常州市金壇區(qū)柚山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略探討

李 偉

（江蘇長(zhǎng)蕩湖旅游控股有限公司，江蘇常州 213000）

黨的十八大報(bào)告正式提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的理念，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富[1]。為了踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，筆者結(jié)合自身工作情況，以江蘇省常州市金壇區(qū)柚山村美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)工作為例，分析其存在的問(wèn)題并提出對(duì)策。

1 柚山村鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

柚山村位于江蘇省常州市金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)，南與溧陽(yáng)市上黃鎮(zhèn)隔河相望，西傍長(zhǎng)蕩湖。全村現(xiàn)有6 個(gè)自然村，村民1 163戶，總?cè)丝? 218人，總面積7.6 km2，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖面積467 hm2。柚山村是江蘇省50 個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)村試點(diǎn)村之一，也是金壇區(qū)第一個(gè)成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份制合作社的村莊，2018 年被確定為常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

1.1 產(chǎn)業(yè)特色

1）第一產(chǎn)業(yè)基質(zhì)優(yōu)異。柚山村是典型的江南水鄉(xiāng)，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，池塘和網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積達(dá)1 200 hm2。2）第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。柚山村山石資源豐富，創(chuàng)辦了采石廠、石灰廠、預(yù)制廠，雖因環(huán)保問(wèn)題現(xiàn)已關(guān)停，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為牢固。3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。水產(chǎn)養(yǎng)殖向多元化轉(zhuǎn)變，有20多戶村民開(kāi)辦了湖中餐飲，2009 年網(wǎng)圍整治后，統(tǒng)一規(guī)劃在水街做起水上餐飲船，年游客量過(guò)百萬(wàn)人次。

1.2 文化特色

村內(nèi)保留有小橋、流水、古剎、古碑、古樹(shù)及古道等原貌，歷史厚重。1）儲(chǔ)氏文化。柚山村是唐代山水田園詩(shī)人儲(chǔ)光羲的故鄉(xiāng)，村內(nèi)建有儲(chǔ)家宗祠、儲(chǔ)氏碑亭，2010 年被列為金壇市文物保護(hù)單位。2）宗教文化。村南側(cè)有一海拔35.6 m 的大涪山，素有“蓬萊仙境”“小普陀”之譽(yù)，是長(zhǎng)蕩湖周邊唯一的山峰，尤以供奉觀音菩薩的水月道場(chǎng)出名，佛教文化深厚。3）民俗文化。放燈節(jié)是柚山村一項(xiàng)古老的民間活動(dòng)，每年農(nóng)歷七月十五放河燈，已成為柚山村一種具有地方特色的民間風(fēng)俗文化，被列為金壇市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2 柚山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，柚山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依賴資源型向綠色發(fā)展型轉(zhuǎn)變，關(guān)停了采石場(chǎng)、石灰廠、水泥廠等村辦工業(yè)企業(yè)，退圩還湖后網(wǎng)圍蟹塘面積減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，金壇區(qū)實(shí)施了柚山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.2億元。

2.1 以規(guī)劃策劃引導(dǎo)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化村莊規(guī)劃的調(diào)控作用

1）以上位規(guī)劃為基礎(chǔ)。項(xiàng)目前期，項(xiàng)目主要圍繞城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，做到了“多規(guī)合一”“一盤(pán)棋”。金壇區(qū)柚山村美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃按照“專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)、公開(kāi)征詢意見(jiàn)、群眾討論參與”的辦法，確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，群眾生活便利，避免千村一面。2）以村莊特色為前提。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，考慮村莊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、文化特色等因素，突出全域化的新理念，因地制宜、還原自然，保留村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌。柚山村規(guī)劃充分挖掘“山水田園詩(shī)”等資源，以“洮湖鮮香、詩(shī)意柚山”為定位，打造獨(dú)具特色的江南水鄉(xiāng)宜居鄉(xiāng)村。

2.2 以完善生活配套為主攻點(diǎn)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，項(xiàng)目倡導(dǎo)保留村莊原始風(fēng)貌，不搞大拆大建或一刀切，盡可能在保留原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。1）提升村容村貌。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造具有獨(dú)特內(nèi)涵和魅力特色的鄉(xiāng)村景觀。柚山村建設(shè)了多處公共景觀和景點(diǎn)；沿道路敷設(shè)高低壓管網(wǎng)、雨污管道、燃?xì)夤艿?；修建村莊內(nèi)部道路，使村內(nèi)交通更加暢通便捷；實(shí)施污水治理、垃圾集中處理等工程，整治村莊生活污水和垃圾。2）完善功能配套。整合現(xiàn)有資源，打造規(guī)范化新時(shí)代文明實(shí)踐站。實(shí)施村委會(huì)、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生院、警務(wù)室、黨員活動(dòng)中心、生活超市及物流電商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等與村民生活息息相關(guān)的綜合配套設(shè)施一體化建設(shè)，方便村民、節(jié)約土地，形成一個(gè)政治、文化、生活中心，實(shí)行社區(qū)化管理。

2.3 以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破點(diǎn)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)與旅游融合發(fā)展

1）水產(chǎn)養(yǎng)殖是柚山村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，本次重點(diǎn)打造了千畝“阡陌蟹塘”項(xiàng)目，建成后形成池塘規(guī)整、進(jìn)排水渠齊備、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)和自動(dòng)化控制的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖體系，建設(shè)景觀化生態(tài)凈化池，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水零排放。2）利用柚山村“湖宕山寺”“塘林河筑”的自然資源優(yōu)勢(shì)，挖掘“儲(chǔ)廟燈鮮”文化旅游資源，對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)以“工業(yè)遺跡+湖鮮美食+鄉(xiāng)村文化”為特色的長(zhǎng)蕩湖生態(tài)國(guó)際青少年體驗(yàn)營(yíng)地。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

柚山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已初見(jiàn)成效，到當(dāng)?shù)芈糜蔚挠慰痛罅吭黾?，僅2022年“十一”黃金周游客就達(dá)到6 萬(wàn)人次。當(dāng)下，全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展如火如荼，結(jié)合柚山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后實(shí)際情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)研、座談等形式，考察常州市眾多已建成的美麗鄉(xiāng)村，探析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。

3.1 村民認(rèn)知度有待提高

目前，農(nóng)村地區(qū)大量青年外流，村民老齡化、村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分村民參與意識(shí)薄弱，積極性不高，等、靠、要的思想觀念尤為嚴(yán)重。例如，部分村民認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事情，將自己置身事外；部分村民存在“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)財(cái)致富新途徑”的認(rèn)知，在征地及清障工作中胡亂開(kāi)價(jià)，增加前期矛盾。在思想認(rèn)識(shí)和群眾參與方面，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，一定程度上存在“干部埋頭干、群眾圍著看”的現(xiàn)象。

3.2 要素制約有待突破

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，無(wú)論基礎(chǔ)建設(shè)、綠化美化，還是環(huán)境整治等都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。目前，前期基礎(chǔ)工程由政府投入打造，但尚未引入和啟動(dòng)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，資金壓力凸顯，因此建設(shè)過(guò)程中只好“看菜吃飯”“有多少錢(qián)辦多少事”，而基層加快建設(shè)的愿望又十分迫切，供需矛盾日益突出。

3.3 后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制有待落實(shí)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目完成后，會(huì)增加景觀和設(shè)施等大量養(yǎng)護(hù)開(kāi)支，由于游客增加，給整潔村莊環(huán)境的保持帶來(lái)了一定難度，同時(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公共設(shè)施、景觀亭廊、草坪綠化等維護(hù)成本高，如果當(dāng)前管理經(jīng)費(fèi)短缺、管理機(jī)制不完善的問(wèn)題無(wú)法解決，將給村莊建設(shè)背上沉重的包袱，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

4 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的策略

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是改善村莊環(huán)境、提升農(nóng)村建設(shè)水平的大事，是民心所向的實(shí)事，是功在當(dāng)代、利在千秋的好事，要突出創(chuàng)新提升，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展[2]。

4.1 激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性

村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者，也是建設(shè)的主要力量。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在實(shí)際工作中的作用，村干部要帶動(dòng)村民提高政治站位、思想認(rèn)識(shí)和專業(yè)本領(lǐng)，熟悉相關(guān)政策，提高基層黨組織的“牽引者”“帶頭人”作用，切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程推進(jìn)好、落實(shí)好。

1）樹(shù)立村民的主人翁意識(shí)。通過(guò)宣傳推廣等方式，逐漸增強(qiáng)村民的責(zé)任心和自豪感，進(jìn)一步規(guī)范村民的日常行為習(xí)慣，充分發(fā)揮村中鄉(xiāng)賢、能人等社會(huì)力量，實(shí)行群策群力，最大限度地凝聚共建合力。2）提高村民的參與熱情。進(jìn)一步宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的與意義，使村民通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)改善村居環(huán)境、增加收入，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧生活空間的美好愿望，由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞薄?）加強(qiáng)典型榜樣的引領(lǐng)性。隨著政府前期項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造了民宿示范樣板，目前村內(nèi)已有多戶人家自行改造民房做民宿。通過(guò)對(duì)典型榜樣的宣傳，引導(dǎo)村民積極、主動(dòng)、全面參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[3]。

4.2 拓展與社會(huì)資本合作模式

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源、形成合力，合理利用各類資金，打好政府、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織與農(nóng)民這套“組合拳”，各部門(mén)共同出力、協(xié)調(diào)配合，有效撬動(dòng)社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1）通過(guò)與受委托方共同成立運(yùn)營(yíng)公司，合資運(yùn)營(yíng)后期物業(yè)管理、物業(yè)銷售、業(yè)態(tài)招商、營(yíng)銷宣傳，為村民提供更多家門(mén)口的就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使農(nóng)民由單一的收入模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲馈⒍嘣?、持續(xù)穩(wěn)定的增收模式。2）引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)施二次旅游開(kāi)發(fā)。按照市場(chǎng)化模式實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納村民在本村就業(yè)，從而使村莊的產(chǎn)業(yè)形態(tài)由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)榧^光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為一體的高附加值產(chǎn)業(yè)形態(tài)。3）發(fā)揮社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用。通過(guò)主流媒體的宣傳推廣，借助正確的輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，合理配置資源，加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的投資，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村后續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)是改善人居環(huán)境，核心是提高村民收入，關(guān)鍵是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村。進(jìn)一步調(diào)查村內(nèi)可用的存量資源，編制操作性強(qiáng)的村莊產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。不僅要加大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度、做大做強(qiáng)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)、延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還要增加高層次人才的引入，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游，豐富民宿、露營(yíng)基地、農(nóng)耕研學(xué)等體驗(yàn)活動(dòng)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。2）拓展服務(wù)項(xiàng)目。樹(shù)立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、抱團(tuán)發(fā)展的思路，引導(dǎo)各村聯(lián)合發(fā)展，探索鄉(xiāng)村自身具備造血機(jī)能的可持續(xù)發(fā)展模式[4]。不斷壯大村集體、合作社等組織的力量，承接道路、園林綠地、公園、河道的保潔和管養(yǎng)等工程項(xiàng)目，通過(guò)提供勞務(wù)等服務(wù)增加村民收入。3）用好土地政策。合理安排用地指標(biāo)，動(dòng)態(tài)跟蹤指標(biāo)的使用與管理。對(duì)村莊進(jìn)行改造提升和功能配套，利用村民閑置的房屋布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行上市流轉(zhuǎn)。構(gòu)建融合“原有居住者—新增居住者—游客”三者的新型關(guān)系，打造江南水鄉(xiāng)特色的休閑旅游鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、鄉(xiāng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展[5]。

4.4 嚴(yán)格把控建后管護(hù)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)宏大的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，要構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力，管理好村莊內(nèi)外環(huán)境，持續(xù)發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建成后的示范引領(lǐng)作用。

1）建立公共設(shè)施管護(hù)制度。針對(duì)村莊道路、給排水、路燈、垃圾處理等設(shè)施及周邊河道，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)設(shè)置專人管理，通過(guò)培育村內(nèi)合作組織、成立管護(hù)團(tuán)隊(duì)，做到及時(shí)維護(hù)、常用長(zhǎng)新。2）建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)政府與村委會(huì)相關(guān)人員成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合村莊特點(diǎn)，探索優(yōu)化建設(shè)管理制度，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目的方式和途徑。明確村民維護(hù)庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境責(zé)任，并通過(guò)最美家庭、最美院落等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)村民發(fā)揮主體作用，不斷提升村民的榮譽(yù)感和自豪感。3）積極推行網(wǎng)格化管理等多種模式，提升鄉(xiāng)村管理水平。以自然村為單元，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋；搭建督查信息平臺(tái)，暢通問(wèn)題快速解決途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，以規(guī)范促習(xí)慣，讓習(xí)慣成自然，常抓長(zhǎng)抓，抓出成效。

5 結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，意義重大且深遠(yuǎn)。切實(shí)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村美是手段，民富是關(guān)鍵，關(guān)鍵是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，讓廣大農(nóng)民增收致富。通過(guò)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以人才振興為核心，積極探索“生態(tài)+文化”“鄉(xiāng)村體驗(yàn)+民宿產(chǎn)業(yè)”等模式，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力和活力。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步拓寬發(fā)展路徑，建立起保證村莊干凈整潔有序的常態(tài)化機(jī)制，加快培育農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)治理模式，以點(diǎn)帶面促進(jìn)金壇區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推柚山村乃至金壇區(qū)的鄉(xiāng)村全面振興。