浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與啟示

葛知萍，柳 娥

（西南林業(yè)大學(xué)，云南昆明 650224）

興起于浙江的“特色小鎮(zhèn)”，給其他欲建設(shè)特色小鎮(zhèn)的城市起到了示范作用，成為國內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展的模范，它集產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和部分社區(qū)功能于一體，是與傳統(tǒng)劃分方式不同的新型綜合發(fā)展平臺。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向主要是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和地方特色，建設(shè)具有各色主題的特色小鎮(zhèn)，如農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)、文旅特色小鎮(zhèn)等[1]。特色小鎮(zhèn)概念的首次提出，旨在以新思路推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其經(jīng)驗?zāi)壳耙呀?jīng)得到廣泛認(rèn)可[2-3]。隨著時代的不斷發(fā)展，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)從以往單一的觀光游玩發(fā)展到了更深層次的休閑旅游。在這種情況下，如何提升特色小鎮(zhèn)旅游的吸引力成為一個非常關(guān)鍵的問題。

如今全國已有403 個特色小鎮(zhèn)，發(fā)展十分迅猛。盡管如此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展仍然存在諸多問題，需要循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打。本文以浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展為思路，梳理了浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的歷程和主要做法，分析了特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及挑戰(zhàn)，探討了進一步促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議。

1 內(nèi)涵及發(fā)展類型

1.1 內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)的概念最早是由浙江省在2014 年提出的，它是按照一定的經(jīng)濟發(fā)展模式，根據(jù)自身特色和歷史文化形成的多功能平臺[4]。但當(dāng)時特色小鎮(zhèn)的定義還沒有完全統(tǒng)一。經(jīng)過長期的發(fā)展及政策扶持之后，國家發(fā)展改革委、住建部和財政部等部門便開始在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時加大資金籌集力度，實行創(chuàng)建達標(biāo)機制，進行事中事后獎補；重視人才吸引和培養(yǎng)，不斷完善人才結(jié)構(gòu)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；加強正面指導(dǎo)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的含義終于有了系統(tǒng)的定義。2021 年國家發(fā)展改革委在《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》中給出了期待已久的特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)一定義，即特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的、規(guī)劃用地面積一般為幾平方千米的產(chǎn)業(yè)平臺[5]。

1.2 發(fā)展類型

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型一般有生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)、歷史文化型小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)、康養(yǎng)度假型小鎮(zhèn)、新興創(chuàng)意型小鎮(zhèn)、運動休閑特色小鎮(zhèn)等[6]。

1.2.1 生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)

生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)是指以生態(tài)觀光、康養(yǎng)休閑為主的可持續(xù)小鎮(zhèn)[7]。例如，集養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)野體驗、宜居宜游等功能于一體的仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)。

1.2.2 歷史文化型小鎮(zhèn)

歷史文化型小鎮(zhèn)一般是具有一定的歷史，有著著名的文化遺址和商業(yè)遺址，這類特色小鎮(zhèn)一般是以文化底蘊作為小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢吸引游客。例如，具有深厚文化底蘊的湖州絲綢小鎮(zhèn)，絲綢文化便是發(fā)源于此，擁有"絲綢之府"的美稱[8]。

1.2.3 特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)

特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)必須有相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)及怡人的生活環(huán)境，其核心競爭力體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟、人口等優(yōu)勢形成的特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)聚集的方式來展示發(fā)展的形式，是周邊區(qū)域內(nèi)最獨特的產(chǎn)業(yè)。例如，以私募股權(quán)基金為特色產(chǎn)業(yè)的南湖基金小鎮(zhèn)[9]。

1.2.4 康養(yǎng)度假型小鎮(zhèn)

康養(yǎng)度假型小鎮(zhèn)是以健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等功能為一體的平臺，良好的自然環(huán)境和氣候條件是實現(xiàn)健康生活的前提條件，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展獨具特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。例如，浙江寧波的寧海森林溫泉小鎮(zhèn)便是典型的康養(yǎng)度假型小鎮(zhèn)[10]。

1.2.5 新興創(chuàng)意型小鎮(zhèn)

新興創(chuàng)意型小鎮(zhèn)是指在新時期尤其是鄉(xiāng)村振興背景下興起的具有創(chuàng)新點、創(chuàng)意點的特色小鎮(zhèn)，既包括新建的也包括舊鎮(zhèn)創(chuàng)新。新興創(chuàng)意型小鎮(zhèn)的數(shù)量特別多，有各類主題小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等。例如夢想小鎮(zhèn)。

1.2.6 運動休閑特色小鎮(zhèn)

運動休閑特色小鎮(zhèn)是集運動休閑、文化、健康等多元化功能于一體，以運動休閑為核心打造的獨具體育文化創(chuàng)意的特色小鎮(zhèn)。例如酷玩小鎮(zhèn)[11]。

2 發(fā)展歷程

自2014年首次提出特色概念開始，浙江省便出臺了許多與特色小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的政策，如今已有顯著成效，如圖1所示。

2.1 起步階段(2014年10月至2015年6月)

在此階段，浙江省政府為了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)做出了許多努力。至此之后，有許多的特色小鎮(zhèn)順勢而生。例如，云棲小鎮(zhèn)便是在浙江省政府出臺相關(guān)政策之后應(yīng)勢而生的，其以云計算、大數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)業(yè)思路，摸索出了一條以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化之路，為此后浙江乃至全國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

2.2 試點階段(2015年7月至2016年12月)

在此階段，浙江省首批的20個特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)示范點的誕生[12]。與起步階段相比，試點階段有了此前的發(fā)展基礎(chǔ)，對于后續(xù)特色小鎮(zhèn)的推行建設(shè)有了相關(guān)經(jīng)驗。從表1 可知，2014 年的起步階段只有37 個特色小鎮(zhèn)，到了2016 年的試點階段，已有127 個特色小鎮(zhèn)，發(fā)展可謂是如日方升。

2.3 推廣階段(2017年7月至2019年9月)

在此階段，浙江省出臺了《浙江省特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法》（試行）等政策文件[13]。在推廣階段，浙江省第二批、第三批特色小鎮(zhèn)也隨著政策文件的出臺而誕生。其中：遠(yuǎn)近聞名的湖云棲小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等屬于第二批省級特色小鎮(zhèn)；西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)等屬于第三批省級特色小鎮(zhèn)有。在試點階段的發(fā)展基礎(chǔ)上，推廣階段的特色小鎮(zhèn)發(fā)展突飛猛進。浙江省第二、三批省級特色小鎮(zhèn)的建成，為后續(xù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.4 強化階段(2020年10月至2021年11月)

在此階段，浙江省第四批、第五批特色小鎮(zhèn)的新鮮出爐。其中：定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、普陀沈家門漁港小鎮(zhèn)、黃巖智能模具等小鎮(zhèn)屬于第四批省級特色小鎮(zhèn)；杭州醫(yī)藥港小鎮(zhèn)、西湖螞蟻小鎮(zhèn)、濱江互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)屬于第五批省特色小鎮(zhèn)[14]。

特色小鎮(zhèn)從起步階段到強化階段，這些發(fā)展歷程緊緊與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國家政策相聯(lián)系。每到一個階段，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進程就躍進一大步。特色小鎮(zhèn)從起步階段、試點階段、推廣階段再到強化階段，共耗時7 年。在這7 年中，特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了首次概念的提出到第五批特色小鎮(zhèn)的建成，這為未來浙江省第六批特色小鎮(zhèn)的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。目前，浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成效雖然顯著，但未來之路任重而道遠(yuǎn)。未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以與國家戰(zhàn)略、市場需求、微觀組織及個人相結(jié)合。

3 主要做法

3.1 因地制宜發(fā)展小鎮(zhèn)主要特色

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要以特色作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去帶動小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，這是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的原則之一。特色小鎮(zhèn)的特色內(nèi)容有地域特色、歷史文化特色和產(chǎn)業(yè)特色等。換言之，特色小鎮(zhèn)不是做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施就能使其興盛，而是需要結(jié)合當(dāng)?shù)鬲毦咛厣漠a(chǎn)業(yè)、文化、服務(wù)等支撐小鎮(zhèn)的發(fā)展。例如，以信息產(chǎn)業(yè)為特色的杭州夢想小鎮(zhèn)，在浙江省杭州市已具有一定地位。由此可見，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展適宜的獨特產(chǎn)業(yè)。

3.2 堅持理性發(fā)展及質(zhì)量優(yōu)先

2018 年底，全國有403 個特色小鎮(zhèn)更名為全國特色小城鎮(zhèn)，其中最主要的原因是特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)單一、缺乏特色等。特色小鎮(zhèn)由于政府的大力支持而批量興起，卻又因為種種原因而批量消亡。成功的特色小鎮(zhèn)屈指可數(shù)，失敗的特色小鎮(zhèn)卻各有各的不幸。特色小鎮(zhèn)理應(yīng)以其特色為主，以產(chǎn)業(yè)特色帶動發(fā)展，不以追求特色小鎮(zhèn)數(shù)量為主導(dǎo)，爭取在追求數(shù)量的同時保證小鎮(zhèn)質(zhì)量。例如，龍塢茶鎮(zhèn)是浙江省唯一的茶產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，該小鎮(zhèn)以聞名世界的西湖龍井為主要特色產(chǎn)業(yè)。龍塢茶鎮(zhèn)的興起，為當(dāng)?shù)貛砹瞬簧俳?jīng)濟價值。盡管如此，杭州其他小鎮(zhèn)卻并未紛紛效仿以茶聞名，足見特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃、理性發(fā)展，而不是在風(fēng)風(fēng)火火入場以后又黯然失色的退場。

3.3 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域多元化

建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，應(yīng)當(dāng)堅持“特色為主、多產(chǎn)為輔”的原則，不能只發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)，而要以特色產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展出其他的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。例如，杭州的藝尚小鎮(zhèn)，其主要特色產(chǎn)業(yè)是時裝，但整個小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)并不是只有服裝，還有其他產(chǎn)業(yè)鏈，如時尚設(shè)計、時尚教育培訓(xùn)、跨境電子商務(wù)等。在藝尚小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位上，有輕奢主題街區(qū)、時尚消費街區(qū)、個性消費街區(qū)、高端消費及特色消費街區(qū)。由此可見，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不能全部寄托于某個特色產(chǎn)業(yè)，而要因地制宜發(fā)展適合小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展只有跟上時代的步伐，才能穩(wěn)定快速發(fā)展。

4 存在的問題

4.1 服務(wù)或產(chǎn)品趨于同質(zhì)化

先進制造類和數(shù)字經(jīng)濟類是浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要內(nèi)容。有許多特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，例如，浙江湖州的絲綢小鎮(zhèn)和南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)，前者以絲綢為特色，后者是蠶文化的發(fā)源地，二者雖主導(dǎo)的特色不同，但在餐飲、住宿、服務(wù)等方面，還是有同質(zhì)化的現(xiàn)象出現(xiàn)。游客出行雖只需解決“吃、住、行、游、購、娛”，但應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況將特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、餐飲等與其他特色小鎮(zhèn)區(qū)分開，即產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、餐飲等小鎮(zhèn)要素要差異化，防止千鎮(zhèn)一面。

4.2 盲目跟風(fēng)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

2018 年底對浙江省的特色小鎮(zhèn)進行了考核，結(jié)果并不理想[15]。這些特色小鎮(zhèn)的問題都在于盲目跟風(fēng)建設(shè)，業(yè)態(tài)單一，缺乏特色。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)始于特色，終于特色，嚴(yán)格控制其發(fā)展數(shù)量，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，走“少建優(yōu)建”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路，追求數(shù)量與質(zhì)量的有機結(jié)合，避免趨之若鶩地打造不切實際的特色小鎮(zhèn)。

4.3 部分小鎮(zhèn)建設(shè)缺少多元化發(fā)展元素

浙江省特色小鎮(zhèn)考核結(jié)果不理想的原因主要包括產(chǎn)業(yè)單一、文化底蘊匱乏、缺少多元化發(fā)展和建筑風(fēng)格單一等。這種旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)，要以特色、文化、服務(wù)、餐飲等為主要特色內(nèi)容進行打造以吸引游客。因此，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)絕對不能單一化，而要多元化發(fā)展，因地制宜地考慮游客的需求，而不是趨之若鶩地趕工完就算完成了小鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。

5 對策建議

5.1 加強小鎮(zhèn)的“特色”建設(shè)

特色小鎮(zhèn)是各地政府極為重視的建設(shè)項目，其建設(shè)要緊緊圍繞著其"特"而建，例如，夢想小鎮(zhèn)和云棲小鎮(zhèn)，它們有各自的產(chǎn)業(yè)，二者的建筑風(fēng)格、空間布局和文化主題都獨具特色，并未因為浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展競爭巨大而放棄“特色”的打造。在“吃住行游購娛”方面，也是力圖打造差異化的產(chǎn)業(yè)模式。如此一來，會避免許多不良影響，如同質(zhì)化嚴(yán)重會導(dǎo)致同行多、競爭大，難以吸納商家入駐等。因此，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中可以采取“人無我有、人有我特”的發(fā)展戰(zhàn)略，解決同質(zhì)化的問題[16]。

5.2 提高小鎮(zhèn)的創(chuàng)新建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)要增強創(chuàng)新思維，不能是“復(fù)制式”的建設(shè)。浙江特色小鎮(zhèn)的考核案例就足以表明復(fù)制式的建設(shè)方法不可取。在那次考核中發(fā)現(xiàn)，批量興起又批量倒下的特色小鎮(zhèn)都有著致命的共同點，即缺乏特色、缺乏多元化要素、業(yè)態(tài)單一等。相反，以數(shù)字經(jīng)濟為主導(dǎo)的杭州大創(chuàng)小鎮(zhèn)、以互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)為主的余杭夢想小鎮(zhèn)，二者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新點截然不同，憑借差異化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，如今均已在浙江小有成就。

5.3 增加小鎮(zhèn)多元化發(fā)展元素

特色小鎮(zhèn)單一化的發(fā)展策略無法滿足消費者多樣化的需求，要以主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為主、其他產(chǎn)業(yè)為輔的戰(zhàn)略方式。例如，龍塢茶鎮(zhèn)便是典型的多元化發(fā)展特色小鎮(zhèn)案例，在景區(qū)有濃厚的茶文化和深厚的歷史文化，茶是其主導(dǎo)特色，而小鎮(zhèn)內(nèi)的特色餐飲、小吃、茶園等是其第二大特色產(chǎn)業(yè)鏈。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展并不是單一的產(chǎn)業(yè)鏈就能主導(dǎo)其命運，而是需要客觀分析、因地制宜地往多元化方向發(fā)展。

6 結(jié)語

浙江省在2021 年6 月率先被列為建設(shè)共同富裕示范區(qū)，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，對于實現(xiàn)共同富裕由著中流砥柱的作用：1）特色小鎮(zhèn)是以小鎮(zhèn)為載體的發(fā)展模式，可以增加居民收入；2）縮小城鄉(xiāng)差距，能在響應(yīng)鄉(xiāng)村振興政策的同時促進居民充分就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距；3）以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，能使居民安居樂業(yè)。

如今，浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已有顯著成效，但特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展并不是通過效仿和跟風(fēng)建設(shè)就能穩(wěn)步前進的，而是要經(jīng)得起時代的考驗。因此，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，要因地制宜地分析當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，打造“產(chǎn)業(yè)以小鎮(zhèn)為依托”的經(jīng)濟模式，不能一味地追求特色小鎮(zhèn)數(shù)量上的增長而忽視其發(fā)展號召。另外，根據(jù)地方特色或者市場需求，有針對性地進行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，能為其他欲建設(shè)特色小鎮(zhèn)的省份提供借鑒。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展對于響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的政府政策和經(jīng)濟增長有重大益處，要跟隨時代的步伐，重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。