廣州市全域土地綜合整治經(jīng)驗啟示及工作建議

張 芳

（廣東中地土地房地產(chǎn)評估與規(guī)劃設(shè)計有限公司，廣東廣州51029）

土地是人們生產(chǎn)生活的重要資源，開展全域土地綜合整治工作有助于解決“三農(nóng)”問題，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[1]。我國自1986 年推行土地整治以來，土地整治的內(nèi)涵在政治、經(jīng)濟等因素下不斷延伸。全域土地綜合整治概念的提出與中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、土地供需矛盾、生態(tài)惡化等密切相關(guān)，是基于土地整治演變而來的[2]。開展全域土地綜合整治是將土地資源進行統(tǒng)籌整合，進而提高土地利用效率和改善生態(tài)環(huán)境，完全契合鄉(xiāng)村振興目標，對于推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)均具有重要意義。本文旨在通過梳理全域土地綜合整治的發(fā)展歷程，總結(jié)廣州市土地整治實踐，分析當(dāng)前傳統(tǒng)土地整治存在的問題，以期為探索推進全域土地綜合整治試點工作積累經(jīng)驗。

1 全域土地綜合整治的探索與發(fā)展

2010 年起，上海市逐漸開始了具有大都市特色的土地整治實踐探索，提出了大都市全域綜合型土地整治的戰(zhàn)略導(dǎo)向和“土地整治+”的實施工具，實現(xiàn)了郊野公園建設(shè)、低效建設(shè)用地減量化、農(nóng)村居民點整治、農(nóng)用地整治、市地整治等多種土地整治類型統(tǒng)籌開展、全面提升的效果[3-4]。

2003 年6 月，時任浙江省委書記的習(xí)近平作出了“建設(shè)生態(tài)省”、實施“千村示范、萬村整治”兩大戰(zhàn)略決策。2018 年8 月，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕80 號），要求按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，進行全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，對田水林路村進行全要素綜合整治，建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國土新格局。

2019年11月，湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進全域國土綜合整治的意見》（鄂政發(fā)〔2019〕25 號），湖北省是繼浙江之后全國第二個發(fā)文部署全域國土綜合整治的省份，政策總結(jié)為“十個突出”特點：突出政治性、生態(tài)性、全域性、綜合性、人民性、政策性、技術(shù)性、開放性、自主性、持續(xù)性。

2019 年河南省人民政府發(fā)布《河南省開展全域國土綜合整治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作方案》，選擇鄭州、開封、平頂山、許昌、新鄉(xiāng)、周口、信陽、汝州、長垣、永城等首批試點推進全域土地綜合整治。

2019 年12 月，自然資源部發(fā)布通知：“組織開展全域土地綜合整治試點工作，要求到2020年，全國試點不少于300 個，各省試點原則上不超過20 個”。2021 年1 月，國家級試點名單已確定、公布，當(dāng)前處于實施方案上報備案階段。

目前，已有很多省份在國家級試點基礎(chǔ)上探索省級試點，如廣東省、浙江省等，全域土地綜合整治由點到面全面開展將成為必然趨勢[5]。

2 廣州市土地整治實踐

2.1 積極開展墾造水田工程，重構(gòu)水田生態(tài)景觀

截至2019年，廣州市各區(qū)完成立項的墾造水田共16 個，計劃新增水田共428.67 hm2，主要分布在增城區(qū)、從化區(qū)、花都區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)和番禺區(qū)。墾造水田項目除了對田間道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)外，重點對農(nóng)田土壤環(huán)境和水田生態(tài)風(fēng)貌進行重構(gòu)，如黃埔區(qū)“錦田計劃”項目，結(jié)合江心島整治開發(fā)，集中連片打造66.67 hm2的水稻公園。

2.2 以高標準農(nóng)田建設(shè)提升農(nóng)田生產(chǎn)、生態(tài)功能

2012 年3 月，國務(wù)院頒布《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015 年）》，拉開了全國高標準農(nóng)田建設(shè)的序幕。2013 年7 月，廣東省下達廣州市“十二五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為4.518 萬hm2。2013 年9 月，廣州市將各年度建設(shè)任務(wù)分解下達，分布在黃埔、白云、番禺、花都、南沙、從化、增城區(qū)，明確市級統(tǒng)籌、區(qū)級實施的組織形式。截至2020年底，廣州市累計建成高標準農(nóng)田項目300 余個，總面積近6 萬hm2，形成了一批集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)良好、各具特色的農(nóng)田集中區(qū)。

2.3 積極探索耕作層剝離再利用

2.3.1 大力推進臨時用地復(fù)墾工作

2018 年，廣州市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《廣州市非農(nóng)建設(shè)占用水田耕作層剝離再利用工作流程》（穗國土規(guī)劃字〔2018〕627 號），明確了剝離后的耕作層可用于違法用地整治、污染土壤治理、現(xiàn)有耕地的改良、城市綠化、育苗基質(zhì)等。截至2020年，共有90 余宗400 多公頃建設(shè)用地涉及占用水田須進行耕作層剝離。由于經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的需要，廣州市臨時用地數(shù)量迅猛增加。為做好臨時用地復(fù)墾工作，廣州市規(guī)劃和自然資源局又印發(fā)了《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進一步加強和改進臨時用地管理的通知》和《廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于推進臨時用地復(fù)墾驗收工作的通知》，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，進一步督促業(yè)主單位落實復(fù)墾主體責(zé)任，明確復(fù)墾方向及內(nèi)容[6-7]。

2.3.2 開展建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

廣州市自2008年開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，自開展工作以來，全市在周轉(zhuǎn)指標管理、農(nóng)民利益保障等方面取得了一定的成效，但根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作原則上只能在縣域范圍內(nèi)進行，《自然資源部關(guān)于省級自然資源主管部門共性意見建議的答復(fù)意見》也明確規(guī)定，為了助推脫貧攻堅，允許集中連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣、開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)。但由于群眾對政策不理解等原因，造成拆舊工作開展不順利、項目進展不理想，且根據(jù)自然資源部的要求，目前廣東省并沒有開展增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)調(diào)劑工作，也一直沒有制訂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標省內(nèi)交易政策[8]。

2.3.3 開展“三舊”工作，盤活低效存量用地

過去十年，廣州持續(xù)開展“三舊”工作的探索與實踐，盤活了大量低效存量用地，有力支持了廣州高速發(fā)展。2015 年，廣州成立了全國首個市級城市更新局，隨后《廣州市城市更新辦法》及相關(guān)系列文件也陸續(xù)出臺并實施。目前，城市更新已成為廣州優(yōu)化城市功能布局、活化區(qū)域經(jīng)濟、改善人居環(huán)境、保護歷史文化街區(qū)、節(jié)約集約高效用地、提升城市品質(zhì)和能級的有力抓手。因城市更新成效顯著，廣州于2017年入選了全國老舊小區(qū)改造試點城市。

2.4 全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，高標準打造精品亮點

近年來，廣州市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，按照廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治、珠三角美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作部署，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、“千村示范、萬村整治”工程和“五個美麗”行動。以全域村容村貌整治為基礎(chǔ)，以生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，以點帶面、連線成片，推動全市農(nóng)村人居環(huán)境整治高質(zhì)量發(fā)展，高標準打造一批精品亮點。

3 廣州市傳統(tǒng)土地整治存在的問題

“十三五”時期，廣州市積極探索土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)，在農(nóng)用地整治、城市建設(shè)用地整理以及生態(tài)修復(fù)方面取得了一定的成效，但也存在一些問題，例如，農(nóng)村低效建設(shè)用地整理進展相對緩慢、整治內(nèi)容較為單一等。

3.1 尚未形成土地綜合整治的系統(tǒng)管理體系

系統(tǒng)思維是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要思維方式和工作方法[9]。當(dāng)前大部分地區(qū)的土地整治以完成工作任務(wù)為主要目標，尚未形成土地綜合整治的系統(tǒng)管理體系。以往開展的土地整治項目，仍以單一項目為主，從各主管部門出發(fā)，未從區(qū)域整體的角度出發(fā)，分析區(qū)域內(nèi)實際存在的問題，并針對區(qū)域的自然本底條件，規(guī)劃設(shè)計相應(yīng)的整治修復(fù)策略，未達到區(qū)域統(tǒng)籌的效果，實現(xiàn)區(qū)域整體生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境的提升。例如，傳統(tǒng)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，為了提高灌排效率，大多灌排渠采用混凝土進行三面光設(shè)計，不利于片區(qū)內(nèi)生物多樣性的保護。

3.2 相關(guān)部門各自為政，未建立各部門聯(lián)動機制

目前，農(nóng)用地整理工作主要由自然資源部門和農(nóng)業(yè)部門牽頭，城市更新工作主要由住建部門牽頭，生態(tài)修復(fù)工作自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、水利及林業(yè)部門等均有開展。全域土地綜合整治工作是一項綜合性、系統(tǒng)性較強的工作，需要多部門共同協(xié)作，僅依靠自然資源部部門牽頭推進，難度較大，而且目前各部門推進工作的機制和模式不同，不僅存在技術(shù)壁壘，甚至存在信息壁壘，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、各自為政等情況出現(xiàn)。例如，耕地的提質(zhì)改造工作由自然資源和農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，耕地的污染防治工作由生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)，各部門運作相對獨立，未根據(jù)耕地的現(xiàn)狀，綜合考慮耕地的提質(zhì)改造和污染防治，可能會出現(xiàn)重復(fù)投資，甚至工程相互沖突的情況。因此，有必要建立部門聯(lián)動機制，由地方政府牽頭，成立專門的工作小組，共同推動全域土地綜合整治工作的開展。

3.3 存量建設(shè)用地盤活政策收益差距較大，相關(guān)政策難以推進

當(dāng)前，廣東省關(guān)于存量建設(shè)用地盤活的政策主要有城市更新、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等。廣州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，集體經(jīng)濟自主性較高，利用不同的路徑改造形成不同收益差距較大，特別是個別城市更新項目補償過高，使得改造主體對收益的期望過高，造成增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等政策難以推進。

3.4 土地整治資金未進行充分整合，無法形成合力

目前雖然各專項整治工作均有專項資金，但土地整治資金整合難度較大，無法形成合力。2019 年，廣州市人民政府發(fā)布《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案的通知》（穗府辦〔2019〕6 號），提出優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立廣州市財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。將現(xiàn)有市級涉農(nóng)資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、水務(wù)建設(shè)管理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)四大類，并制定相應(yīng)的市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄。但在具體實施過程中，土地整治資金仍以部門統(tǒng)籌為主，地方政府統(tǒng)籌力度較弱。

3.5 傳統(tǒng)的土地整治技術(shù)難以達到生態(tài)文明建設(shè)要求

未來，土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作相互依存、相互促進，土地綜合整治不僅要在理念上進行轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的土地整治技術(shù)也需要不斷創(chuàng)新，滿足生態(tài)型土地綜合整治的要求。目前，大部分土地整治項目采用傳統(tǒng)技術(shù)，很難達到生態(tài)文明建設(shè)要求[10]。

4 全域土地綜合整治的經(jīng)驗啟示

4.1 效益平衡是基本前提，注重遠期效益提升

土地綜合整治涉及投入與收益，實現(xiàn)收支效益平衡是全域土地綜合整治的基本前提，先進地區(qū)多以經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益為出發(fā)點，要算大賬算長遠賬。如杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)和三墩鎮(zhèn)，自2017年以來，全域整治共投入50余億元，按補充耕地指標的市場價格測算，預(yù)計收益為20余億元。整治后，生態(tài)環(huán)境修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等成效明顯，周邊土地增值90多億元，區(qū)域內(nèi)的村級集體經(jīng)濟年收入也從440 萬元上升至1 500 萬元。因此，全域土地綜合整治工作的開展，須著眼全局，目光長遠，方能持續(xù)穩(wěn)定推進。

4.2 政府統(tǒng)籌是組織保障，強調(diào)部門協(xié)作

全域土地綜合整治工作涉及多個部門、多個領(lǐng)域，僅靠自然資源部門牽頭無法達到“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的效果。例如，浙江省在開展全域土地綜合整治工作中，省政府成立了由常務(wù)副省長擔(dān)任組長的省保護耕地和鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。地方也相應(yīng)建立了工作協(xié)調(diào)機制，切實加強全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工程實施中遇到的困難和問題。因此，在推進全域土地綜合整治工作時，有必要成立政府統(tǒng)籌、多部門協(xié)作的工作小組，保障相關(guān)工作高效開展。

4.3 因地制宜是必然選擇，突出區(qū)域差異化

不同地區(qū)自然資源稟賦不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，區(qū)域文化不同，存在的問題不同，選擇的整治模式也存在較大差異。例如，浙江省整治模式涉及六種類型，分別是產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合型、城郊低效建設(shè)用地整治型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型、鄉(xiāng)村旅游帶動型、特色村莊改造修復(fù)型和農(nóng)田整治保護型。上海市僅農(nóng)用地整治就有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)、景觀文化、城鄉(xiāng)融合等導(dǎo)向的多種整治模式。各地在開展全域土地綜合整治工作過程中，要結(jié)合整治區(qū)域的全域空間分異特征，因地制宜差異化開展全域整治。

4.4 政策設(shè)計是驅(qū)動抓手，強化體系性創(chuàng)新

政策設(shè)計是全域土地綜合整治工作開展的重要驅(qū)動因素。例如，浙江省在全域土地綜合整治工作開展過程中，出臺了一系列獎勵政策，包括調(diào)整優(yōu)化國土空間布局、調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局、實行新增建設(shè)用地計劃指標獎勵、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，激發(fā)了地方開展整治的積極性。上海市也制定了郊野單元實施推進政策要點等系列政策，明確了“規(guī)劃空間獎勵”“雙用地指標騰挪”等優(yōu)惠政策，促進了上海市土地綜合整治順利推進。全域土地綜合整治工作開展過程中應(yīng)更加注重政策體系性的組合與創(chuàng)新。

5 廣州市開展全域土地綜合整治的工作建議

5.1 因地制宜，堅持區(qū)域功能主導(dǎo)，立足實際問題，全域差異化統(tǒng)籌推進

5.1.1 以區(qū)域功能為主導(dǎo)，差異化進行全域土地綜合整治

基于自然本底，按照廣州市國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略格局，結(jié)合功能區(qū)劃，將廣州劃分為五大整治類型區(qū)域，其中從化、增城北部以生態(tài)功能保育為主導(dǎo)，借助生態(tài)價值實現(xiàn)機制的探索，開展農(nóng)用地和建設(shè)用地的適度騰退整治——北部生態(tài)保育區(qū)；廣清連接片的廣州部分（除北部生態(tài)保育區(qū)域外）以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主導(dǎo)，依托良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點開展農(nóng)用地連片整治提升和建設(shè)用地布局優(yōu)化騰挪——城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)；中心城區(qū)及周邊區(qū)域則充分借助城市發(fā)展驅(qū)動，開展城市更新——中央集聚發(fā)展區(qū)；番禺、南沙區(qū)域則充分突出水鄉(xiāng)田園特色，結(jié)合水環(huán)境保護修復(fù)，大力開展農(nóng)田整治提升——水鄉(xiāng)田園提升區(qū)；江心島作為廣州特色資源，視島嶼的區(qū)位、資源情況，結(jié)合生物多樣性保護修復(fù)，開展差異化的整治——江心多元保護利用區(qū)。

5.1.2 選取典型試點，明確實施計劃，推動全域整治工作全面覆蓋

通過分析廣州市申請國家級全域土地綜合整治試點發(fā)現(xiàn)，大部分試點位于中央集聚發(fā)展區(qū)，多以調(diào)整永久基本農(nóng)田、爭取用地規(guī)模等單一目標為核心驅(qū)動。針對這種扎堆的情況，需要采用全市統(tǒng)籌與區(qū)域自主相結(jié)合的方式，研究制定全市全域土地綜合整治實施五年行動計劃，選取有潛力、有意愿、有條件的典型試點先行開展探索，確保各類型區(qū)域全域土地整治均可得到推動，形成經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶笤偃娓采w式推廣。

5.2 政策創(chuàng)新，強化整治驅(qū)動，提升審批效率，改善資金統(tǒng)籌及管理機制

5.2.1 推進政策體系性創(chuàng)新，打通實施路徑，強化整治驅(qū)動

依托自身空間資源稟賦豐富的優(yōu)勢，積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制，促進全域整治與生態(tài)保護修復(fù)更加深入融合，深化并推廣花都區(qū)公益林碳普惠試點模式。針對用地布局優(yōu)化涉及的用途、權(quán)屬調(diào)整，研究配套專項政策路徑，如探索預(yù)留規(guī)模臨時使用、用地報批周轉(zhuǎn)指標等制度，允許在做出相關(guān)承諾和繳納保證金的前提下，同步推進建新和拆舊等，實現(xiàn)用地周轉(zhuǎn)。把握好空間規(guī)劃體系（尤其村莊規(guī)劃）改革機遇，探索為全域整治專項配置空間規(guī)劃調(diào)整門檻和審批流程，實現(xiàn)整治實施與規(guī)劃管理的高度銜接。進一步加大涉農(nóng)資金整合力度，重點推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌及管理機制改善。

5.2.2 整合審批事項，提高審批效率，促進項目快速落地

全域土地綜合整治內(nèi)容普遍涵蓋耕地、林地、建設(shè)用地、水域等要素，涉及農(nóng)林、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。目前全域整治需要的相關(guān)審批，仍須回歸到各職能部門管理流程中，這將導(dǎo)致整個項目落地實施時面臨諸多流程繁瑣的問題。建議結(jié)合“放管服”改革要求，探索針對全域土地綜合整治“大審核、大審批”的管理機制，將整個全域整治視為一個系統(tǒng)項目，劃分若干核心實施節(jié)點，按照節(jié)點采用集中審核、聯(lián)合審批的方式，歸并同類審批事項和材料，精簡流程，保障項目快速落地實施。

5.3 健全機制，配套流程指引和技術(shù)標準，突出典型案例示范效應(yīng)

5.3.1 規(guī)范流程，加強技術(shù)引導(dǎo)，確?？茖W(xué)整治、取得成效

全域土地綜合整治尚處于探索階段，從項目申報到具體實施，再到驗收考核，暫無相關(guān)規(guī)范，需要制定流程指引，重點加強項目申報的審核評價，禁止通過掛全域整治之名，行片面訴求目標之實，避免產(chǎn)生新問題。同時，全域土地綜合整治與傳統(tǒng)土地整治也有較大變化，也需要與生態(tài)保護修復(fù)充分融合，在整治技術(shù)標準方面，需要轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)單維度特點，建議制定融合生態(tài)理念和標準、注重空間統(tǒng)籌的新型技術(shù)標準，注重和鼓勵工程科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，確保全域綜合整治理念得到充分貫徹，取得切實成效。

5.3.2 精準選擇一批典型，做實做優(yōu)，切實發(fā)揮示范帶動作用

全域土地整治涉及利益復(fù)雜，工作難度大，初期階段，尤其需要一批典型案例讓群眾看到效果，提振信心。建議各地結(jié)合鄉(xiāng)村振興等工作部署安排，參考不同類型區(qū)域劃分，分別選取一個實時性和復(fù)制性強的鎮(zhèn)（村），積極申報省級試點或設(shè)立市級試點，切實探索整治實施模式，并加大宣傳力度，塑造典范，逐步帶動同類型區(qū)域全面開展全域整治。

6 結(jié)語

“十四五”規(guī)劃將“規(guī)范開展全域土地綜合整治”作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一項重要內(nèi)容，本文著眼于廣州市土地整治實踐，分析了全域土地綜合整治的內(nèi)涵和歷史沿革，歸納出廣州全域土地綜合整治經(jīng)驗：積極開展墾造水田工程，重構(gòu)水田生態(tài)景觀；以高標準農(nóng)田建設(shè)提升農(nóng)田生產(chǎn)、生態(tài)功能；積極探索耕作層剝離再利用；全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，高標準打造精品亮點。同時對傳統(tǒng)土地整治存在的問題進行分析，并提出因地制宜，堅持區(qū)域功能主導(dǎo)，立足實際問題，全域差異化統(tǒng)籌推進；政策創(chuàng)新，強化整治驅(qū)動，提升審批效率，改善資金統(tǒng)籌及管理機制；健全機制，配套流程指引和技術(shù)標準，突出典型案例示范效應(yīng)等建議。