)貼鼓勵村民改造房屋，促使新集村的村容村貌煥然一新，并先后獲得“美麗宜居村莊”“河南省水土保持示范村”“環(huán)境整治示范村”“鄉(xiāng)村旅游特色村”等榮譽(yù)稱號。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到大力支持

政府部門通過出臺一系列優(yōu)惠扶持政策，支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由平橋區(qū)委、區(qū)政府牽頭，明港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對口結(jié)對幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、客棧、茶館等服務(wù)行業(yè)，成功起到示范帶動作用。同時(shí)，政府部門因勢利導(dǎo)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)，加快土地集中流轉(zhuǎn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民成立農(nóng)民專業(yè)合作社，種植荷花、油菜、向日葵等觀賞性作物。截至2021 年底，新集村共流轉(zhuǎn)土地333 hm2，發(fā)展油菜觀光帶67 hm2、向日葵和紅高粱帶67 hm2、林果采摘園80 hm2、苗木花卉帶120 hm2[1]。目前，新集村擁有創(chuàng)業(yè)實(shí)體44 個，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體36 個，占比81.8%，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁?00多個就業(yè)崗位，帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)1 000人。新集村居民年人均純收入從2014 年的7 566 元增加到2021年的17 874 元，促進(jìn)了新集村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。此外，新集村根據(jù)自身優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)際，動員村民改造住房，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。同時(shí)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，通過優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并促使其積極參與土地流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社及實(shí)施農(nóng)家樂、民宿等項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代高效觀光農(nóng)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)。經(jīng)過各方主體共同努力，目前新集村已形成以政府為主導(dǎo)，各經(jīng)營主體及村民共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的多元主體

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是綜合型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)涉及多個方面，需要多元主體的共同參與，包括政府部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕竦?。雖然多元主體各自的角色定位不同、追求的主要利益不同，但其在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展的過程中相互作用、相互影響，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要參與主體，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者。新集村依據(jù)自身實(shí)際，按照明港鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一要求和部署，全面深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，形成了以政府部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕駷橹饕獏⑴c主體的發(fā)展模式。

2.1 政府部門

政府部門在支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中扮演著主導(dǎo)者的角色，表現(xiàn)出權(quán)威性、保障性、親近性及公共性[3]。政府部門以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡及農(nóng)民增收致富為主要利益訴求，在各主體的利益博弈過程中通過采取政策引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、引導(dǎo)監(jiān)督、支持幫扶等手段，實(shí)現(xiàn)各參與主體的利益均衡[4]。在信陽市平橋區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和統(tǒng)一部署下，明港鎮(zhèn)黨委、政府在新集村成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，新集村兩委也不斷完善村民委員會、民調(diào)會、治安會、村民小組等基層組織架構(gòu)，多部門共同參與新集村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 旅游企業(yè)

旅游企業(yè)包括對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、投資并運(yùn)營的旅游公司，還包括活躍在旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的其他組織、個人，是連接地方政府、旅游市場和社區(qū)居民的重要橋梁、紐帶[5]。新集村的旅游企業(yè)主要是由返鄉(xiāng)村民在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)支持下創(chuàng)辦的與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，包括農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體。2014 年6 月，新集村成立兵建種植專業(yè)合作社，采取“合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，種植油菜、向日葵、紅高粱等觀賞性經(jīng)濟(jì)作物，吸引了眾多游客前去觀光旅游，提升了新集村的集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)帶動了農(nóng)家樂、茶社、豆腐坊、民宿、酒坊等企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。旅游企業(yè)通過參與新集村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營管理，為市場提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，并利用其有限的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，是引導(dǎo)新集村鄉(xiāng)村旅游業(yè)走向市場化的重要參與主體。

2.3 當(dāng)?shù)卮迕?/h3>

當(dāng)?shù)卮迕癫粌H是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的重要參與者，也是鄉(xiāng)村旅游資源的一部分。新集村村民在長期生活過程中形成的人文習(xí)慣、民風(fēng)民俗、歷史文化，如新集村名稱由來、革命老區(qū)歷史、古井傳說、逛廟會等，均可為其鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展注入靈魂。當(dāng)?shù)卮迕袷青l(xiāng)村旅游業(yè)振興的直接受益者，同時(shí)是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展負(fù)面影響的首要承受者[6]。新集村村民在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的主要利益訴求是經(jīng)濟(jì)收入的提高及生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，若利益得不到保障，訴求得不到滿足，則會削弱其參與建設(shè)的積極性，甚至?xí)a(chǎn)生抵觸心理。反之，新集村村民在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中生活水平提高、生活環(huán)境改善，則會進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，并積極配合相關(guān)建設(shè)規(guī)劃布局要求，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中多元主體之間的協(xié)同作用

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會工程，涉及多元主體的參與配合[7]。政府部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕竦戎黧w因其所屬性質(zhì)不同，參與路徑不同，各自關(guān)切的利益也不盡相同，各主體間基于各自利益的最大化存在著博弈行為，這種博弈最終的目標(biāo)是找到互惠共存、合作共贏的路徑，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。若各主體間利益博弈問題無法協(xié)調(diào)，將會嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。各參與主體應(yīng)在兼顧效率與公平原則、權(quán)責(zé)利明晰原則、競爭合作適度原則下開展良性競爭，并適當(dāng)讓步，使各主體間利益保持平衡[8]。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是不斷發(fā)展變化的，各主體間的利益均衡也處于動態(tài)演變中，需要隨著其不同發(fā)展階段的特點(diǎn)作出相應(yīng)調(diào)整，以維持各主體間的利益平衡。

3.1 政府部門凸顯主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要多個主體共同參與，旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迕窬刈陨砝孀畲蠡?，都具有私利性。而政府部門的主要利益訴求是加快當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有公益性，也因此決定了政府部門在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

3.1.1 引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新集村缺少特色旅游資源，前期難以吸引旅游企業(yè)前去投資開發(fā)。政府部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)者角色作用，通過完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策（如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、旅游用地租金減免等），吸引和支持旅游企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 監(jiān)督管理鄉(xiāng)村企業(yè)

政府部門要充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，通過設(shè)置具體的監(jiān)管措施，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的全過程做到嚴(yán)格管控，防止部分旅游企業(yè)出現(xiàn)投機(jī)行為套取財(cái)政資金。旅游企業(yè)是營利性組織，更注重自身的成本投入與資金收益，因此政府部門要引導(dǎo)旅游企業(yè)提升社會責(zé)任意識，促使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，使其積極投入到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中。

3.1.3 維護(hù)當(dāng)?shù)卮迕窭?/p>

政府部門要以增加村民收入、提高村民生活質(zhì)量為目標(biāo)，在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中最大限度地滿足當(dāng)?shù)卮迕竦睦嬖V求。政府部門可通過與旅游企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，為當(dāng)?shù)卮迕駹幦「嗟墓ぷ鳈C(jī)會，并定期組織專業(yè)培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)卮迕竦膶I(yè)技能，鼓勵支持當(dāng)?shù)卮迕褡灾鲃?chuàng)業(yè)，提高當(dāng)?shù)卮迕裨卩l(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營中的參與程度，時(shí)刻以村民為中心，維護(hù)村民合法利益。

3.2 旅游企業(yè)發(fā)揮帶動作用

3.2.1 帶動創(chuàng)業(yè)與就業(yè)

新集村在平橋區(qū)、明港鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署下，積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)和扶持村民開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂和民宿等項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)實(shí)體蓬勃發(fā)展。旅游企業(yè)的發(fā)展為新集村村民提供了大量的就業(yè)崗位，帶動更多的人參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，促進(jìn)了新集村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.2 帶動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游企業(yè)能整合鄉(xiāng)村旅游資源，并以市場需求為導(dǎo)向，為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與產(chǎn)品[9]。隨著更多的旅游企業(yè)參與新集村鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)，能夠促使其鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展由政府部門主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變到符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自主運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游市場化，從而保證新集村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與作用

3.3.1 傳承鄉(xiāng)村文化

當(dāng)?shù)卮迕袷青l(xiāng)村旅游建設(shè)的特殊主體，其既是參與者，又是鄉(xiāng)村文化的承載者。新集村當(dāng)?shù)卮迕癯休d著當(dāng)?shù)氐娜宋拿袼?，能夠凸顯出新集村的特色民俗文化，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的靈魂。當(dāng)?shù)卮迕癖Ａ舸緲忝耧L(fēng)、傳統(tǒng)民俗，積極配合政府部門大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，凸顯新集村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的特色文化內(nèi)涵。

3.3.2 參與經(jīng)營決策

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁嗟脑鍪涨篮途蜆I(yè)機(jī)會，提供了管理員、衛(wèi)生保潔員、垃圾分揀員、治安管理員、信訪協(xié)調(diào)員、志愿者服務(wù)隊(duì)等多種崗位，鼓勵村民參與新集村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理。當(dāng)?shù)卮迕窀鶕?jù)自身情況，以不同的方式參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，以此增加經(jīng)濟(jì)收入、提高生活質(zhì)量。

總的來說，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)者的角色，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的法律法規(guī)，監(jiān)督規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)行為。同時(shí)，建立有效溝通平臺，增進(jìn)各主體間的溝通交流，及時(shí)調(diào)解各主體間產(chǎn)生的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)不同主體的利益分配。旅游企業(yè)在獲取自身利益增長的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，提供就業(yè)崗位，幫助當(dāng)?shù)卮迕裨黾邮杖耄瑤赢?dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)卮迕褡鳛猷l(xiāng)村旅游文化的載體，是鄉(xiāng)村旅游不可分割的一部分，應(yīng)積極參與并配合當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，樹立良好的鄉(xiāng)村旅游品牌形象，凸顯鄉(xiāng)土文化特色。各參與主體間只有相互支持、協(xié)作，才能推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4 新集村多元主體在鄉(xiāng)村旅游中的參與路徑

新集村各參與主體雖然所屬性質(zhì)和主要利益訴求各不相同，但各參與主體均以不同的方式方法積極投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，并充分發(fā)揮各主體的專業(yè)所長，互相協(xié)作、共同努力，為促進(jìn)新集村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4.1 政府部門

4.1.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金投入大、建設(shè)周期長、收益回報(bào)慢，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)或是旅游開發(fā)條件相對欠缺的鄉(xiāng)村，旅游企業(yè)考慮到投資回報(bào)比，往往不愿意涉險(xiǎn)。這就需要地方政府積極爭取上級政府的財(cái)政支持，投入資金做好前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境[7]。

新集村前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，道路狀況堪憂、網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋不足、衛(wèi)生條件差。政府部門從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的角度出發(fā)，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在房屋改造補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊景觀建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼等方面共投入1 500 多萬元。從2014 年開始，新集村改造特色房屋60 多戶，修繕公共建筑120多處；修建多條公路，完善村內(nèi)道路交通，連通鎮(zhèn)區(qū)到村部、村部到333 省道的道路，健全交通網(wǎng)絡(luò)；增加交通指示牌，修建停車場，為游客提供便利；完成供電設(shè)施改造，重視網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)連接速度，擴(kuò)大信號覆蓋范圍；提高鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，設(shè)立垃圾回收處理站，增加公共衛(wèi)生間建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)1 500 m，覆蓋58 戶農(nóng)戶和新集村小學(xué)，建設(shè)大型公廁3 座、農(nóng)戶改廁58 座，打造干凈整潔的鄉(xiāng)村旅游地；建立國家級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生所，建立村治安哨亭，在主要路口安裝監(jiān)控，完善治安聯(lián)防隊(duì)伍。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提保障，只有完善了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，從而吸引游客前去旅游，進(jìn)一步刺激鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

4.1.2 促進(jìn)招商引資

在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，企業(yè)的參與是帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。1）地方政府通過整合鄉(xiāng)村旅游資源，提供財(cái)政、金融、稅收、土地等全方位的政策支持，吸引外來企業(yè)投資[10]。新集村積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，爭取項(xiàng)目資金，加大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，提供規(guī)范合同范本，協(xié)調(diào)稅收部門上門服務(wù)，免收注冊登記費(fèi)和年檢費(fèi)，引導(dǎo)和幫扶返鄉(xiāng)村民開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目。2）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)典型，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，提高帶動效應(yīng)。如發(fā)展了油菜觀賞帶、蓮花觀賞帶、向日葵觀賞帶、紅高粱種植、林果采摘等項(xiàng)目，吸引大量游客前去觀賞體驗(yàn)。成立多個農(nóng)民專業(yè)合作社，如兵建種植專業(yè)合作社、蓮緣種植專業(yè)合作社、嘉禾植物觀賞園等。其中，兵建種植專業(yè)合作社成立于2014 年，以種植油菜、荷花、向日葵、紅高粱等觀賞性經(jīng)濟(jì)作物為主，每年產(chǎn)出150 t優(yōu)質(zhì)雙低油菜籽，每667 m2高粱收益達(dá)1 600 元；蓮緣種植專業(yè)合作社成立于2015年，種植蓮花21 hm2，每667 m2收入超2 000 元。3）由平橋區(qū)委、區(qū)政府牽頭，明港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對口結(jié)對幫扶返鄉(xiāng)村民發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、茶館等服務(wù)行業(yè)，成功創(chuàng)建“檀香苑”“順和客?！薄安家虏枭纭钡榷嗉医?jīng)營個體。新集村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，帶動新集村村民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)新集村鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益的增長和新集村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

4.1.3 監(jiān)督規(guī)范

鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中會出現(xiàn)許多問題，個別企業(yè)為追求利潤常常忽視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化，激化企業(yè)與村民矛盾，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。新集村在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展全過程中，充分履行監(jiān)督管理職能，通過制定出臺相關(guān)發(fā)展政策、管理?xiàng)l例辦法等形式，使各參與主體權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范、公平的市場環(huán)境，保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

4.1.4 調(diào)解矛盾

因鄉(xiāng)村資源有限，各參與主體在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中為獲取更多利益，常因互相爭奪資源產(chǎn)生沖突糾紛，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。而政府具有對公共資源的分配權(quán)、政策制定權(quán)及對其他參與主體的監(jiān)督管理權(quán)，可以很好地發(fā)揮協(xié)調(diào)各主體利益的作用[11]。地方政府在參與調(diào)解各參與主體間的矛盾時(shí)，要秉持著效率與公平兼顧、權(quán)責(zé)利明晰、競爭合作適度的原則構(gòu)建合適的利益協(xié)調(diào)機(jī)制[8]。通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制為各參與主體提供平等有效的溝通平臺，及法律、制度等方面的保障，促使各參與主體互相了解對方訴求，高效解決問題，實(shí)現(xiàn)各參與主體權(quán)責(zé)分明、利益分配最優(yōu)化和最大化。

4.2 旅游企業(yè)

4.2.1 加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)

新集村制定優(yōu)惠政策吸引返鄉(xiāng)村民創(chuàng)辦企業(yè)，這些企業(yè)遵循新集村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)經(jīng)營農(nóng)家樂、民宿等企業(yè)，按照審核后的圖紙對舊房進(jìn)行改造，擴(kuò)建周邊旅游服務(wù)設(shè)施，在運(yùn)營過程中進(jìn)一步加強(qiáng)了新集村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)新集村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善。

4.2.2 重視示范帶動效應(yīng)

新集村對口幫扶帶頭返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民，成立了多家小有名氣的農(nóng)家樂、民宿等。這些企業(yè)經(jīng)營良好，吸引了越來越多的客流，帶動了外出務(wù)工的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使新集村從無餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展到擁有餐飲主體20 余家、民宿3 家，為村民提供了百余個就業(yè)崗位，起到了很好的示范帶動作用。這些企業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村潛在價(jià)值的進(jìn)一步挖掘，吸引更多的返鄉(xiāng)村民開展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，成立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和綠色蔬果采摘園等。

4.2.3 擴(kuò)大宣傳影響

新集村旅游企業(yè)利用多家信息平臺進(jìn)行廣告宣傳，不僅提高了企業(yè)自身的影響力，也擴(kuò)大了新集村特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)知名度，并進(jìn)一步通過游客口碑宣傳擴(kuò)大影響力。通過宣傳既提高了旅游企業(yè)經(jīng)營效益，又帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為地方財(cái)政貢獻(xiàn)稅收。

4.3 當(dāng)?shù)卮迕?/h3>

4.3.1 盤活自有資產(chǎn)

新集村村民作為部分鄉(xiāng)村旅游資源的支配者，憑借其自有的土地和房屋，及村集體所有的公共財(cái)產(chǎn)和公共空間，通過房屋租賃及土地流轉(zhuǎn)等方式在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中獲得收益。部分新集村村民以個體經(jīng)營的方式，為游客提供餐飲、住宿、娛樂等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身收入水平的提高。

4.3.2 注重自我提升

新集村村民應(yīng)注重自身專業(yè)知識和文化水平的提高，積極參加政府部門及旅游企業(yè)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能學(xué)習(xí)，如建筑工匠培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等。通過參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其自身知識技能，從而增加個人就業(yè)選擇范圍，也有助于參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、決策等事務(wù)中。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村類型、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展階段、開發(fā)模式等因素都會影響多元主體的參與路徑，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開各主體間的協(xié)同。各主體在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮各自職能，及時(shí)有效地溝通協(xié)商，作適當(dāng)讓步，促使各主體間的利益分配實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，形成一個大的利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新集村以政府主導(dǎo)的形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，能夠極大地提高其鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效率，但鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展在不斷進(jìn)步變化，在發(fā)展過程中政府部門要從大包大攬的主導(dǎo)者逐漸轉(zhuǎn)變成提供引導(dǎo)的支持與監(jiān)督者，從而依靠市場經(jīng)濟(jì)帶動新集村鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。